2021-29 Raadsvoorstel Herstelbesluit subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW)
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling:
3 juni 2021 20 april 2021 OH-Ontwikkeling
Behandelend ambtenaar:
Anne Goossens
Portefeuillehouder:
J. Pernot
Zaaknummer:
184003
Onderwerp Herstelbesluit subsidieverordening ROW Beslispunten 1. Het besluit d.d. 4 februari 2021 (2021-07) in te trekken, waarbij u: a. de bevoegdheid tot subsidiëren in het kader van het Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties hebt gedelegeerd aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties (met als normenkader voor de gedelegeerde taak, de toen vast te stellen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021); b. de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), heeft vastgesteld. 2. Vast te stellen de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), conform bijgevoegde ontwerpverordening. 3. De bevoegdheid tot het uitvoeren van de subsidieverordening, waaronder uitdrukkelijk begrepen het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie op grond van de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), inclusief alle daarmee gepaard gaande voorbereidings- en uitvoeringshandelingen, te mandateren aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, volgens bijgevoegd ontwerpbesluit. Inleiding In dit raadsvoorstel wordt u gevraagd terug te komen op het besluit van 4 februari jl. over de nieuwe opzet van het Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties (ROW).
In dat besluit heeft u onder meer bepaald dat de bevoegdheid tot het nemen van een beschikking op een aanvraag voor een subsidie uit het ROW te delegeren aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE. Recente jurisprudentie heeft aan het licht gebracht dat een delegatiebesluit zoals uw raad dat heeft genomen niet in lijn is met bepalingen van de Gemeentewet. Uw raad kan die strijdigheid wegnemen door de bevoegdheid niet te delegeren maar te mandateren aan de stichting. Wat willen we bereiken Het in lijn met de bepalingen van de Gemeentewet uitvoering geven aan recente besluitvorming van colleges en raden over de nieuwe organisatie opzet van het ROW. Argumenten 1.1 Hiermee wordt voorkomen dat besluiten onbevoegd worden genomen
184003 Pagina 1 van 4
Met het herstelbesluit wordt voorkomen dat de stichting onbevoegd besluiten neemt. Handhaven we de constructie van delegatie dan worden de besluiten onbevoegd genomen. 2.1 Het herstelbesluit is een technische aanpassing Het mandateren in plaats van delegeren van de bevoegdheid om uitvoering te geven aan de subsidieverordening ROW laat de eerdere besluitvorming van colleges en raden over het ROW zoveel mogelijk in stand. Wijzigingen van de onlangs vastgestelde subsidieverordening zijn beperkt tot het redigeren van enkele bepalingen in de lijdende vorm in plaats van een rechtstreekse verwijzing naar de stichting als bevoegd (want; gedelegeerd) orgaan. Verder zijn enkele data aangepast. De stichting was al voorbereid om de subsidietaak op zich te nemen. Zij doet dat straks niet meer op eigen verantwoordelijkheid, maar onder formele verantwoordelijkheid van de raden. De colleges hadden hierin ook in de oude situatie geen actieve rol. 3.1 Mandatering is een alternatief De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een uitspraak geoordeeld dat de Gemeentewet het niet toelaat dat een bestuursorgaan zoals een college of raad het uitoefenen van publiekrechtelijke bevoegdheden delegeert aan een privaatrechtelijke entiteit. In de uitspraak wordt de mogelijkheid van mandatering nadrukkelijk genoemd als alternatief voor delegatie.
Kanttekeningen en alternatieven 3.1 Een alternatief is het oprichten van een bestuurscommissie. Publiekrechtelijke bevoegdheden zoals subsidieverlening worden dan uitgeoefend door een publiekrechtelijk orgaan hetgeen het meest zuiver is. Een gezamenlijke bestuurscommissie dient echter ondergebracht te worden bij een gemeenschappelijke regeling. Dat is in een traject waar op korte termijn al aanvragen ingediend en in behandeling kunnen worden genomen geen oplossing. 3.2 De stichting moet wel als bestuursorgaan worden beschouwd Het feit dat subsidies in de vorm van geldleningen of borgstellingen (in mandaat) worden verleend door een stichting, sluit niet uit dat de stichting als een bestuursorgaan moet worden beschouwd. Wetten zoals de Algemene wet bestuursrecht en de Wet openbaarheid van bestuur zijn dan onverkort van toepassing. Dit veronderstelt dat een goede regeling getroffen moet worden voor eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Gekozen is voor een praktische inrichting met bijvoorbeeld ambtelijk horen in plaats van het instellen van een bezwaarschriftencommissie. 3.3 Bij mandatering bestaat het risico van het terugnemen van bevoegdheden Het grote verschil tussen delegatie en mandaat is dat bij delegatie de beslissingsbevoegdheid wordt overgedragen terwijl bij mandaat de beslissingsbevoegdheid wordt opgedragen waarbij de raden zelf ook nog bevoegd blijven.
Bij mandaatverlening kunnen de negen raden ieder afzonderlijk de bevoegdheid tot het verstrekken van subsidies als mandaatgever zelf blijven uitoefenen of aan nadere instructies kunnen verbinden. Dat is een potentieel gevaar voor het voortbestaan van het ROW. Het is zaak dat gemeenten geen gebruik maken van deze bevoegdheid en de samenwerkingsgedachte laten prevaleren. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Pagina 2 van 4
184003
De aangepaste subsidieverordening en het mandaatbesluit worden na besluitvorming gepubliceerd. Planning n.v.t. Communicatie n.v.t. Wat mag het kosten Het herstelbesluit heeft geen financiële consequenties. Evaluatie De eerdere aanpassingen en dit herstelbesluit resulteren uit de evaluatie uit december 2O19lQ1 2020. Het ligt in de lijn der verwachting dat er ook een evaluatie op enig moment wordt gepland ten aanzien van deze aanpassingen. Deze evaluatie is echter nu nog niet gepland of besproken. Bijlagen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 (184085) Mandaatbesluit bevoegdheden Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 (184086)
Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,
de burgemeester,
drs. M. Arents
M.J. Houben MBA
Pagina 3 van 4
184003
Onderwerp: Herstelbesluit subsidieverordening ROW
De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 april 2021 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;
BESLUIT: 1. Het besluit d.d. 4 februari 2021 (2021-07) in te trekken, waarbij u: a. de bevoegdheid tot subsidiëren in het kader van het Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties hebt gedelegeerd aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties (met als normenkader voor de gedelegeerde taak, de toen vast te stellen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021); b. de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), heeft vastgesteld. 2. Vast te stellen de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), conform bijgevoegde ontwerpverordening. 3. De bevoegdheid tot het uitvoeren van de subsidieverordening, waaronder uitdrukkelijk begrepen het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie op grond van de Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE (2021), inclusief alle daarmee gepaard gaande voorbereidings- en uitvoeringshandelingen, te mandateren aan de stichting Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, volgens bijgevoegd ontwerpbesluit.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 3 juni 2021
DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,
de voorzitter,
M.C.P. Laurenssen Msc
M.J. Houben MBA
Pagina 4 van 4
184003