2022-12 Raadsvoorstel Nota Accommodatiebeleid

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

17 februari 2022 11 januari 2022 Ontwikkeling Rene Hamers Joep Pernot 1043294

Onderwerp Nota Accommodatiebeleid 2021-2025 gemeente Nuenen c.a. Beslispunten 1. De nota Accommodatiebeleid 2021-2025 vast te stellen; 2. Het vigerende subsidiebeleid uit te breiden met een addendum voor de exploitatiesubsidie. Inleiding De laatste nota accommodatiebeleid is in 2015 vastgesteld en was opgesteld voor de periode 2016-2019. De wens voor een vernieuwd accommodatiebeleid komt voor uit een afspraak uit het huidige coalitieakkoord. Op 3 juni 2021 is de kadernotitie Accommodatiebeleid 2021-2024 vastgesteld. Hiermee stelde uw raad een eerste beleidsmatig kader vast, aan de hand waarvan verdere uitwerking kon plaatsvinden. Dit vernieuwde accommodatiebeleid 2021-2025 geeft uitwerking aan de eerder gestelde kaders en vormt voor de komende jaren het kader voor de afweging en uitvoering van accommodatievraagstukken. Proces Om tot een goed gedragen beleidsstuk te komen is er een verkennend proces doorlopen, enerzijds met de raad, anderzijds met de betrokken beheerders en gebruikers. Op 9 oktober 2019 is tijdens een bijeenkomst van de raadscommissie Samenleving een eerste verkenning naar mogelijke kaders van het accommodatiebeleid gedaan. Door de uitbraak van Covid-19 vond het vervolg hierop plaats op 28 september 2020. Tijdens deze bijeenkomst zijn de concrete uitgangspunten verkend en de scope bediscussieerd.

Er was een eerste beeld van de gemene deler voor dit accommodatiebeleid, die is beschreven in een commissienotitie, welke op 25 november 2020 is behandeld door de commissie samenleving. In deze commissienotitie is het gemeenschappelijke beeld beschreven, maar zijn ook discussiepunten opgenomen. De raad heeft daarbij uitgesproken dat de voorgenomen kaders en uitgangspunten eerst besproken dienen te worden met de beheerders en gebruikers van accommodaties voordat zij deze vaststelt. Hiervoor zijn twee digitale participatieavonden georganiseerd. Op 9 maart 2021 sprak de gemeente met verschillende beheerders en exploitanten en op 11 maart 2021 sprak de gemeente met verschillende gebruikers over de belangrijkste uitgangspunten voor het accommodatiebeleid. De informatie die naar voren is gekomen in deze bijeenkomsten is opgenomen in het verslag, bijgevoegd als bijlage 3 van het beleidsdocument. De participatieavonden hebben tot aanpassingen geleid die in de voorliggende beleidsnota zijn verwerkt.

Pagina 1 van 6 REFNUMBER

Op 3 juni 2021 heeft de gemeenteraad het eerste deel van dit accommodatiebeleid vastgesteld, te weten de kadernotitie Accommodatiebeleid 2021-2024. Hiermee heeft de gemeenteraad de eerste kaders en uitgangspunten uitgetekend. Dit vormt de paraplu voor het vervolg. Deze kaders en uitgangspunten zijn in het nieuwe beleidsdocument opgenomen onder hoofdstuk 2 t/m 4. In hoofdstuk 5 is vervolg gegeven aan de kadernotitie door de uitwerking van eerder opgestelde kaders in concrete beleidsuitgangspunten. Per cluster, zoals vastgesteld in hoofdstuk 3, worden beleidsuitgangspunten opgesteld over eigendom en verhuur, beheer en onderhoud, activiteiten en gebruik, capaciteit, en evaluatie en verantwoording. Hiermee krijgen de eerder vastgestelde kaders een concretiseringsslag. Daarnaast is er een duidelijk overzicht gemaakt van alle accommodaties in de gemeente. En wordt er per accommodatie een praktische vertaalslag gemaakt van de concrete beleidsuitgangspunten uit hoofdstuk 5 naar de gewenste toekomstsituatie voor de desbetreffende accommodatie. In bijlage 2 van de beleidsnota zijn alle accommodaties opgenomen en wordt aangegeven wat de huidige situatie van deze accommodatie is en naar welke gewenste toekomstsituatie we voor deze accommodatie streven.

Overzicht belangrijkste (nieuwe) onderwerpen in voorliggende beleidsnota De kadernotitie accommodatiebeleid, vastgesteld 3 juni 2021, is volledig overgenomen in de eerste 4 hoofdstukken van de beleidsnota. Deze zijn dus al eerder vastgesteld. Het college heeft in de voorliggende nota een concretiseringsslag daaraan toegevoegd. De belangrijkste nieuwe thema’s daarin zijn: 1. Nieuw cluster overig Al eerder is de scope van het accommodatiebeleid bepaald, zoals beschreven in hoofdstuk 3 van deze beleidsnota. In de uitwerking is echter gebleken dat er accommodaties zijn, die zo’n unieke situatie hebben, waardoor ze eigenlijk niet goed in een van de cluster passen. Daar heeft het college een extra cluster toegevoegd: Overige accommodaties. Deze accommodaties kunnen vaak wel algemene uitgangspunten van een specifiek cluster volgen, maar hebben een specifieke vertaling naar hun eigen situatie nodig. Denk bijvoorbeeld aan het zwembad, dat een sportlocatie is, maar waarvoor de uitgangspunten voor binnensportlocaties niet passend zijn. Voor elk van de accommodaties zijn daarom eigen uitgangspunten opgesteld. 2. Makelaarsfunctie Om alle accommodaties zo efficiënt mogelijk te benutten is het goed om te weten welke accommodatiemogelijkheden er zijn in de gemeente en welke vraag naar ruimte er is. Dit vraagt om overzicht en afstemming.

Door een makelaarsfunctie in te richten willen we dit faciliteren. Zo ontstaat er overzicht over capaciteit en bezetting en kunnen er beter afspraken gemaakt worden over het gebruik en de verhuur van accommodaties. 3. Kostprijsdekkende huur Al eerder is met uw raad gesproken over kostprijsdekkende huur. In de huidige beleidsnotitie is dit een van de belangrijkste nieuwe punten. Het vragen van kostprijsdekkende huur is een manier om transparantie te geven over de werkelijke kosten van vastgoed. Een huurprijsmethodiek op basis van kostprijsdekkende huur betekent dat alle kosten die zich bij de verhuur van de accommodatie aandienen worden doorberekend. De huurprijs is echter wel altijd marktconform. Het kan niet zo zijn dat het huren van een maatschappelijke accommodatie in de gemeente Nuenen veel duurder is dan in een andere gemeente. Deze nieuwe methodiek zal grote invloed hebben op veel gebruikers en moet daarom met zorgvuldigheid verder worden uitgewerkt. REFNUMBER Pagina 2 van 6

4. Exploitatiesubsidie Om de grote veranderingen van de kostprijsdekkende huur op te vangen en de verengingen te ondersteunen in deze verandering stelt het college een nieuw subsidie instrument voor: de exploitatiesubsidie. Het doel van deze subsidie is om een eventueel exploitatietekort dat ontstaat door beleidsveranderingen aan te vullen. Deze exploitatiesubsidie is een overgangsmaatregel. Zo kunnen de beheerders en verenigingen toewerken naar de beleidsveranderingen, zonder dat er direct financiële problemen ontstaan. Het doel is dat zij uiteindelijk financieel zelfstandig worden. De subsidie zal daarom in jaren afbouwen. De exploitatiesubsidie is een nieuwe vorm van subsidie en is niet opgenomen in het huidige subsidiebeleid. Daarom wordt het vigerende subsidiebeleid uitgebreid met een addendum. Voor het ontvangen van deze exploitatiesubsidie gelden daarmee dezelfde voorwaarden en verantwoording als voor activiteitensubsidies. Wat willen we bereiken De doelstelling van het accommodatiebeleid is een beleidskader beschikbaar te hebben voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer en de exploitatie van diverse accommodaties binnen de gemeente. Daarbij geeft dit beleid ook richting aan de rolverdeling tussen gemeente, gebruikers, beheerders en derden hierbij.

De accommodaties zijn een middel om beleidsdoelstellingen op het gebied van ontmoeten, bewegen, gezondheid en welzijn te ondersteunen. Argumenten 1.1 De gemeenschappelijke kaders en uitgangspunten uit hoofdstuk 4 van het accommodatiebeleid zorgen voor een transparant en uniform beleid Tijdens de eerste interactieve sessie met uw Raad in 2019 heeft uw Raad de wens uitgesproken om een meer transparant beleid te maken, dat duidelijk is voor iedereen. Daarbij werd ook benoemd dat uw Raad graag meer uniformiteit wilde in het beleid en de uitvoeringsplannen van accommodaties. Deze beleidsnota geeft twee kaders, met elk passende uitgangspunten die de basis zijn voor alle accommodaties die onder dit beleid vallen. Daarmee wordt er een duidelijke visie en een helder uitgangpunt vastgesteld. Daarmee is er voor elk cluster accommodaties een aantal heldere beleidsuitgangspunten opgesteld over eigendom en verhuur, beheer en onderhoud, activiteiten en gebruik, capaciteit en evaluatie en verantwoording. Deze beleidsuitgangspunten zijn weer vertaald naar een gewenste toekomstsituatie per accommodatie. Daarmee is er zowel een uniforme basis gecreëerd, als wel een transparante vertaling gegeven van de gevolgen voor elke accommodatie.

1.2 De beleidskaders zoals opgenomen in hoofdstuk 4 van de beleidsnota zijn participatief tot stand gekomen en de kaders en uitgangspunten worden daardoor in grote lijnen gedragen door de beheerders en gebruikers Tijdens de behandeling van de eerste commissienotitie op 25 november 2020 sprak uw raad duidelijk uit dat u het accommodatiebeleid participatief op wilde stellen, in overleg met gebruikers en beheerders. We hebben daarom een zorgvuldig en aandachtig proces gevoerd voor de vaststelling van de kadernotitie. Onze accommodaties worden voor veel verschillende doeleinden en door veel verschillende gebruikers gebruikt. Dat, en de huidige wildgroei aan afspraken, zorgt voor een grote diversiteit aan opvattingen, behoeften en wensen. De overeengekomen kaders en uitgangspunten zijn daarna door uw raad vastgelegd in de kadernotitie op 3 juni 2021. Deze kadernotitie is de basis van de beleidsnota en de concrete beleidsuitgangspunten voor de accommodaties komen daaruit voort. REFNUMBER Pagina 3 van 6

1.3 Het accommodatiebeleid geeft, in hoofdstuk 5, concrete richtlijnen voor elk cluster accommodaties Gemeenschappelijke kaders zijn een goede basis, maar de behoefte aan concretisering is groot, dat bleek ook uit de participatie avonden en de eerdere discussie rondom de kadernotitie accommodatiebeleid op 4 juni 2021. Er is behoefte om de kaders uit te werken naar concrete richtlijnen voor elke accommodatie. Zodat ook de gevolgen voor elke accommodatie zichtbaar worden. Accommodatiebeleid behelst complexe materie, balans houdend tussen technische, juridische en maatschappelijke aspecten. Daarom is gekozen voor concretisering per cluster accommodaties. Zo wordt ook de uniformiteit en transparantie, genoemd in argument 1.1, gewaarborgd. In voorliggend accommodatiebeleid zijn per cluster duidelijke richtlijnen opgesteld voor de volgende thema’s: • Eigendomssituatie en verhuur • Beheer en onderhoud • Gebruik en activiteiten • Capaciteit • Evaluatie en verantwoording 1.4 Het accommodatiebeleid geeft een overzicht van alle accommodaties binnen de gemeente. Naast alle beleidsmatige kaders biedt het accommodatie ook een volledig overzicht van alle accommodaties in de gemeente Nuenen. Deze zijn weergegeven op kaart, maar ook in de bijlage van het accommodatiebeleid. Daarin zijn per cluster alle accommodaties in de gemeente Nuenen, die onder dit beleid vallen, opgesomd.

Er wordt per accommodatie een overzicht gegeven van de huidige situatie en afspraken. Ook wordt de gewenste toekomstsituatie geschetst. Deze geeft aan wat er, als gevolg van de beleidsveranderingen, gaat veranderen voor de accommodatie. Deze veranderingen zullen de komende jaren gerealiseerd worden, in overleg met de exploitant en gebruikers van de accommodatie. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De uitwerking van dit beleid vraagt nog tijd en goed overleg met gebruikers en beheerders Deze beleidsnota is de eerste stap. Het geeft duidelijke kaders en borgt een uniforme aanpak. De uitwerking van het beleid zal voor sommige accommodaties grote gevolgen hebben, zeker als gemaakte afspraken moeten worden aangepast. Een goed resultaat kan alleen bereikt worden door een zorgvuldig en aandachtig proces. Er wordt gekeken naar huidige afspraken, toekomstverwachtingen en specifieke omstandigheden. Er zal maatwerk zijn voor verschillende accommodaties. Maar de uitgangspunten zijn voor elk cluster accommodaties gelijk.

Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Voor de uitvoering van de beleidsnota zullen een aantal dingen moeten worden opgesteld: - Overzicht van alle kosten per accommodatie, om de nieuwe huurprijs te bepalen; - Een addendum voor het subsidiebeleid, om het nieuwe instrument exploitatiesubsidie te bekrachtigen; - Een plan van aanpak voor de inrichting en financiering van de makelaarsfunctie c.q. centraal roosteringssysteem. Pas daarna kunnen er nieuwe overeenkomsten worden opgesteld met alle beheerders van de panden. Daarbij geldt dat dan ook gekeken zal worden naar de overgangssituatie en termijn tussen de oude en nieuwe afspraken. REFNUMBER Pagina 4 van 6

Wat mag het kosten Niet van toepassing Evaluatie Het accommodatiebeleid zal in 2025 geëvalueerd en, indien nodig, geüpdatet worden. Bijlagen 1. Nota accommodatiebeleid 2021-2025 gemeente Nuenen c.a. [doc.nr. 1047915] 2. Bijlage bij nota: Uitwerking per accommodatie [doc.nr. 1047921] 3. Bijlage bij nota: Verslag participatiebijeenkomsten [doc.nr. 1047925] 4. Tekening maatschappelijke accommodaties gemeente Nuenen c.a. [doc.nr. 1047923] Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

REFNUMBER Pagina 5 van 6

Onderwerp: Nota Accommodatiebeleid 2021-2025

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet; BESLUIT: 1. 2.

De nota Accommodatiebeleid 2021-2025 vast te stellen; Het vigerende subsidiebeleid uit te breiden met een addendum voor de exploitatiesubsidie

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 17 februari 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

REFNUMBER Pagina 6 van 6