2022-22 RIB Bijlage Jaarverslag 2020 en 2021 bezwaarschriftencommissie ongetekend

Jaarverslag van de commissie voor de bezwaarschriften. 2020 en 2021

1

Jaarverslag van de commissie voor de bezwaarschriftencommissie. Aan de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Nuenen c.a. 1. Inleiding 1.1 Doel Voor u ligt het jaarverslag van de commissie voor de behandeling van bezwaarschriften (hierna: commissie) van de gemeente Nuenen c.a., waarin de commissie verslag uitbrengt over haar werkzaamheden in het jaar 2020 en 2021. Met het jaarverslag geeft de commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomsten en welke onderwerpen het betreft. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel besluiten van de bestuursorganen - gemeenteraad, college van burgemeester en wethouders of de burgemeester - ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken De bezwaarprocedure biedt niet alleen waarborgen voor een zorgvuldige afhandeling van bezwaren, maar biedt daarnaast ook handreikingen om de dienstverlening, regelgeving of het beleid van de gemeente te optimaliseren. 1.2 Juridisch kader ln de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) is vastgelegd dat belanghebbenden besluiten kunnen voorleggen aan de rechter. Voordat men bij de rechter komt zal vaak eerst bezwaar gemaakt moeten worden. Dit geldt niet voor besluiten waartegen volgens de wet rechtstreeks beroep openstaat. Bezwaarschriften worden ingediend bij het bestuursorgaan dat ook het primaire besluit heeft genomen.

Dit kan de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester van de gemeente Nuenen c.a. zijn. Ditzelfde bestuursorgaan zal ook de beslissing op het bezwaarschrift nemen, na een volledige heroverweging van het primaire besluit. Dit betekent dat het bestuursorgaan moet bekijken of het besluit voldoet aan de toepasselijke wet- en regelgeving, procedureel zorgvuldig tot stand is gekomen, of het voldoende is gemotiveerd en of er een goede belangenafweging heeft plaatsgevonden. Bij de heroverweging laten de bestuursorganen zich adviseren door de commissie. De commissie heeft tot taak om, ter voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften, advies uit te brengen over de ingediende bezwaarschriften tegen besluiten van de bestuursorganen. De commissie is een commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Awb. ln de gemeente Nuenen is gekozen voor een volledig onafhankelijke commissie, in die zin dat zowel de voorzitter als de leden geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder de verantwoordelijkheid van één van de bestuursorganen. De commissie wordt bijgestaan door een door het college aangewezen ambtelijk secretaris. Tot 7 februari 2021 werd deze functie vervuld door mevrouw mr. J.H. van Bendegom. Van 8 februari 2021 tot 30 april was de heer G.W.J.G van Thijs plaatsvervangend secretaris, van 1 mei tot 14 september 2021 de heer mr. A.

Spaan en vanaf 1 september 2021 tot heden de heer W.M. van der Burgt. 2. De commissie 2.1 Samenstelling commissie De commissie bestaat uit twee kamers, namelijk de Algemene kamer en de Bijzondere kamer. De Algemene kamer behandelt bezwaarschriften die niet in de Bijzondere kamer kunnen worden behandeld. De Bijzondere kamer behandelt bezwaarschriften die een persoonsgebonden karakter hebben zoals besluiten op grond van de Participatiewet, de Wet maatschappelijke ondersteuning, gehandicaptenparkeerkaarten en leerlingenvervoer.

2

Elke kamer bestaat uit een voorzitter en drie leden. De drie leden rouleren, zodanig dat een hoorzitting plaatsvindt met de voorzitter en twee leden. Eventuele vervanging van de voorzitter gebeurt door de plaatsvervangend voorzitter. De samenstelling van de Bijzondere kamer van de commissie is niet gewijzigd. De samenstelling van de Algemene kamer is in 2021 gewijzigd. Samenstelling tot 1 januari 2021 Algemene kamer: • De heer P.J.M. van Steenhoven, voorzitter. • De heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, lid. • De heer mr. G.C.M. Bos, lid. • De heer mr. J.F.H.M. van der Velden, lid Samenstelling per 1 januari 2021 Algemene kamer: • De heer mr. P.A.J.S. Lathouwers, voorzitter • De heer mr. G.C.M. Bos, lid. • De heer mr. J.F.H.M. van der Velden, lid. • De heer mr. W.A.M. Waarma, lid en plaatsvervangend voorzitter. Samenstelling Bijzondere kamer: • De heer mr. E.C.R.E.M. Corsten, voorzitter. • Mevrouw mr. B.H.F. van Beers, lid en plaatsvervangend voorzitter. • De heer J. Bijveld, lid. • Mevrouw mr. l.K. Hahn, lid. Waar hierna gesproken wordt over de commissie wordt daarmee op beide kamers gedoeld, tenzij anders is aangegeven. 2.2 Werkwijze commissie De commissie werkt zoals het is vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast is in de Regeling advisering bezwaarschriften de samenstelling, zittingsduur en werkwijze van de commissie vastgelegd.

De commissie heeft naast het uitbrengen van een advies over het ingekomen bezwaar ook tot taak om bezwaarmakers te horen in verband met door hen gemaakte bezwaren. Hiertoe worden hoorzittingen gehouden. Tijdens deze hoorzittingen worden bezwaarmaker(s), eventuele derde belanghebbenden en een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan in de gelegenheid gesteld om hun standpunten kenbaar te maken. De hoorzittingen van de Algemene kamer zijn openbaar en voor een ieder toegankelijk. Dit in tegenstelling tot de hoorzittingen van de Bijzondere kamer, die achter gesloten deuren plaatsvinden. De beraadslagingen na afloop van de hoorzitting vinden achter gesloten deuren plaats. Na de hoorzitting worden de adviezen geformuleerd. Het advies en het verslag van de hoorzitting worden aangeboden aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift en neemt daarbij het advies van de bezwaarschriftencommissie in acht. Het bestuursorgaan is niet gebonden aan het advies van de bezwaarschriftencommissie. Wenst het bestuursorgaan echter af te wijken van het advies van de commissie dan kan dit alleen indien dit gemotiveerd gebeurt. De beslissing op het bezwaarschrift wordt samen met het advies van de commissie en het verslag van de hoorzitting aan bezwaarmaker en eventuele derde belanghebbenden verzonden.

3

3. Cijfers De commissie constateert dat het totaal aantal ingediende bezwaarschriften fluctueert in de loop der jaren. Het aantal ingediende bezwaarschriften laat vanaf 2019 echter een stijgende lijn zien. Dit blijkt uit het overzicht van het aantal bezwaarschriften. Jaar 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Algemene kamer 32 33 28 39 48 34 18 26 37 57

Bijzondere kamer 21 23 23 45 49 27 20 25 24 34

Totaal 53 56 51 84 97 61 38 51 61 91

3.1 Algemene kamer

Ingetrokken

1

2 2

10 4 4 1

2 1

1

4

19

2 5

2 4

1 9

Nog in behandeling

Nietontvankelijk

Omgevingsvergunning Subsidie Planschade Handhaving Dwangsom Bestuursdwang Wob Totaal

Gegrond

Onderwerp

Ongegrond

2020: ln 2020 zijn er 37 bezwaarschriften ingediend tegen 31 besluiten, met het volgende resultaat:

In 2020 is door de burgemeester 1 keer afgeweken van het advies van de Algemene kamer onder aanpassing van de motivering van het besluit op bezwaar. De burgemeester was van mening dat het geoorloofd was om het handhavingsverzoek af te wijzen. Tegen dit besluit op bezwaar is beroep ingesteld. Dit beroep is gegrond verklaard. Tegen een beslissing op bezwaar is 7 keer beroep ingesteld. Lopende de beroepsprocedure zijn 2 beroepschriften ingetrokken, 3 beroepschriften zijn nog in behandeling, 1 beroepschrift is ongegrond verklaard en 1 beroep is gegrond verklaard. Tegen één uitspraak op beroep is hoger beroep ingesteld. Dit hoger beroep is ongegrond verklaard. 2021 : ln 2021 zijn er 57 bezwaarschriften ingediend. 48 bezwaren richten zich tegen een genomen besluiten en 9 bezwaren richten zich tegen een voorgenomen besluit, met het volgende resultaat:

4

3

15

Nog in behandeling

Nietontvankelijk

3

Ingetrokken

Gegrond

Omgevingsvergunning Subsidie Aanwijzingsbesluit exploitatievergunning Handhaving Dwangsom Bestuursdwang Wob Wvg AVG Noodbevel Totaal

Ongegrond

Onderwerp

2

11 1

2 1 6 1

13

2 1 1

3

19

1 1 1

5

1 1

1 1 1 17

In 2021 is door het college 3 keer afgeweken van de adviezen van de Algemene kamer. Het college heeft de bezwaren ongegrond verklaard, omdat het college van mening is dat de activiteiten wel vergund moesten worden. De commissie had geadviseerd de bestreden besluiten te herroepen, omdat de activiteiten niet vergund hoefden te worden. Daarnaast is 1 keer beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar. Dit beroep loopt nog. De stand van zaken van de lopende bezwaarschriften is: - Eén advies inzake de AVG wordt nog opgesteld door de commissie. - Bij zes bezwaren is de beslistermijn opgeschort, omdat er nog gesprekken worden gevoerd tussen partijen of omdat het bezwaar op een later tijdstip wordt behandeld. - Eén advies is op 27 september naar behandelend ambtenaar gestuurd. Het besluit op bezwaar is op 21 december 2021 in het college behandeld en wordt op 4 februari 2022 in de raad behandeld. - Negen bezwaarschriften zijn eind 2021 ingediend.

5

3.2 Bijzondere kamer

2 1

1 1

Nog in behandeling

Nietontvankelijk

Nieuw besluit; tegemoet aan bz

6 1

Ingetrokken

PW Gehandicaptenparkeerkaart WMO Jeugd Tegemoetkoming chronisch zieken BRP Bijz. bijstand TOZO Leerlingenvervoer Urgentieverkl. Totaal

Gegrond

Onderwerp

Ongegrond

2020 ln 2020 zijn er 24 bezwaarschriften ingediend, met het volgende resultaat:

1 1 1 1 1 1

10

2 1 1 1

6

1 1 7

In 2020 is door het college niet afgeweken van de adviezen van de Bijzondere kamer. Er is in 2020 4 keer beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar. 1 beroep loopt nog, 1 beroep is ongegrond verklaard, 1 beroep is gegrond verklaard en 1 beroep is kennelijk nietontvankelijk verklaard. Er is tegen twee uitspraken op beroep hoger beroep ingesteld. Deze zaken lopen nog. Een bezwaar betreffende de urgentieverklaring is behandeld door de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Eindhoven. Met inachtneming van dat advies heeft het college van de gemeente Nuenen een beslissing op het bezwaar genomen.

6

1

5

1 1

3 1 1

1 4

1 1

1 13

Nog in behandeling

Nieuw besluit; tegemoet aan bz

4

Nietontvankelijk

5

Ingetrokken

PW Gehandicaptenparkeerkaart WMO Jeugd Tegemoetkoming chronisch zieken BRP Bijz. bijstand TOZO Leerlingenvervoer Urgentieverkl. Totaal

Gegrond

Onderwerp

Ongegrond

2021 ln 2021 zijn er 34 bezwaarschriften ingediend, met het volgende resultaat:

5

1 1

1

2

2

7

6

In 2021 is door het college 2 keer afgeweken van het advies van de Bijzondere kamer. Het college heeft 1 keer alsnog een nieuw besluit genomen terwijl de commissie had geadviseerd het bezwaarschrift niet-ontvankelijk te verklaren. Een bezwaar is ongegrond verklaard terwijl de commissie gegrond had geadviseerd. Het college kwam na de hoorzitting tot dit oordeel omdat er nieuwe informatie beschikbaar was. Tegen dit besluit is beroep ingesteld. Dit beroep loopt nog. Daarnaast is nog 2 keer beroep ingesteld tegen een besluit op bezwaar. Bij 1 beroep is een schikking getroffen. De andere beroepszaak loopt nog. Een bezwaar betreffende de urgentieverklaring is behandeld door de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Eindhoven. Met inachtneming van dat advies heeft het college van de gemeente Nuenen een besluit op bezwaar genomen. De stand van zaken van de lopende bezwaarschriften is: De beslistermijn van 2 bezwaarschriften is opgeschort. Bij 2 bezwaren worden nog gesprekken gevoerd met bezwaarmaker. Bij 3 bezwaarschriften is in december advies uitgebracht door de commissie en het besluit op bezwaar wordt nog voorgelegd aan het bestuursorgaan. 4. Termijnen Artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt hoeveel tijd de behandeling van een ingediend bezwaar in beslag mag nemen.

Wanneer een commissie van advies is ingeschakeld geldt een beslistermijn van twaalf weken na afloop van de bezwaartermijn. Er bestaan verschillende mogelijkheden om de beslistermijn te verlengen. Op de allereerste plaats kan de beslistermijn worden opgeschort. Dit gebeurt wanneer het bezwaarschrift niet compleet is en er moet worden gewacht totdat de bezwaarmaker dit verzuim heeft hersteld.

7

Daarnaast kan de beslistermijn met zes weken worden verdaagd. Tot slot kan in overleg met bezwaarmaker worden afgesproken dat de beslissing op bezwaar wordt uitgesteld. Termijnoverschrijding Algemene kamer: In 2020 is bij bezwaarschriften behorend tot de Algemene kamer in 4 gevallen de wettelijke afhandelingstermijn niet gehaald. De termijnoverschrijding bedroeg in 2020 in alle gevallen ongeveer 3 weken. In 2021 is bij bezwaarschriften behorend tot de Algemene kamer in 15 gevallen de wettelijke afhandelingstermijn niet gehaald. De oorzaak van de meeste termijnoverschrijdingen moet worden gezocht in de krappe personele bezetting van het secretariaat alsmede de veelal ontoereikende kwaliteit van dit secretariaat in de periode februari 2021 tot half september 2021. Daarnaast speelt ook het volle takenpakket van de betreffende behandelend ambtenaar een rol. De termijnoverschrijdingen lagen daarom veelal buiten de invloedssfeer van de commissie. De termijnoverschrijding bedroeg in 2021 bij 3 bezwaarschriften circa 3 weken, bij 1 bezwaarschrift ongeveer 6 weken, bij 4 bezwaarschriften ruim 14 weken, bij 1 bezwaarschrift circa 18 weken en bij 6 bezwaarschriften meer dan 20 weken. Termijnoverschrijding Bijzondere kamer: In 2020 is bij bezwaarschriften behorend tot de Bijzondere kamer in 6 gevallen de wettelijke afhandelingstermijn niet gehaald.

Dit komt omdat in deze gevallen is geprobeerd in overleg tot een oplossing te komen. De overschrijding bedroeg bij 2 bezwaarschriften ongeveer 2 weken, bij 3 bezwaarschriften ongeveer 8 weken en bij 1 bezwaarschrift circa 14 weken. In 2021 is bij bezwaarschriften behorend tot de Bijzondere kamer in 10 gevallen de wettelijke afhandelingstermijn niet gehaald. Ook bij de Bijzondere kamer moet de oorzaak van de meeste termijnoverschrijdingen worden gezocht in de krappe personele bezetting van het secretariaat alsmede de soms ontoereikende kwaliteit van dit secretariaat in de periode februari 2021 tot half september 2021. Daarnaast speelt ook het volle takenpakket van de betreffende behandelend ambtenaar een rol. De termijnoverschrijdingen lagen daarom veelal buiten de invloedssfeer van de commissie. De overschrijding bedroeg bij 3 bezwaarschriften ongeveer 2 weken, bij 5 bezwaarschriften ongeveer 6 weken en bij 2 bezwaarschriften circa 15 weken. 5. Gesprek/pre-mediation ln de bezwaarschriftenprocedure wordt de nodige aandacht besteed om zaken in der minne op te lossen. Zo wordt, bij de ontvangst van een bezwaarschrift, contact opgenomen met bezwaarmaker en overige partijen in een poging om de zaak op te lossen.

Ook is het mogelijk dat de ambtenaar, bezwaarmaker en eventuele andere belanghebbende een gesprek aangaan onder begeleiding van een medewerker van de gemeente die op een andere afdeling werkt en niets met de voorbereiding van het besluit te maken heeft gehad (pre-mediation). Door in gesprek te gaan met de bezwaarmaker en eventuele derde belanghebbende(n) zijn in 2020 9 bezwaren van de Algemene kamer en 7 van de Bijzondere kamer ingetrokken of een nieuw besluit genomen. In 2021 zijn na gesprekken 3 bezwaren van de Algemene kamer en 8 van de Bijzondere kamer ingetrokken of een nieuw besluit genomen. Pre-mediation heeft niet plaatsgevonden. lndien het niet lukt om in der minne tot een oplossing te komen dan worden de bezwaren alsnog voorgelegd aan de commissie.

8

6. Hoorzittingen Algemene kamer: In 2020 hebben acht zittingsavonden plaatsgevonden en in 2021 tien. Bijzondere kamer: In 2020 hebben drie zittingsavonden plaatsgevonden (i.v.m. Covid-19 zijn een aantal zaken schriftelijk afgedaan) en in 2021 acht. Het aantal zittingsavonden is in 2020 ten opzichte van 2019 toegenomen. Ook 2021 laat een stijging van het aantal hoorzittingen zien. De oorzaak van deze toename is te vinden in het feit dat zowel in 2020 als in 2021 meer bezwaarschriften zijn ingediend. 7. Slotopmerkingen De afgelopen jaren hebben beide commissies te maken gehad met coronabeperkingen. Daardoor kwamen soms zittingen te vervallen of legde de avondklok beperkingen op. In een aantal gevallen werd digitaal gehoord en geadviseerd. In andere gevallen moest de openbaarheid van de zittingen - dit geldt natuurlijk alleen voor de Algemene kamer - worden beperkt in verband met de geldende afstandseisen. Dit heeft niet belet dat hoor en wederhoor konden plaatsvinden en dat ook derde-belanghebbenden voldoende gelegenheid is geboden om hun inbreng te leveren. De commissie heeft een paar aanbevelingen. Op dit moment verloopt de ambtelijke vertegenwoordiging over het algemeen naar tevredenheid.

Om in de toekomst een goede kwaliteit en continuïteit te waarborgen, kan in het geval dat een wisseling van het secretariaat moet plaatsvinden dit mogelijk in overleg met (de voorzitter van) de commissie plaatsvinden. De commissie is ook van mening dat het voor de continuïteit van belang is om een plaatsvervangend secretaris te benoemen. De commissie van de Bijzondere kamer geeft aan dat dossiers soms niet compleet zijn omdat contacten en/of gemaakte afspraken met burgers of andere partijen alsmede gespreksverslagen van huisbezoeken onvoldoende worden genotuleerd en gedocumenteerd. Het kan hier ook gaan om eerdere zaken die t.a.v. bezwaarmaker hebben gespeeld. Dit geldt zeker als op die eerdere zaak wordt voortgeborduurd of als er in wel overgelegde stukken naar wordt verwezen. Informatie blijkt regelmatig niet of moeilijk terug te vinden in de verschillende systemen. Informatie komt dan pas boven water nadat commissieleden daarom hebben verzocht. Onvoldoende onderzoek heeft gemaakt dat de commissie van de Bijzondere kamer in een aantal zaken heeft moeten adviseren het bezwaar gegrond te verklaren. Dit was niet nodig geweest als er meer aandacht was geweest voor dossiervorming en onderzoek. In deze gevallen was er vaak wel een onderzoek of aanzet daartoe gedaan maar vervolgens werd er niet (volledig) doorgepakt.

De commissie beveelt daarom aan dat het secretariaat in samenwerking met het ambtelijke apparaat zaken eerder en beter voor dient te gaan bereiden, dat wil onder andere zeggen dat ambtenaren gespreksnotities en telefoonnotities (gaan) maken en dat deze documenten worden gearchiveerd in het zaaksysteem of op een afdelingsschijf en niet, zoals nu vaak het geval is, op een persoonlijke schijf van een ambtenaar. De inhoud van de verweerschriften is over het algemeen toereikend om tot een oordeel te komen. De bestuurlijke afhandeling van de adviezen verloopt naar tevredenheid. De commissie merkt op dat het functioneren van beide commissies van februari 2021 tot half september 2021 heeft geleden onder de ontoereikende kwaliteit van het secretariaat. Adviezen waren in veel gevallen in eerste instantie niet toereikend en beslistermijnen zijn mede daardoor onnodig vaak overschreden. De commissie gunt de burgers van Nuenen c.a. een beter resultaat. 9

De commissie vindt dat krapte en verloop in de personele bezetting niet het excuus zouden moeten zijn, maar juist aanleiding om het primaire inhoudelijke proces beter op orde te hebben. Tot slot merkt de commissie op dat bovengenoemde punten niet alleen toe te schrijven zijn aan de situatie van de afgelopen 2 jaar. Ook vóór 2020 heeft de commissie deze zaken reeds gesignaleerd. Afgesproken is, dat de commissie in beginsel eenmaal per jaar een overleg heeft met de burgemeester en de gemeentesecretaris. Uitgangspunt voor dit overleg is het jaarverslag.

Aldus vastgesteld op 1 maart 2022, voorzitter van de Algemene kamer,

plaatsvervangend voorzitter van de Bijzondere kamer,

secretaris,

mr. P.A.J.S. Lathouwers

mr. B.H.F. van Beers

W.M. van der Burgt

10