2021-14 Raadsvoorstel Afwegingskader zonne- en windenergie

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Zaaknummer:

25-03-2021 09-02-2021 OH-Vergunningen Barbara de Jonge Joep Pernot 110517

Onderwerp Afwegingskader zonne- en windenergie Beslispunten Voorstel is om: 1. In te stemmen met het afwegingskader voor zonne- en windenergieprojecten Inleiding Om aan mondiale en Europese afspraken te voldoen, wil de rijksoverheid in 2030 de CO2uitstoot met tenminste 49% verminderd zien ten opzichte van 1990. ln 2050 wil zij dat Nederland nagenoeg CO2-neutraal is. ln de Nota Duurzaamheid 2019-2023 heeft Nuenen aangegeven haar verantwoordelijkheid te nemen in de opgaven op het gebied van energietransitie en klimaatadaptatie. Daarbij wil zij haar inwoners zo goed mogelijk meenemen en ondersteunen. Voor de energietransitie wil Nuenen haar CO2-uitstoot reduceren door: 1. ons energiegebruik te verminderen (energiebesparing); 2. de energie die we gebruiken op duurzame wijze op te wekken. Energiebesparing pakken we momenteel als volgt aan: we informeren en faciliteren onze inwoners en stimuleren hen door samen te werken met initiatieven zoals Buurkracht en Winst uit je Woning. Voor het duurzaam opwekken van energie zetten we - in ieder geval tot 2030 - in op bewezen technieken: zonnepanelen en windmolens. ln onze Omgevingsagenda hebben we opgenomen dat we terughoudend omgaan met initiatieven voor zonneparken en windmolens die een negatieve invloed hebben op de kernkwaliteiten van Nuenen. Zonne-energie Zonne-energie wekken we op met zonnepanelen.

Voor de locatie waar deze met de minste impact op de omgeving gelegd kunnen worden, hebben de Natuur en Milieufederaties een zonneladder opgesteld: 1. no regret (op daken, op onbenutte bebouwde locaties en op infrastructurele werken); 2. zorgvuldig inpassen (langs infrastructurele werken, op industriële plassen, en in pauzelandschappen); 3. combineren op gevoelige locaties (langs stads- of dorpsrand, op minder efficiënte landbouwgrond, op niet-industriële plassen, in buffers rondom natuurgebieden, in recreatiegebieden); 4. grootschalig enkelvoudig (op productieve landbouwgrond). Over zonnepanelen hebben we in de Nota Duurzaamheid 2019-2023 al de conclusie getrokken dat we met alleen trede 1 (zonnepanelen op daken) onze energievraag niet duurzaam kunnen

110517 Pagina 1 van 5

gaan invullen. De opgave voor duurzame energieopwekking is namelijk zodanig groot, dat we de mogelijkheden op alle treden van de Zonneladder parallel aan elkaar moeten benutten. Windenergie Voor windmolens is het aantal locaties in Nuenen beperkt, voornamelijk door de landschappelijke impact en de afstand tot geluidsgevoelige objecten zoals woningen. Dat het aantal locaties beperkt is, wil niet zeggen dat die er niet zijn. Deze zijn het overwegen waard omdat met één windmolen meer energie wordt opgewekt dan bijvoorbeeld met een hectare zonnepanelen. Principeverzoeken Nuenen heeft al een aantal principeverzoeken ontvangen voor grootschalige energieopwekking door middel van zon en wind in het buitengebied. Deze principeverzoeken houden we nu aan, omdat er nog geen toetsingskader is. Wat willen we bereiken Om de ingediende en nog te ontvangen principeverzoeken te kunnen beoordelen, willen we een afwegingskader voor grootschalige energieopwekking uit zon en wind gebruiken. Met het toestaan van initiatieven voor duurzame-energieparken levert Nuenen haar bijdrage aan het reduceren van de CO2-uitstoot. Argumenten 1.1 Met het afwegingskader kan een eerste beoordeling worden gemaakt van ingediende principeverzoeken voor een zonne- of windpark. Wanneer het afwegingskader (bijlage 1) is vastgesteld, gebruiken we dit ambtelijk om een eerste toetsing te doen.

Vervolgens beoordeelt een deskundigenpanel (vakambtenaren met evt. professionele stakeholders) het initiatief inhoudelijk verder. Het afwegingskader vormt dus een voorportaal vóór de inhoudelijke beoordeling. De beoordeling en het advies worden, zoals bij andere principeverzoeken, via een collegevoorstel gedeeld met het college. Als het college akkoord is, kan de uitgebreide omgevingsvergunningprocedure beginnen. De raad zal uiteindelijk een verklaring van geen bedenkingen moeten geven. 1.2 Het afwegingskader kan rekenen op draagvlak onder verschillende stakeholders. Om het tijdsbestek voor het opstellen van het afwegingskader zonne- en windenergie zo kort mogelijk te houden, zijn de stakeholders voornamelijk digitaal en schriftelijk om input gevraagd. In bijlage 2 staat toegelicht hoe dit proces heeft plaatsgevonden. Daarnaast heeft het concept-afwegingskader 6 weken lang ter inzage gelegen, zodat inwoners en andere belanghebbenden konden reageren. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Deze zijn opgenomen in de nota van zienswijzen (bijlage 3). 1.3 Het afwegingskader geeft handvatten voor het beoordelen van verzoeken, maar biedt ook voldoende ruimte voor maatwerk. Uit de antwoorden van de verschillende stakeholders bleek dat men het lastig vindt om van tevoren al absolute kaders te stellen voor zonneparken en windmolens.

Bij absolute kaders kunt u denken aan een minimaal of maximaal opwekvermogen, maximale oppervlakte, minimale lokale participatie en/of vergoeding etc. Deze criteria dienen volgens de stakeholders juist in samenhang met de locatie, landschappelijke inpassing en het draagvlak te worden bezien. We geven daarom de voorkeur aan niet te veel knock-out criteria in het afwegingskader op te nemen, maar aan meer open criteria die de mogelijkheid geven tot maatwerk. Het is dan aan de initiatiefnemer de juiste wijze invulling te geven aan de criteria uit het afwegingskader. Pagina 2 van 5

110517

1.4 Dit afwegingskader is een stap naar het nog op te stellen beleid. Omdat het beoordelen van verzoeken voor zonne- en windenergie nieuw terrein is, willen we graag praktijkervaring opdoen zodat we dat straks goed in het nog op te stellen beleid kunnen verwerken. In het beleid wordt ook verder uitgewerkt waar we qua energieopwekking naar toe willen voor 2030 en 2050. Als het beleid wordt vastgesteld kan het afwegingskader dienen als basis voor dit beleid en de beleidsregels. Het beleid wordt te zijner tijd voor vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Kanttekeningen en alternatieven 1.1 Zonder afwegingskader kunnen we verzoeken voor een zonne- of windpark niet toetsen. Zonder afwegingskader hebben we geen handvatten om verzoeken te kunnen beoordelen. Dit zou tot willekeur tijdens het toetsen kunnen leiden; met een afwegingskader gebruiken we voor elk verzoek dezelfde criteria. Tot slot geldt er vanuit de lnterim omgevingsverordening Noord-Brabant dat gemeente voor zonneparken groter dan 5.000 m2 een afwegingskader moet hebben waaruit de noodzaak voor de ontwikkeling moet blijken. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Er dient voldoende personele capaciteit beschikbaar te zijn om de initiatieven te beoordelen. We verwachten dat dit past binnen de huidige formatie. Dit wordt geëvalueerd na het beoordelen van de eerste principeverzoeken.

Planning Nadat is ingestemd met het ambtelijk afwegingskader worden de reeds ingediende principeverzoeken als eerst beoordeeld. Communicatie - Het afwegingskader en de landschapsstudie komen op de gemeentelijke website te staan, zodat initiatiefnemers deze kunnen raadplegen. - In het ambtelijk afwegingskader is geborgd dat een initiatiefnemer stakeholders (waaronder inwoners en de wijk- en dorpsraden) tijdig betrekt bij het principeverzoek. Als de initiatiefnemer insteekt op uitgebreide communicatie/participatie, dan scoren ze hoog. Communiceren ze niet en betrekken ze de omgeving niet, dan scoren ze een ‘nee’ en wordt het principeverzoek inhoudelijk niet verder beoordeeld. - In het verdere proces houdt de gemeente vinger aan de pols of de verschillende stakeholders betrokken worden. Wat mag het kosten N.v.t. Evaluatie - Na het beoordelen van 10 principeverzoeken wordt het afwegingskader geëvalueerd. Bestaat er de behoefte om dit eerder te doen, dan wordt het evaluatiemoment naar voren getrokken. Bijlagen 1. Afwegingskader zonne- en windenergie (124984) 2. Participatiedocument (124983) 3. Nota van Zienswijzen (124982) 4. Landschapsstudie Nuenen 2020 (124981) Pagina 3 van 5

110517

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

Pagina 4 van 5

110517

Onderwerp: Afwegingskader zonne- en windenergie

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 09-02-2021 gelet op de desbetreffende bepalingen in de Gemeentewet;

BESLUIT:

1. In te stemmen met het afwegingskader voor zonne- en windenergieprojecten

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 25-03-2021

DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

Pagina 5 van 5

110517