2021-18 RV Bijlage 03 Besluit Gedeputeerde Staten NB - Interim omgevingsverordening

Uit die paragraaf blijkt dat de ontwikkeling van Nuenen West zorgt voor een beperkte toename van de verkeersdrukte op wegen waar in de toekomst ook zonder ontwikkeling van Nuenen West problemen met de doorstromi ven¡racht worden: A270, Smits van en De ontwi van Nuenen West

bepe rkte toename tn drukte zorgl daarmee niet voor een verslechteri ng van d e ve rkee rsver ligheid gaat veroorzaken. wij l.:vreemd verkeer wordt zovee De ontsl u iti ng VA n N uenen West IS afgestemd op het aantal vervoersbewegingen dat de n teuwe woonwijk ls de o ntslu iti ng van Nuere n WeSt onderwe rp van het goede. Daa rnaast mogelijk geweerd uit de n reuwe woonwijk. Dit komt d o verkeersvei ligheid oo k ten mingspl n. en bestem vast te stell tn het verwerkt eerder8enoem de nad er on derzoek. De resultaten van d art o n derzoek word en

ze tf vererge rt de d rukte op di e wegen d US ma a beperkt. Di

zijn en het

Ten aanzien van verkeersdrukte en snelheidsoverschrijdingen op de opwettenseweg geldt dat maatregelen hiertegen uitvoeringsaspecten van geen middel is om deze maatregelen op te leggen. Wel wordt bij de flanvormíng voor de toekomstige situatie bepaald of het nemen

bestemmingsplan maatregelen nodig en zinvol is. Bij uiwoeringvan de plannen kunnen deze maatregelen vervolgens gerealiseerd worden. verbetering van de lndien de ambitie om de opwettenseweg autoluw of autovrij te maken ten uiwoer kan worden gebracht zal dat biidragen aan een de hoogste de Opwettenweg verdient Verkeersveiligheid) en (o.a. Fietsverkeer Module gemeentelíjke mobiliteitsbeleid plaatse. het ln verkeersveiligheid ter prioriteit. Het met dít bestemmingsplan beoogde afsluitr¡n of verkeersluw maken van de weg past in dit streven.

vervoer hiervoor een ootie?. deze bestemming zijn ook parkeerBedoeld parkeerterrein is in het ontwerpbestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' bestemd als 'Woongebied -1'. Binnen planvorming voor de nieuw te bouwen woningen in Bij de en groenvoorzieningen toegestaan. Het behoud van het parkeerterrein is daarmee niet u t€esloten. Daarbij zal niet alleen rekening gerealiseerd wordt. parkeerruimte parkeerbehoefte waar en het plangebied wordt bepaald hoe omgegaan moet wor,Cen met de woningen' Overigens de bestaande van met die ook maar woningen bouwen gehouden moeten worden met de parkeerbehoefte al:; gevolg van de nieuw te terrein. parkeerbehoefte op eigen in de kunnen en zullen bestaande en nieuw te bouwen woningen deels voorzien (HoVl reeds gerealiseerd is aan de voor wat betreft het openbaar vervoer geldt dat een aansluiting op het zogenoemde Hoogwaardig openbaar Vervoer (her)invoêren van een oV-route over in het niet voorzien Er isvooralsnog Geluk)'. Dorps West = Europalaan (zie ook paragraaf 4.4 van het masterplan 'lluenen mijden, lijkt dit woonstraten bijvoorkeur en bussen vervoer jaren openbaar gebruik wordt voor niet tientallen de opwettenseweg. Aangezien deze route reeds van het reikwijdte buiten de van een reguliere busverbinding niet aannemelijk. Dit is evenwel ook niet uitçsloten; de beslissing hierover valt echÞr herinvoeren bestemmingsplan

t^^

-r-^ ^- -^t -^^-

l:^L+

L

--Li^f

^

^-

-^1.,i.¡-,,^^,'

'ili^^

.,araar:alzan

en woongenot van bestaande bewoners. Uit de Zoals reeds aangegeven is in de planvorming voor Nuenrsn West terdege rekening gehouden met het leefklímaat tot overschrijding van de wettelijke normen voor leidt onderzoeken die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen blijkt dat de toename van verkeer nergens

of verslechtering van het leefklimaat zal de genoemde typen vervuiling. Dit betekent niet dat de voorgenom en ontwikkeling per defínitie niet meer overlast Mochten indieners zienswijze van overschreden. gehouden nergens en veroorzaken; de wettelijke normen voor het woon- en k:efklimaat word en echter in acht geschetste procedure verzoeken van de eerder middel zij door kunnen dan mening zijn dat er toch sprake is van een verlies van privacy, rust en wooncomfort om een tegemoetkoming in de door hen geleden planschade.

zijn voor van die verzekering zal vaak (afhankelijk van de verzekering) kader ln het (CAR-verzekering). schade die ontstaat tijdens sloop- en bouwwerkzaamheden locatie waar de werkzaarnhed en laatsvinden de rondom van de nd aan de werkzaamheden een ln verband met mogelijk optredende schade door bout¡'verkeer is het zo dat aannemers verzekerd

worden Eve ntue e schade d re wordt geclaimd n aar aa n leid ing van deze werkzaamhed en wordt beke ken I n rel atie tot deze o pnam erap porten. Verde r ts het goed om te weten dat Nue n en West wordt gefaseerd n over m eerde re lare n ontwikkeld Dat beteke nt niet dat er al d re Jaren s pra ke ts van h ind er ls gevolg van b ijvoorbeeld bouwve rkeer gelu id en/of stof Het p a n gebied rs groot. H ind er is p aatselij k en overschrijdt I n d e meeste geva en de Srenzen van het plangebied n iet. Op voorhand wordt n iet verwacht dat d e realisati van d e nteuwe woonwij k tot een d u sd a nrge hi n der I eidt d at de nt euwe bestem mt ngen niet tn redelijkh eid toege kend ku nnen worden Aan Opwettensewes ziin karakteristieke bomen aanwezig die het verdienen om behouden te worden. ln de verdere planvorming wordt onderzocht welke bomen aan de Opwettenseweg behouden kunnen blijven. Bestaande bomen, zeker als deze waardevol zijn, worden zoveel als mogelijk behouden. Toch kan het voorkomen, dat de kosten voor het behouden van een boom niet opwegen tegen de waarde van die boom. Voor de kap van bomen kan een kapvergunning nodig zijn waarin een herplantplicht opgelegd kan worden. ln het bijzonder wordt ook gewezen op een boom die op een privéperceel staat.

Ten aanzien van dergelijke bomen geldt ín het algemeen dat bomen op privépercelen niet gekapt zullen worden in het kader van de ontwikkeling van Nuenen West. ln plan ís een wes voorzien die loodrecht uitkomt op karakteristieke huizen aan de Opwettenseweg. Verzocht wordt om deze wes te verplaatsen. Het exacte tracé van de meeste wegen, uítgezonderd de wijkontsluitingswegen, wordt pas bepaald bij de planvorming voor de bouw van de woningen díe door deze weg ontsloten gaan worden. ln het masterplan 'Nuenen West = Dorps Geluk'is bedoelde ontsluiting op de Opwettenseweg overigens voorzien als een woonpad/ontsluiting van een woonerf. Dat houdt in dat de verkeersintensiteit relatief laag wordt en de infrastructuur overwegend gebruikt wordt door langzaam verkeer. Verder geldt dat het uitgangspunt is om infrastructuur zo in te passen dat hinder voor de omgeving afwezig blijft/geminimaliseerd wordt en dat infrastructuur zo ingepast wordt dat aantasting van eventuele karakteristieke elementen uitblijft/zo veel mogelijk beperkt wordt. Algemeen: Wat ziin kaders bii bevoeedheid voor collese om de besrenzins van het bestemminesplan te wiizieen/aan te oassen?. De begrenzing van het bestemmingsplan bestaat uit de grens van het plangebied (de grens van de nieuwe woonwijk). Het wijzigen van de grens van het plangebied is een wijziging van het bestemmingsplan.

Dergelijke wijzigingen kunnen uitsluitend door de gemeenteraad vastgesteld worden. Op dergelijke wijzigingen is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zoals bedoeld in afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht van toepassing, wat betekent dat het besluit eerst als ontwerpbesluit zes weken ter visie gelegd moet worden, gedurende welke periode zienswijzen ingediend kunnen worden. De begrenzing van het bestemmingsplan kan dus niet door het college aangepast worden. Voor zover het gaat om afwijkingsmogelijkheden díe het college heeft; deze zijn specifiek benoemd in de regels van het bestemmingsplan, inclusief maximale afwijkingen en afwegingskader. Het toepassen van deze 'binnenplanse afwijkingsmogelijkheden'gebeurt bij verlening van een omgevingsvergunning. Tegen een omgevingsvergunning staat ook bezwaar en beroep open voor belanghebbenden. Hoe neemt gemeente verantwoordeliikheid voor verníetigen natuur en biodiversiteit. De ontwikkeling van Nuenen West is zo gepland dat veel mogelijk rekening wordt gehouden met bestaande natuur en biodiversiteit. Realisering van Nuenen

West betekent echter wel degelijk een (zo beperkt mogelijke) aantasting van natuur en biodiversiteit. Die aantasting wordt echter gecompenseerd door een te doen in de kwaliteit van het Dommeldal. De waaro deze investeri is beschreven in de ra 'Verzoek tot

begrenzingen Verordening ruimte Nuenen West'. Naleving van de maatregelen die in deze rapportage beschreven zijn wordt afgedwongen door de regels van het bestemmíngsplan.

Specifiek voor beschermde planten- en díersoorten in het plangebied geldt dat Ce ontwikkeling van Nuenen West verloopt op basis van een soortenmanagementplan. Dit soortenmanagementplan is bij het bestemmingsplan gevoegd en is bedoeld om het proces van de gefaseerde ontwikkeling van Nuenen West ecologisch te begeleiden. Naleving van heit soortenmanagementplan wordt afgedwongen door de beleidsregels bíj het bestemmingsplan. ln de genoemde beleidsregels is verder bepaald welke landschappelijke waarden in het plangebied gehandhaafd worden en dat nie¡we bebouwing waar mogelijk met toepessing van het principe 'natuurinclusief bouweln' gerealiseerd wordt. De beleidsregels bepalen, op basis van een onderliggend rapport, ook hoe het watersysteem van Nuenen West gerealiseerd moet worden. Naleving van de genoemde bdeidsregels wordt afgedwongen via de regels van het bestemmingsplan. Wat ziin consequenties (waardedalinsì van het plan voor bestaande woningen. ,i¡ dat sprake is van aantasting van hun woongenot en dat dit een negatief effect heeft op hun vermogenspositie bestaat de Indieners zienswijze urn-.eníng mogelijkheid om op basis van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening een verzcek om tegemoetkoming in de planschade in te dienen zodra het bestemmingsplan onherroepelijk is. Onafhankelijk onderzoek zal uitwijzen of dit verzoek terecht is.

Voor de beoordeling van d e planschade wordt een vergelijk gemaakt met wat er in het oude planologische regime rnogelijk was en wat het nieuwe planologische regime mogelijk maakt. De feitelijke bebouwing is hierbij dus niet aan de orde.

Aanvulling op algemene zienswiize:

ruimteliike ordenins. De voorgestelde wijziging van de begrenzing van het stedelijk gebied en de daarmee gepaard gaande wijziging van de bestemmíng betekent voor onderhavig grasveldje inderdaad dat de bouw van (een) woning(en) mogelijk wordt gemaakt. Binnen die bestemming is behoud van het grasveldje in beginsel overigens ook mogelijk. Of op het perceel woningen gebouwd gaan worden, zal worden bezíen tijdens ce verdere planvorming voor deze gronden. Daarbij zal zoveel mogelijk groenblauwe rekening worden gehouden met belangen van bestaande bewoners. Het eventueel verlies van het grasveldje (en daarmee een deel van als de

plaatsvindt is mantel) wordt echter gecompenseerd door een investering te doen in de kwaliteit van het Dommeldal. De wijze waarop deze investering rapportage in deze die van de maatregelen Naleving Wesf. Nuenen ruimte Verordening wiJziging krgrenzlngen Venoek tot bescfireven in de rapportage stedelijke reeds een 2008 uit bestemmingsplan in het was ook Overiçns het bestemmingsplan. van regels door de afgedwo,ngen beschreven zijn wordt grasveld is inderdaad ook geschikt (te gemaakt. Het grasveld mogelijk het betreffende van \foor een deel perceel zienswijze van indiener het langs ontwikkeling wijze maken) om als groenveld/pluktuin te gaan functionererr maar biedt vanuit stedenbouwkundig perspectief bezien ook mogelijkheden om op een markante omgeving in de directe wijk, ook ontwikkeld te worden. Als daarvoor wordt gekozen en de bestaande, in openbaar gebruik r'rjnde groenstrook verdwijnt zal in de van indieners van deze zienswijze, worden voorzien in arndere groengebieden en speelvoczieningen waar buurtkinderen gebruik van kunnen maken. Gevreesd wordt voor waardedaling woning.

heeft oP zijn Als indiener van deze zienswijze(n) toch van mening is dat er sprake is van aantasting van zijr woongenot en dat dit een n egatief effect basis van artikel 6.1 van de kheid bestaa: ade. Deze tn leder dan dt dat verzocht kan worden om een n

Wet ruimtelijke ordening en kan benut worden na het onherroepelijk worden van het bestemmingspla n. Onafha n kelijk onderzoek za I dan uitwijzen of dit verzoek terecht is. Voor de beoordelíng van de planschade wordt een vergelijk gemaakt met wat er in het oude planologische regime (bestemmingsplan van 2008) mogelijk was en wat het nieuwe planologische regime mogelijk maakt. De feitelijke bebouwíng is hier dus niet aan de orde. n

ontwerÞbestemmingsplan kriigen deze eronden, zonder motivering, grotendeels de bestemmine'Groen'. Het bestemmingsplan 'Herijking Nuenen West' kent aan de gronden de bestemming 'Groen'toe om de nieuwe woonwijk te verweven met het omliggende landschap. Dit is beschreven in het bestemmingsplan en het masterplan 'Nuenen West = Dorps Geluk', waarbij er voor is gekozen om de 'oude, opzet van het plan, met een zone met een hoge woondichtheid, bouwvelden met een lage woondichtheid en een groenzone langs de westrand te nuanceren door met meerdere dichtheden door het plan heen te werken waardoor een meer geleidelijke overgang wordt gemaakt van stedelijk gebied naar buitengebied. De langgerekte groenzone is hierbij verdeeld in enkele groene parken, die het Dommeldal op specifieke plekken 'het gebied intrekken' en waarbij de kwaliteiten van het Dommeldal meer worden benut voor en door de wijk. Overigens is er geen sprake van significante vergroting van het aandeel 'groen' binnen de percelen van indiener zienswijze: in het bestemmingsplan uit 2008 én in het nieuwe bestemmingsplan heeft ca.58% van de percelen een woonbestemming en ca. A¿yo een groenbestemming (beiden al dan niet uit te werken).

De exacte verdelíng naar bestemmingen op het eigendom van indiener ís als volgt: Bestemmi Nuenen West' 'Uitbreidi Toegekende bestemming Oppervlakte (m2) Percentage (%) Bouwmogeliikheid? 'Woongebied l- Uit te werken' 255,28 t,o7 Ja 'Woongebied ll - Uit te werken' 13654,59 57,06 Ja Totaal Woongebied I en ll 13.909,87 58,L2 Ja 'Groen - Uit te werken' L0.o22,3L 4t,88 Nee Totale oppervlakte 23.932,L8 100 Bestemmi Nuenen West' 'Woongebied 1', links van 'Groen' 7.583,59 31,69 Ja 'Woongebied 1', rechts van 'Groen' 6.376,45 26,64 Ja Totaal 'Wooneebied 1' 13.960,04 s8,33 Ja 'Groen' 9.972,L4 4L,67 Nee Totale oppervlakte 23.932,L8 100 Uít de voorgaande tabel blijkt dat er geen sprake is van een verslechtering van de courantheid van de bestemming in vergelijking tot het bestemmingsplan uit

2008. Dit omdat de grootte van de bestemming die bouwmogelijkheden biedt toeneemt. Voor zover indiener van mening is dat de nu voorziene groenbestemming de courantheid van diens eigendom aantast doordat het gebied met bouwmogelijkheden in tweeën wordt gedeeld, geldt dat wij deze mening niet delen. Dit omdat, zoals uit voorgaande tabel blijkt, aan weerszijden van de groenbestemming voldoende oppervlak aan te ontwikkelen gronden overblijft. Het eigendom blijft daarmee rendabel ontwikkelbaar.

Mocht indiener zienswijze van mening zijn dat er sprake is van aantasting van diens vermogenspositie dan geldt dat verzocht kan worden om een oetkomi tn n nschade. Deze bestaat basis van artikel 6.1 van de Wet ruimtel ordenin en kan benut worden na het

onherroepel¡jk worden van het bestemmingsplan. Onafhankelijk onderzoek zal uitwijzen of dit verzoek terecht is. Voor de beoordeling van de planschade wordt een vergelijk gemaakt met wat er in het oude planologisr:he regime mogelijk was en wat het nieuwe planologische regime mogelijk maakt. n n

betekent dat sprake is van een zeer rechtsonzekere positie ten aanzien van de bruikbaarheid van de sronden. Met de wijziging van de groenzone, van een gebied dat grotendeels aan de zuidzijde van de betreffende percelen lag, tot een groenzone die centraal door de percelen loopt, is er geen sprake van 'versnippering' in die zin dat er niet ontwikkelbare gebieden resteren. Dat er meerdere bestemmingen aan het eigendom van indiener toegekend worden, doet daar niets aan af. Ook met de locatie van de nieur¡ræ groenzone blijven de gronden met een woonbestemming rendabel ontwikkelbaar.

--.--i^.^

-^--,::-:-l

ì -^t

ñ---r^^-.,.--r^-

^-¡..,:l-l-^li----^^^l;:l.h^¡¡^â

in¡liana¡riancrrrii:a

hanarlzf

plannen uit 2008. De nieuwe plannen leiden inderdaad tot een wijziging in de dichtheden en bandbreedtes van het woningbouwprogramma ten opzichte van de wijk te brengen. D¡t is een bewuste stedenbouwkundige keuze geweest om meer variat¡e en geleidelijke overgang in de gebied. De exacte inrichting van deze De in de nieuwe plannen aangewezen groenstroken zorgen voor een verweving van de nier¡we woonwijk met het landelijk gronden. voor de desbetreffende groenstroken wordt bepaald bij het maken van de concrete uitvoeringsplannen De gemeente heeft wel degelijk een belangenafweging gemaakt ten aanzien van de keuze voor groenstructuren op de verschillende locaties. De belangrijkste groenstructuren, waarond;r bospercelen en bomenrijr:n, worden in het gebied namelijk behouden. Eén van die belangrijkste groenstroken is cle zuidelijk geprogrammeerde groenstrook, waar indiener het in haar zienswijze over heeft.

Met het nieuwe bestemmingsplan wordt ook de inrichting van het plangebied geoptimaliseerd. Enkele bestaande woningen zullen ingepast worden in de nieuwe bestemming en de groenstructuur, die in het vigerenrJe plan langs de grens van het gebied loopt, wordt meer in het woorgebied geïntegreerd. Met dit bestemmingsplan wijzígt de begrenzing van het plangebried niet ten opzichte van de begrenzing van het bestemmingsplan uit 2008. Wel wijzigt de invulling van het plangebied binnen de begrenzing. Waar in de oors;pronkelijke plannen een grootschalige groenstructuur aan de westzijde was bedacht, is in de herijking gekozen voor een ruimtelijkeopzet waarin het stedeli1k weefsel en de bebouwing tot aan de bestaande linten komt. De oude linten Boord, Vorsterdijk en Wettenseind worden, evenals de Dubbestraat en Opwettenseweg in het plangebied, meer nadrukkel'jk onderdeel van Nuenen West en de identiteit van de oude plangebied blijven de linten wordt meer nadrukkelijk als landschappelijke drager gebruikt in de ontwikkeling van het stedelijk weefsel. Langs de randen van het

het bestaand oude linten de grens vormen tussen het stedelijk gebied van Nuenen en het omliggende buitengebied. Dat maakt het logisch om de begrenzing van plan is gedaan. groenzone het oorspronkelijk zoals in er de grens de bouwvelden tussen stedelijk gebied op de oude te linten te leggen in plaats van op de ruimtelijke van bestaande zijn niet afgeleid maar gemaakt het oude bestemmingsplan gr,cen ín wordt alleen lmmers, het onderscheid in bouwveld en grootschalig woningen of landschappelijke structuren.De dichtheid voor wat br:treft de woningen die aan de gronden die als 'landelijk buiten' voorzien zijn bedraagt 18-24 gerealiseerd. worden groene omgeving rustige er in een kavels kunnen ruime per hectare (zie p. 58 van het masterplan). Daarmee groenbestemming voorzien' overigens was in het bestemmingsplan 'Uitbreidingsplan Nuenen West' uit 2008 op een deel van de gronden al een (uit te werken) was dit niet mogelijk; in het 2008 uit het bestemmingsplan ln toegwoegd. woningbouw van soc¡ale realisat;ie van de Tevens is inderdaad een eis ten aanzien realisatie van sociale geweest, de gemeente teneinde van de beleidsafweging is een bewuste werl. Dit reikwijdte verbrede huidige bestemmingsplan met randeren. te kunnen won

samenwerkinqsovereenkomst heeft gesloten? . Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet b¡j het bestemmingsplan ook een exploitatieplan vastgesteld worden. Deze verplichting vervalt als onder andere het kostenverhaal anderszins verzekerd is, via een anterieure overeenkomst met de grondeigenaar / grondeigenaren of dat de gronden in eigendom zijn van de gemeente. De gronden in het Exploitatiegebied zijn deels in eigendom van de gemeente en deels in eigendom van particuliere eigenaren.

Voor een gedeelte van de gronden, díe in eigendom van particulieren zijn, zijn door de gemeente geen anterieure overeenkomsten gesloten met de desbetreffende grondeigenaren en is het kostenverhaal voor deze eigendommen niet anderszins verzekerd door de in de zíenswijze bedoelde

samenwerkingsovereenkomst. Daarom is de gemeente, op grond van artikel 6.12 Wro, verplicht een exploitatieplan vast te stellen voor bouwplannen¡ die mogelijk worden gemaakt op particuliere grondeigendommen. lndiener zienswiize beschikt voor ziin erond over een woonconcept dat snel en marktconform kan worden ontwikkeld. Gevraagd wordt aan de raad om met dit plan rekening te houden. Zie diverse door indiener zienswiize benoemde uítsoraken van de Raad van State. De gronden van indiener zienswijze zijn reeds bestemd met een directe bouwtitel. Wel geldt er een faseringsvoorwaarde (zie beantwoording daarover elders bij deze zienswijze). Overigens was een fasering van de ontwikkeling van Nuenen West, vergelijkbaar met de drie fasen in het voorliggende bestemmingsplan reeds

il,i:::::Ïäiit:',tli.il-Îä:::ïi"Jlå"t uo,*pran. Dit bouwpran is bij de semeente echter niet bekend. Nu er geen sprake is van een bij de gemeenre bekend dergelijk beoogd bouwplan, noch van een concreet bouwvoornemen waaruit blijkt welke wijzigingen, binnen de planperiode, door indiener van de zienswijze beoogd worden aan te brengen in de fysieke leefomgeving, kan van de gemeente (blijkens bestaande jurisprudentie,ABRvS L5 maar| 20L7, ECLI:NL:RVS:2017:7LOl niet verwacht worden dat bij de vaststèllíng van het bestemmingsplan daarmee rekening wordt gehouden. De motiverine omtrent het (nietl toeþassen van de Ladder voor duurzame verstedeliiking kan indiener zienswiize niet volsen en is volgens indiener zienswiize ook niet houdbaar. m.a.w. er is wel deqeliik sprake van een nieuwe stedeliike ontwikkelins die onvoldoende wordt semotiveerd. ln de uitspraak van 18 mei 2016 (ECLI:NL:RVS:20L6:L295) wordt door de Raad van State bevestigd dat een uitwerkingsplan niet aan de ladder getoetst hoeft te worden als dit plan past binnen de uitwerkingsregels van het moederplan. Als het nieuwe plan niet meer mogel'rjkheden biedt dan het vigerende plan, is er geen sprake van een nieuwe ontwíkkeling. De vorm van het nieuwe plan is daarbij niet relevant. Een nieuw bestemmingsplan kan ook gebruik maken van de (onbenutte) mogelijkheden van het vigerende plan.

ln de afgelopen jaren zijn enkele delen van Nuenen West reeds uitgewerkt in uitwerkingsplannen. Bouwveld A is deels al bewoond, voor de vestiging van een basisschool is een uitwerkingsplan vastgesteld, evenals voor bouwvelden C en D. Deze plannen worden conserverend meegenomen in het nieuwe bestemmingsplan. De planologische mogelijkheid voor de vestiging van een middelbare school was opgenomen binnen bouwveld D, maar bij de uitwerking is hiervan afgezien. Voor het resterende deel van het plangebied is alleen de mogelijkheid voor woningbouw opgenomen (plus een basisschool en kleinschalige voorzieningen in bouwveld E). Het nieuwe bestemmingsplan bevat daarom alleen bouwmogelijkheden voor woningen, plus de basisschool (reeds bestemd met een uitwerkingsplan) en kleinschalige voorzieníngen in bouwveld E. Het ontwerpbestemmingsplan behoeft naar het oordeel van de gemeente om die reden níet (opnieuw) getoetst te worden aan de ladder, omdat in het plan toegestane bebouwings- en gebruiksmogelijkheden feitelijk een bestaande situatie betreffen, die al mogelijk werd gemaakt in het moederplan. Er is immers feitelijk geen sprake van een nieuwe stedelijke

ontwikkeling.

ontwikkeling kunnen worden gebracht.

ruimteliike dragers

De ontwíkkeling van Nuenen West verloopt via af te ronden bouwvelden. De begrenzing van deze bouwvelden is mede op basis van bestaande tot stand gekomen. Het doel van deze fasering is het voorkomen van versnippering en verrcmmeling van het landschap. Het doel van de fasering is eveneens om

de ontwikkeling van Nuenen West gestructureerd plaats te laten vinden (logische ruimtelijke afronding van de verschillende bouwfasen). De Opwettenseweg vormt daarom één van de centrale dragers in de fasering en de opdeling in bouwvelden. Met de gekozen fasering wordt steeds een afgerond deel van het plangebied ontwikkeld alvorens een nieuw deel van het plangebied ontwikkeld wordt. Dit kcmt de kwaliteit van Nuenen West en de kwaliteit van het omringende stil komt te landschap ten goede. Er ontstaan op die manier geen 'rafelige' randen als de ontwikkeling van het plangebied onverhoopt voor kcrte of langere tijd bepaald van een realisatie tot opleggen verplichting de inderdaad beleidsregels en de juist het bestemmingsplan van de regels het dat Verder is liggen. programma. Binnen de daarin gestelde kaders is echter wel degelijk ruimte voor een flexibele uitwerking van het programma die aansluit op de actuele de wijze markwraag.Overigens is dit principe niet níeuw: in het bestemmingsplan uit 2008 was reeds een fasering van de ontwíkkeling opgenomen, analoog aan waarop de fasering nu is opgenomen. Vanwege hiervoor bedoelde onzekerheid is het maar de vraag of de uitvoerbaarheid van het plan binnen de Þlanþeriode voldoende is Êemotiveerd.

(als gevolg van een wijziging Uit f,"t exploitatieplan blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling binnen de planperiode van circa 20iaar economisch uitvoerbaar is van de Wet ruimtelijke ordening(Wro) in 2018 geldt er geen standaard voor de planperioce meer). Zakeliike Uit het exploitatieplan kan n¡et worden afeeleíd dat met BPD een anterieure overeenkomsi is afeesloten die aansluit bii het ontwerÞbestemminssþlan. inhoud is ook niet qepubliceerd. gesloten anterieure overeenkomsten Het exploitatieplan is opgesteld overeenkomstig de Wro en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hierin spelen eventueel zijn en worden niet opgenomen in het geslot-.n overeenkomsten, gemeente anterieure geen rol. Eventuele voor- of nadelen, die zouden ontstaan uit de door de gesloten overeenkomsten. anterieure gemaakt geen van eventuele melding ãxploitatieplan. Om deze reden is in het exploitatieplan

Na indiening van de zienswijzen is gebleken dat een deel van de regels van 'ìet bestemmingsplan door een technische fout ontbrak in het

andere op de te verlenen ontwerpbestemmíngsplan dat via de landelijke voorzieníng (www.ruimtelijkeplannen.nl) ter inzage gelegd is. Deze regels zagen onder periode van zes weken ter inzage hogere waarden. Om deze technische fout te herstellen ís het ontwerpbestemmingsplan vanaf 25 juli 2019 opnieuw voor een gelegd.

gel u ¡dt uwe moete krijge De et s dat n euw te bouwen WO n rngen waarvoor een h ogere grenswaa rde van 53 d B \ta stgesteld moet worden een n staat hierover bestemmingsp ng van het voorwaa rdel ijke verp ichting opgenomen ln d e regels van het onWve rpbestem m ingsplan arti kel 16.4) ln d e toelichti ria IS het n de va toetsingscrite n Eén gevel wont n8e va n de n de d at voor h et vaststell en van ee n hogere waard de nad ruk wordt gelegd op ma atregel en rnaast gehouden Daa te worderr plan ing mee reken toepassen va n een gelu dl uwe gevel bij d e wonr n8en. H rer d ient b¡j de uitwerkí ng VA n het stedenbouwkundig won nge n of eze d onderzoeken n worden om te moete uitgevoerd gevelgeluid wefl ngsonderzoek zal voor wonr nge n met ee n gelui dbelasti ng boven d e 53 d B een kel ond a rti er weten te s n d e n en eveneens Deze a rde voor h et bin n ennrveau kunne n vol doen aan d e wettel gevel

n

n ts a ls

16.4. ln deze planregel zijn de voorwaardelijke verplichtingen opgenomen inzake geluidwerende voorzieningen. Daarin staat onder meer dan een woning in ieder geval beschikt over één (geluidluwe) gevel en buitenruimte waar de gecu muleerde geluidbelasting niet hoger is dan Lden 46 dB als er een hogere grenswaarde vanwege wegverkeerverkeer van 53 dB of hoger verleend wordt.

voor indiener zienswiize eeen marktconforme kavels ziin te ontwikkelen. Het stedenbouwkundig ontwerp voor Nuenen West uit 2002is opgedeeld in bouwvelden van verschillende dichtheid díe aan de westzijde worden geflankeerd door een randpark dat op een viertal locaties een zogenaamde "inprikke/'heeft in de nieuwe woonwijk. Bij de herijking van dit stedenbouwkundig ontwerp kwam naar voren dat dit randpark niet in zijn geheel is te realiseren en dat er opnieuw moest worden gekeken wat de rol van de hoofd-groenstructuur zou kunnen zijn. ln het vernieuwde stedenbouwkundig plan wat de grondslag vormt voor het nu voorliggende bestemmingsplan is gekozen voor de realisering van een drietal groenstructuren die op een strategische plek zijn gelegen, zodaníg dat rondom die groenstructuren kan worden gewoond. Dit geeft deze structuren zowel een goede stedenbouwkundige verankering als een sociale verankering (zoveel mogelíjk voorkanten). De positie van en het aantal groenstructuren is ook strategisch gekozen. Feitelijk omvat de westelijke rand drie deelgebieden: een deelgebied tussen de Europalaan en de Dubbestraat, een deelgebíed tussen de Dubbestraat en de Opwettenseweg, en een deelgebied ten zuiden van de Opwettenseweg. Per deelgebied zijn de groenstrructuren zo centraal mogelijk gelegen.

Voor het deelgebied ten zuiden van de Opwettenseweg ís de positie daarvan daarom anders dan de groenstructuur uit het vorige plan, waarbíj sprake was van twee verdikkingen in de groenstructuur. ln de stedenbouwkundige opzet is geen rekening gehouden met bestaande perceelsgrenzen binnen het te ontwikkelen gebied (uiteraard wel zoveel als mogelijk met bestaande huiskavels met bestaande woningen), zodat gekomen kan worden tot een optimaal, kwalitatief en goed functionerend woongebied. Middels het exploitatieplan is geborgd dat 'lusten en lasten' voor de verschillende grondeigenaren evenredig worden verdeeld. Opbrengst- of winstmaximalisatie voor een of meerdere indivíduele grondeigenaren ten koste van de stedenbouwkundige structuur, zoals indiener zienswijze voorstelt, is voor de gemeente nadrukkelijk geen overweging in haar keuze voor de stedenbouwkundige opzet van de nieuwe wijk. De exacte hoeveelheid woningen die in de omgeving van deze groenstrook gerealiseerd zal worden is op voorhand niet bekend, dit wordt bepaald bij het maken van de uipoeringsplannen voor deze gronden.

Omdat taxatieraoÞorten nos niet inhoudeliik ter visie ziin eelesd is het onmoeeliik om de eehanteerde inbrenewaarden bii het exoloitatieolan te beoordelen. lndiener zienswiize heeft twiifels bií de eehanteerde uitgansspunten en ziet daarvoor sraae een nadere motivatie. Het taxatierapport inbrengwaarden is als bijlage l van deel B van het exploitatieplan inhoudelijk te visie gelegd. Op basis hiervan heeft de indiener en hebben alle andere belanghebbenden bij het exploitatieplan het taxatierapport inbrengwaarden kunnen beoordelen. Betrokkene heeft twiifels bii de qehanteerde uitsanssounten voor de complexwaarde berekenins en ziet daarvoor eraas een nadere motivatie; a. Het bedrae en oercentaee planonzekerheid en de opslag voor fase 2 en 3 ziin niet nader onderbouwd; b. Bii de complexwaarde berekenine ís de olankostenscan eeïndexeerd met 2%, dit sluit niet aan bii de regels van de olankostenscan; c. De onderbouwins van de sloopkosten ontbreekt en de raming is extreem hoos: d. De afkoop van de milieuvergunninsen is niet nader onderbouwd. aan te vullen.

De opgenom en sloopkoste n betreffen d e gereali seerde l¡osten va n de gesloopte opsta len en de geraamde kosten voo d nog te sl open opstal en. va n bedrijven tn het De kosten va n de afkoop va n de mt ieuvergun nrngen z rl n ge basee rd op de gerealiseerd kosten (boekwaard en) voor verwervingskosten

plangebi ed. Het plangebied N u enen West zou zonde deze verwervingen en afkoop van m ilie uvergu r ni ngen ni et kun n en worde n gerealiseerd.

daarvan lndiener zienswiize is van oordeel dat geen functionele of ru¡mteliike samenhang tussen het deel ten zuiden van de Europlaan en het deel ten noorden is aangetoond. Nuenen West is Het gehele plangebied Nuenen West vormt één ruimtelijke, functionele en economische eenheid. Ook al in het voorgaande bestemmingsplan geheel opgenomen. dit plangebied als één

ln de structuurvisies van voor 2008 en het voorgaarrde bestemmingsplan "Uitbreidingsplan Nuenen West is het plangebied Nuenen West als geheel

opgenomen.ln 2005 zijn afspraken voor de ontwikkeling van woningbouw en bedrijventerreinen vasÇelegd in het gernaakt over te realiseren woningen in de convenant Stedelijk Gebied Eindhoven, ook wel het BOll-convenant genoemd. ln dit BOR-convenant zijn afspraken 230 en 1.270 randgemeenten voor de woningbouwbehoefte van Eíndhoven. Specifiek voor Nuenen is in het convenant een bouwopgave afgesproken tussen de ten behoeve woningen in respectievelijk de sociale en de vrije sector. Dit aantal betrof voor de periode van 2010 tot 2030 en is exclusief de woningbouwopgave plangebied West Nuenen (RSP/PU) is het van de eigen aanwas. ln het daaropvolgende Regionaal Structuurplan regio Eindhoven/Provinciaal Uitwerkingsplan aan de Nuenen van de kern bebouwing aangegeven als te ontwikkelen woongebied in de periorJe 2010-2030. Het aangewezen gebied ligt tussen de stedelijke oostzijde en het dal van de Dommel aan de westzijde' NuenenDit RSp/pU is vertaald in het Masterplan Nuenen-West dat in 2006 is vastgesteld door de gemeenteraad en het bestemmingsplan "Uitbreidingsplan plangebied is van het afbakening ln de ogenomen. woningen 1.500 West,, dat in 2009 is vastgesteld door de gemeenteraacl. ln het bestemmingsplan zijn circa planvorming is Bij de grenzend Dommeldal. gebied het aan het te on:wikkelen rand van rekening gehouden met ecologie, landschap en cultuurlristorie aan de gebied.

grenzend landelijk aan het lage.e dichtheid een Nuenen en van uitgegaan van een hoge dichtheid tegen de bestaande dorpsrand van de Europalaan nodig. De Om de totale samenhangende woningbouwopgave in Nuenen West te realiseren zijn de gebieden ten noorden en ten zuiden richting de Europlaan zijn de ook maar kern, de bestaande Richting opzet. de stedenbouwkundige ook uit is als één gãfreet opgepakt, dit blijkt

ontwikkeling

gebieden het meest verdicht, terwijl aan de buitenrand van Nuenen de dichtheid van de woningen lager is. Nuenen West. De Daarnaast is het deel van de Europalaan ter plaatse ,r¡an het plangebied Nuenen Wes: ook onderdeel van de gehele ontwi<keling van ondercleel van dit werkzaamheden om Nuenen West op de Europalaan te ontsluiten zijn (deels) uitgevoerc. De kosten voor deze werkzaamheden zijn tevens gebruikmakend van 'en over de exploitatieplan. De samenhangende verkeersontsluiting van het plangebied Nuenen West (noord en zuid), in ontwerp en Europalaan is dus niet alleen ruimtelijk maar ook functioneel met elkaar verbonden. één Tot slot is de ontwikkeling van het plangebíed Nuerren West één economische eenheid. Voor de ontwikkeling van het plangebied ís, sinds 2008, plangebied gehele Nuenen het van opbrengsten kosten en (gemeenteli¡ke) grondexploitatie door de gemeenteraacl vastgesteld. ln deze grondexploitatie zijn alle West opgenomen. Hierdoor is het plangebied Nuenen lVest, al geruime tijd, te zien als één econom sche eenheid.

ln het exploitatieplan ontbreekt een onafhankeliik advies inzake de marktconforme erondpriis. Als sevols daarvan is sprake van een oniuist voorbereidinq;.

tn het exploitatieplan worden de door de gemeenteraad vastgestelde grondprijzen uit het Kader Grondprijzen en &ploitatiebijdragen

en onzorÊvuldige

2018 gehanteerd

jaarlijks geactualiseerd, waardo<lr er sprake (opgenomen in bijlage 5 van deel B van het ter visie ge|:gde ontwerpexploitatieplan). Dit Kader Grondprijzen wordt grondprijzen. is van marktconformiteit van de

exploitatieplan. De beleidsregel ten aanzien van sociale woningbouw is aangepast nadat het ontwerpexploitatieplan is afgerond, dit wordt aangepast in het definitieve exploitatieplan.

r opsenomen en duideliik te maken waar sociale woninqbouw dient te worden eerealiseerd. Gelet op vorenstaande is er geen aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen 3.

kan instemmen.

ln paragraaf 4.2.3 van de toelichting wordt inderdaad ingegaan op een verouderde versie van het regionale afsprakenkader. Deze passage zal worden geactualiseerd. ln de toelichting wordt overigens ook verwezen naar het Afsprakenkader Wonen SGE uit 20t7. DiT staat echter in paragraaf 4.1.3, waar in wordt gegaan op de verantwoording t.a.v. het Besluit ruimtelijke ordening. Dit is verwarrend; paragraaf 4.2.3 wordt dan ook geactualiseerd op het meest actuele beleid (Afsprakenkader Wonen SGE uit 2017). Tevens zal in deze paragraaf worden verantwoord hoe het programma past in gemaakte regionale afspraken: o ln het Afsprakenkader Wonen 20L7 is Nuenen-West als majeur project benoemd met 1.475 te ontwikkelen woningen. Vervolgens is in 2018 als uitwerking van de regionale afstemming over de majeure projecten het 'Resultaat Bestuursopdracht Negen Majeure Locaties' uitgebracht (zie ook brief 16 mei 2018). Voor Nuenen-West is hierin aan 1.050 woningen een directe bouwtitel meegegeven, en aan 425 woningen een uitwerkingsplicht. Dit betreft dus nog te ontwikkelen woningen. De betreffende stukken voegen we als bijlage toe aan het bestemmingsplan. Hierbij is aangegeven dat al 100 woningen waren gerealiseerd. Het totale aantal woningen voor het bestemmingsplan betrof hiermee

¡

1.575.

Vervolgens zijn in afstemming met de regiogemeenten 40 woningen toegevoegd aan dit totaal, om zo de ontwikkeling van 80 sociale huurwoningen mogelijk te maken. Dit juist ook als resultaat van regionale afstemming. Dit is regionaal afgestemd in het Portefeuillehoudersoverleg Wonen Stedelijk Gebied Eindhoven van 12 december 20t8.21januari 2019 is per brief (opgesteld op 14 januari 2019) bevestigd dat dit Portefeuillehoudersoverleg instemt met het verzoek het ontwerpbestemmingsplan in procedure te brengen. Hiermee komt het totaal voor het bestemmingsplan op 1.615 woningen waarover regionale afstemming bestaat: 100 bestaande woningen, 1.050 woningen met een directe bouwtitel, 425 met een uitwerkingsplicht en nog eens een 40 aanvullende woningen om meer sociale huur mogelijk te maken; ¡ Zoals uit de brief van het Portefeuillehoudersoverleg Wonen Stedelijk Gebied Eindhoven (2l januari 2019) blijkt, is uitgebreid aandacht besteed aan de kwalitatieve aanbevelingen van het Coördinatieteam. Dit is eerder ook verwoord in memo's van 29 oktober 2018 en 19 december 2018. De hierboven benoemde stukken en brieven zullen ter nadere verantwoording in paragra af 4.2.3worden toegevoegd als bijlagen bij het bestemmingsplan. Tevens zal dit in de tekst van de toelichting worden verwerkt.

Met deze aanvullende toel¡cht¡ng en stukken die ook als bijlage in de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen zullen worden, blijkt dat het plan wel degelijk uitgebreid kwantitatief en kwalitatief al is md. Hiermee is ons inziens het n in overeenstemm met artikel 4.3 van de Verorden

(€880.000) die lager is ln de verantwoording voor artikel 6.20 lid 3 van de verordening in het bestemmingsplan is inderdaad een financiële dekking aangegeven gedaan de gedachte dat (€1.277.000). vanuit D¡t is Dommeldal in het dan de geraamde investering voor de realisatie van het natuur- en landschapsprogramma West. Nuenen niet alleen geheel en Nuenen de ontwikkeling van het Dommelpark van toegevoegde lvaarde is voor van de realisatie Met andere middelen/ontwikkelingen zou het restant vi¡n de benodigde investering gede<t kunnen worden. vanuit het oogpunt van borging provincie wenst dat de de dat begrijpelijk het evenwel west is Nu:nen met het bestemmingsplan van het natuur- en landschaprprojr"rr. en de koppeling geregeld wordt. West' Nuenen bestermmingsplan 'Heriiking totale dekking van de benodigde investering in het gelomen (Verzoek tot wijz¡ging Derhalve zal de toelichting en de bíjlage bij de toelichting en de regels, waarin is aangegeven welke maatregelen worden dat 100% van de benodigde begrenzingen Verordening ruimte Nuenen West van Plan & Project) worden aangepast, in die zin dat zal worden aangegever: geborgd. investering (zilnde €1.277.000)wordt gedekt. Met andere woordenr een complete financiële dekkingwordt De uitvoering en instandhoudingsverplichting

voor het natuur- en landschapsprogramma is geborgd in de regels van het bestemmingsplan, concreet in de

voorwaardelijkeverplichtingenzoalsopgenomeninartikel L6.!,L6,2en16.3.Devoorwaardelijkeverplichtingisinderdaadgekoppeldaanbedragen.Ditisgedaan fasering in de voorvvaardelijke omdat nog niet alle gronden in eigendom zijn; het is dan ook niet wenselijk om (deel)gebieden concreet te koppelen aan de aan bedragen te kunnen koppeling de toch om Dommeldal. verplichting, omdat dit te beperkend is in de ontwikkel- en realisatiemogelijkheden binren het gerealiseerd díent te zijrr' concreet dat maatregelenpakke! percentage het totale van verwijderen, wordt de voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan een Nuenen west' zoals ru¡mte verordening begrenzingen w¡jziging tot Verzoek dient 50% van het totale maatregelenpakket zoals onlschreven in de notitie hieraan is 20% gereal:seerd' Analoog 1) is (bestemmirg woongebied jaar 1 nadat fase drie opgenomen in de bijlagen van de regels, gerealiseerd te zijn binnen van Nuenen werken) uít te (bestemming wonen 3 fase aan 2) en 30% (bestemming woongebied van het totale maatregelenpakket gekoppeld aan fase 2: West. bl¡ikt dat sprake is van toename van stikstofdepositie

Geadviseerd wordt om de Aerius-berekening aan de hand van de nieuwe methode uit te vceren. Als daaruit in het bestemmingsplan onderbouwing inzake uitvoerb¡tarheid in relatie tot Wet NatuurbescherminÊ opnemen. Beantwoorden zodra nieuwe berekening heeft plaatsge'vonden.

Provrñt ¡e Noord'Brobonl

Brobontloon I Po$bus 90151 5200 MC'sHertogenbosch Telefoon (0231 ó81 2812 info@brobont.nl

www.brobonl.nl

¡l

Wiiziging lnterim omgevingsvcrordening ivm plcn Heriiking Nuencn Wesl, Nuenen Nt. lM RO.9930. IOVH B0820HerN ueWe-voO I

r!

-h JEtr

id""

*-1:.:1lÞi?d t *1 âf'{ r4'ii € ä-a Þ.r'f

€j"' ;f arQ,Fa r-. -: W.aË

€#:. ,&ruV::-rn':¿3 q# ac dn .3.4 Fj'*ã! *f;ì

^e ' ì T dq \i :a* äJ¿.\ië-B;t

;3; *i.#à:'ìE:.åq;bJffiiþë *,r &-l *ã,&i Èd e"3 åñ Eï¡ ¡ti €{

3À1*"tãR,,?:*ã"rblñoli,***Í ætÊË

.* hr

ç É¡L-**'

Fæiål

:ff ik'qa.* k"læ

EÉ ÉT

h qK H,:q !H ät gH i-tå ÌE; .Ð.*WbnffiS' g Ðnq#"EiH h å_"ðËTiÍft¡tH. þ14¿rî,tb-ftIbr

*_¡ñ eJl#l sd âa &*,\ H qF'-, _

ìR

Þ;&r:h.

Fi&ü ãt¿, Wä{r,.".1 ¡.-î

3tì?Jtl{¿-R Tä^EA{

ë\

}:.ï¡. .'€ a'¡ã;r "'#s? è*1 r'ält'qË

-qh i:É.1

+¡t3 i,jl;{ Ëå{

B-. r¿.1 i¿l l-'*

Õ^

Trl r.d R."èj Ç'ltt*4 ':,1{'þ"

"¡64fi,eg

*,,.'t .

\:É

ã ,"*a

Lcgcndo hcrbcgrenzingrbcduit

:.,* Êi

,:'a 't:,.'

å -#tr

"

'

ie;ì

, . -.', ] Stedeli¡k gebied, Concentrotiegebied

E]

år:s

Verwilderd Vestedeliiking ofweegboor

.{ :]J

::&:i.n

Verwijderd Londeli¡k gebied - Groenblquwe montel

t/.1Verwiiderd Londelijk gebied - Gemengd londeli¡k gebied

[iq¿"€

ååïqi .= 4,&

t,.1 -. "â i9t

Í4i 4i;

.ts*:+;' {Jq q

N ieuwe norm waleroverl ast:

;ç;

I I Norm woteroverlqst Stedelijk gebied lntcrim Omgcvin gsvcrordcning :,-,;å.1i;3 StedeIi¡k gebied -Concentrotiegebied

Vestedeliiking ofweegboor

I Londeli¡k gebied - Groenblquwe montel Noluur Nelwerk Brobont Londeliik gebied - Gemengd londcli¡k gebied

$d{ Beperking veehouderíi Bron: Provincie Noord-Brobont Copyright @ Dienst voor hct kodoster en dc opcnborc regislers Apeldoorn lZ dcccmber 2019 - Teom GlS, Provincie NoordSrobont 250

.Q% +¿¡!! 1â-,*?Tr"'{

I : - :Verwiiderde ofientiezone woterhuishouding

0

.i{ 3

:!,i' a.¿l t'303

3þ$ V"rn"i jderde beperkingen veehouderii

:

i* .1ç, ir.l

N 5(x) m

A

a!