2021-36 IV Kadernota - Bijlage 2-3 Evaluatie pilot wijk gerichte aanpak december 2007 (176058) (1.0)

Naar aanleiding van Het initiatief voorstel december 2004 Louis Koenen Verenigd Nuenen

Wijkgericht Samenwerken Evaluatie pilot Eerste fase

Gemeente Nuenen, Gerwen en Nederwetten Opstellers: Jan Vos, Evert Kielen, Pieter Lameij als vertegenwoording pilotwijken Frits Driessen, coördinator integrale veiligheid Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

1

contactpersoon dorps- en wijkraden en wijkgericht samenwerken

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

2

Inhoudsopgave I. Inleiding II. Tijdslijn III. Doelstellingen IV. Werkwijze en voortgang V. Constateringen en conclusies VI. Hoe verder

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

3

I.

Inleiding

Eind 2006 werd een start gemaakt met de pilot Wijkgericht Samenwerken. Een en ander vloeide voort uit een in december 2004 door de gemeenteraad aan het college gedaan verzoek te komen tot een wijkgerichte aanpak in de lijn van een eerder voorstel van de politieke partij Verenigd Nuenen. Na een aantal “aanloop” vergaderingen eind 2006 werd in januari 2007 het officiële startsein gegeven door burgemeester Ligtvoet op het te vernieuwen bruggetje in het Kikkerpad tussen de wijken Het Puyven en De Vroente. De wijken Refelingse Erven, Het Puyven, Molvense Erven en Zuiderklamp doen mee aan de pilot. De keuze voor deze wijken is gebaseerd op het feit dat in drie van de vier wijken reeds een actieve bewonersvereniging functioneert en dat er voor de communicatie met de bewoners beschikt kan worden over de in die wijken verschijnende periodieken. Ook geldt voor de eerstgenoemde drie wijken dat er reeds een regelmatig overleg met de gemeente plaats vindt over het (groen) onderhoud in die wijken. Naast de eind 2004 door de Raad aan het College gedane verzoek speelt per 1 januari 2007 de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning. Delen van deze wet (o.a. het bevorderen van de sociale cohesie binnen buurten en wijken) sluiten aan bij de uitgangspunten van de nota van eind 2004. Inmiddels zijn we bijna een jaar verder en, conform de afspraak, dient er een evaluatie te komen.

In de volgende hoofdstukken wordt een beeld geschetst hoe het verloop van deze fase van de pilot is geweest, in hoeverre doelstellingen zijn gehaald en zo niet waarom niet en hoe de huidige werkgroep denkt dat er verder gegaan zou moeten worden. Voor de duidelijkheid wordt gestart met een tijdslijn, waarna doelstellingen, werkwijze en voortgang, constateringen en conclusies aan de orde komen. Afgesloten wordt met “Hoe verder”.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

4

II. Tijdslijn December 2004

Verzoek Raad aan College te komen tot een eerste aanzet van wijkgericht werken

Juli 2006

Nota Wijkgericht Samenwerken

September 2006

Eerste bijeenkomst vertegenwoordigers van 4 wijken in Nuenen Zuid. Keuze van deze wijken is bepaald door de daar bestaande overlegstructuur.

Okt. / Nov. 2006

Huis aan huis verspreide nieuwsbrief met oproep.

November 2006

Aangedragen problemen t.a.v. leefbaarheid worden verzameld in een integraal overzicht.

Januari 2007

Formele start van een pilot op het bruggetje in Kikkerpad tussen wijken Het Puyven en De Vroente.

Voorjaar 2007

Overleg in de pilot:

-

Wat betekent de WMO voor deze pilot en omgekeerd? Hoe gaan we verder dan de detailklachten op de lijst? Welke onderwerpen kunnen zorgen voor de gewenste aanvulling? Brede school, Hongerman, etc. Er is nu een communicatiekanaal t.b.v. alertheidverzoeken vanuit gemeente.

Medio 2007

Brief van De Vroente, (geen deelnemer in deze pilot) wordt benut Als input voor het overleg in de vergadering.

Idem.

Bezoek college aan de wijken in Nuenen Zuid.

September 2007

Voorbereiding voor een evaluatie van de pilot

Oktober 2007 November 2007

Drie deelnemers zullen een opzet maken van het Evaluatie rapport. Bespreking evaluatierapport in de vergadering van 20/11/2007.

Nov./ Dec. 2007

Aanbieding definitieve evaluatierapport aan het college.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

5

III.

Doelstellingen

Voor de doelstelling(en) grijpen we terug op de nota Wijkgericht Samenwerken van juli 2006 en de brief aan de inwoners van de vier deelnemende wijken van oktober/november 2006. Nota Wijkgericht Samenwerken: Doelstelling: Het vergroten van de integrale veiligheid, leefbaarheid en sociale cohesie door het permanent betrekken van burgers bij: a. de totstandkoming van de te nemen besluiten ten aanzien van projecten en infrastructurele maatregelen, b. ontwikkelingen op het gebied van de sociale infrastructuur, het bestrijden van achterstand en uitsluiting, c. geïnitieerd door gemeente of het wijknetwerk, die betrekking hebben op de woon- / werk- / en leefsituatie in de wijk. Subdoelen: a. het komen tot een wijkteam, dat periodiek samenkomt om fysieke en sociale aspecten in het kader van de Wet Maatschappelijk Ondersteuning in Nuenen Zuid te bespreken en uit te voeren.. b. het komen tot een vaste vertegenwoordiging van de gemeente in de vorm van een contactpersoon die participeert in het wijkteam. c. het betrekken van het wijknetwerk bij ontwikkelingen op fysiek en sociaal gebied betreffende hun wijk, door het jaarlijks opstellen van een actieplan, waarover het college een besluit neemt. d. het gevraagd en ongevraagd advies geven aan het college door het wijknetwerk inzake gemeentelijke aangelegenheden de betreffende burgers aangaand.

Naast de voorgaande doelstellingen werden er in de brief aan de inwoners van de deelnemende wijken de navolgende zaken naar voren gebracht: Onderwerpen voor een dergelijke samenwerking met- en advisering vanuit de bewoners kunnen o.a. zijn: Toekomst Hongerman, Kernkwartier, Brede School en Jongerenhuiskamer Verkeerssituaties, criminaliteit, woonklimaat Ontwikkelingsplannen, Stimuleren besteden gelden voor Buurt, Onderwijs en Sport (BOS - impuls) Maar ook wat meer dagelijkse onderwerpen zoals: Bestrating, verlichting, groenvoorziening, hangplekken, kleine ergernissen Uiteindelijk willen we komen tot een structuur die wordt gekenmerkt door: - Een wederzijdse en zo kort mogelijke vorm van communicatie tussen de gemeentelijke organisatie en de bewoners, waardoor de wensen van deze optimaal worden benut. - Een snelle en effectieve berichtgeving in beide richtingen. - Het vertrouwen bij beide partijen dat al het mogelijke wordt gedaan om de wensen van de bewoners te verzamelen en te laten meewegen.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

gebruikers

6

IV.

Werkwijze en voortgang

Oktober / november 2006 werd een brief naar alle inwoners van de aan de pilot deelnemende wijken gezonden met uitleg wat de bedoeling was en een oproep tot het aangeven van wat men zelf als belangrijke aandachtspunten voor het Wijkgericht Samenwerken zag. De werkgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van de besturen van de bewonersverenigingen, verzamelde de opmerkingen vanuit hun leden, vulden deze aan met eigen, vaak al langer lopende, aandachtspunten. Al deze zaken samen werden omgevormd tot een eerste inventarisatielijst en een daaruit voortvloeiende actiepuntenlijst. Inmiddels kreeg ook de implementatie van de gevolgen van WMO de nodige aandacht. Teneinde het geheel werkzaam te houden werd een keuze gemaakt voor één aandachtsgebied dat voor alle wijken speelde. Dat was het onderwerp verkeersveiligheid. Door elk van de wijken werd een rapport geproduceerd waarin knelpunten en oplossingsmogelijkheden t.a.v. de verkeersveiligheid naar voren werden gebracht. Deze rapporten werden begin april 2007 “ingeleverd” via de centrale contactpersoon. Tussentijds werden er vanuit de wijken op individuele basis de standaard onderhoudszaken bij het vaste meldpunt aangezwengeld en veelal ook vlot opgelost en afgewerkt. In september maakte het college een rondgang door de wijken om met eigen ogen en oren kennis te nemen van hetgeen er in Nuenen Zuid zoals speelt.

Opmerkelijk was dat direct na de rondgang een aantal al langer liggende problemen m.b.t. bestrating en groen voortvarend werden aangepakt. Ook de vervuiling van de waterpartij tussen De Vroente, Het Puyven en Kernkwartier kwam uitgebreid aan de orde. Tot op heden zijn er voor de bewoners van betreffende gebieden geen fysiek zichtbare resultaten geboekt, voortkomende uit het verkeer actieplan. Indien we wijkgericht willen samenwerken is dit een voorwaarde om het concept een kans van slagen te geven. Wel willen wij hierbij nadrukkelijk stellen dat de werkgroep alle vertrouwen heeft in de coördinator(en). Het lijkt er op dat personeelsmutaties binnen het ambtenarenapparaat en verlegging van aandachtspunten binnen de gemeente (WMO) enigermate frustrerend hebben gewerkt t.a.v. de voortgang van de pilot Wijkgericht Samenwerken.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

7

V.

Constateringen en conclusies

Geconstateerd moet worden dat, ondanks de positieve grondhouding van alle betrokken partijen, de gestelde doelen slechts ten dele zijn bereikt. Toelichting doelstellingen: het permanent betrekken van burgers bij a. tot standkomen van de te nemen besluiten: - het team is betrokken bij de ontwikkeling van het hondenbeleid - het team is benaderd inzake een oproep tot alertheid in verband met crimineel gedrag in de wijken - het team wordt vroegtijdig betrokken bij ontwikkeling van CROW management b. Ontwikkelingen op het gebied van sociale infrastructuur, achterstand en uitsluiting: - hieraan zijn we niet toegekomen, omdat het pilotjaar daarvoor niet toereikend bleek te zijn - dit betreft een continueproces dat binnen de kaders van de WMO geleidelijk ingebed zal worden. Toelichting subdoelstellingen: a. het komen tot een wijkteam: het wijkteam is operationeel en heeft ongeveer 1x per 6 weken vergaderd b. Het komen tot een vaste vertegenwoordiging: is structureel c. Opstellen actieplan: actieplan is opgesteld doch hieraan is nog geen uitvoering gegeven. d. Advies geven aan college: er is een verkeersveiligheidsplan ingediend, waarin suggesties zijn aangedragen Het regelmatig overleg met de gemeentelijk coördinator wordt als erg plezierig ervaren en heeft als bijwerking dat er op de doorgegeven “klachten” t.a.v. verlichting, groenonderhoud, wegverzakkingen, etc.

adequaat gereageerd wordt. Echter het gevoel bij de werkgroep is dat er binnen het gemeentelijke apparaat nog niet eenduidig gedacht wordt over en gewerkt wordt aan een Wijkgericht Samenwerken. Ook door de Raad wordt er af en toe roet in het eten gegooid. Zo werd de door de werkgroep gedragen proefopzet voor een nieuw hondenbeleid, om budgettaire redenen afgestemd. Inmiddels is er een nieuw Groenstructuurplan verschenen. Helaas heeft er geen enkele voorbespreking binnen de werkgroep plaatsgevonden terwijl uit de door de werkgroep opgestelde aandachtspunten duidelijk was dat het groen in de wijken en de vraag hoe daar in de toekomst mee om te gaan toch heel sterk speelt bij de bewoners. De verkeersveiligheidsrapporten liggen sinds april dit jaar bij de verantwoordelijke ambtenaren. Helaas zijn ze tot op heden nog niet één keer aan de orde geweest. Binnen de werkgroep heerst nog steeds een positieve instelling en is er begrip voor alles dat op de een of andere wijze de voortgang van de pilot frustreert. Maar er zal toch een keer iets zichtbaars voor de inwoners van de wijken gerealiseerd moeten worden om te voorkomen dat de werkgroep het vertrouwen van haar achterban verliest. En dan wordt niet bedoeld de vervanging van een op instorten staande brug.

Concluderend kunnen we stellen dat we in het pilotjaar een basis hebben gelegd om wijkgericht samenwerken van de grond te krijgen, maar dat 1 jaar ontoereikend is om aan te tonen dat deze werkwijze zijn gewenst effect krijgt. Een verlenging met 1 jaar zou hierin meer helderheid kunnen verschaffen. Wel is duidelijk dat het nu uitbreiden van de werkgroep met andere wijken alleen maar zal leiden tot een verdere vertraging van de voortgang van de realisering van de gestelde doelen.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

8

VI

Hoe Verder

De ingeslagen weg lijkt nog steeds een goede. Burgers en gemeente dichter bij elkaar brengen. Gezien de tijd en aandacht die de werkgroep aan haar inbreng besteedt moet geconcludeerd worden dat de burgers wel willen. Ook bij de gemeente is de wil aanwezig om wijkgericht werken te laten slagen. Het is van belang dat er dan ook een reactie vanuit de gemeente dient te komen. Niet in de vorm van woorden maar van daden. Hiervoor is het noodzakelijk intern tot een gestructureerde werkwijze te komen, zowel op het gebied van communicatie als over uitvoering van werkzaamheden. Belangrijk aspect hierbij is het zorgen voor een goede terugkoppeling. Het integreren van een deel van de WMO in het Wijkgericht Samenwerken hoeft geen probleem te vormen, op voorwaarde dat bij met name de implementatie van het bevorderen van de sociale cohesie en het doorvertalen hiervan naar burenhulp, eigen verantwoordelijkheid voor een leefbare wijk, de onderscheidenlijke wijken de mogelijkheid krijgen hieraan, met vallen en opstaan, eigen vorm en inhoud te mogen geven. Kleinschaligheid is hier van belang, vanwege het creëren van draagvlak vanuit de bevolking. Omdat er tot op heden nog maar weinig, voor de bewoners van de deelnemende wijken, zichtbaars is gerealiseerd, is de werkgroep de mening toegedaan dat de pilot in haar huidige vorm en opzet nog minimaal één jaar door zou moeten lopen.

In 2008 zal dan voor zover mogelijk, uitvoering gegeven moeten worden aan het actieplan. Het uitbreiden van het aantal deelnemende wijken wordt afgeraden om te voorkomen dat de snelheid van het realiseren van gewenste zaken vertraging zal oplopen. Indien men vanuit de gemeente onverhoopt toch vast wenst te houden aan een uitbreiding van het aantal deelnemende wijken, dan wordt voorgesteld met deze erbij komende wijken een aantal aparte sessies te beleggen teneinde ze de door de huidige werkgroep doorlopen opstartfase versneld te laten doorlopen. Waar in ieder geval voor gewaakt zal moeten worden is het creëren van een overleggroep met een zo grote omvang en een zodanige hoeveelheid verschillende aandachtspunten, dat de effectiviteit volledig verdwijnt. De voorkeur van de werkgroep gaat uit naar een onderstaand piramidemodel, waarbij de overleggroep selectief kan worden samengesteld. Het aan de orde zijnde onderwerp is bepalend voor de samenstelling en omvang van de overleggroep.

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

9

PIRAMIDE MODEL

A

B

C

A = onderwerpen die geheel Nuenen-Zuid betreffen (ontwikkeling omgeving Kernkwartier, Brede School) B = onderwerpen die meer dan 1 wijk betreffen (waterpartij Nuenen-Zuid, 4e lokatie Sinti, overlast jeugd) C = onderwerpen die 1 wijk betreffen (verkeersveiligheid, revitalisering, groen) Werken volgens dit concept kan in de gehele gemeente worden toegepast. Het voordeel hiervan is dat partijen die aan tafel zitten betrokken zijn bij de onderwerpen die dan ter sprake komen. Het onderwerp of de onderwerpen zijn bepalend. Bij het implementeren van onderdelen van de WMO is de werkgroep de mening toegedaan dat starten op een zo klein mogelijke schaal de meeste kans van slagen heeft. Het Nuenen-Zuid breed aanpakken van het bevorderen van de sociale cohesie zal daardoor contraproductief zijn. Samengevat kan gesteld worden dat Wijkgericht Samenwerken tussen de vier deelnemende wijken onderling begint te werken. Samenwerken tussen gemeente en wijken vergt nog de nodige aandacht en verdere invulling. Maar de positieve grondhouding van betrokkenen is er nog steeds. Het voortzetten van de pilot voor het komende jaar wordt door de huidige werkgroep dan ook ten zeerste aanbevolen. December 2007 Werkgroep Wijkgericht Samenwerken Opstellers evaluatierapport: Jan Vos, Evert Kielen, Pieter Lameij Vastgesteld op 10 december 2007 in aanwezigheid en met goedkeuring van F.

Driessen contactpersoon wijkgericht werken gemeente Nuenen

Evaluatierapport wijkgerichting samenwerken Nuenen-Zuid

FrDri

dec. 2007

10