2021-18 RV Bijlage 02 Raadsvoorstel 2020-77 - Ontsluiting Nuenen West

w

Gemeente Nuenen

RAADSVOORSTEL Datum raadsverqaderinq Datum B&W-besluit: Afdelinq Behandelend am btenaar: Portefeuillehouder Corsanummer:

10 december 2020

10 november 2O2O Ontwikkelinq en Handhavinq Rick Godtschalk C. van Brakel 2020.16743

Onderwerp Ontsluitingsstructuur Nuenen West

Beslispunten 1. Kennis te nemen van de resultaten van het rapport onderzoek en analyse Ontsluiting Nuenen West en het verloop van de dialoogsessies; 2. Voorkeur uit te spreken voor de hoofdontsluitingsstructuur van Nuenen West conform voorstel BP/A; 3. VerÍijning van dit voorstel op te dragen en door te voeren in het ontwerpbestemmingsplan, gericht op vaststelling van een bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' in februari 2021; 4. Geheimhouding te bekrachtigen van de bijlage inzake consequenties grondexploitatie en risico's (Corsa 2020.16982), zoals deze is opgelegd door het college van burgemeester en wethouders ingevolge artikel 25,lid 2, Gemeentewet. Inleiding ln het bestemmingsplan Nuenen West is in 2008 een hoofdstructuur bepaald, waarbij de afsluiting van de Opwettenseweg mogelijk was. Die ontsluitingsstructuur is uitgangspunt geweest voor de Samenwerkingsovereenkomst Herijking Nuenen West. Door een amendement bij de vaststelling van beleidsmodules heeft de gemeenteraad aangegeven voortschrijdend inzicht te hebben op dit punt. Het afgelopen jaar zijn discussies gevoerd in de raad(scommissie), op grond van raadsinformatiebrieven en commissienotities, waarna een motie is vastgesteld. De gevoeligheid en complexiteit van dit onderuverp zijn verder tot uiting gekomen in een viertal dialoogsessies.

Deze verbreding van het onderzoek naar een optimale ontsluitingsstructuur heeft geleid tot doorrekeningen en een analyse van uiteenlopende voorstellen. Dit is vervat in bijgaand rapport Onderzoek en analyse Ontsluiting Nuenen West. Op grond hiervan zijn onderbouwde conclusies te trekken en besluiten te nemen. Wat willen we bereiken Doel van dit raadsvoorstel is op hoofdlijnen een keuze maken voor de ontsluitingsstructuur ten behoeve van het bestemmingsplan Nuenen West. Onderzoek en raadsvoorstel maken inzichtelijk wat de gevolgen zijn van keuzes. Van de voorstellen (in het vervolg 'varianten') is inzichtelijk gemaakt wat de effecten zijn op het gebied van verkeersveiligheid en leefbaarheid (geluid), wat de financiële-, juridische (privaat- en publiekrechtelijk) consequenties zijn en is aangegeven wat dit betekent voor de planning en bereikbaarheid. ln deze fase gaat het om een besluit voor de hoofdontsluiting, die met de verfijning van de interne structuur opgenomen wordt in het vast te stellen bestemmingsplan.

Argumenten

2.1 Onderzoek wijst uit dat de hoofdgroep van varianten BP en A het besÍe scoorf op vrijwel alle onderdelen. Beide varianten bieden de gewenste condities voor een acceptabel woonklimaat Pagina 1 van 6

2020.16743

uk

w

Gemeente Nuenen

(voor nieuwbouw en bestaande bebouwing) binnen het plangebied Nuenen West, zonder dat dit leidt tot een ontoelaatbare geluidbelasting buiten de grenzen van het plangebied. De gunstige leefbaarheid en verkeersveiligheid maken deze varianten ook vanuit juridisch-planologisch oogpunt (publ iekrechtel ijk) het m inst risicovol. Voorltnl A i{ilk1 .ip rnilànr I !tu{liê iln.!tr1irÈr

!rótwêíll $P he,rJk,trít Allezones vàn NudsWest 5luts àdn op de Làan dooÍde Pdnakkeís /8akeildÍeêf

geend@Nsbinding tussen 2aansluiting€n ÊuÍopálaan

Allerkhting€n

tl!

ting

5teÍdtkaanslulten

3teÍdtl àániluilen

op Opwetense

op Opwettênse

wq rkhtiry

reg íichtingtuld

Varianten BP en A

2.2 Voordelen van beide varianten zijn verder de financiële en juridische haalbaarheid en de planning. Deze passen in de vastgestelde en overeengekomen stedenbouwkundige opzet en (financiële) afspraken in de SOK Herijking. 2.3 De voorgestelde hoofdstructuur sluit aan bij de toekomsÍvrsie op lokale en regionale structuren voor mobiliteit.ln de modules Fietsverkeer, Bereikbaarheidsakkoord, MIRT wordt geanticipeerd op de duurzame mobiliteit via de mobiliteitstransitie. ln alle gevallen is een goede fietsverbinding tussen stad en dorp onmisbaar. Deze is te bereiken met een zeer autoluwe Opwettenseweg. De overige voorstellen voldoen in aanzienlijk mindere mate. 2.4 De varianten B en C brengen hogere kosten en langere doorlooptijd met zich mee. De aanleg van Íietspaden vergt ruimtebeslag en is strijdig met contractuele afspraken, met als gevolg extra kosten, onderhandelingen en inpassing.

2.5 Woningbouwproductie kan snel op gang komen met voorsÍe/ BP/ A. Er is momenteel een grote vraag naar woningen. Nuenen West voorziet wel in die behoefte, maar heeft nu geen actueel bestemmingsplan dat snelle bouw mogelijk maakt. Voorstel BP/A past binnen het ontwerp bestemmingsplan. Dit voorkomt dat het plan opnieuw grondig gewijzigd en/of gepubliceerd moet worden, of dat onderhandelingen nodig zijn over strijdigheid met de samenwerkingsovereenkomst; extra vertragingen kunnen voorkomen worden. 2.6 De aanleg van nieuwe wegen en fietspaden bij C en D2 houdt juridisch geen stand. Deze wegen en fietspaden zijn strijdig met ruimtelijk beleid (interim Omgevingsverordening NoordBrabant) en het principe van goede ruimtelijke ordening. Deze ingrepen zijn in ruimtelijke zin niet te motiveren omdat geschikte alternatieve oplossingen voorhanden zijn die niet strijdig zijn. 2.7 Variant D1 is onvoldoende voor een veilige en leefbare woonomgevrng. Alleen het openstellen van de busbanen ontlast de Opwettenseweg/plangebied Nuenen West niet genoeg.

2.8 Varianten met een open Opwettenseweg (B en C) zijn slechter voor leefbaarheid en verkeersveiligheid. Ze zorgen daardoor voor een kwalitatief minder bestemmingsplan, met juridisch-planologische risico's tot gevolg. Dit naast de financiële en contractuele gevolgen en de 2020,16743 Pagina 2 van 6

.:

t '-'

ffi

Gemeente Nuenen

gevolgen voor de bouwplanning. Het onderzoek maakt aantoonbaar dat deze varianten per saldo ook geen positief effect hebben op de leefbaarheid en verkeersveiligheid in de verdere omgeving in Nuenen Zuid t.o.v. BPi A. 2.9 Yerbreding van het onderzoek helpt inzicht te vergroten en het bestemmingsplan te onderbouwen. Als gevolg van de dialoog zijn sterk uiteenlopende oplossingsrichtingen onderzocht die dezelfde kans hebben gehad, door objectief onderzoek en beoordeling van relevante onderwerpen. Deze verbreding van het onderzoek helpt weloverwogen besluiten te beargumenteren en versterkt zodoende de onderbouwing van het bestemmingsplan.

2.10 Tijdens de dialoogsessies zijn meningen uitgesproken die dit voorstel ondersteunen. Er is een brede vertegenwoordiging van partijen en belanghebbenden geweest tijdens de dialoog. Een groot deel van de deelnemers heeft op basis van de concept-resultaten voorkeur uitgesproken voor variant BP/A. We weten ook dat er weerstand is. Dit maakt duidelijk waar gevoeligheden liggen en dus kansen ontstaan voor verbetering (zie argument 3.1 en kanttekening 2.1 ). 3.1 Een verftjning van BP/ A biedt de kans voor verdere verbetering. Variant A biedt bijvoorbeeld een veilige schoolomgeving, maar zorgt voor wat hogere intensiteiten dan andere varianten op een deel van het Wettenseind. Juist door de combinatie van BP/A als basis te gebruiken bij de uitwerking van de interne structuur, kan het beste van beide varianten bereikt worden. 4.1 De (onderhandelings)positie van de gemeente mag niet geschaad worden. Het rapport bevat de totale financiële consequenties per voorstel. Deze informatie is openbaar. Als bijlage is ook een memo opgenomen met de specifieke onderbouwing van de consequenties voor de grondexploitatie en risico's, die gepaard gaan met de varianten voor ontsluiting van Nuenen West. Als deze informatie openbaar wordt, kan dit de financiële belangen van de gemeente schaden, bijvoorbeeld in een onderhandelingssituatie.

Om die reden hebben wij geheimhouding gelegd op de bijlage zoals bedoeld in artikel 25, lid 2 Gemeentewet onder verwijzing naar het bepaalde in artikel 10, lid 2 onder b van de Wet openbaarheid van bestuur (financieel belang van de gemeente). Het is te kenschetsen als een voorlopige geheimhouding. Deze wordt immers pas definitief als u de geheimhouding in uw eerstvolgende raadsvergadering bekrachtigt. Dit is geregeld in lid 3 van artikel 25 Gemeentewet. Als de geheimhouding niet wordt bekrachtigd, vervalt de (voorlopige) geheimhouding die wij hebben opgelegd.

Kanttekeningen en alternatieven 2.1 Leefbaarheid buiten het plangebied verdient ook aandacht, ongeacht de keuze van varianÍen. De verschillen in geluidsbelasting per variant zijn gering. De voorgestelde variant biedt dus geen doorslaggevende voor- of nadelen op dit punt. Bij de onderzoeken voor het bestemmingsplan zal ook gekeken worden naar verschillen ten opzichte van de huidige situatie. Mogelijk geeft dit aanleiding voor maatregelen, maar dat staat dus los van de keuzes die hier gemaakt worden. 2.2 De bereikbaarheid voor gemotoriseerd verkeer is minder direct bijvariant BP/4. Doorgaand verkeer wordt immers van de Opwettenseweg geweerd. ln de studie Bundelroutes wordt regionaal en lokaal ingezet op verbetering van de doorstroming van autoverkeer en verbetering van de leefbaarheid. Bouwstenen en scenario's voor robuuste structuren kunnen ook via de Nuenense deelstudie leiden tot een voorkeursalternatief (al dan niet met een aansluiting op de A27O), een betere doorstroming op Eisenhowerlaan en minder doorgaand verkeer op de Europalaan en Geldropsedijk. Dit gebeurt binnen de vastgestelde randvoonruaarde 'stand still' leefbaarheid in Nuenen. 2020.16743 Pagina 3 van 6

Gemeente Nuenen

2.3 De rsrco's rondom drï dossêr zijn aanzienlijk. Een groot deel van de risico's houdt verband met afspraken over de gebiedsontwikkeling, gebaseerd op het eerder vastgestelde bestemmingsplan (2008) met de ontsluitingsstructuur. ln de periode daarna is het sterk negatieve financiële resultaat van de grondexploitatie Nuenen West verbeterd als gevolg van de herijking. De financiële afspraken treden pas in werking als het bestemmingsplan Herijking Nuenen West onherroepelijk is. Het is voor de financiële positie van de gemeente van belang niet terug te vallen op de oude afspraken, het scenario zonder herijking. De raad kan de risico's die verbonden zijn aan de varianten afwegen in samenhang met de projectspecifieke risico's. Hoe verder vaststelling van het bestemmingsplan Herijking naar achteren schuift en hoe groter de afwijkingen ten opzichte van de afspraken, hoe groter de risico's worden en hoe langer deze stand zullen houden. 4.1 De btjlage inzake de consequenties grondexploitatie en rsico's a.g.v. ontsluiting Nuenen West kan niet besproken worden. Er is wel een relatie tussen het voorstel en de grondexploitatie en de bijbehorende risico's. De raad kan ervoor kiezen het raadsvoorstel in zijn geheel in beslotenheid te behandelen. Het college kan daartoe geen voorstel doen, dit is aan de gemeenteraad zelf .

Zowel l/5 gedeelte van de aanwezige raadsleden als de voorzitter kan uw raad voorstellen in beslotenheid te vergaderen. Dit is uitgewerkt in artikel 23,lid 2 e.v. Gemeentewet.

Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Na de keuze van de hoofdontsluiting en verfijning van de interne ontsluiting kan het bestemmingsplan verder in procedure worden gebracht. Planning lndien de raad instemt met de verdere uitwerking van varianten BP/A dan streven we naar vaststelling van het bestemmingsplan in februari 2021. Wijken het ontsluitingsprincipe en daarbij behorende onderzoeken te veel af van het ontwerp bestemmingsplan dan moet het plan opnieuw als ontwerp ter visie worden gelegd. Communicatie Een brede vertegenwoordiging van belanghebbenden heeft de gelegenheid gehad om inbreng te leveren. De bijlage Memo Proces dialoog Ontsluiting Nuenen West is een weergave van deze dialoog. Bij de besluitvorming aangaande de ontsluiting kan gebruik gemaakt worden van het reguliere meespreek-/ inspreekrecht en voor de verdere bestemmingsplanprocedure staan de formele mogelijkheden open.

Wat mag het kosten De afgelopen periode van heroverweging hebben geleid tot uitstel van de vaststelling van bestemmingsplan Herijking Nuenen West. De kosten hiervan en de kosten van onderzoek en dialoog drukken op de grondexploitatie.

ln het memo inzake de consequenties voor de grondexploitatie en risico's a.g.v. de ontsluiting Nuenen West is een toelichting opgenomen over de realisatiekosten per variant, de consequenties van de vertraging op de grondexploitatie en de risico's. Dit memo ligt onder geheimhouding ter visie bij de griffie.

2020.16743 Pagina 4 van 6

'1ri'r::.

w

Gemeente Nuenen

Evaluatie De dialoogsessies zijn ondenrverp van evaluatie met de raad in het kader van Participatienota n

Corsanummer 2020.16873 2020 17082 2020 1 7083 2020 17084 2020 1 7085 2020 1 7086 2020 17087 2020 1 7088 2020.16982 2020.14365

2020j7069

Biilaqe Rapport onderzoek en analyse Ontsluitinq Nuenen West Bijlage 1: analyse verkeersveilig heid (Goudappel Coffeng ) Bijlage 2: overzichtsteken ing fietstracés Bijlage 3: quick scan geluid (Antea) Bijlage 4: overzichtstekening nieuwe wegverbindingen Bijlage 5: stroomschema ruimtelijke ordening/ toets IOV Bijlage 6: dynam ische afsluitingen Biilaoe 7: toets intensiteit per weqcateqorie Memo consequenties grondexploitatie en risico's a.g.v. ontsluiting Nuenen West (qeheim, ter inzaqe biiqriffie) Risicorapportages g rondexploitaties projecten bij beg roti n g 2021 (geheim. ter inzaqe bii qriffie) Memo Proces dialooq Ontsluitinq Nuenen West

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

Arents

/.o,.

de burg

n MBA

2020.16743 Pagina 5 van 6

$# Gemeente Nuenen Ondenarerp: Ontsluitingsstructuur Nuenen West

De raad van de gemeente Nuenen c.a.;

gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van í 0 november 2Q20 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT: 1. Kennis te nemen van de resultaten van het rapport onderzoek en analyse Ontsluiting Nuenen West en het verloop van de dialoogsessies;

2. De voorkeur uit te spreken voor de hoofdontsluitingsstructuur van Nuenen West conform voorstel BP/A;

3. Verfijning van dit voorstel op te dragen en door te voeren in het ontwerpbestemmingsplan, gericht op vaststelling van een bestemmingsplan 'Herijking Nuenen-West' in februari 2021;

4. Geheimhouding te bekrachtigen van de bijlage inzake consequenties grondexploitatie en risico's (Corsa 2020.16982), zoals deze is opgelegd door het college van burgemeester en wethouders ingevolge artikel 25,lid 2, Gemeentewet,.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 10 december 2Q2Q DE RAAD VOORNOEMD,

deg

f,

P. Laurenssen Msc

de

M

BA

2020.16743 Pagina 6 van 6