20210708 Memo procesbesluit burgerinitiatief
Tekst van het document
memo Onderwerp
: Advies procesbesluit raadsvergadering 8 juli 2021 inzake tweetal burgerinitiatieven
Van
: Burgemeester
Aan
: Raadsleden
Cc
: College van B&W
Datum
:
30 juni 2021
Zaaknummer : 258852 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inleiding Onlangs zijn er een tweetal burgerinitiatieven ingediend: -
Stop het nemen van deelbeslissingen over mobiliteit; Stop de verkiezingsschoonmaak.
De twee burgerinitiatieven zijn inmiddels geagendeerd voor de raadsvergadering van 8 juli 2021, waar de raad een procesbesluit moet nemen over deze twee initiatieven. Ter ondersteuning voor dit besluit is deze memo opgesteld. Verordening burgerinitiatieven Burgerinitiatieven worden getoetst aan de verordening burginitiatief gemeente Nuenen c.a. Hierin staan namelijk de eisen wanneer een burgerinitiatief geldig is om in behandeling te kunnen nemen. De raad neemt een besluit over deze geldigheid, het zogenaamde procesbesluit. Voorwaarden: Het verzoek moet door tenminste 75 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund. Beide initiatiefvoorstellen hebben voldoende ondersteuningsverklaringen en deze zijn in te zien bij de griffie. Ook zijn beide voorstellen schriftelijk ingediend bij de voorzitter en bevatten tenminste: a. een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatiefvoorstel; b. een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel; c. de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger, en d. een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen
e. Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in bijlage 1 van deze verordening opgenomen model. Daarnaast houdt een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in: A. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de Raad, B. een vraag over het gemeentelijk beleid, C. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur, D. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of E. een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor de datum van indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door de Raad een besluit is genomen. Beide initiatiefvoorstellen worden apart getoetst aan de bovenstaande voorwaarden. -
Burgerinitiatief: Stop het nemen van deelbeslissingen over mobiliteit
Het probleem dat de initiatiefnemers willen oplossen is: Het ontbreken van een geïntegreerd plan van aanpak m.b.t. alle verkeersstromen voor, door en om Nuenen c.a. gelet op de bestaande problematiek anno 2021, de bundelroutes discussie 2030 en de MIRT 2040. Onderbouwing De Gemeente Nuenen c.a. heeft diverse beslissingen te nemen m.b.t. de verkeersafwikkeling in en rondom Nuenen. Tot op heden worden deze allen als individueel thema besproken waardoor de samenhang en de impact die de individuele beslissingen hebben op andere delen van Nuenen onvoldoende zijn onderzocht en besproken. Acties van omwonenden door middel van handtekeningenacties, petities en zelfs een protestmars worden aan het dossier toegevoegd door ze ogenschijnlijk simpel in een bureaulade te stoppen. Burgerparticipatie blijkt eerder een alibi dan een middel om tot voor Nuenen de beste oplossing te komen. lnspreektijd in Raads- en Commissievergaderingen van 2 of 3 minuten worden als minachtend ervaren. Democratie leeft van de zoektocht naar het beste compromis. De Dialoogsessie rondom Nuenen West en de discussies over Mobiliteitsplan worden door de deelnemers als zeer onprofessioneel en manipulerend ervaren, een signaal wat ook duidelijk doorklonk vanuit de Gemeenteraad op 29-4-2021.
Toelichting Uit de insprekers rondom het afsluiten van de Opwettenseweg in relatie tot de Chw Herijking Bestemmingsplan Nuenen West, de vele ingezonden stukken in Rond de Linde, Nuenense Krant en Eindhovens Dagblad, de uitzendingen van de LON, de publicatie van Het Manifest en vooral ook de onderlinge gesprekken binnen de bevolking, blijkt dat de bevolking de gekozen aanpak van het Gemeentebestuur niet onderschrijft. Verkeersstromen fungeren als een raderwerk, als ergens een wieltje stilstaat is een totale blokkade het gevolg. Nuenen ligt nu eenmaal dicht bij Eindhoven en Helmond. Logisch dat het verkeer uit het achterland (Lieshout, Laarbeek, Gemert) maar ook Geldrop Mierlo haar weg deels door of rond Nuenen moet zoeken. Tot op heden is het absoluut onduidelijk of in haar aanpak het Gemeentebestuur zich realiseert dat de eigen bevolking van Nuenen c.a. centraal hoort te staan. De eigen inwoners horen probleemloos hun wijk te kunnen verlaten en makkelijk aansluiting te vinden naar en op de ontsluitingswegen in alle pagina 2 van 6
richtingen Helmond, Eindhoven Centrum, Eindhoven Rondweg richting A2lA5B, Geldrop (richting A67 en aansluitend A2 richting Weert), Eindhoven Kennedylaan (richting A50, A5B en A2 richting Den Bosch). Uit de Factsheet Situaties Bundelroutes Nuenen van Bureau Goudappel uit maart 2021, blijkt dat circa 50% van het Verkeer wat door Nuenen rijdt en circa 70 tot 80% van het Verkeer op de A270 niet uit Nuenen komt c.q. geen bestemming in Nuenen heeft. Het lijkt er echter op dat juist deze "gastgebruikers" de hoogste prioriteit hebben en krijgen. Een sluitend verkeersafwikkeling systeem voor het verkeer in, uit, door en om Nuenen is de ultieme oplossing. Toetsing A. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de Raad. Mobiliteit is een onderwerp dat tot de bevoegdheid hoort van de raad en waar de raad besluiten over kan nemen. B. een vraag over het gemeentelijk beleid. De toelichting op de verordening geeft aan dat een vraag over gemeentelijk beleid geen onderwerp van een burgerinitiatief kan zijn. Voor dit soort vragen staan voor de burger andere wegen open, zoals het spreekrecht in een commissie- of raadsvergadering of het op andere wijze onder de aandacht brengen van het onderwerp zoals een petitie. Het burgerinitiatief beschrijft ook dat gebruik is gemaakt van deze middelen.
Hiermee lijkt de inhoud van het initiatief meer op een vraag over het gemeentelijk mobiliteitsbeleid en niet zozeer een onderwerp voor een burgerinitiatief. C. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur. Dit burgerinitiatief is niet bedoeld als een klacht jegens de gedraging van een bestuursorgaan. D. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur. Dit burgerinitiatief bevat geen bezwaarschrift voorafgaand aan beroep bij de bestuursrechter. E. een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor de datum van indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door de Raad een besluit is genomen. De bedoeling van een burgerinitiatief is niet om zaken die recent nog in de gemeenteraad aan de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking te maken. Dit zou de besluitvorming in de gemeenteraad te zeer kunnen doorkruisen. Hierbij is gekozen voor een termijn van twee jaar, voorafgaande aan het verzoek. Op het gebied van mobiliteit heeft de raad in de afgelopen jaren al meerdere besluiten genomen. Het burgerinitiatief geeft echter aan dat het hier gaat om deelbeslissingen en een geïntegreerd plan van aanpak m.b.t. alle verkeerstromen voor, door en om Nuenen c.a. wordt gemist.
pagina 3 van 6
In december 2017 heeft de raad de Mobiliteitsvisie Nuenen vastgesteld, waarmee in algemene termen de richting is beschreven waarmee de gemeente intern en extern mobiel kan blijven. In 2019 volgde de uitwerking in de modules mobiliteitsbeleid. In de gemeenteraadsvergadering van 12 december 2019 heeft hierover besluitvorming plaatsgevonden. Daarnaast heef de gemeenteraad op 28 mei 2020 besloten tot het onderzoeken van (verkeers)leefbaarheid en bereikbaarheid in de gemeente, in samenspraak met belanghebbenden en buurgemeenten. Besluitvorming in het kader van dit onderzoek staat geagendeerd voor de raadsvergadering van 8 juli 2021. Het burgerinitiatief is ingediend op donderdag 24 juni 2021. De gemeenteraad heeft tussen juni 2019 en juni 2021 diverse besluiten genomen op het onderwerp mobiliteit. Hiermee doorkruist het burgerinitiatief de besluitvorming van de gemeenteraad. Als de raad er voor kiest het burgerinitiatief niet als zodanig in behandeling te nemen dan is het advies dat de raad richting het college vraagt op welke wijze zij het verzoek van de initiatiefnemers een plek geeft binnen het huidige besluitvormingstraject dat nu wordt doorlopen.
-
Burgerinitiatief: Stop de verkiezingsschoonmaak
Probleemstelling: Heel veel majeure langlopende dossiers, een aanvullende coalitie akkoord en het ontbreken van een totaal plan van aanpak m.b.t. alle dossiers die Nuenen c.a. in haar macht houden. Onderbouwing: De gemeente Nuenen c.a. heeft diverse beslissingen te nemen m.b.t de verkeersafwikkeling in en rondom Nuenen. Het Klooster, De Kloostertuin, De Hongerman, Accommodatienota, Sintiwoonsituatie, Helpt Elkander dossier, Bouwhoogtes, Nieuwbouw van extra 1.000 woningen uit MIRT 2040, bouwen in het Buitengebied, Wereld van Van Gogh, Afval, industrieterrein Eeneind West, Zonneweides, Enode, Centrum Plan, Sociale woningbouw, Levensloopbestendige woningbouw, Collectief m.b.t. Mijlpaal locatie. Het huidige coalitieakkoord voorziet niet of nauwelijks in een plan van aanpak en om 9 maanden voor de Verkiezingen in 2022 nu de bevolking op te zadelen met een aanvullend Coalitie akkoord om beslissingen vanuit de Politieke Schaar te nemen, is ontoelaatbaar. Om te overleven als zelfstandige Gemeente heeft Nuenen een totaal plan van aanpak nodig waarin dialoog, burgerparticipatie en vooral openheid noodzakelijk zijn. DE controlerende rol van de Gemeenteraad bij de uitvoering van de plannen moet duidelijk zichtbaar worden.
De bevolking vraagt om beslissingen in de voorliggende dossiers te bevriezen tot na de Gemeenteraadsverkiezingen om zo vanuit een duidelijk mandaat de toekomst van Nuenen in handen te geven van een nieuw te vormen Gemeenteraad en College. Toelichting: Uit de vele ingezonden stukken in Rond de Linde, Nuenense Krant en Eindhovens Dagblad, de uitzendingen van de LON, de publicatie van Het Manifest en vooral ook de onderlinge gesprekken binnen de bevolking, blijkt dat de bevolking de gekozen aanpak van het Gemeentebestuur niet onderschrijft. Een portefeuillehouder die insprekers kwalificeert als "zogenaamde vertegenwoordigers van..... ", de openlijke verwijten in publicaties in de media vanuit de bevolking gericht aan het College m.b.t. de houding en de rol van Portefeuillehouders, pagina 4 van 6
brieven aan de Commissaris van de Koning, in Nuenen laten we dat langs ons heen glijden. Daarboven komt de forse kritiek op de rol van Portefeuillehouders vanuit de Gemeenteraad, het vragen van een advies aan Drs. G.B.M. Leers m.b.t. het politieke klimaat en het functioneren van het Gemeentebestuur in Nuenen, en nu weer het "op de valreep" aanpassen van een Coalitie akkoord, het vraagt om een ingreep. Toetsing A. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de Raad. Het is een onderwerp dat tot bevoegdheid hoort van de raad en waar de raad besluiten over kan nemen. De raad kan namelijk besluiten om bepaalde (grote) projecten “on-hold” te zetten. B. een vraag over het gemeentelijk beleid. De toelichting op de verordening geeft aan dat een vraag over gemeentelijk beleid geen onderwerp van een burgerinitiatief kan zijn. Voor dit soort vragen staan voor de burger andere wegen open, zoals het spreekrecht in een commissie- of raadsvergadering of het op andere wijze onder de aandacht brengen van het onderwerp zoals een petitie. Het initiatiefvoorstel omhelst niet een vraag sec gericht op gemeentelijk beleid. Het betreft een overkoepelden vraagstelling om (grote) projecten te bevriezen. C. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur.
Dit burgerinitiatief is niet gericht op het indienen van een klacht jegens de gedraging van een bestuursorgaan. D. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur. Dit burgerinitiatief bevat geen bezwaarschrift voorafgaand aan beroep bij de bestuursrechter. E. een onderwerp waarover korter dan twee jaar voor de datum van indiening van het burgerinitiatiefvoorstel door de Raad een besluit is genomen. De bedoeling van een burgerinitiatief is niet om zaken die recent nog in de gemeenteraad aan de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking te maken. Dit zou de besluitvorming in de gemeenteraad te zeer kunnen doorkruisen. Hierbij is gekozen voor een termijn van twee jaar, voorafgaande aan het verzoek. De gemeenteraad heeft de afgelopen 2 jaar diverse separate besluiten genomen over de genoemde onderwerpen in het burgerinitiatief. Er wordt echter een overkoepeld besluit gevraagd om de genoemde dossiers te bevriezen. De gemeenteraad maakt bij de begroting een totaalafweging over alle lopende dossiers en welke investeringen op de rol staan. De begroting bevat de voorstellen voor het beleid voor het komende jaar die het college voorlegt aan de raad. Als de
pagina 5 van 6
gemeenteraad bepaalde projecten wil uitstellen dan biedt de begroting hier een uitgelezen kans toe om daarover besluiten te nemen Daarnaast vraagt het burgerinitiatief aandacht voor een totaalplan van aanpak voor de gemeente Nuenen waarin dialoog, burgerparticipatie en openheid noodzakelijk is. Het proces van de omgevingsvisie voorziet hier in. In de omgevingsvisie worden het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving én alle gewijzigde en nieuwe ambities vertaald tot één integrale visie. Ook hierin heeft de raad de afgelopen twee jaar een besluit genomen. De omgevingsagenda is in februari 2020 vastgesteld en het vaststellen van de omgevingsvisie staat op de rol voor september 2021. In het proces om te komen tot de omgevingsvisie voor Nuenen is gebruik gemaakt van een uitgebreid participatietraject. Op basis van de bovenstaande argumentatie doorkruist het burgerinitiatief de besluitvorming van de raad en kan de raad ervoor kiezen het burgerinitiatief niet in behandeling te nemen. Het is aan de raadsleden om te bepalen of en hoe zij het onderwerp van het burgerinitiatief mee willen nemen in de huidige besluitvormingsprocessen zoals de begrotingsbehandeling op 11 november 2021. Ten slotte Deze memo wordt toegevoegd aan de betreffende agendapunten op de raadsagenda van 8 juli a.s.
Om het procesbesluit van de gemeenteraad te begeleiden wordt er voor elk burgerinitiatief een raadsbesluit toegevoegd. Daarnaast is de indiener van beide initiatiefvoorstellen uitgenodigd om elke voorstel in maximaal 5 minuten toe te lichten, waarna elke fractie een aanvullende vraag kan stellen. De raad kan hierna meteen over gaan tot besluitvorming of eerst de beraadslagingen starten waarna besluitvorming plaatsvindt. Een aandachtspunt voor de beraadslagingen is dat deze niet over de inhoud van de burgerinitiatieven kan gaan, maar alleen over het feit of de raad het verzoek toewijst en daarmee de burgerinitiatieven op de agenda plaatst van de raadsvergadering van 30 september 2021.
Met vriendelijke groet,
M.J. Houben, Burgemeester
pagina 6 van 6