2021-59 Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke Regeling MRE

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer(documentnummer):

4 november 2021 21 september 2021 Directie NU Marije Stoltenborg M. Houben 949503 (949549)

Onderwerp Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven Beslispunten 1. In te stemmen met het treffen van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven; 2. Toestemming verlenen aan het college voor het treffen van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling; 3. Anticiperend op de inwerkingtreding van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven kennis te nemen van de voorgenomen (technische) aanpassingen van het Statuut Overlegorganen Metropoolregio Eindhoven; 4. Het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven voor te stellen, uitvoering te geven aan artikel 21, lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven 2021, door het instellen van de Raadstafel21 als overlegorgaan; 5. Vooruitlopend op de formele instelling van de Raadstafel21 als overlegorgaan de huidige leden van Raadstafel21 aan te wijzen als lid. Inleiding Op 27 maart 2019 heeft het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven (MRE) op basis van een herijkingsproces van de samenwerking binnen de MRE het Samenwerkingsakkoord 2019-2022 Metropoolregio Eindhoven en het Statuut Overlegorganen 2019 Metropoolregio Eindhoven vastgesteld. Hiermee is binnen de MRE gekozen voor een nieuwe manier van samenwerken.

De Gemeenschappelijke Regeling is toen nog niet aangepast, omdat in het Algemeen Bestuur is afgesproken om tot en met 2020 ervaring op te doen met deze manier van werken. Hierover bent u destijds geïnformeerd. De werkwijzen zijn inmiddels beproefd en op basis hiervan wordt voorgesteld om de Gemeenschappelijke Regeling hierop aan te passen. Daarom wordt er ook gesproken over een technische wijziging. Om de huidige Gemeenschappelijk Regeling te kunnen wijzigen is een eensluidende besluit van de colleges en raden van de 21 deelnemende gemeenten nodig. Daarom wordt dit raadsvoorstel aan uw raad ter besluitvorming voorgelegd. Ook aan de raden van de 20 andere gemeenten wordt een raadsvoorstel met dezelfde beslispunten ter besluitvorming voorgelegd. Om de formele inwerkingtreding van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling te laten ingaan vanaf 2022, is het nodig dat de 21 colleges en raden vóór 15 november 2021 een besluit nemen. Daarop volgend kan het Algemeen Bestuur van de MRE op 15 december 2021 de met de wijziging samenhangende vervolgbesluiten nemen. Dit betreft de wijziging van het Statuut Overlegorganen Metropoolregio Eindhoven en de formele instelling van de Raadstafel21 als overlegorgaan. 949503 Pagina 1 van 7

Het college heeft op 21 september 2021 besloten in te stemmen met het treffen van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling, onder voorbehoud van toestemming van de raad, en kennis te nemen van de voorgenomen (technische) aanpassingen van het Statuut Overlegorganen. Wat willen we bereiken We willen de huidige Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven (juridische basis) in overeenstemming brengen met de wijze waarop wij binnen de MRE op basis van het Samenwerkingsakkoord 2019-2022 en het Statuut Overlegorganen 2019 sinds 2019 samenwerken. Argumenten 1.1 Met ‘het treffen van’ wordt bedoeld ‘instemmen met’. Bij het formuleren van het beslispunt is aangesloten bij tekst van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Daarin wordt gesproken over ‘het treffen van een gemeenschappelijke regeling’, waaronder mede wordt verstaan het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling. Wat uw raad feitelijk wordt gevraagd is om in te stemmen met de voorgestelde tekst van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling. 1.2 De wijzigingen zijn technisch van aard. De wijzigingen hebben primair betrekking op de huidige Gemeenschappelijk Regeling in overeenstemming brengen met de afspraken over governance en samenwerking in het Samenwerkingsakkoord 2019-2022 en het Statuut Overlegorganen 2019.

Daarnaast zijn technische aanpassingen naar aanleiding van de in praktijk opgedane ervaring in de afgelopen 2 jaren gedaan. Tot slot is er ook nog een actualisatie slag gemaakt, waardoor bepalingen die zijn achterhaald door tussentijdse besluiten, afgeronde taken, wetswijzigingen en dergelijke, zijn vervallen c.q. aangepast. Dit alles heeft geleid tot een behoorlijk aantal wijzigingen. De voorgestelde tekst van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling is opgenomen in bijlage 1. Daarnaast zijn de wijzigingen inzichtelijk gemaakt in het WAS – WORDT OVERZICHT dat is opgenomen in bijlage 2. De meest in het oog springende wijzigingen worden onder kanttekeningen en alternatieven nader toegelicht. 2.1 De gemeenteraad dient toestemming aan het college te verlenen. De Gemeenschappelijke Regeling is een gemengde regeling; zowel de raden als colleges zijn deelnemer. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan het college alleen met een wijziging van een gemeenschappelijke regeling instemmen, nadat de raad hiervoor formeel toestemming heeft gegeven. Daarom is beslispunt 2 opgenomen. Het college heeft op 21 september 2021, naast het besluit om dit raadsvoorstel ter besluitvorming voor te leggen aan de raad, besloten, vooruitlopend op besluitvorming in de raad, in te stemmen met de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling, onder voorbehoud van toestemming van de raad.

Hierdoor is het niet nodig om, na besluitvorming in de raad, een separaat voorstel aan het college voor te leggen om in te stemmen met het treffen van de van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke regeling. 3.1 Het Statuut Overlegorganen Metropoolregio Eindhoven moet worden aangepast. Een aantal voorgestelde wijzigingen in de Gemeenschappelijke Regeling leidt op hun beurt tot de noodzaak om het Statuut aan te passen. Het Statuut bevat nadere afspraken over de samenstelling en werkwijze van de diverse overlegorganen binnen de MRE-samenwerking. Het wijzigen van het Statuut is een bevoegdheid van het Algemeen Bestuur van de MRE. Pagina 2 van 7

949503

Het concept-statuut (bijlage 3) wordt ter kennisname aan de raden aangeboden voor een volledig inzicht in de wijzigingen die samenhangen met het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling. 4.1 De Raadstafel21 wenst haar positie te formaliseren. De Raadstafel21 heeft verzocht haar positie als bevoegd orgaan te formaliseren ter versterking van de bestaande (ambassadeurs)rol. De bevoegdheid tot het instellen van overlegorganen ligt bij het Algemeen Bestuur van de MRE. Beslispunt 4 is bedoeld als verzoek richting het Algemeen Bestuur van het MRE om in haar eerstvolgende vergadering op 15 december 2021 de Raadstafel21 als overlegorgaan in te stellen. 5.1 Leden van een nieuw overlegorgaan moeten formeel aangewezen worden. De leden van de Raadstafel21 dienen bij de instelling als overlegorgaan formeel te worden aangewezen. Uit praktische overwegingen wordt voorgesteld om de huidige leden van de Raadstafel 21 aan te wijzen als lid. Namens onze gemeente zijn de raadsleden Kranen en Van Stiphout lid van de Raadstafel21 en wij stellen voor hen weer opnieuw aan te wijzen. Hierdoor kan de Raadstafel21 in de huidige samenstelling door functioneren tot aan de gemeenteraadsverkiezingen in 2022. Kanttekeningen en alternatieven 1. Noodzaak voor eensluidende besluitvorming in de raden en colleges van alle deelnemende gemeenten.

In de huidige Gemeenschappelijke Regeling is vastgelegd dat een wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling eensluidende besluiten van alle deelnemende raden en colleges vergt. Dit vloeit voort uit de Wet gemeenschappelijke Regelingen. Daarom wordt in de raads- en collegevoorstellen in alle 21 gemeenten hetzelfde dictum (beslispunten) opgenomen. Dit heeft tot gevolg dat er feitelijk geen ruimte is voor amendementen die beogen om de tekst van de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling te wijzigen dan wel hiermee niet in te stemmen of willen voorkomen dat Raadstafel21 als overlegorgaan wordt ingesteld. 2. De Wet gemeenschappelijke regelingen gaat nog wijzigen. In 2019 was al bekend dat de Wet gemeenschappelijke regelingen zou wijzigen. Dit was een bijkomende reden om toen niet direct de nieuwe wijze van samenwerken binnen MRE te vertalen naar een gewijzigde gemeenschappelijke regeling. Het idee was om eerst de wetswijzigingen af te wachten en dan alles in één keer te wijzigen. Het wetgevingsproces neemt echter meer tijd in beslag dan verwacht en is nog steeds niet afgerond. Het Algemeen Bestuur van de MRE heeft gekozen om niet langer te wachten om zodoende de praktijk van governance en de gemeenschappelijke regeling niet te lang uit elkaar te laten lopen.

Ook is er voor gekozen om bij deze wijziging van de Gemeenschappelijk Regeling niet vooruit te lopen op de aanstaande wetswijziging, om niet het risico te lopen om niet volledig te zijn. Daarbij is de verwachting dat de wetswijziging ook consequenties heeft voor andere regionale gemeenschappelijke regelingen waar nu al afstemming mee plaats vindt (i.c. GGD, omgevingsdienst (ODZOB) en veiligheidsregio (VRBZO)). Wellicht dat te zijner tijd gezamenlijk gekeken kan worden naar implementatie van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Hieruit volgt dat er naar verwachting in 2023 een voorstel tot wijziging zal worden voorbereid om de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling waar nodig in lijn te brengen met de dan gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Overigens voldoet de nu voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling al voor een groot gedeelte aan de voorziene wijzigingen in de wet. Pagina 3 van 7

949503

3. De Archiefwet gaat nog wijzigen. Naar verwachting zal in 2021 ook de Archiefwet worden gewijzigd. Deze wetswijziging betreft vooral het gebruik van eenvoudiger en actuelere begripsaanpassingen ten opzichte van de Archiefwet uit 2015. Denk bijvoorbeeld aan documenten i.p.v. archiefbescheiden en depot i.p.v. archiefbewaarplaats). In de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling is een technische schakelbepaling opgenomen, waardoor de tekst met betrekking tot het Regionaal Historisch Centrum Eindhoven in alle gevallen aansluit op de aangepaste Archiefwet. 4. Toelichting op enkele in het oog springende wijzigingen. Hieronder worden enkele wijzigingen nader toegelicht. Verankering ambassadeursfunctie Raadstafel21 in de Gemeenschappelijke Regeling en Statuut Overlegorganen. In de Gemeenschappelijke Regeling was tot nu niets opgenomen over de Raadstafel21. In 2015 is er gestart met de Raadstafel21 als forum voor raadsleden. De raadsleden die deelnemen aan dit forum, vervullen in hun raden een ambassadeursfunctie. Ze zijn de ‘voelsprieten’ van de MRE naar de gemeenteraden en vice versa. In het Samenwerkingsakkoord 2019-2022 is opgenomen dat de informele rol van de Raadstafel21 wordt gecontinueerd.

De ervaring, die sindsdien is opgedaan met de Raadstafel21, heeft ertoe geleid dat in de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling is opgenomen dat de Raadstafel21 een in te stellen overlegorgaan is. Daarmee is het bestaan van de Raadstafel21 verzekerd. In het concept gewijzigd Statuut Overlegorganen (bijlage 3) is de rol van de Raadstafel21 nader omschreven. Omvang en bemensing Dagelijks Bestuur In de huidige Gemeenschappelijke Regeling is bepaald dat het Dagelijks Bestuur bestaat uit de voorzitter en twee leden, waaronder de vicevoorzitter. De burgemeesters van beide centrumsteden Eindhoven en Helmond hebben een “vaste” zetel in het Dagelijks Bestuur. Het derde (wettelijk verplichte) lid van het Dagelijks Bestuur wordt door het Algemeen Bestuur uit zijn midden aangewezen. In de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling wordt de mogelijkheid geboden het Dagelijks Bestuur uit te breiden. Het Algemeen Bestuur kan uit haar midden perso(o)n(en) aanwijzen om zitting te nemen in het Dagelijks Bestuur. Hierdoor kunnen bij complexiteit van opgaven voor het Dagelijks Bestuur taken worden belegd bij een extra bestuurslid in plaats van bij een adviseur. Indien nodig draagt de gemeente waaruit het extra lid van het Dagelijks Bestuur afkomstig is, een nieuw lid aan voor het Algemeen Bestuur.

De stem van iedere gemeente in het Algemeen Bestuur blijft even zwaar tellen Het principe dat elke gemeente twee stemmen heeft in het Algemeen Bestuur blijft ongewijzigd. Voor gemeenten die een lid van het Dagelijks Bestuur leveren, is dit verdeeld over het lid van het Dagelijks Bestuur (tevens lid van het Algemeen Bestuur conform de W et gemeenschappelijke regelingen) en het separate lid van het Algemeen Bestuur. Voor de andere gemeenten heeft het lid van het Algemeen Bestuur twee stemmen. Hiermee telt de stem van iedere gemeente even zwaar. Voorzitters portefeuillehouderoverleg adviseur van Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur Het Dagelijks Bestuur heeft een taak in het borgen van de regionale lange termijn strategie. Daarom werd in het Samenwerkingsakkoord 2019-2022 voorzien in uitbreiding van het Dagelijks Bestuur met de voorzitters van de inhoudelijke portefeuillehouderoverleggen. Omdat een dergelijke uitbreiding van het Dagelijks Bestuur niet mogelijk was, zijn de voorzitters van de portefeuillehoudersoverleggen benoemd als adviseur van het Dagelijks en Algemeen Bestuur. Pagina 4 van 7

949503

De positieve ervaring met deze manier van werken heeft ertoe geleid dat dit wordt voortgezet en wordt geformaliseerd in de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling. Borging gesloten huishouding MRE via het Samenwerkingsakkoord De deelnemende gemeenten bepalen samen het takenpakket van de MRE. Dit is in lijn met de Wet gemeenschappelijke regelingen, die bepaalt dat de taken van een gemeenschappelijke regeling goed moeten zijn omschreven. Verschil met de huidige Gemeenschappelijke Regeling is dat de thema’s waarop wordt samengewerkt niet langer expliciet in de Gemeenschappelijk Regeling worden genoemd. In plaats daarvan wordt verwezen naar de Regionale Agenda (i.c. het Samenwerkingsakkoord). In die Regionale Agenda bepalen de gemeenten de thema’s van de samenwerking, passend bij het oogmerk van de samenwerking en de actuele opgaven in de regio. De huidige regionale agenda omvat het handhaven en uitbouwen van het kenmerkende economische profiel van de regio, om op die manier het vestigings- en verblijfsklimaat voor onze inwoners en bedrijven te stimuleren. De thema’s kunnen door de deelnemende gemeenten bij gelegenheid van besluitvorming over de Regionale Agenda worden aangepast.

Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden De raad en het college zijn verzocht voor 15 november 2021 een besluit te nemen, zodat de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling per 1 januari 2022 in werking kan treden. Planning • 14-10-2021 • 4-11-2021 • 5-11-2021 • 15-12-2021 • •

2e helft dec. 1-1-2022

bespreking in de commissie Algemene Zaken besluitvorming in de raadsvergadering MRE informeren over genomen besluiten besluitvorming in Algemeen Bestuur MRE over met wijziging samenhangende vervolgbesluiten publiceren van gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling inwerkingtreding van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling

Communicatie Communicatie vindt plaats vanuit de MRE-organisatie. Wat mag het kosten De wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling brengen geen extra kosten met zich mee. Jaarlijks ontvangt de MRE een bijdrage van alle deelnemende gemeente. De bijdrage die wij moeten betalen, is opgenomen in de gemeentelijke begroting. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen 1 Tekst van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven 2021 (949524) 2 WAS – WORDT OVERZICHT (949525) 3 Concept gewijzigd Statuut Overlegorganen Metropoolregio Eindhoven 2021 (949526) 4 Aanbiedingsbrief MRE (949522) Pagina 5 van 7

949503

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 6 van 7

949503

Onderwerp: Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 september 2021 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. In te stemmen met het treffen van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven; 2. Toestemming verlenen aan het college voor het treffen van de (technisch) gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling; 3. Anticiperend op de inwerkingtreding van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven kennis te nemen van de voorgenomen (technische) aanpassingen van het Statuut Overlegorganen Metropoolregio Eindhoven; 4. Het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven voor te stellen, uitvoering te geven aan artikel 21, lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven 2021, door het instellen van de Raadstafel21 als overlegorgaan; 5. Vooruitlopend op de formele instelling van de Raadstafel21 als overlegorgaan de huidige leden van Raadstafel21 aan te wijzen als lid.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 4 november 2021

DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 7 van 7

949503