2021-35 Raadsvoorstel Omgevingsvisie Nuenen - gewijzigde vaststelling

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

30 september 2021 25 mei 2021 OH-Ontwikkeling Jessica de Vrees C. van Brakel 109933_166641

Onderwerp Omgevingsvisie Nuenen – gewijzigde vaststelling Beslispunten 1. De omgevingsvisie Nuenen (met plancode NL.IMRO.0820.SVGgoviNuenen21-D001) gewijzigd vast te stellen. 2. Het huidig beleid voor de fysieke leefomgeving te behouden totdat dit is overgenomen in programma’s en er een gemeente dekkend omgevingsplan is vastgesteld. Inleiding De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2022 in werking. Deze Wet verplicht gemeenten om een omgevingsvisie op te stellen voor de hele fysieke leefomgeving en haar grondgebied. In onze omgevingsvisie wordt het bestaande beleid voor de fysieke leefomgeving én de gewijzigde en nieuwe ambities vertaald tot één integrale langetermijnvisie. Met gezondheid als verbindende factor. Om de ambities vervolgens te verwezenlijken, worden programma’s opgesteld. In onze omgevingsvisie geven we inzicht in welke programma’s we voorzien. Het juridisch bindende omgevingsplan dat moet worden opgesteld, zorgt voor de verankering van alle keuzes. De omgevingsvisie heeft een cyclisch karakter en zal periodiek worden aangevuld en/of gewijzigd naar aanleiding van trends, ontwikkelingen en nieuwe inzichten. Zo blijft zij actueel. De Omgevingswet gaat er vanuit dat we samen met de gemeenschap verantwoordelijk worden voor de fysieke leefomgeving.

Vanuit die gedachte is het ook niet meer dan logisch dat we de omgevingsvisie samen met onze inwoners, ondernemers, verenigingen en partners maken. We hebben hiervoor een uitgebreid participatietraject doorlopen. Vooruitlopend op de omgevingsvisie heeft de raad op 13 februari 2020 de omgevingsagenda vastgesteld. In de omgevingsagenda is benoemd wat de visie in ieder geval moet bevatten; de belangrijkste wensen, kwaliteiten, ontwikkelingen, opgaven en uitgangspunten. Er zijn opgaven benoemd met richtinggevende uitgangspunten die leidend zijn geweest bij de verdere uitwerking van de omgevingsvisie. Met de vaststelling van de omgevingsagenda heeft de raad de koers bepaald voor de omgevingsvisie.

Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641 Pagina 1 van 7

De ontwerp omgevingsvisie heeft van 5 maart tot en met 15 april voor iedereen ter inzage gelegen. De ingediende zienswijzen hebben geleid tot een beperkte aanpassing. Ambtshalve zijn er ook enkele beperkte aanpassingen gedaan. De omgevingsvisie is nu gereed voor besluitvorming in de raad. Wat willen we bereiken Met de omgevingsvisie hebben we uiteindelijk één integrale visie voor de fysieke leefomgeving van Nuenen die een toekomst zichtbaar maakt waar we met z'n allen, gemeente én gemeenschap, naar toe willen werken. Argumenten 1.1 We anticiperen op de verplichting in 2024 een omgevingsvisie te hebben Hoewel het pas in 2024 verplicht is een omgevingsvisie te hebben, zijn we al gestart. We anticiperen hiermee op de komst van de Omgevingswet door te handelen naar de intentie van die wet. Het helpt ons onder andere bij regionale vraagstukken als duurzaamheid en bereikbaarheid. Een gemeentelijke omgevingsvisie die vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet van kracht wordt, geldt op grond van artikel 4.10 Invoeringswet Omgevingswet straks ook formeel als een omgevingsvisie. 1.2 Deze omgevingsvisie is de aanzet tot één integraal beleid voor de fysieke leefomgeving We hebben ons tot doel gesteld dat de omgevingsvisie voor Nuenen in ieder geval niet (slechts) een bundeling zal zijn van het bestaande beleid ‘met een nietje erdoorheen’. We willen meer.

Integraal beleid gebaseerd op onze kernkwaliteiten dorps, gezellig, groen en rustig, de wensen vanuit de gemeenschap, de wettelijke taken gezondheid, klimaat en duurzaamheid, en alle trends en ontwikkelingen die we tegenkomen. “Houd Nuenen zoals het is” is de boodschap die door de Nuenense gemeenschap is meegegeven. Dat is nog een pittige opgave. In de omgevingsvisie hebben we de balans gezocht. De omgevingsvisie heeft een hoog abstractieniveau zoals bij een visie hoort, maar geeft wel een duidelijke richting. De omgevingsvisie bevat een omschrijving van de kernkwaliteiten, op hoofdlijnen de beleidsdoelen en geeft inzicht in hoe deze met elkaar samenhangen. Voor de uitwerking hebben we programma’s benoemd. Ambities en keuzen die voortkomen uit nader onderzoek en het hoge abstractieniveau van de omgevingsvisie hebben, worden bij een actualisatie van de visie overgenomen. 1.3 Deze omgevingsvisie is van de gemeente én de samenleving Wij zijn sámen met de gemeenschap verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Daarom hebben we de omgevingsvisie ook gemaakt met input van de samenleving. In alle fasen hebben we geparticipeerd. Het verslag van het participatietraject is toegevoegd aan de omgevingsvisie zodat voor iedereen inzichtelijk is met welke input we tot de visie zijn gekomen.

Pagina 2 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641

1.4 Zienswijzen zijn zorgvuldig in overweging genomen De informele inspraak (participatie) ontslaat ons niet van de verplichting tot formele inspraak. Tijdens de formele ter inzage termijn zijn 29 zienswijzen ingediend. Het is goed om te constateren dat ook in deze fase de betrokkenheid van inwoners groot is. De reacties zijn divers. Van complimenten van andere gemeenten en partners, tot kritische opmerkingen van bewoners. Onderwerpen die regelmatig terugkomen in de zienswijzen zijn duurzaamheid en bereikbaarheid. Begrijpelijk aangezien deze onderwerpen op dit moment actueel zijn in Nuenen. Ook is er een roep om concrete antwoorden en keuzen. Deze krijgen echter zijn beslag in de verdere uitwerking van omgevingsvisie. Zienswijzen van die aard hebben daarom ook niet tot wijzigingen van de omgevingsvisie geleid, maar zijn waardevolle input voor de programma’s die ook al benoemd zijn. Er zijn ook zienswijzen die wel tot beperkte wijzigingen hebben geleid. De reactie op de zienswijzen is samen met een lijst van ambtshalve wijzigingen opgenomen in de als bijlage toegevoegde nota van zienswijzen. 1.5 De omgevingsvisie sluit aan bij de Visie op Nuenen c.a. Op 13 december 2019 heeft de raad besloten de Visie op Nuenen c.a. "Nuenen is thuis" voor kennisgeving aan te nemen.

Dit is een strategische visie waarin enerzijds is opgenomen wat Nuenen is; over wat Nuenen uniek maakt en de eigen identiteit, bekeken vanuit lokaal en regionaal perspectief. Anderzijds gaat het om wat Nuenen wil zijn en daarbij worden richtinggevende uitspraken gedaan voor de komende periode.

Visie op Nuenen c.a. Nuenen, dat is thuis

Omgevingsvisie

Nota sociaal domein

Deze strategische visie, Visie op Nuenen c.a., is nader uitgewerkt c.q. geconcretiseerd in de omgevingsvisie, voor zover het gaat om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Een nadere uitwerking van de sociale vraagstukken ligt in de Nota sociaal domein. De relatie tussen de omgevingsvisie en de Nota sociaal domein is te vinden in onder andere de opgave ‘Vitale samenleving’. De leefbaarheid en sociale cohesie van onze kernen krijgt een duurzaam karakter door de beschikbaarheid van voorzieningen in relatie tot een evenwichtige bevolkingsopbouw. De fysieke leefruimte biedt mogelijkheden om invulling te geven aan sociale vraagstukken zoals meer bewegen en ontmoetingsplaatsen.

Pagina 3 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641

2.1 Deze omgevingsvisie biedt niet alle antwoorden en oplossingen De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen. Het geeft richting, schetst de ambitie en legt ook de dilemma’s bloot. De omgevingsvisie geeft niet altijd de antwoorden. Dat is iets dat zijn beslag moet krijgen in de programma’s en omgevingsplannen. Nu we in een overgang naar een nieuwe wet zitten, zijn deze nog niet opgesteld. Hoe begrijpelijk de roep om concrete antwoorden en keuzes ook is (zo blijkt uit enkele zienswijzen), deze moeten zijn beslag elders krijgen. Het huidig beleid omvat meer dan wat we met het detailniveau van de visie hebben kunnen overnemen; doelen, acties en voorwaarden om de visie te verwezenlijken. Daarom moet het huidig beleid voor de fysieke leefomgeving behouden blijven totdat dit is overgenomen in programma’s en er een gemeente dekkend omgevingsplan is vastgesteld. Bij een tegenstrijdigheid tussen de omgevingsvisie en het huidige beleid gaat de omgevingsvisie vóór, tenzij er sprake is van een concrete beleidsregel vanuit het huidige beleid (artikel 4.84 Awb). Zodra het college in programma’s tot beleidsconclusies komt, zal de raad worden geadviseerd dit nieuwe beleid in de omgevingsvisie te verwerken. Achterhaalde beleidsnota’s kunnen dan worden ingetrokken.

De raad kan ook uit eigen beweging tot beleidsaanpassing komen of het college verzoeken programma’s te starten voor beleidsontwikkeling. Stapsgewijs gaan we hiermee naar dat ene integrale beleid voor de fysieke leefomgeving. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De omgevingsvisie is klaar maar niet af Het opstellen van een omgevingsvisie is een complexe opgave, onder andere omdat er ook (regionale) trajecten parallel lopen. De Omgevingswet gaat er vanuit dat de omgevingsvisie niet statisch is, zoals de huidige structuurvisie, maar een altijd doorlopend proces. We maken niet meer om de zoveel jaar een nieuwe visie, maar zorgen ervoor dat de visie die we hebben altijd bij de tijd is. Een visie die de continue dialoog en samenwerking belichaamt voor de verdere ontwikkeling van Nuenen. Het verder vervolmaken van deze omgevingsvisie past dus prima in wat de Omgevingswet beoogt. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Randvoorwaarde voor een integrale omgevingsvisie is participatie en een goede interne afstemming van de afzonderlijke beleidsterreinen. Dit heeft door het hele proces plaatsgevonden. Tijdens het planproces van de omgevingsvisie is er een tussentijds besluit genomen door de gemeenteraad in de vorm van de omgevingsagenda. Hiermee is de bestuurlijke koers voor de omgevingsvisie bepaald.

Nu de omgevingsagenda is uitgewerkt tot de omgevingsvisie, komt de omgevingsagenda als beleidskader te vervallen. Planning Na vaststelling van de omgevingsvisie is dit project afgerond. Anders dan bij de huidige structuurvisies zal de omgevingsvisie periodiek bijgesteld en aangevuld worden. Het is geen statisch, maar dynamisch document dat in ontwikkeling blijft. Pagina 4 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641

Participatie Net als bij de inventarisatie was het in de fase van het opstellen van de omgevingsvisie de bedoeling om uitgebreid met de gemeenschap in gesprek te gaan. We wilden een combinatie van online en offline participatiemomenten. Door de Corona-maatregelen is dit alleen online geworden. De uitgebreide enquête over de kernkwaliteiten heeft een heel hoge respons en mooie input opgeleverd. Deze informele inspraak ontslaat ons niet van de verplichting tot formele inspraak. Daarom hebben we de ontwerp omgevingsvisie conform de gemeentelijke Inspraakverordening en in lijn met het toekomstige artikel 16.26 van de Omgevingswet voor iedereen ter inzage gelegd. Er is geen beroep mogelijk op het vaststellingsbesluit van de omgevingsvisie, omdat het een strategisch beleidsdocument betreft. In een later stadium kan wel beroep worden ingediend op het omgevingsplan waarvoor de omgevingsvisie de grondslag is. Met de buurgemeenten Son en Breugel en Geldrop-Mierlo is overleg geweest om te bespreken hoe zij kunnen aansluiten bij de door ons gekozen richting voor met name het buitengebied (als groene ruimte binnen Brainport). Communicatie De omgevingsvisie is voor iedereen ter inzage gelegd via www.ruimtelijkeplannen.nl en als iReport via de webpagina van de omgevingsvisie gepresenteerd. De tervisielegging is tevens gepubliceerd in de Staatscourant.

Gelet op het belang van de omgevingsvisie hebben we meer gedaan dan de wettelijk verplichte communicatie. We hebben extra gepubliceerd in de weekbladen en op social media om veel aandacht te genereren tijdens de inspraakperiode en mensen de gelegenheid te geven om te reageren. Ook van de vaststelling van de omgevingsvisie zullen wij iedereen op de hoogte brengen door middel van publicaties in Staatscourant, weekbladen en op social media. Wat mag het kosten De vaststelling van de omgevingsvisie heeft geen financiële consequenties. Vanaf 2018 is voor de visie ieder jaar een budget opgenomen in de begroting. Tot en met 2020 was dit een totaalbedrag van € 155.000,00. Met een uitgave van € 150.000,00 in deze periode zijn we binnen het beschikbaar gestelde budget gebleven. Het budget is ingezet voor het opstellen van de omgevingsvisie, ondersteuning in de projectleiding, participatie en communicatie. Voor 2021 is € 50.000,00 begroot, bedoeld voor de afronding. Ook hier blijven we binnen. Evaluatie Evaluatie vindt plaats na vaststelling van de omgevingsvisie in het kader van de implementatie van de Omgevingswet.

Pagina 5 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641

Bijlagen • Omgevingsvisie gemeente Nuenen met plancode NL.IMRO.0820.SVGgoviNuenen21D001 – https://omgevingsvisie-nuenen.ireporting.nl/ OM HET JUISTE INZICHT TE KRIJGEN, IS HET AAN TE BEVELEN DEZE LINK TE GEBRUIKEN. • Omgevingsvisie gemeente Nuenen – pdf-export iReport; Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 209520 • Verslag participatie; corsanummer 2021.00803 • Nota van zienswijzen; Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 209473

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 6 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641

Onderwerp: Omgevingsvisie Nuenen ca.

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 mei 2021 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. De omgevingsvisie Nuenen (met plancode NL.IMRO.0820.SVGgoviNuenen21-D001) gewijzigd vast te stellen. 2. Het huidig beleid voor de fysieke leefomgeving te behouden totdat dit is overgenomen in programma’s en er een gemeente dekkend omgevingsplan is vastgesteld.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 30 september 2021

DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 7 van 7 Djuma zaaknr. 109933 / documentnr. 166641