2021-07 Raadsvoorstel Aanpassing subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW)

RAADSVOORSTEL Datum raadsvergadering: Datum B&W-besluit: Afdeling: Behandelend ambtenaar: Portefeuillehouder: Corsanummer:

4 februari 2021 22 december 2020 Ontwikkeling en Handhaving A. Goossens J. Pernot 2020.18339

Onderwerp Aanpassing subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW) Beslispunten 1. De subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 14 december 2017 in te trekken; 2. De subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 vast te stellen conform bijgevoegd ontwerp; 3. De bevoegdheid tot het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie te delegeren aan de stichting ROW; 4. Kennis te nemen van een gewijzigde opzet van de governance van het ROW. Inleiding In dit voorstel vragen wij u een nieuwe Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE vast te stellen (hierna: het ROW). Aanleiding voor ons voorstel is een evaluatie van het functioneren van het ROW in december 2019 en het voorjaar van 2020. De evaluatie heeft aan het licht gebracht dat de deelnemende gemeenten het ROW nog steeds beschouwen als een waardevol instrument om de economische ontwikkeling van het Stedelijk Gebied Eindhoven te bevorderen. Wel is uit gesprekken met de gemeenten, Brabantse Ontwikkelmaatschappij (hierna; BOM), provincie en partijen die gebruik maken van het fonds gebleken dat er verbeteringen in de toegankelijkheid van het fonds nodig zijn. De nieuwe verordening voorziet in die behoefte.

De gelegenheid is tevens aangegrepen om enkele technische verbeteringen aan te brengen in zowel de aanvraagprocedure als ook in de governance structuur. Dit laatste heeft te maken met het wegvallen van de BOM als deelnemende partij. Korte voorgeschiedenis Op 18 mei 2017 heeft uw raad besloten in te stemmen met het Totaalpakket Programmering Bedrijventerreinen Stedelijk Gebied. Dit totaalpakket bestaat uit drie maatregelen: programmering bedrijventerreinen SGE 2016, financieel Arrangement en Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW). Als tegenhanger van de focus op de nieuw te ontwikkelen bedrijventerreinen met de programmering en het financieel arrangement, is met het ROW besloten over bestaande locaties. Samen met de BOM is destijds in totaal €8 miljoen ingelegd (de bijdrage van de gemeente Nuenen hierin is €165.000,-).

Pagina 1 van 6 2020.18339

Het doel van het ROW is om vastgoedprojecten te ondersteunen die zonder een (financiële) impuls niet gerealiseerd kunnen worden. Het gaat om een investering in de herontwikkeling van een locatie, een ruimtelijke ingreep op een bedrijventerrein waarbij het bedrijventerrein profiteert van de ingreep en de bedrijfsfunctie blijft behouden. Hierbij worden werkgelegenheid (creëren of behouden), innovatie en het oplossen danwel voorkomen van leegstand als criteria gehanteerd. Het project moet daarnaast een regionaal economisch belang dienen. Bedrijven zijn hiermee uitgedaagd projectaanvragen in te dienen om een bestaand bedrijventerrein van een kwaliteitsimpuls te voorzien via een herontwikkeling. Met uw vervolgbesluit van 14 december 2017 heeft u (net zoals de andere 8 SGE-gemeenten) de subsidieverordening ROW vastgesteld en heeft u verder besloten geen wensen en bedenkingen aan ons kenbaar te maken over de voorgenomen deelname van de gemeente Nuenen c.a. aan de stichting ROW. Die stichting was nodig om de deelnemende gemeenten te verenigen zodat zij als één aandeelhouder konden optreden in de nieuwe ROW B.V. Deze nieuw rechtspersoon werd belast met het in behandeling nemen en beoordelen van aanvragen om een ROW-subsidie door ondernemers. De aandelen in deze B.V werden voor 50% gehouden door de BOM en voor 50% door de SGE-gemeenten, verenigd in de stichting ROW.

Het ROW is anderhalf jaar na de start geëvalueerd. De evaluatie heeft samen met een marktconsultatie aan het licht gebracht dat er alle reden is het fonds voort te zetten, maar dat het wel nodig is de subsidiemogelijkheden te verruimen. Het fonds voorziet in een behoefte van het bedrijfsleven, maar de resultaten van het fonds zijn achtergebleven bij de verwachtingen. In de periode tot aan november 2019 zijn 10 aanvragen om subsidie in de vorm van een geldlening of borgstelling bij het fondsmanagement ingediend. Daarvan zijn er twee uitgemond in een beschikking, waarvan er één heeft geleid tot een financieringsovereenkomst. Ongeveer 75% van de aanvragen voldeed niet aan de voorwaarden en moest worden afgewezen. Wat willen we bereiken Het verruimen van subsidiemogelijkheden zodat een grotere bijdrage geleverd kan worden aan de economische ontwikkeling van de regio. En door een verbeterde governance structuur beter controle en toezicht te kunnen houden op het bereiken van de doelstellingen van het ROW. Argumenten 1.1. In de huidige subsidieverordening zitten knelpunten die de uitvoering van het fonds belemmeren Als oorzaak voor de tegenvallende resultaten werd in de evaluatie vanuit de markt en het fondsmanagement aangedragen dat de subsidieregeling een stapeling van doelstellingen kende en een groot aantal voorwaarden die contraproductief werken.

Zo werd de minimale projectomvang van €2 miljoen als te hoog ervaren, werd de doorlooptijd als een beperking ervaren. En werd ervaren dat het streven naar innovatieve oplossingen op gespannen voet kan staan met de verplichting om in vastgoed te investeren én met de lijst van toegepaste werklocaties.

2020.18339 Pagina 2 van 6

2.1. Met de gewijzigde verordening worden de subsidiemogelijkheden verruimd In de nieuwe verordening zijn de eisen om voor de subsidie in aanmerking te komen versoepelt. Daarnaast wordt het hanteren van subsidietranches losgelaten. Ook wordt de minimale subsidiehoogte verlaagd. De hoogte van de subsidie blijft maximaal 50% van de projectomvang, maar is verlaagd naar ten minste €500.000,- in plaats van minimaal € 2.000.000,-. 2.2. Met de gewijzigde verordening kan de doelstelling van het fonds beter worden behaald In de nieuwe verordening is het oplossen van de leegstand toegevoegd als één van de doelen van het ontwikkelfonds. Daarnaast voorziet de nieuwe verordening in het verplaatsen van bedrijvigheid als een te subsidiëren activiteiten; het juiste bedrijf op de juiste plaats. In beperkte mate kunnen nu ook haalbaarheidsstudies worden gesubsidieerd. 3.1. De stichting ROW heeft een gedelegeerde bevoegdheid nodig om subsidies te kunnen verstrekken. De stichting ROW is niet vanzelfsprekend gemachtigd om subsidies te verstrekken. Hiervoor moet zij van de negen gemeenten uit het SGE een gedelegeerde bevoegdheid krijgen. Op deze wijze kan de stichting rechtmatig aan de slag als uitvoerder van de subsidieverordening. Door de verordening kan de stichting ROW subsidie verstrekken aan passende projecten binnen het ROW. 3.2. Deze bevoegdheid is eerder gedelegeerd aan de ROW B.V.

Deze bevoegdheid is bij het vaststellen van de subsidieverordening Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties op 14 december 2017 gedelegeerd aan de ROW B.V. Nu de BOM zich terugtrekt uit de samenwerking, vervalt ook de rol van ROW B.V. De stichting ROW had deze bevoegdheid nog niet, want dat was ook niet nodig. In de situatie nemen we afscheid van de ROW B.V. en is het wel noodzakelijk dat de stichting ROW deze bevoegdheid krijgt. 4.1. De BOM trekt zich terug uit de samenwerking en wordt vervangen door de Provincie De BOM heeft om haar moverende reden aangegeven niet langer te willen deelnemen aan het ontwikkelfonds. Dit betekent dat zij zowel haar rol als aandeelhouder in de ROW. B.V. wenst te beëindigen als ook haar rol als financier van het ontwikkelfonds. Verheugend is het om te vernemen dat de provincie de financiering van het fonds wenst over te nemen. Zonder dat zij gaat deelnemen in de stichting ROW krijgt zij een rol als subsidieverstrekker aan het fonds. Intentie is om de financiële middelen te verkrijgen van de BOM. 4.2. Door het uittreden van de BOM heeft de ROW B.V. niet langer een toegevoegde waarde Door het wegvallen van de BOM als deelnemer in de ROW B.V. hebben wij ons de vraag gesteld of het opportuun is die B.V. te handhaven als subsidieverstrekkende instantie. Wij stellen vast dat die meerwaarde er niet langer is.

Het ligt veel meer voor de hand de taken en bevoegdheden van de ROW B.V. over te hevelen naar de stichting ROW. Inmiddels hebben wij samen met de andere colleges besloten de procedure in gang te zetten om die overname van de rol van de ROW B.V. door de gelijknamige stichting formeel te regelen. 2020.18339 Pagina 3 van 6

Uiteraard is dat gebeurd onder voorbehoud van een positief besluit van uw raad op ons voorstel tot het vaststellen van een nieuwe verordening ROW. 4.3. Er worden meer sturingsmogelijkheden toegevoegd De gelegenheid nemen wij dan tevens te baat om via gewijzigde statuten de stichting meer sturingsmogelijkheden op de doelstellingen van het ROW te geven. Deze wijziging is ingegeven door de wens van bestuurders om dichter bij de praktijk betrokken te zijn en kortere lijnen met de fondsmanager te onderhouden. Dat zal de regievoering ongetwijfeld ten goede komen. De stichting zal in de nieuwe opzet een dagelijks bestuur kennen dat terzijde wordt gestaan door een adviescommissie. Die commissie bestaat niet langer uit alleen externen, maar ook uit ambtelijk medewerkers van de gemeenten en de provincie. De adviescommissie komt eveneens terug in de nieuwe verordening die wij thans ter vaststelling aan uw voorleggen. Kanttekeningen en alternatieven

4.1. In de gewijzigde governance ligt het gevaar van spagaatvorming of belangenverstrengeling op de loer. In de nieuwe organisatiestructuur verandert de rol van de stichting. Zij functioneert niet langer als aandeelhouder in een B.V., maar als een bestuursorgaan dat besluiten neemt over subsidieaanvragen. De portefeuillehouder Economische Zaken neemt zitting in het bestuur van de stichting. Dat bestuur gaat straks over het beoordelen van een aanvraag. In theorie kan dat problemen opleveren doordat de portefeuillehouder zowel de belangen van de gemeente dient als ook die van de stichting. Het gevaar van belangenverstrengeling of althans van een spagaatvorming ligt op de loer. In de situatie van het ROW hebben wij gemeend een akkoord te geven op deelname van de portefeuillehouder aan het stichtingsbestuur. De reden daarvan is dat de stichting enkel en alleen uit overheidspartijen bestaat die met dezelfde doelstelling en aan de hand van een uniform toetsingskader subsidies kan verlenen aan private partijen. Onder die omstandigheden achten wij het gevaar van belangenverstrengeling verwaarloosbaar en kunnen wij instemmen met de deelname. Wat gaan we daarvoor doen Randvoorwaarden Regionale besluitvorming is in alle negen gemeenteraden voorzien vóór 1 maart. Zo kost de besluitvorming zo min mogelijk tijd en kan het ontwikkelfonds weer vanaf 1 maart 2021 worden opengesteld.

Planning Opening van het fonds vanaf 1 maart 2021. Communicatie Wanneer de nieuwe verordening is vastgesteld door alle negen gemeenteraden van het SGE kan het fonds weer worden heropend. Tegelijkertijd met de bekendmaking van de verordening wordt deze heropening breed gecommuniceerd, met aandacht voor bedrijfsleven en financiers. 2020.18339 Pagina 4 van 6

Wat mag het kosten Het voorstel heeft geen financiële consequenties voor de bijdrage van de gemeente Nuenen c.a. aan het ROW. Tegelijk met de besluitvorming over het Totaalpakket Programmering Bedrijventerreinen Stedelijk Gebied is op 18 mei 2017 ingestemd met een bijdrage aan het ROW van €165.000,en deze te dekken uit de algemene reserve. Evaluatie Deze aanpassingen resulteren uit de evaluatie uit december 2019/Q1 2020. Het ligt in de lijn der verwachting dat er ook een evaluatie op enig moment wordt gepland ten aanzien van deze aanpassingen. Deze evaluatie is echter nu nog niet gepland of besproken. Bijlagen Subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 (2020.18571)

Burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris,

de burgemeester,

drs. M. Arents

M.J. Houben MBA

2020.18339 Pagina 5 van 6

Onderwerp: Aanpassing subsidieverordening Regionaal Ontwikkelfonds Werklocaties (ROW)

De raad van de gemeente Nuenen c.a.; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 december 2020 gelet op de desbetreffende bepalingen artikel 149, 156 en 171 lid 2 Gemeentewet en het bepaalde in titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. De subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 14 december 2017 in te trekken; 2. De subsidieverordening Investeringen Regionaal Ontwikkelingsfonds Werklocaties SGE 2021 vast te stellen conform bijgevoegd ontwerp; 3. De bevoegdheid tot het nemen van een beslissing op een aanvraag om subsidie te delegeren aan de stichting ROW; 4. Kennis te nemen van een gewijzigde opzet van de governance van het ROW.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 4 februari 2021 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.C.P. Laurenssen Msc

M.J. Houben MBA

2020.18339 Pagina 6 van 6