2021-25 Raadsvoorstel Startnotitie Accomodatiebeleid

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

3 juni 2021 28 april 2021 Samenleving Rene Hamers Joep Pernot 193914

Onderwerp Kadernotitie Accommodatiebeleid 2021-2024

Beslispunten 1. De kadernotitie accommodatiebeleid 2021-2024 vast te stellen Inleiding De laatste nota accommodatiebeleid is in 2015 vastgesteld en was opgesteld voor de periode 2016-2019. Deze kadernotitie accommodatiebeleid komt voor uit een afspraak uit het huidige coalitieakkoord. De coalitie vraagt het college om nieuw accommodatiebeleid te ontwikkelen dat aansluit bij de veranderende samenleving en rekening houdt met de grondslagen van het vastgestelde subsidiebeleid. Dit vernieuwde accommodatiebeleid vormt de komende jaren het kader voor de afweging en uitvoering van accommodatievraagstukken. Ook vormt het de basis voor toekomstige uitvoeringsplannen. Proces Om tot een goed gedragen beleidsstuk te komen is er een verkennend proces doorlopen, enerzijds met de raad, anderzijds met de betrokken beheerders en gebruikers van accommodaties. Op 9 oktober 2019 is tijdens een bijeenkomst van de raadscommissie Samenleving een eerste verkenning naar mogelijke kaders van het accommodatiebeleid gedaan. Door de uitbraak van Covid-19 vond het vervolg hierop plaats op 28 september 2020. Tijdens deze bijeenkomst zijn de concrete uitgangspunten verkend en de scope bediscussieerd. Er was een eerste beeld van de gemene deler voor dit accommodatiebeleid, die is beschreven in een commissienotitie, welke op 25 november 2020 is behandeld door de commissie samenleving.

In deze commissienotitie is het gemeenschappelijke beeld beschreven, maar zijn ook discussiepunten opgenomen. De raad heeft daarbij uitgesproken dat de voorgenomen kaders en uitgangspunten eerst besproken dienen te worden met de beheerders en gebruikers van accommodaties voordat zij deze vaststelt. Hiervoor zijn twee digitale participatieavonden georganiseerd. Op 9 maart 2021 sprak de gemeente met verschillende beheerders en exploitanten en op 11 maart 2021 sprak de gemeente met verschillende gebruikers over de belangrijkste uitgangspunten voor het accommodatiebeleid. De informatie die naar voren is gekomen in deze bijeenkomsten is opgenomen in het verslag, bijgevoegd als bijlage. De participatieavonden hebben tot aanpassingen geleid die in de voorliggende kadernotitie zijn verwerkt. Aanpassingen naar aanleiding van de participatiebijeenkomsten

Pagina 1 van 6 REFNUMBER

De belangrijkste aanpassingen in deze kadernotitie ten opzichte van de eerdere commissienotitie zijn hieronder uitgewerkt. Deze wijzigingen zijn voornamelijk ingegeven door de participatiebijeenkomsten. 1. Onderscheid maken in drie categorieën accommodaties, omdat de uitgangspunten voor verschillende accommodatiesoorten anders ingevuld kunnen worden; 2. Te grote afhankelijkheid van het subsidiebeleid zal flexibiliteit onmogelijk maken en is daarom niet wenselijk (ook voor niet gesubsidieerde verenigingen en clubs moet ruimte zijn in onze accommodaties); 3. Volledige kostprijsdekkende huur is niet altijd op te brengen, zeker niet voor veel vrijwilligersorganisaties. Het is daarom beter om afspraken te maken over betaalbaarheid en rolverdeling. Met tarieven kunnen we wel sturen; 4. Commerciële activiteiten zijn voor sommige accommodaties belangrijk om de locatie betaalbaar te houden. Iedereen is het erover eens dat dit niet ten koste mag gaan van maatschappelijke activiteiten. Naast dat hij is besproken tijdens de participatiebijeenkomsten is de kadernotitie voorgelegd aan de ASD (op 8 april 2021). De op- en aanmerking van de ASD heeft zijn verwerkt in een advies dat als bijlage bij dit raadsvoorstel is toegevoegd. De adviezen vanuit de participatieronde en van de ASD zijn verwerkt in de kaders en uitgangspunten.

Daarnaast is de opbouw van deze kadernotitie wat anders dan van de commissienotitie. De scope is meer naar voren geschoven. Hierdoor is de verhaallijn duidelijker. Niet alle adviezen zijn tot in het gewenste concretiseringsniveau uitgewerkt. Dit om eerst gemeenschappelijkheid te creëren op een meer abstract niveau. We nemen deze adviezen wel mee in de opstelling van een concreet beleidsplan en uitvoeringsplan. Verdere toelichting staat onder argument 1.2 uitgeschreven. Wat willen we bereiken De doelstelling van het accommodatiebeleid is een kader beschikbaar te hebben voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer en de exploitatie van diverse accommodaties binnen de gemeente. Daarbij geeft dit beleid ook richting aan de rolverdeling tussen gemeente, gebruikers, beheerders en derden hierbij. De accommodaties zijn een middel om beleidsdoelstellingen op het gebied van ontmoeten, bewegen, gezondheid en welzijn te ondersteunen. Met deze kadernotitie willen we een basis leggen voor een concreet beleids- en uitvoeringsplan. In dit beleids- en uitvoeringsplan gaan we in op praktische uitwerkingen van de kaders en uitgangspunten, in overleg met de beheerders en gebruikers. In de planning wordt dit verder toegelicht.

Argumenten 1.1 De gemeenschappelijke kaders en uitgangspunten zorgen voor een transparant en uniform beleid Tijdens de eerste interactieve sessie met uw Raad in 2019 heeft uw Raad de wens uitgesproken om een meer transparant beleid te maken, dat duidelijk is voor iedereen. Daarbij werd ook benoemd dat uw Raad graag meer uniformiteit wilde in het beleid en de uitvoeringsplannen van accommodaties. Deze kadernotitie geeft twee kaders, met elk passende uitgangspunten die de basis zijn voor alle accommodaties die onder dit beleid vallen. Daarmee wordt er een duidelijke visie en een helder uitgangpunt vastgesteld. Het is een REFNUMBER Pagina 2 van 6

gemeenschappelijk grond, waarop de uitvoeringsplannen kunnen voortbouwen. Dat zal in de toekomst zorgen voor duidelijkheden voor meer uniformiteit. Alle uitvoeringsplannen moeten immers binnen dit kader vallen. 1.2 Deze kadernotitie is participatief tot stand gekomen en de kaders en uitgangspunten worden daardoor in grote lijnen gedragen door de beheerders en gebruikers Zowel uit de avonden met uw Raad, de avonden met beheerders en gebruikers en het advies van de ASD blijkt dat de urgentie van dit nieuwe beleid hoog is. Iedereen is het er over eens dat er duidelijk en uniform beleid nodig is, maar ook dat het goed is om de afspraken en omgang van verschillende accommodaties beter af te stemmen en op een lijn te krijgen. De invulling daarvan, zoals wat is wenselijk en welke concrete keuzes maken we in het beleid, is een stuk lastiger. In de commissienotitie (behandeld op 25 november 2020) is een aantal gezamenlijke uitgangspunten door uw raad vastgelegd. Uw raad sprak duidelijk uit dat u dit beleidsdocument participatief op wilde stellen, in overleg met gebruikers en beheerders. We hebben daarom een zorgvuldig en aandachtig proces gevoerd. Onze accommodaties worden voor veel verschillende doeleinden en door veel verschillende gebruikers gebruikt. Dat, en de huidige wildgroei aan afspraken, zorgt voor een grote diversiteit aan opvattingen, behoeften en wensen.

Om dat allemaal samen te brengen vraagt om zorgvuldigheid en steeds verdergaand overleg. In deze notitie staan kaders en uitgangspunten die getoetst en gedragen zijn door uw raad, maar ook door de inwoners en verenigingen, die bij de uitwerking van deze kaders de gevolgen zullen ondervinden. Het is duidelijk dat de behoefte aan concretisering van deze kaders onder iedereen groot is, dat blijkt ook uit het advies van de ASD. Wij adviseren uw Raad echter om deze stap eerst te nemen. Het proces om tot nieuw beleid te komen duurt nu al een lange periode. Dat is omdat het complexe materie is, balans houdend tussen technische, juridische en maatschappelijke aspecten. De uitwerking van het beleid zal voor sommige accommodaties grote gevolgen hebben, zeker als gemaakte afspraken moeten worden aangepast. Een goed resultaat kan alleen bereikt worden door een zorgvuldig en aandachtig proces. Daarom willen we eerst een algemeen kader vaststellen, dat in grote lijnen gedragen is. Vervolgens gaan we, in overleg met betrokkenen en in lijn met het vastgestelde kader, concrete afspraken maken over (clusters van) accommodaties. Hierdoor kunnen we per accommodatie of per cluster accommodaties bepalen wat wenselijk is en op welke manier de overgang goed kan verlopen. Hiermee voorkomen we onduidelijkheid en onvrede, maar ook uitval van activiteiten of ongewenste effecten voor verenigingen.

1.3 De kaders en uitgangspunten in deze notitie geven richting aan het volgende beleids- en uitvoeringsplan Zoals hierboven benoemd streven we naar een meer concreet resultaat van afspraken per cluster accommodaties. Deze kadernotitie vormt de basis voor het uitvoeringsplan. De kaders en uitgangspunten zullen voor verschillende accommodaties of clusters van accommodaties anders worden ingevuld, maar ze geven wel een duidelijke koers aan. Er wordt gekeken naar huidige afspraken, toekomstverwachtingen en specifieke omstandigheden. Er zal maatwerk zijn voor verschillende accommodaties. Maar de uitgangspunten zijn voor alle accommodaties gelijk. In de uitvoeringsplannen en toekomstige afspraken zal er daardoor duidelijkheid zijn over de gewenste richting. Met dit kader staat er een stevig fundament voor de toekomst. 1.4 Het onafhankelijke capaciteitsonderzoek dat nu wordt uitgevoerd kan worden meegenomen in het beleids- en uitvoeringsplan REFNUMBER Pagina 3 van 6

Naast deze kadernotitie lopen er ook trajecten met specifieke accommodaties (waaronder de Hongerman en de MFA in Gerwen). De kadernotitie kan deze trajecten verduidelijken en een basis bieden. Maar andersom kunnen deze trajecten ook helpen om meer inzicht te geven voor vervolgstappen in dit proces. Op dit moment wordt er een onafhankelijk onderzoek uitgevoerd naar de benodigde, toekomstige capaciteit van accommodaties in onze gemeente. Door nu eerst beleidsmatige kaders vast te stellen, scheppen we ruimte om dit onderzoek in te bedden in het uitvoeringsplan. Dit onderzoek is een eerste stap naar het uitvoeringsplan en zal samen met dit beleidskader de basis vormen. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 De uitwerking van deze kadernotitie vraagt nog goed overleg met gebruikers en beheerders en dus tijd Deze kadernotitie is de eerste stap. Het geeft een gemeenschappelijke basis. Het is belangrijk om deze kaders en uitgangspunten zorgvuldig uit te werken naar praktische en concrete afspraken. Dit is de volgende stap in het proces. Deze stap zal zorgvuldig genomen moeten worden, met oog voor huidige afspraken en omstandigheden. Dit vraagt tijd en aandacht. Het kan ook betekenen dat we overgangsbeleid moeten opstellen om uiteindelijk aan deze kaders en uitgangspunten te gaan voldoen.

Belangrijk is hierbij dat de verenigingen en clubs die gebruik maken van onze accommodaties levensvatbaar blijven. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden De uitwerking van deze kaders in een beleids- en uitvoeringsplan vraagt om tijd en inzet van het ambtelijk apparaat, maar ook om goede afstemming met beheerders en gebruikers van accommodaties. Er zal hiervoor een nieuw proces worden opgesteld. Planning Deze notitie geeft kaders en uitgangspunten. De concretisering vindt plaats in een nog op te stellen beleidsplan. Op basis van dit beleidsplan worden de concrete plannen voor de verschillende accommodaties uitgewerkt (in een uitvoeringsplan en projectplannen).De voorgenomen planning hiervoor ziet er als volgt uit: Q3 2021 Q3 2021 Q4 2021 Q4 2021 - Q1 2022 Q2 2022 Q3 2022 -Q4

Beheerders en gebruikers informeren over nieuwe kaders en voorgenomen proces beleids- en uitvoeringsplannen Reflectie op onafhankelijk capaciteitsonderzoek door betrokkenen Opstellen eerste uitwerking concreet beleidsplan Overlegrondes met beheerders en gebruikers per accommodatie/accommodatiecluster beleidsplan Vaststellen beleidsplan Uitvoeringsprogramma en projectplannen voor afzonderlijke (clusters van) accommodaties

Communicatie Het verslag van de participatieavonden is voorafgaand aan dit voorstel voorgelegd aan alle deelnemers. Zij hebben de mogelijkheid gehad hierop te reageren en aanpassingen voor te stellen. De vervolgstap zal zijn om verschillende beheerders en gebruikers te informeren over de vastgestelde kaders en het komende proces voor het uitvoeringsplan. Wat mag het kosten Niet van toepassing REFNUMBER Pagina 4 van 6

Evaluatie Dit beleidskader zal verder worden uitgewerkt in een beleids- en uitvoeringsplan. Dit beleidskader zal na 4 jaar worden geëvalueerd en geüpdatet. Bijlagen 1. Kadernotitie accommodatiebeleid 2. Bijlage bij nota: Verslag participatiebijeenkomsten 3. Advies ASD

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

REFNUMBER Pagina 5 van 6

Onderwerp: onderwerp

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 april 2021 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. De Kadernotitie accommodatiebeleid 2021-2024 vast te stellen

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 3 juni 2021 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

REFNUMBER Pagina 6 van 6