2022-05 RV Bijlage 1 Toelichting Concept gewijzigd bestemmingsplan Lieshoutseweg 6

Bij eventuele herontwikkelingslocaties zal maatwerk worden geleverd met betrekking tot de te nemen maatregelen op het gebied van waterhuishouding. Uitgangspunt hierbij is het beleid van Waterschap De Dommel.

Door waterschap De Dommel is een toetsinstrumentarium ontwikkeld om het Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen te implementeren in het watertoetsproces en de verschillende aspecten van een plan daadwerkelijk te kunnen toetsen. Voor alle kleine tot middelgrote plannen is één eenduidig toetsinstrumentarium ontwikkeld. Daarmee wordt een plan relatief eenvoudig getoetst op hydrologische neutraliteit.

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen in ieder geval te voldoen aan het principe van

64

bestemmingsplan (vastgesteld)

hydrologisch neutraal bouwen. Hydrologisch neutraal ontwikkelen houdt in dat de ontwikkeling geen hydrologische achteruitgang ten opzichte van de referentie situatie tot gevolg heeft (hydrologische situatie moet minimaal gelijk blijven aan de oorspronkelijke situatie). Er mogen geen hydrologische knelpunten worden gecreëerd voor de te handhaven en de vastgelegde toekomstige gebruiksfuncties in het plangebied en het beïnvloedingsgebied. Dit betekent onder meer dat het water niet versneld mag worden afgevoerd naar het oppervlaktewater, door zoveel mogelijk water vast te houden in het plangebied.

De uitgangspunten vormen het vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en gemeente bij het toetsen van ruimtelijke ontwikkelingen. De initiatiefnemer dient bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen hier invulling aan te geven. Deze zijn: 1. Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; 2. Doorlopen van de afwegingsstappen 'hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer'; 3. Hydrologisch neutraal ontwikkelen; 4. Water als kans (creatief ontwerpen); 5. Meervoudig ruimtegebruik (efficiëntere omgegaan met de beschikbare ruimte); 6. Voorkomen van vervuiling; 7. Wateroverlast-vrij bestemmen; 8. Waterschapsbelangen respecteren (bestaande functies niet hinderen en vrije ruimte voorzien).

5.2

Invloed van het planvoornemen

Het planvoornemen voorziet in de functiewijziging van een woon/bosbestemming ten behoeve van de functies horeca (restaurant en multifunctionele horecaruimte) en recreatie (B&B en klim- speel- en educatiebos met avonturenpad) en bijbehorende voorziening in de vorm van parkeren. Het Boshuys wordt gerealiseerd binnen de bestaande bebouwing, waardoor het verhard oppervlak niet toeneemt.

De parkeervoorziening wordt uitgevoerd middels een (half) open verharding. Hierdoor kan het hemelwater, net als in de huidige situatie, rechtstreeks infiltreren in de bodem. De waterhuishoudkundige situatie blijft hierdoor ongewijzigd. Waterhuishoudkundige voorzieningen zijn derhalve niet noodzakelijk.

Lieshoutseweg 6, Nuenen

65

66

bestemmingsplan (vastgesteld)

Hoofdstuk 6 6.1

Juridische planopzet

Algemeen

Een viertal zaken bepalen bestemmingsplanregels:

de

opzet

en

inrichting

van

de

bijbehorende

de digitale raadpleegbaarheid; de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012); het bestemmingsplan ‘Buitengebied Nuenen’ van de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten; Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De structuur van het plan is zodanig dat de verbeelding de primaire informatie geeft over waar gebouwd mag worden. Bij het raadplegen van het bestemmingsplan dient dan ook eerst naar de verbeelding gekeken te worden. Vervolgens kan men in de regels teruglezen welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan. De ordening van regels is daartoe zodanig opgezet dat bij iedere bestemming een nagenoeg compleet beeld van de regels voor die bestemming is gegeven. Desondanks blijven aanvullende, inleidende bepalingen en algemene bepalingen nodig.

6.2

Toelichting op de planregels

6.2.1 Inleidende regels In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om onduidelijkheid door interpretatieverschillen te voorkomen. Er zijn alleen begripsbepalingen opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Een gedeelte van de begrippen is omschreven in de SVBP2012 en dient letterlijk daaruit te worden overgenomen. Deze begrippen en de voorgeschreven omschrijvingen zijn overgenomen. 6.2.2 Bestemmingsregels Per bestemming, die op de verbeelding wordt gebruikt, worden gebruiks- en bouwregels opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

Bestemmingsomschrijving; Bouwregels; Nadere eisen; Afwijken van de bouwregels; Specifieke gebruiksregels; Afwijken van de gebruiksregels; Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden; Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk; Wijzigingsbevoegdheid. Niet alle onderdelen komen bij elke bestemming voor. Van de meest gebruikte onderdelen

Lieshoutseweg 6, Nuenen

67

volgt hieronder een korte toelichting.

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in hoofdgebouwen, bijgebouwen en aan- en uitbouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen aanmerkelijk wordt vereenvoudigd en inzichtelijker is. Op de verbeelding zijn bouwgrenzen opgenomen die een bouwvlak voor gebouwen vormen. In de specifieke gebruiksregels wordt in aanvulling op de bestemmingsomschrijving functie aagegeven die in strijd zijn met de bestemming dan wel specifieke gebruiksregels aangegeven ten aanzien van het toegestane gebruik. 6.2.3 Algemene regels Anti-dubbeltelregel Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de anti-dubbeltelregel opgenomen. Deze regel wordt opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel of een bepaalde oppervlakte van een bouwperceel mogen beslaan, het resterende onbebouwde terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels Voor het hele plangebied gelden een aantal algemene bouwregels, conform het Bro. Deze hoeven dus niet opgenomen te worden in het bestemmingsplan.

Algemene gebruiksregels Deze bepaling is een rechtstreekse uitwerking van het in artikel 7.2 van de Wet ruimtelijke ordening opgenomen verbod gronden of bouwwerken te laten gebruiken in strijd met het bestemmingsplan.

Algemene aanduidingsregels Het plangebied bevat een aantal aanduidingen. Deze aanduidingen geven aan over welk stukje grond andere, specifieke regels gelden. Dit kan gaan over de bouwhoogte, aantal wooneenheden of waar binnen het plangebied gebouwd mag worden.

Algemene afwijkingsregels In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Hierbij gaat het om, tenzij anders vermeld, afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan.

Algemene wijzigingsregels

68

bestemmingsplan (vastgesteld)

In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn het bestemmingsplan te wijzigen. De voorwaarden, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn daarbij aangegeven.

Algemene procedureregels In deze bepaling wordt aangegeven welke procedure moeten worden doorlopen bij het stellen van nadere eisen. De procedure voor het wijzigen of het afwijken van het bestemmingsplan is al bij wet geregeld. 6.2.4 Overgangs- en slotregels Overgangsrecht In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Bro, overgenomen.

Slotregel Als laatste wordt de slotregel opgenomen, ook zoals voorgeschreven in het Bro. Deze regel schrijft voor hoe het plan kan worden aangehaald.

6.3

Bestemmingen

De regels voor de bestemmingen zijn afgestemd op het bestemmingsplan 'Buitengebied' zoals dat op 1 november 2018 door de raad gewijzigd is vastgesteld. Binnen het plangebied zijn de bestemmingen Horeca, Natuur en de dubbelbestemming 'Waarde' - Archeologie 3b hoge verwachting met esdek toegekend. 6.3.1 Horeca Op basis van de horecabestemming mogen de gronden gebruikt worden voor restaurant met bijbehorend terras, vergader- en conferentieruimte, bed & breakfast tot maximaal 4 bedden en wonen in bedrijfswoningen, daaronder begrepen aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. Tevens is ter plaatse van de aanduiding het klim-, speel en educatiebos met avondturenpad met als onderdeel één tokkelbaan als onderdeel van een klimparcour planologisch- juridisch mogelijk gemaakt. Ten behoeve van deze functies zijn parkeervoorzieningen en bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, groen, nutsvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen toegestaan. De gebouwen moete binnen het aangeduide bouwvlak worden gesitueerd. De bestaande bebouwing mag daarbij niet uitgebreid worden. Het maximum bebouwd oppervlak is daarbij vastgelegd op 270 m2. Dit is excusief het oppervlak aan bijgebouwen.

Om de kleinschaligheid van de ontwikkeling te borgen geldt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - klim-, speel en educatiebos met avonturenpad' per dag een maximum van 120 personen die aanwezig mogen zijn, waarvan 50 personen gelijktijdig aanwezig mogen zijn.

Lieshoutseweg 6, Nuenen

69

6.3.2 Natuur De natuur bestemming voorziet in bosbouw en houtproductie, het behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden alsmede water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Daar waar aangeduid is tevens het klim-, speel en educatiebos met avondturenpad met als onderdeel maximaal 2 klimparcoursen en één klimparcour in combinatie met een tokkelbaan toegestaan. Daarnaast mogen de gronden gebruikt worden voor extensief recreatief medegebruik. Hieronder wordt verstaand niet-gemotoriseerde recreatieve activiteiten, zoals wandelen, fietsen, skaten, paardrijden, vissen, zwemmen en natuurobservatie. Ten behoeve van het klim-, speel en educatiebos met avonturenpad mag één gebouw worden opgericht met een maximum oppervlak van 20 m2. Voor de klimparcoursen en tokkelbaan mogen in de bomen plateaus met een maximum oppervlak van 3,0 m2 worden aangebracht. Tussen de bomen zelf mogen (zip)lijnen in combinatie met objecten c.q. hindernissen noodzakelijk in de vorm van het klimparcours worden aangebracht. Om de kleinschaligheid van de ontwikkeling te borgen geldt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - klim-, speel en educatiebos met avonturenpad' per dag een maximum van 120 personen die aanwezig mogen zijn, waarvan 50 personen gelijktijdig aanwezig mogen zijn.

6.3.3 Waarde - Archeologie 3b hoge verwachting met esdek Deze dubbelbestemming is bedoeld voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Dit houdt in dat bij bodemingrepen meer dan 500 m2 en dieper dan 0,5 meter een archeologisch onderzoek noodzakelijk is om aan te tonen dat er geen archeologische waarden in het geding zijn. Op basis hiervan kan de grond archologisch vrjgegeven worden dan wel is het noodzakelijk om aanvullend onderzoek te doen in de vorm van proefsleuven, eventueel gevolgd door opgravingen.

6.4

De verbeelding

In de verbeelding van het plan zijn aangegeven: de grens van het plangebied; de bestemmingen ‘Horeca’ en ‘Natuur’; de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3b hoge verwachting met esdek; de gebiedsaanduidingen 'overige zone – in Verordening ruimte te verwijderen NNB’ en 'overige zone - beperkingen veehouderij'; bouwvlak; aanduidingen bed and breakfast, bedrijfswoning (1e verdieping), parkeerterrein, specifieke vorm van horeca - multifunctionele horecaruimte, specifieke vorm van recreatie - klim-, speel- en educatiebos met avondturenpad en specifieke vorm van recreatie tokkelbaan.

70

bestemmingsplan (vastgesteld)

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

De plankosten voor de procedurele begeleiding en coordinatie van de bestemmingsplanherziening worden via de legesverordening in rekening gebracht. De kosten voor het opstellen van de bestemmingsplanherziening zelf en de bijbehorende noodzakelijke onderzoeken komen voor rekening van de initiatiefnemer. Wel is er een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer, zodat het mogelijk is om eventuele planschadeclaims te kunnen afwentelen op de initiatiefnemer.

Voorafgaande overziend zijn er voor de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten geen kosten verbonden aan de bestemmingsplanwijziging.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Naast de financiële haalbaarheid is het ook belangrijk dat het plan maatschappelijk uitvoerbaar is. Van enige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied is geen sprake. Er zijn in de directe omgeving op enige afstand een beperkt aantal woningen gelegen. De bewoners van deze woningen zijn vroegtijdig betrokken bij het planvoornemen. Dit heeft niet geleid tot overwegende bezwaren. Daarnaast heeft het planvoornemen reeds als een ontwerp omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan ter inzage gelegen. In dat kader is er 2 zienswijzen (provincie, omwonende) binnengekomen.

Tevens wordt de aanwezige natuurwaarde zoveel mogelijk gerespecteerd. Er worden geen bomen gekapt en de bosbodem (onderbegroeiing) blijft behouden. Voor het avonturenpad wordt gebruik gemaakt van de reeds bestaande paden. Aanvullend wordt het geheel landschappelijk ingepast waarbij de aanwezige natuurwaarden versterkt worden.

Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het planvoornemen aanvaardbaar is. Het bestemmingsplan wordt echter wel conform de gebruikelijke procedure gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan een ieder reageren op het planvoornemen en zijn of haar zienswijzen indienen.

Tegen het eerder gepubliceerde ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning, zoals deze ter inzage heeft gelegen vanaf 19 jaunari 2018 gedurende zes weken, zijn twee zienswijzen (provincie, omwonende) ingediend. Met deze zienswijzen is in onderhavige toelichting van het bestemmingsplan rekening gehouden.

Lieshoutseweg 6, Nuenen

71

72

bestemmingsplan (vastgesteld)

Hoofdstuk 8 8.1

Procedure

De te volgen procedure

Het bestemmingsplan doorloopt conform de bepalingen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de volgende stappen, te weten: a.

Voorbereiding: informeel vooroverleg met provincie en waterschap

b. Ontwerp: 1e ter inzage legging (ontwerp bestemmingsplan), waarbij iedereen de mogelijkheid heeft een zienswijze in te dienen. c.

Vaststelling: Vaststelling door de gemeenteraad 2e ter inzage legging (vastgesteld bestemmingsplan)

d. Beroep: (Gedeeltelijk) onherroepelijk bestemmingsplan Reactieve aanwijzing Beroep bij Raad van State

8.2

Kennisgeving

Overeenkomstig artikel 1.3.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is kennis gegeven van het voornemen tot het voorbereiden van het bestemmingsplan 'Lieshoutseweg 6, Nuenen'. Hierin is vermeld dat het planvoornemen voorziet in de realisatie van horeca (restaurant, multifunctionele horecaruimte) en recreatie (B&B, klim-, speel- en educatiebos met avonturenpad) met bijbehorende parkeervoorzieningen.

8.3

Vooroverleg

Het bestemmingsplan ‘Lieshoutseweg 6’ is (informeel) voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant en Waterschap De Dommel. In dat kader is door de provincie een reactie gegeven. Het bestemmingsplan is naar aanleiding van deze reactie waar nodig aangepast.

8.4

Vaststelling

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 8 maart 2019 tot en met 18 april 2019 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode van ter inzage legging zijn 11 zienswijzen ingediend. Op 4 juni 2019 is er een hoorzitting c.q. informatiebijeenkomst gehouden waarvoor alle indieners van zienswijzen en de initiatiefnemer zijn uitgenodigd. In de nota van zienswijzen (Bijlage 8) is een verslag opgenomen van deze hoorzitting c.q. informatiebijeenkomst en zijn de zienswijzen per onderwerp gerubiceerd en voorzien van een gemeentelijk standpunt c.q. is aangegeven of de zienswijze tot planaanpassing leidt. Naar aanleiding hiervan is het bestemmingsplan in de raadsvergadering van 13 februari 2020 gewijzigd vastgesteld.

Lieshoutseweg 6, Nuenen

73

8.5 Bestuurlijke lus naar aanleiding van tussenuitspraak Raad van State Op 29 september 2021 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in haar tussenuitspraak bestuurlijke lus (ECLI:NL:RVS:2021:2184, Bijlage 11) de gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de tussenuitspraak met inachtneming van onder 18, 19, 20 en 21 te overwegen de daar omschreven gebreken te herstellen, en de Afdeling en andere partijen de uitkomst daarvan mee te delen en het gewijzigde besluit op de wettelijke voorgeschreven wijze bekend te maken en mee te delen. Het betreft de volgende gebreken: (18) De raad dient in de artikelen 3.1, onder e, en 4.1.1, onder c, van de planregels of anderszins in het plan te borgen dat het daadwerkelijk om een kleinschalige ontwikkeling gaat. Daartoe dient de raad duidelijk te regelen hoeveel bezoekers er op enig moment maximaal tegelijk in het klim-, speel- en educatiebos kunnen verblijven op de gronden met de bestemmingen "Horeca" en "Natuur" en hoeveel bezoekers er gedurende de openingstijden maximaal per dag in het klim-, speel- en educatiebos kunnen verblijven. De raad zal het bestreden besluit in zoverre dienen te wijzigen door een passende planregeling voor dit onderdeel vast te stellen.

(19) De raad dient voorts met inachtneming van hetgeen is overwogen onder 18 aan de hand van onderzoeksrapporten naar het verkeer, de verkeersveiligheid, het parkeren en het geluid inzichtelijk te maken en te motiveren of, en zo ja, waarom het plan voor wat betreft het verkeer, de verkeersveiligheid, het parkeren en het geluid in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. (20) De raad dient ten slotte met inachtneming van hetgeen is overwogen onder 18 aan de hand van een onderzoek naar de gevolgen voor het NNB te motiveren dat het plan zich verdraagt met artikel 3.15 IOV. (21) De raad behoeft geen toepassing te geven aan afdeling 3.4 van de Awb. Dit betekent dat niet eerst een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage hoeft te worden gelegd. In paragraaf 4.13 en de artikel 3.1 onder e en 4.1.1 onder c van de regels is gehoor gegeven aan de tussenuitspraak van de Afdeling (punten 18 tot en met 2). Tevens is in paragraaf 6.3.1 (horeca) en in paragraaf 6.3.2 (natuur) als nadere toelichting en verduidelijking aangegeven dat per dag een maximum van 120 persoenen aanwezig mogen zijn, waarvan 50 persoenen gelijktijdig aanwezig mogen zijn. Dit is geborgd in de regels (artikelen 3.1 onder e en 4.1.1 onder e).

Het bestemmingsplan is naar aanleiding van deze tussenuitspraak en de daaruit voorkomende aanpassingen opnieuw vastgesteld in de raadsvergadering van 17 februari 2022, waarna het bestemmingsplan opnieuw voor 6 weken ter inzage is gelegd in het kader van de beroepstermijn.

74

bestemmingsplan (vastgesteld)