2021-71 Raadsvoorstel Gewijzigde regeling Blink en toetreding Son en Breugel

ffi

Gemeente Nuenen

RAADSVOORSTEL Datum raadsveroaderinq Datum B&W-besluit Afdelins Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Diumanummer:

16 december 2021

Realisatie M. Mahabier J. Pernot 1 88995

Onderwerp Gewijzigde regeling Blink en toetreding Son en Breugel tot Blink

Beslispunten 1. Toestemming te geven aan het Algemeen Bestuur van Blink tot het treffen van een gewijzigde gemeenschappelijke regeling BLINK (met als citeertitel "gemeenschappelijke regeling Blink2022") als gevolg van toetreding van de gemeente Son en Breugel per 1 januari 2022tot de gemeenschappelijke regeling BLINK en de naamswijziging van Suez in PreZero, onder voorbehoud van positieve besluitvorming van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het verlenen van een eventuele machtiging aan PreZero Gemeentelijke Dienstverlening B.V. om deelte mogen nemen aan voornoemde Gemeenschappelijke regeling. 2. Akkoord te gaan met de ontwerp-begrotingswijziging van Blink en aan het Algemeen Bestuur van Blink kenbaar maken dat u hierover geen zienswijze indíent.

lnleiding ln 2001 hebben Watco Gemeentelijke Dienstverlening B.V. en de bevoegde bestuursorganen van de gemeente Helmond de gemeenschappelijke regeling Blink getroffen. Per 1 juli 2001 hebben de bevoegde bestuursorganen van de gemeente Gemert-Bakel zich hierbij aangesloten. Voor deelname aan de gemeenschappelijke regeling door een privaatrechtelijke rechtspersoon is bij koninklijk besluit aan Watco Gemeentelijke Dienstverlening B.V. een machtiging verstrekt die via Sita Gemeentelijke Dienstverlening BV.is overgegaan op de rechtsopvolger Suez Gemeentelijke Dienstverlening B.V. (SGD). ln de achterliggende jaren zijn tot deze gemeenschappelijke regeling toegetreden de gemeenten Asten, Deurne, HeezeLeende, Laarbeek, Nuenen ca. en Someren. Dat heeft steeds geleid tot gedeeltelijke herzieningen. De gemeenschappelijke regeling is voor het laatst gewijzigd in 2017 (t.g.v. toetreding Heeze-Leende) en is in werking getreden op 1 september 2011. Burgemeester en wethouders van Son en Breugel hebben inmiddels gevraagd om toe te mogen treden tot de regeling Blink. Door het Algemeen Bestuur van Blink is hierop positief gereageerd (zie bijlage 1 aanbiedingsbrief). Toetredino van Son en Breuoel noodzaakt tot een wiizioino van de Gemeenschaooeliike reoeIinq (zie biilaqen 2 en 3 voor de oewiiziode reqelino).

De voorliggende gewijzigde gemeenschappelijke regeling reiniging Blink 2022 is een collegeregeling waaraan PreZero Gemeentelijke Dienstverlening B.V. als privaatrechtelijke rechtspersoon deelneemt. PreZero is de nieuwe naam van Suez. Ook die naamsverandering is een aanleiding de Gemeenschappelijke regeling te wijzigen. ln de paragraaf met kanttekeningen gaan wij hier nader op in. ln de collegeregeling zijn geen raadsbevoegdheden zijn ingebracht. ln Pagina 1 van 5

'i;;,i.:

w

Gemeente Nuenen

de regeling zijn in 2015 wel enkele bepalingen opgenomen die voortvloeien uit de toenmalige wijzigingswet Wet gemeenschappelijke regelingen die de raden van de deelnemende gemeenten een formele positie geven. Controle en beïnvloeding zijn daarmee mogelijk. De ervaring leert dat het bij collegeregelingen van belang is dat een goede communicatie op gang komt met de raden van de deelnemende gemeenten. Transparantie bij de taakuitvoering vergroot de onderlinge betrokkenheid.

Op grond van artikel 1 tweede lid Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) moet de raad toestemming verlenen aan het college alvorens wij kunnen besluiten tot het treffen van een wijziging (in geval van Son en Breugel tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling) van deze gemeenschappelijke regeling. De thans gevraagde toestemming kan slechts geweigerd worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Het is de raad wettelijk gezien niet toegestaan voonryaarden te verbinden aan het verlenen van toestemming. Onder de weigeringsgrond 'strijd met het recht' valt strijd met zowel het geschreven recht als het ongeschreven recht. Onder de weigeringsgrond 'strijd met het algemeen belang' vallen die gevallen waarin de grond voor onthouding van toestemming niet nauwkeurig in de wet kan worden gespecificeerd. Het gaat hier bijvoorbeeld om de situatie dat uw raad meent dat het ondoelmatig is om ten aanzien van de desbetreffende belangen samen te werken met andere gemeenten of dat uw raad meent dat de bevoegdheid zich niet leent voor gezamenlijke behartiging. Beide weigeringsgronden achten wij ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling reiniging Blink2Q22 niet aanwezig.

Wat willen we bereiken We willen bereiken dat Son en Breugel per 1 januari 2022 officieel deelnemer wordt van de gemeenschappelijke regeling Blink en daardoor deze regeling wordt gewijzigd.

Argumenten 1.1 Toestemming van alle deelnemers is nodig voor toetreding van een nieuwe deelnemer tot de regeling. Op grond van artikel 4 lid 5 heeft het Algemeen Bestuur van Blink toestemming nodig van de deelnemende gemeenteraden voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling in geval van toetreden van een nieuwe deelnemer in de samenwerking. 1.2 Het Algemeen Bestuur is bevoegd tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeting als het gaat om het toetreden in de samenwerking. Op grond van artikel 4 lid 5 van de gemeenschappelijke regeling kan het Algemeen Bestuur besluiten tot wijzigen van de gemeenschappelijke regeling in geval van toetreden van een nieuwe deelnemer.

1.3 Versterking van positie Blink in regio en markt Het samenwerkingsconcept tussen de deelnemende gemeenten en PreZero (voorheen Suez) heeft in de afgelopen jaren een positief beeld opgeleverd. Om die reden zijn de afgelopen jaren verschillende gemeenten toegetreden tot de gemeenschappelijke regeling Blink en heeft de uitbreiding geleid tot versterking van de positie van Blink.

Pagina 2van 5

.;,

; -i,_r ;:'

w

Gemeente Nuenen

2.1 Toetreding Son en Breugelis op de lange termijn financieel gunstig voor alle deelnemers Voor de begroting van de huidige deelnemende gemeenten zijn de verschillen met de oorspronkelijke "Begroting2022 en de MJB 2023-2025van de GR Blink" die in de raad van 3 juni 2021 is behandeld en waar u een zienswijze op heeft gegeven verwaarloosbaar klein. Toetreding van Son en Breugel heeft vooral op de lange termijn een positieve uitwerking, namelijk bij aanbesteding van de venruerking van grondstof- en afvalstromen (volumevoordelen).

Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Voorbehoud besluit ln het besluit dat wij hier ter vaststelling voorleggen is een voorbehoud gemaakt. Dat voorbehoud heeft te maken met het standpunt van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). Ambtelijk heeft het ministerie uitgesproken dat PreZero voor het deelnemen aan de Gemeenschappelijke regeling een machtiging nodig heeft van de minister van BZK. Zij vewvijzen naar artikel 96, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. ln dat artikel is inderdaad een machtigingsvereiste opgenomen voor een private partij die wenst deel te nemen aan een Gemeenschappelijke regeling. Eerder (2001) is door de minister al een machtiging gegeven aan Watco Gemeentelijke dienstverlening B.V voor deelneming aan de Gemeenschappelijke regeling Blink. Die vennootschap is later overgenomen door Suez zonder dat daarvoor een machtiging is verleend door BZK. Thans vindt eenzelfde soort naamsverandering zonder verdere statutenwijziging plaats en is kennelijk wel een machtiging nodig. PreZero zal in haar verzoek aan de minister van BZK om een machtiging melding maken van de twijfels over de juridische houdbaarheid van de stellingname dat een machtiging nodig is. Het ligt in de lijn der veruvachtingen dat PreZero niet op zeer korte termijn uitsluitsel krijgt van het ministerie.

Blink wil daar anderzijds ook niet op wachten, gelet op het belang van Son en Breugel om toe te treden tot Blink. Vandaar het voorbehoud. Zodra de minister een besluit heeft genomen over het verlenen van (of de noodzaak tot) een machtiging, zal het dagelijks bestuur van Blink ons daarvan op de hoogte stellen, eventueel vergezeld van een voorstel over de implicaties voor de besl u itvorm n g over de gewijzigde gemeenschappelijke regel ng Blink 2022. i

i

Wat gaan we daarvoor doen

1. Na verkregen toestemming van de gemeenteraad en positieve besluitvorming van de

minister over het verlenen van een eventuele machtiging aan PreZero, besluit het college in te stemmen met het treffen van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling en wordt dit besluit bekendgemaakt. 2. Aan het Dagelijks bestuur van Blink maken wíj kenbaar dat de raad geen zienswijze indient over de ontwerp-begrotingswijziging (zie bijlage 6 voor brief). 3. Nadat alle deelnemers hebben ingestemd wordt de gewijzigde gemeenschappelijke regeling bekendgemaakt waarna de wijziging op de beoogde datum van 1 januari 2022 in werking treedt. Planning Het instemmingsbesluit van het college na verkregen toestemming van de raad dient voor 31 december 2021 te zijn genomen, zodat de wijziging op 1 januari 2022 in werking kan treden. Communicatie Conform de bepalingen in de Gemeentewet het toestemmingsbesluit van de gemeenteraad en het instemmingsbesluit van het college straks te publiceren.

Pagina 3 van 5

't !.*:Í r'

ffi

Gemeente Nuenen

Wat mag het kosten Parallel aan de wijziging van de gemeenschappelijke regeling loopt ook het besluitvormingsproces rondom een wijziging van de begroting Blink 2022. ln de begrotingswijziging is de toetreding van Son en Breugel financieel vertaald (zie bijlage 4). Ten opzichte van de oorspronkelijke "Begroting 2022 en de MJB 2023-2025 van de GR Blink" die in de raad van 3 iuni 2021 is behandeld en waar u een zienswijze op heeft gegeven, heeft de toetreding van Son en Breugel tot gevolg dat de bedrijfslasten toenemen met € 1.661.000,- (€ 20.635k oorspronkelijke en € 22.295k gewijzigde begroting) die volledig ten laste komen van de gemeente Son en Breugel. Hoewel de begrotingswijziging geen invloed heeft op de financiële bijdrage van onze gemeente aan Blink, heeft het Dagelijks Bestuur besloten een voorhangprocedure bij de raden te volgen alvorens door het Algemeen Bestuur een besluit te laten nemen over vaststelling van de begrotingswijziging. Omdat de toetreding geen nadelige financiële implicaties voor onze gemeente heeft, is het voorstel aan de raad om akkoord te gaan met de gepresenteerde ontwerpbegroting en hierover geen zienswijze in te dienen bij het Dagelijks Bestuur van Blink. Bijlage 5 de notitie "Gevolgen toetreding gemeente Son en Breugel tot GRR Blink" biedt u nadere informatie.

De gevolgen van de toetreding op de directe kosten komen volledig ten laste van de gemeente Son en Breugel. De impact op de indirecte kosten laten een klein voordeel zien voor alle deelnemende gemeenten (zie p9.17 "Uitwerking op indirecte organisatie" van voornoemde notitie). Evaluatie ln 2023 volgt een evaluatie van de toetreding van Son en Breugel op basis van de in de bijlage opgenomen notitie "Gevolgen toetreding gemeente Son en Breugeltot GRR Blink". Bijlagen

1. Aanbiedingsbrief toetreding Son en Breugel(docnr. 987525)

2. Concept Gemeenschappelijke Regeling Reiniging Blink 2022 (98326 1 ) 3. Toel ichting Gemeenschappel ijke Regel ing Reinigi ng Blink 2022 (983262) 4. Ontwerpbegroting 2022 (meerjarenbegroting 2023 tlm 2025) (983259) 5. Gevolgen toetreding gemeente Son en Breugel tot GRR Blink (983260) 6. Brief geen zienswijze aan het Dagelijks Bestuur van Blink (987668) Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 4 van 5

tr*r-c .lra-;

s

Gemeente Nuenen

Onderwerp: Gewijzigde regeling Blink en toetreding Son en Breugel tot Blink

De raad van de gemeente Nuenen c.a.;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT: 1. Toestemming te geven aan het Algemeen Bestuur van Blink tot het treffen van een gewijzigde gemeenschappelijke regeling BLINK (met als citeertitel "gemeenschappelijke regeling Blink2022" ) als gevolg van toetreding van de gemeente Son en Breugel per 1 januari 2022tot de gemeenschappelijke regeling BLINK en de naamswijziging van Suez in PreZero, onder voorbehoud van positieve besluitvorming van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het verlenen van een eventuele machtiging aan PreZero Gemeentelijke Dienstverlening B.V. om deel te mogen nemen aan voornoemde Gemeenschappelijke regeling. 2. Akkoord te gaan met de ontwerp-begrotingswijziging van Blink en aan het Algemeen Bestuur van Blink kenbaar maken dat u hierover geen zienswijze indient.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 16 december 2021 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 5 van 5