2021-16 Raadsvoorstel Niet-ontvankelijk verklaren bezwaar tegen jaarrekeningen en begrotingen

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

29 april 2021 16 februari 2021 OH-Ontwikkeling B. Achterbergh Wethouder Pernot 114325

Onderwerp Niet-ontvankelijk verklaren bezwaar tegen jaarrekeningen en begrotingen Beslispunten 1. Het bezwaarschrift van 18 juni 2020, nr. 2020.09783, niet-ontvankelijk te verklaren voorzover dat bezwaarschrift betrekking heeft op raadsbesluiten. Inleiding Vorig jaar is bij het college een brief ingekomen waarin het college onder meer het verwijt werd gemaakt dat de overeenkomst met woningstichting Wooninc over project Witte-Hondpad zou zijn gesloten zonder toestemming van de raad, terwijl dat wel vereist zou zijn geweest. Bovendien zouden de kosten voor het project onjuist zijn verantwoord in diverse jaarrekeningen en begrotingen. De steller van de brief wenste een gemotiveerde reactie van het college, voorzien van specificaties. Omdat toen het hoger beroep tegen de omgevingsvergunning voor dat project liep, en omdat in dat verband overeenkomsten en financiële gegevens als voor de zaak relevante stukken aan het dossier waren toegevoegd, heeft het college in een schriftelijke reactie verwezen naar het verweer bij de Raad van State. Tegen deze brief van het college heeft de steller van de brief een bezwaarschrift ingediend. Naar aanleiding van dat bezwaarschrift is voorzorgshalve gevraagd of de oorspronkelijke brief had moeten worden opgevat als een verzoek op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Op die vraag heeft bezwaarmaker niet gereageerd.

Omdat een brief geen besluit is waartegen een bezwaarschrift kan worden ingediend en omdat binnen de termijn geen reactie is gegeven op de vraag of er sprake was van een Wob-verzoek, is het bezwaarschrift door ons college kennelijk niet-ontvankelijk verklaard overeenkomstig het advies van de commissie voor de bezwaarschriften. Tegen de niet-ontvankelijkverklaring is door betrokkene beroep ingesteld bij de rechtbank. Hij heeft pas later zijn gronden van beroep ingediend. Uit de beroepsgronden blijkt dat het zijn bedoeling is geweest om echt bezwaar in te dienen tegen diverse jaarrekeningen en begrotingen. Net zoals tegen een brief geen bezwaar kan worden ingediend, als deze geen besluit bevat, kan ook geen bezwaar of beroep worden ingesteld tegen jaarrekeningen of begrotingen. Omdat de vaststelling van jaarrekeningen en begrotingen een bevoegdheid van de gemeenteraad is, dient de gemeenteraad ook een besluit te nemen over dit bezwaarschrift, voorzover dat althans onderwerpen betreft waarover de gemeenteraad beslist.

114325 Pagina 1 van 4

Verder dient een bezwaarschrift tenminste een omschrijving te bevatten van het besluit waartegen het bezwaar of beroep gericht is. Het bezwaarschrift heeft zich gericht tegen de brief van het college, niet duidelijk tegen een bepaald besluit van de raad. Desalniettemin is het gewenst dat uw raad als bevoegd gezag er geen misverstand over laat bestaan dat, voorzover het bezwaarschrift van betrokkene geacht had moeten worden gericht te zijn tegen raadsbesluiten zoals jaarrekeningen of begrotingen, dit bezwaarschrift niet-ontvankelijk moet worden verklaard. Wat willen we bereiken? Een beslissing op voornoemd bezwaarschrift, voorzover dat gericht is geweest tegen besluiten waarvoor de gemeenteraad het bevoegd gezag is. Argumenten 1.1 De gemeenteraad moet een besluit nemen op een bezwaarschrift dat betrekking heeft op besluiten waarvoor de gemeenteraad het bevoegde gezag is. Volgens artikel 186 Gemeentewet en het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten stelt elke gemeente jaarlijks begrotings- en verantwoordingsstukken op. De vaststelling daarvan is een bevoegdheid van de raad. Voorzover een bezwaarschrift daarop betrekking heeft, behoort ook de behandeling van dat bezwaarschrift tot de bevoegdheid van de gemeenteraad.

Volgens artikel 1:5 Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt onder het maken van bezwaar verstaan het gebruik maken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. 1.2

Voorzover het betrokken bezwaarschrift zich richt op besluiten van de raad, gaat het om besluiten waartegen geen bezwaar of beroep kan worden ingesteld. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) voorziet niet in de mogelijkheid van bezwaar en beroep tegen andere handelingen van bestuursorganen dan besluiten of aanvragen in de zin van artikel 1:3 Awb. Daarom is het niet mogelijk om bezwaar in te dienen tegen raadsbesluiten, voorzover het bezwaarschrift daarop betrekking heeft.

1.3

Volgens uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld tegen jaarrekeningen, begrotingen en dergelijke, waar het bezwaarschrift op doelt. Zie bijvoorbeeld ABRvS 7 februari 2007, nr. 200603663/1, AB 2007/235, en ABRvS 27 mei 2015, nr. 201407686/1/A2, ECLI:NL:RVS:2015:1662.

1.4

Nu in het besluit ook niet is aangegeven, waar het bezwaarschrift precies op zou doelen, dient dit niet-ontvankelijk te worden verklaard.

1.5

De commissie voor de bezwaarschriften adviseert om het bezwaarschrift (kennelijk) nietontvankelijk te verklaren.

Kanttekeningen en alternatieven N.v.t.

Pagina 2 van 4

114325

Wat gaan we daarvoor doen? Het bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaren, zoals het college al voor haar deel heeft gedaan. Wat mag het kosten? N.v.t. Evaluatie N.v.t. Bijlagen Nr.

Bijlage

Registratienummer

1.

Brief aan college/wethouder van 28 april 2020

2020.09784

2.

Brief college met reactie 2 juni 2020

2020.06951

3.

Bezwaarschrift van 18 juni 2020

2020.09783

4.

Advies Commissie voor de bezwaarschriften 5 november 2020

2020.17331

5.

Beslissing op bezwaar college 17 november 2020

2020.17714

6.

Gronden van beroep steller brief 27 januari 2021

2021.02093

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 3 van 4

114325

Onderwerp: Bezwaar tegen jaarrekeningen en begrotingen

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 februari 2021; gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. Het bezwaarschrift van 18 juni 2020, nr. 2020.09783, niet-ontvankelijk te verklaren voorzover dat bezwaarschrift betrekking heeft op raadsbesluiten.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 29 april 2021

DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 4 van 4

114325