2022-15 Raadsvoorstel Procesvoorstel Bouwgids

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Djumanummer:

17 februari 2022 18 januari 2022 Ontwikkeling D. van Schijndel C. van Brakel 1064490

Onderwerp Procesvoorstel Bouwgids Beslispunten 1. Instemmen met dit raadsvoorstel om te komen tot een ‘Bouwgids’ voor Nuenen; 2. In te stemmen met de financiële gevolgen van dit voorstel en deze te verwerken in de 6de begrotingswijziging 2022. Inleiding Bij een aantal woningbouwprojecten (van grotere omvang) die in het recente verleden zijn behandeld door uw gemeenteraad is het ook meermaals gegaan over hoger bouwen in Nuenen. In deze discussies wordt het spanningsveld goed zichtbaar tussen beleidsdoelstellingen zoals de woningbouwopgave waar we voor staan als gemeente, en de stedenbouwkundige beeldkwaliteit die we ambiëren (dorps, groen karakter). De gemeenteraad heeft daarom begin 2020 gevraagd om een herijking van de bestaande nota Hoger bouwen uit 1999. Na een eerder doorlopen traject is een nieuwe versie van de nota opgesteld. Deze nota is echter na bespreking in de raadscommissie van december 2020 niet ter besluitvorming op de raadsagenda geplaatst. Hierdoor zijn we teruggevallen op het ‘oude’ beleid uit 1999. Ambtelijk is n.a.v. het eerder doorlopen traject het volgende idee voortgekomen: we willen graag een nieuwe nota opstellen. Dit stuk kan de titel ‘Bouwgids voor Nuenen’ krijgen en gaat in op de vraagstukken omtrent dorps bouwen.

Daarmee wordt de discussie over ‘hoger bouwen’ verbreed tot het vraagstuk op welke manier Nuenen kan voldoen aan de woningopgave met behoud van haar kwaliteit en identiteit en welke dilemma’s dat met zich meebrengt. Dit idee is eerder aan u voorgelegd middels een commissienotitie die u heeft behandeld in de commissie Ruimte van 30 november 2021. De commissie heeft het idee voor de Bouwgids omarmd. Vandaar dat er nu een procesvoorstel ter besluitvorming aan u wordt voorgelegd. Op die manier kan het traject om te komen tot een Bouwgids ambtelijk en bestuurlijk worden opgestart. Wat willen we bereiken Het beoogde eindresultaat van dit traject blijft ongewijzigd: het opleveren van een bruikbare nota hoger bouwen die aansluit bij wensen en ambities van het college en de gemeenteraad. Echter, met dit procesvoorstel stellen we voor om de kaders van het hoger bouwen te verwerken in een breder instrument dat nu nog de werktitel Bouwgids heeft. Argumenten 1.1 Brede behoefte aan kaders voor hoger bouwen in Nuenen Er is nog steeds brede behoefte aan een nieuw beleidsstuk dat bouwhoogtes in Nuenen regelt, maar dan in een meer integraal kader dat ook andere aspecten van woningbouw belicht, in lijn met de Omgevingsvisie. Zo is er in november vorig jaar ook door een aantal van uw fracties een

Pagina 1 van 5

initiatiefvoorstel over dit onderwerp ingediend. Ook hieruit spreekt dezelfde behoefte om te komen tot een nieuw beleidsstuk dat bouwhoogtes in Nuenen regelt. 1.2 Verbreding van het vraagstuk Onze conclusie (die eerder via de commissienotitie met u is gedeeld) is dat er voor de woningbouwopgave in Nuenen een haast onmogelijke situatie is ontstaan binnen bestaand beleid en huidige plannen. Waar de kwantitatieve opgave is geborgd is er in huidige plannen en ontwikkelingen een kwalitatieve mismatch ontstaan in doelgroepen, woningen en locaties. De op verschillende terreinen uitgesproken beleidswensen lijken onverenigbaar. Niet hoger dan drie lagen, ontwikkelen rond de centra met transformatie en inbreiding, bouwen voor specifieke doelgroepen, behoud of compensatie van elke vierkante meter groen etc. gaan vrijwel niet samen met een haalbare businesscase voor initiatiefnemers. Daarbij moet er ook voldoende aandacht zijn voor de ruimtelijke kwaliteit van gebouw en openbare ruimte, duurzaamheid, parkeren en mobiliteit. Dat vraagt om keuzes. Om deze ‘sudoku’ op te lossen doen wij een voorstel voor een andere aanpak waarbij de woningbouwopgave van Nuenen kwalitatief wordt benaderd. Hiermee wordt het vraagstuk over hoogbouw verbreed.

1.3 Het interactieve proces met stakeholders biedt kansen om tot een zorgvuldige afweging te komen Het maken van een kwalitatief kader vraagt een zorgvuldige studie waarin het college, de raad, de ambtelijke experts en het Team Ruimtelijke Kwaliteit (TRK) worden betrokken. We noemen dit kader ‘de Bouwgids’ voor Nuenen. Deze bevat drie onderdelen: 1. Een matrix voor kansrijk dorps bouwen in Nuenen waarbij kansrijke dorpse typologieën worden gekoppeld aan de wijken van Nuenen; 2. “De Nuenense werkwijze”, een notitie over het planproces dat initiatieven moeten doorlopen en hoe deze worden beoordeeld; 3. Stedenbouwkundige maatwerkstudies als uitwerking van de matrix: ontwerpend onderzoek naar concrete locaties voor de nabije toekomst. 1.4 Initiatiefvoorstel wordt meegenomen in ontwikkeling van Bouwgids Zoals hierboven al vermeld: in november vorig jaar hebben verschillende raadsfracties een initiatiefvoorstel over het thema hoger bouwen ingediend. Dit voorstel heeft het College omarmd, met de kanttekening dat het proces van de Bouwgids en de inhoud van het voorstel elkaar niet moeten bijten. We stellen aan uw raad voor om de inhoud van het initiatiefvoorstel mee te nemen als input bij de ontwikkeling van de integrale inhoud van de Bouwgids.

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Terugvallen op bestaand beleid Indien uw raad niet akkoord gaat met dit procesvoorstel zal opnieuw moeten worden teruggevallen op het bestaande beleid. Voor hoogbouw geldt dan dat nog steeds het kader uit 1999 leidend zal zijn. Eerder heeft uw raad gevraagd om een herziening/actualisatie van dat beleid, en met dit procesvoorstel willen we dat vormgeven door het vraagstuk op te nemen in een breder en actueler instrument dat ook werkbaar kan zijn voor de ambtelijke organisatie, TRK maar ook voor uw raad en voor externe initiatiefnemers. 1.2 Zorgvuldig proces Voor het ontwikkelen van deze Bouwgids willen we een zorgvuldig traject inrichten, met daarin voldoende tijd om de Bouwgids met uw raad en andere (externe) partijen in samenspraak te Pagina 2 van 5

gaan opstellen. Dat vraagt om een traject waarin participatie goed geborgd moet worden. In dit procesvoorstel wordt weergegeven hoe het tijdspad eruit komt te zien, en welke partijen daarbij betrokken gaan worden. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Om de Bouwgids te gaan ontwikkelen willen we (net zoals het eerdere traject van de nota hoger bouwen) een beroep doen op de kennis en expertise van diverse partijen. De volgende partijen zullen hiervoor benaderd worden: - TRK - Architectencollectief Nuenen (ACN) - Woningstichting Helpt Elkander (als vertegenwoordiger van woningcorporaties in Nuenen); We zien de betrokkenheid van deze en andere partijen als een randvoorwaarde voor een succesvol traject. Planning Indien uw raad akkoord gaat met dit procesvoorstel zal de eerste fase om te komen tot een Bouwgids afgerond worden. Hierna zal een aantal stappen doorlopen worden die ertoe moeten leiden dat er later dit jaar een Bouwgids zal worden opgeleverd na een intensief traject met daarbij betrokkenheid van verschillende interne en externe partijen. Hieronder is schematisch weergegeven hoe dat er uit moet zien. Indicatieve planning op hoofdlijnen Procesvoorstel met daarin kaders en processtappen om te komen tot Bouwgids;

Toelichting ---

2.

Ingrediënten ontwikkelen voor de bouwgids o.b.v. analyse en onderzoek. Participatietraject met stakeholders levert input/inhoud;

3.

Samenstellen eerste versie/concept van de Bouwgids en daarover terugkoppelen aan gemeenteraad;

4.

Testen van de concept bouwgids in praktijkcases. Op basis van evaluatie opstellen/schrijven van definitieve Bouwgids en deze ter vaststelling voorleggen aan College en gemeenteraad;

We organiseren ten minste één themabijeenkomst met uw raad en externe partijen. Een eerste concept zal voor wensen en bedenkingen aan commissie worden voorgelegd. Input van commissie zal worden verwerkt in definitieve versie.

1.

Tijd Januari – februari 2022 Februari – april 2022

Mei augustus 2022 september – december 2022

Volgens bovenstaande planning heeft u dus twee bepalende momenten om inhoud mee te geven als fracties. Tevens biedt het College u ook een conceptversie aan alvorens er een definitieve versie zal worden opgesteld die aan uw raad ter vaststelling zal worden aangeboden. Streven is om het traject voor de Bouwgids in 2022 te beginnen en ook in hetzelfde jaar af te ronden. Desalniettemin stellen we wel voor om voor dit traject voldoende tijd uit te trekken, gelet op de complexe materie. Pagina 3 van 5

Communicatie Gedurende het verloop van het traject zal op verschillende manieren door de gemeente naar buiten toe gecommuniceerd worden om ook externe partijen te betrekken bij het opstellen van de Bouwgids. Uw gemeenteraad zal periodiek door het College worden geïnformeerd over de voortgang van het traject. Wat mag het kosten Voor het opstellen van de Bouwgids zal gebruik worden gemaakt van de expertise van een stedenbouwkundig bureau. Het gaat hierbij om Xi-Ontwerp en Studio Scale die eerder ook mee hebben gewerkt aan het opstellen van de hernieuwde nota hoger bouwen en de commissienotitie. De kosten voor het vervolgtraject nota hoger bouwen bedragen € 50.000,-. Deze kosten zijn niet begroot. We stellen voor deze kosten onder te brengen in programma 5 taakveld 8.1 en deze ten laste van het begrotingsresultaat te brengen. Bovenstaande verwerken we in de 6de begrotingswijziging 2022. Evaluatie Aan het einde van dit voorgestelde traject zal (naar verwachting in december 2022) een Bouwgids worden opgeleverd. Bij de behandeling daarvan in commissie- en raadsvergadering heeft u ook de gelegenheid om te reflecteren op het doorlopen project. Uw inbreng zal dan tevens worden meegenomen in een interne evaluatie. Bijlagen 1. Plan van aanpak bouwgids Nuenen – kwalitatief kader voor dorps bouwen – 10 januari 2022

Djuma: 1064506 Djuma: 1067964

2. 6de begrotingswijziging 2022 Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 4 van 5

Onderwerp: Procesvoorstel Bouwgids

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 januari 2022; gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. In te stemmen met dit raadsvoorstel om te komen tot een ‘Bouwgids’ voor Nuenen; 2. In te stemmen met de financiële gevolgen van dit voorstel en deze te verwerken in de 6de begrotingswijziging 2022.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 17 februari 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 5 van 5