regeling duurzaamheidsleningen en subsidie noordwijk 2018

Gemeente

NOORDWIJK Raadsbesluit

Regeling duurzaamheidsleningen en - subsidies Noordwijk 2018 Openbaar Zaaknummer Datum opstellen Agendapunt Portefeuillehouder Steller van het stuk Teamleider Manager Datum vergadering

Z/17/036843 D/10277 8 september 2017 D2 Wethouder M.J.C. Fles M.C. van der Plas Teamleider Ruimtelijke Ontwikkeling Manager Ruimte en Samenleving 12 oktober 2017

De raad van de gemeente Noordw/ijk; Gelezen het voorstel van het college op dinsdag 19 september 2017.

Besluit: 1. 2.

3.

De verordening 'Duurzaamheids- en Stimuleringslening Noordwijk 2018' vast te stellen en voor de regeling een bedrag van €500,000 beschikbaar te stellen; De verordening 'Duurzaamheidssubsidies Noordwijk 2018-2019' vast te stellen en voor de subsidieregeling voor twee jaar (2018 en 2019) in totaal een bedrag van € 250.000,- beschikbaar te stellen; Het bedrag van €430,000,- voor de subsidieregeling en uitvoeringskosten te dekken; uit de Algemene Reserves.

Aldus vastgesteld in de openbare Raadsvergadering van 12 oktober 2017

G.C.I. Kager

J. Rijpstra

Griffier

Voorzitter

Pagina 1 van 9

lllllllllllilllilllllllllllilllllllllllllllllllillllllllli

Korte toelichting Het klimaat verandert in een snel tempo. Op basis van de Europese doelstellingen voor C02reductle moet Nederland In 2020 30% minder C02 uitstoten. Ook in regionaal verband zijn afspraken gemaakt over het gebruik van (fossiele) brandstoffen. In dat kader ondertekent de gemeente op 27 september 2017 het Energieakkoord Holland Rijnland met als doel om in 2050 een energie neutrale regio te zijn, dat wil zeggen; 80% van het energieverbruik in eigen regio zelf op te wekken door substantieel te besparen op het eigen verbruik en wat er verbruikt wordt duurzaam op te wekken. In de coalitiekoers en de Ontwerp Omgevingsvisie Noordwijk 2030 zijn hoge ambities op het gebied van Duurzaamheid opgenomen. Zo wil Noordwijk in 2030 een energie-neutrale gemeente zijn op basis van actief beleid en voorbeeldgedrag. Ook in het recent vastgestelde'Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid'zijn concrete acties benoemd die een bijdrage kunnen leveren aan de ambities van Noordwijk. Niet alleen de overheid Is aan zet, ook bewoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties kunnen actie ondernemen. Gebouweigenaren kunnen enerzijds energiebesparende maatregelen treffen en anderzijds duurzame energie opwekken om toevoeging CO2 aan de atmosfeer te vermijden.

De voorliggende duurzaamheidsregelingen, gericht op het stimuleren van duurzaamheldsmaatregelen blj particulieren, maatschappelijke Instellingen en verenigingen, leveren een bijdrage aan het realiseren van de ambities en doelstellingen. Het verstrekken van subsidies werkt hierbij drempelverlagend. Duurzaamheidsleningen aan particulieren en (maatschappelijke) organisaties en het verstrekken van subsidies aan particulieren voor duurzame maatregelen aan eigen woning maken Investeringen in verduurzaming voor gebouweigenaren financieel interessant. Dit kan een extra stimulans om gebouwen en woningen energiezuinig en kllmaatbestendig te maken. De subsidieregeling wordt vooralsnog Ingezet voor twee jaar. Na twee jaar (2018 en 2019) wordt de regeling geëvalueerd en bekeken In welke mate gebruik gemaakt is van de stimuleringsmaatregelen en welke effecten zijn bereikt. De partijen hebben de intentie de regeling ook na 2019 te continueren. Afstemming met Noordwijkerhout Het besluit van de raad op 6 juli j l . om te fuseren met de gemeente Noordwijkerhout heeft tot gevolg dat het duurzaamheidsbeleld met de gemeente Noordwijkerhout afgestemd wordt. Ook Noordwijkerhout werkt toe naar stimuleringsregelingen waaronder duurzaamheidsleningen voor woningeigenaren, stimuieringsleningen voor maatschappelijke organisaties en een subsidieregeling voor woningeigenaren.

Voorliggend voorstel is dan ook samen met de gemeente Noordwijkerhout en de Omgevingsdienst opgesteld. In dat kader worden geharmoniseerde verordeningen en raadsvoorstel voorgesteld. De gemeente Noordwijk en Noordwijkerhout trekken in de voorgestelde aanpak gezamenlijk op en leveren een evenredige financiële bijdrage (naar rato van het aantal koopwoningen en maatschappelijke instellingen met een eigen gebouw) aan het project. Stimuleringsmaatregelen verduurzaming bestaande bouw Om de duurzaamheldsdoelstellingen te realiseren moeten ook stappen worden gezet binnen de bestaande (woning)voorraad' In Noordwijk. Dat is enerzijds een taak van de gemeente maar daarnaast zullen ook bewoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties/verenigingen gestimuleerd moeten worden om energiebesparende maatregelen te treffen en zo een bijdrage leveren aan de verduurzaming van Noordwijk. Afhankelijk van het beschikbare budget en de

1 12.267 woningen (CBS 2016)

Pagina 2 van 9 Z/17/035843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

gewenste effecten zijn er verschülende stimuleringsmaatregelen om dit te realiseren. Hierbij worden drie regelingen voorgesteld: 1. 2. 3.

Duurzaamheidslening (voor woningelgenaren) Stimuleringslening (voor maatschappelijke instellingen, (sport)vereniglngen en VvE's) Duurzaamheidssubsidie (voor woningelgenaren)

1. Duurzaamheldsleninq (voor woningelgenaren) Een duurzaamheidslening maakt het voor particuliere woningelgenaren mogelijk om tegen aantrekkelijke voorwaarden, waaronder een lage rente, geld te lenen voor het treffen van energiebesparende maatregelen aan de woning. Vla een revolverend fonds blj het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting NedeHandse gemeenten (SVn) wordt een laagrentende lening verstrekt voor het uitvoeren van energiebesparende maatregelen, zoals het aanschaffen van een warmtepomp, zonnepanelen etc. Het is aan de gemeente om het maximale bedrag van de lening te bepalen. Deze wordt in voorliggende verordening vastgesteid op €25.000,-. Het minimumbedrag van de lening is €2,500,-. De lening wordt onderhands verstrekt (na een positieve krediettoets door SVn) en Is een consumptief krediet. De lening kan altijd (geheel of gedeeltelijk) boetevrij worden afgelost met een minimum van €250, -. 2. Stimulerinqsleninq (voor maatschappelijke instellingen, (sport)verenlglngen en VvE;'s) Ten behoeve van het verduurzamen van gebouwen van maatschappelijke organisaties en verenigingen kan de gemeente stimuleringsleningen beschikbaar stellen. Vla een revolverend fonds van Stichting Volkshuisvesting Nederland (SVn) kunnen organisaties en verenigingen een bedrag van €5.000,- tot € 50.000,- lenen.

De toetsing op financiële zekerheid (en risico's) gebeurt door de SVn, Deze regeiing is van toepassing op maatschappelijke instellingen als sportverenigingen en -stichtingen, scholen, bibliotheek, kerken en VvE's met een eigen gebouw. De gemeentelijke stimuleringsregeling is niet van toepassing op woningbouwcorporaties, omdat er een landelijke stimuleringsregeling voor deze doelgroep is: "Stimuleringsregeling energieprestatie huursector (STEP). Voor verhuurders (met minimaal vijf woningen in zowel onder als boven de llberallsatiegrens) is er een Fonds energiebesparing huursector (FEH). In Noordwijk is de regeling eveneens niet van toepassing op scholen, hiervoor bestaat al een duurzaamheidsregeling, conform het raadsbesluit 'Elke dag een ZONdag' d.d. 12 maart 2014. 3. Duurzaamheidssubsidie (voor woningelgenaren) Een duurzaamheidssubsidie is een bijdrage aan eigenaar-bewoners voor kleinschalige duurzame (energiebesparende) aanpassingen en het kllmaatbestendig maken van bestaande woningen. De kosten voor het verduurzamen van de woning blijken soms een drempel en hierbij kan een subsidie een eerste steuntje in de rug zijn om te investeren in energiebesparende maatregelen aan de woning. Bij de subsidieverlening ligt de prioriteit bij de energiebesparende maatregelen.

Zonnepanelen komen daarom niet voor een subsidie in aanmerking, hiervoor wordt de duurzaamheldslening beschikbaar gesteld. De aanvrager moet het grootste deel van de Investering (minimaal 75%) uit eigen middelen bijdragen. Om in aanmerking te komen voor een subsidie worden voorwaarden door de gemeente gesteld. Het subsidiebedrag Is gemaximeerd per maatregel ad €1000,-. Er zijn meerdere maatregelen per woning mogelijk, maar er geldt een maximum subsidiebedrag per woning van €2500,-. Vooraf wordt getoetst of de voorgestelde maatregelen door de eigenaar in aanmerking komen voor een subsidie. Uitbetaling zal plaatsvinden na de gereed melding (en de controle daarop). De

Pagina 3 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

Trias Energetica^ geldt als basisprincipe om tot verduurzaming te komen.

Onderbouwing voorstel 1 . De verordening 'Duurzaamheids- en stimuleringsiening Noordwijk 2 0 1 8 ' vast te stellen en voor deze regeling een krediet van € 5 0 0 . 0 0 0 beschikbaar te stellen. Argument( en ) • Bewustwording creëren bij woning- en gebouweigenaren en deze stimuleren tot duurzaamheldsmaatregelen; • Financiële impuls voor verduurzaming en energiebesparing in de bestaande bouw conform het principe Trias Energetica; • Gemeente bepaalt het beieid en stelt de doelgroep, de beleidsdoelen, het toepassingsbereik en de energiemaatregelen binnen het kader wat door de SVn gegeven Is; e De maximale bedragen voor duurzaamheidsleningen en stimuleringsleningen zijn vastgesteld op respectievelijk € 2 5 . 0 0 0 , - en € 5 0 . 0 0 0 , - per lening; • Het is een revolverend fonds, de rentebetalingen en aflossingen op de verstrekte leningen vloeien terug in het fonds en hieruit kunnen nieuwe leningen verstrekt worden; e De bestaande landelijke leningen zijn niet altijd meer toereikend (zie bijlage voor overzicht landelijke regelingen); e Verwacht wordt voor een totaal van ongeveer 5 5 tot 8 0 ton C 0 2 - reductie per jaar blj te dragen aan de doelstelling van Energleneutralltelt in 2 0 3 0 op basis van een C 0 2 - r e d u c t i e van ongeveer 7 0 0 - 1 . 0 0 0 kg C 0 2 per jaar per duurzaamheidslening en ongeveer 3 . 3 0 0 4 .

7 0 0 kg C Q 2 - reductie per jaar per stimuleringslening; • De verordeningen hebben geen einddatum, echter na twee jaar worden de verordeningen (en het effect hiervan) geëvalueerd. Kanttekeningen / Risicofactor(en) en eventuele alternatieven » Rente, looptijd, minimale en maximale hoofdsom staan vast; O Het betreft een (consumptief) krediet, vooraf vindt een financiële toetsing plaats of men hiervoor in aanmerking komt; e Blj verstrekken duurzaamheldslening geen (hypothecaire) zekerheidsstelling gemeente t.a.v. geleende bedrag; e Bij stimuleringslening zekerheidsstelling d.m.v. notariële, hypothecaire of onderhandse akte, afhankelijk van een aanwezig onderpand en het bedrag; • Vanwege de minimale Instap van € 2 . 5 0 0 , -, in combinatie met de toetsing voor consumptief krediet, wordt de lening bij particulieren vooral gebruikt voor zonnepanelen en andere energleopwekkende maatregelen; e De gemeente verstrekt eenmalig een budget in het fonds, dat door SVn wordt beheerd; e Wanneer deze bedragen zijn uitgeleend, Is vanwege het revolverende gedeelte van dit fonds, in het jaar 2 0 2 0 weer een bedrag van € 3 0 . 0 0 0 , - beschikbaar om uit te lenen; ^ Driestappenstrategie voor een energiezuinig ontwerp: 1. Beperk het energieverbruik door bijvoorbeeld door isolatie van vloer, gevels en daken; 2.

IVlaak maximaal gebruik van energie uit duurzame bronnen, zoals wind-, water-, en zonne-energie; bijvoorbeeld door installatie van een zonneboiler of een zonnepaneel: 3. iViaak voor de resterende energiebehoefte zo efficiënt mogelijk gebruik van brandstoffen bijvoorbeeld door gebruik te maken van een warmtepomp, lage temperatuun/erwarming (vaak in de vorm van vloerverwarming) of het beperken van leidinglengten van verwarmings- en ventilatiesystemen.

Pagina 4 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

«

Middelen nodig voor communicatie en promotiecampagne.

Onderbouwing voorstel 2. De verordening 'Duurzaamheidssubsidies Noordwijk 2018-2019' vast te stellen en voor de subsidieregeling voor twee jaar (2018 en 2019) in totaal een bedrag van € 250.000,beschlkbaar te stellen; Argunnent(en) • Bewustwording creëren en woningeigenaren stimuleren tot het nemen van energiebesparende en klimaatbestendige maatregelen; 6 Ook voor kleine maatregelen mogelijk; • Financiële Impuls geven aan verduurzaming eigen woning. Het budget van €250.000,voor twee jaar is gebaseerd op 2 x 2 % (1 op 25) van het aantal koopwoningen (7667 CBS 2016 ) = 307 toegekende subsidieaanvragen van gemiddeld 750,- per aanvraag. Dit komt op een subsidiebedrag van € 230.000,-. Omdat een marge nodig is voor de klimaatbestendige maatregelen wordt een budget van €250.000,- voorgesteld; » Zolang de landelijke subsidieregeling loopt kan de gemeentelijke subsidie hiermee gestapeld worden; dit zal bij de start een versterkend effect hebben; e Conform het principe Trias Energetica; O De subsidieregeling zal, in vergelijking met een lening, een groter scala aan duurzaamheldsmaatregelen In gang zetten; e De landelijke subsidieregelingen zijn beperkt beschikbaar (zie bijlage 'Overzicht landelijke regelingen); e Omdat er geen ondergrens wordt gehanteerd is de regeling ook voor kleine maatregelen mogelijk.

Dit zal, In vergelijking tot de lening, een groter scala aan duurzaamheidsmaatregelen in gang zetten; « Verwacht wordt voor een totaal van 130 ton C02-reductie bij te dragen aan de doelstelling van Energleneutralltelt In 2030, op basis van een gemiddelde C02-reductie van 430 kg C02-reductle per jaar per aanvraag; « De regeling geldt vooralsnog voor de duur van twee jaar. Na twee jaar vindt een evaluatie plaats. Kanttekeningen / Risicofactor(en) en eventuele alternatieven « Bijdrage uit eigen middelen aanvrager vereist; maximale 25% wordt bijgedragen door gemeente; ® Bij subsidieregeling meer financiële middelen nodig; e Het budget is voor twee jaar gemaximeerd, wie het eerst komt die het eerst maalt; • Toetsing kost relatief (in vergelijking met leningen) meer tijd en geld. Echter, met alleen leningen wordt energiebesparing niet gestimuleerd. In het kader van de Trias Energetica en de doelen die gesteld zijn, Is een steisei van stimuleringsregelingen waaronder een subsidieregeling een afgewogen keuze; e Middelen nodig voor communicatie en promotiecampagne.

Pagina 5 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

3. Het bedrag van € 430,000,- voor de subsidieregeling en uitvoeringsl<osten te dekken uit de Aigemene Reserves. Argument(en) O

In de begroting is hiermee geen rekening gehouden.

Kanttekeningen / Risicofactor(en) en eventuele alternatieven e Door deze uitname uit de Algemene Reserves neemt het saldo van de reserves aanzienlijk af.

Meegezonden stukken 1. Verordening Duurzaamheidslening Noordwijk 2018 2. Verordening Stimuleringslening duurzaamheid doelgroepen Noordwijk 2018 3. Verordening Duurzaamheidssubsidie Noordwijk 2018-2019 4. Overzicht landelijke regelingen

Ter inzage gelegde stukken Urenraming ODWH

Behandeling in de gemeenteraad Ja

Wijze van voorbereiding Intern overleg 1. Financiën 2. Omgevingsdienst West-Holland 3. Coördinator Programma Duurzaamheid Extern overleg 1. Beleidsmedewerker Duurzaamheid Gemeente Noordwijkerhout 2. Adviesraad Natuurlijke hulpbronnen en Mllleu Arhi-toezicht 1. Ter kennisname Noordwijkerhout Ja 2. Voor instemming Noordwijkerhout Ja 3. Goedkeuring provincie Zuid-Holland Ja

Overige bestuurlijke adviezen N.v.t.

Urgentie van de te nemen beslissing Normaal

Toelichting N.v.t.

Pagina 6 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

Consequenties Financiële

consequenties

Betreft

Bedrag

Dekking

Duurzaamheldsleningen € 500.000,Duurzaamheldssubsldle € 250.000,-

Budgetneutraal* € 250.000,Algemene Reserves

Ultvoerlngskosten

€ 180.000,-

€ 180.000,-

Algemene Reserves

Toelicliting *SVn rekent 0,5% beheerskosten. De gemeente leent het bedrag van €500.000,- voor duurzaamheldsleningen van BNG tegen een rentepercentage 0,5% (peildatum 1 september 2017). Tegenover deze kosten staan de opbrengsten van de uitstaande leningen van 1,6 %. Uitgangspunt Is dat de uitvoering van de duurzaamheidslening budgetneutraal is. De rentelasten van de gemeente worden gecompenseerd door de renteopbrengsten van de leningen. De structurele baten en lasten worden meegenomen in de meerjarenraming van de begroting 2019. Personele consequenties De uitvoering van de verordeningen vindt In principe plaats door de Omgevingsdienst WestHolland (ODWH). Het college zal deze taken dan vla een mandaat aan de ODWH opdragen. De SVn toetst de lening aanvragen op onder andere kredietwaardigheid. Juridische consequenties De procedures van aanvraag en afhandeling van leningen is zorgvuldig, omdat het fonds wordt beheerd door SVn. Deze beheert tevens het fonds voor de landelijke EnergiebespaaHening. De gemeente is deelnemer van de SVn en heeft daarmee automatisch een overeenkomst met de SVn over de wijze van uitvoering. De SVn beoordeelt of er genoeg middelen zijn om een duurzaamheidslening te verstrekken. De aanvraag vooreen duurzaamheldslening bedraagt minimaal € 2.500,- en maximaal € 25.000,-. Het maximale bedrag voor een stimuleringslening doelgroepen is € 50.000,-.

De looptijd van de lening is 10 of 15 jaar naar keuze van de aanvrager. Voordat een lening wordt verstrekt, toetst de gemeente (voor deze de Omgevingsdienst) de aanvraag en de aanvrager aan de eisen gesteld In de verordening. Vertegenwoordigers van verenigingen dienen aan te tonen dat ze vertegenwoordigingsbevoegd zijn. Indien de gemeente besluit de lening toe te kennen, zal de SVn een krediettoets blj de aanvrager uitvoeren. Blj positief resultaat sluiten aanvrager en SVn een overeenkomst en wordt een notariële akte opgemaakt. Tenslotte worden facturen door de Omgevingsdienst gecontroleerd alvorens een lening wordt uitgekeerd. De beschikking van subsidieaanvragen staan open voor bezwaar en beroep. De afwijzing of toekenning van een lening staan volgens de Awb niet open voor bewaar en beroep. De aanvrager wordt hiervan in kennis gesteld door een zinsnede hierover op te nemen onderaan de toekennings- of afwijzingsbrief. In de kostenraming Is rekening gehouden met een aantal bezwaarprocedures. Overige

consequenties

Inspraak

Pagina 7 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

Inspraak N.v.t.

volgens de wet

vereist

Inspraak N.v.t.

volgens gemeentelijk

inspraakprotocol

vereist

Uitvoering De regelingen worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst West-Holland en SVn.

Evaluatie Voor de subsidieregeling wordt voorgesteld voor de jaren 2018 en 2019 een bedrag beschikbaar te stellen. Na twee jaar wordt de regeling geëvalueerd en bekeken of de gewenste effecten zijn bereikt. Ook de duurzaamheids- en stimuieringsleningen worden blj de evaluatie meegenomen.

Pagina 8 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk

Communicatieparagraaf

Regeling duurzaamheidsleningen en - subsidies Noordwijk 2017 Openbaar Doelgroepen extern Woning-eigenaren, maatschappelijke organisaties, (sport)vereniglngen en VvE's. Communicatiemiddelen extern e Persbericht e Folder O Bekendmaken van de lening en subsidieregelingen tijdens het project Wijkaanpakken « Bekendmaking op Overheld.nl » Website gemeente en Duurzaam Bouwloket • Social media Doelgroepen intern • IVIedewerkers Communicatiemiddelen intern e Intranet Kernboodschap De gemeente Noordwijk stelt subsidies en leningen beschikbaar om woningen en gebouwen te verduurzamen. Wettelijke verplichte publicaties • Verordeningenregister. Communicatieplanning Na vaststelling verordening start communicatietraject. Verdere uitwerking in communicatieplan nodig? Ja. De regelingen moeten onder inwoners, organisaties en bedrijven bekend worden gemaakt met als doel de verschillende doelgroepen te stimuleren om duurzame Initiatieven te ontplooien. In samenwerking met de ODWH wordt foldermateriaal verzorgd. De communicatie gebeurt vla persberichten in lokale media, informatieverstrekking in de wijken (in samenwerking met de beleidsmedewerker wijkbeheer) en Social Media. Aanvullend is voorgesteld om te participeren In de Wijkgerichte aanpak energiebesparing door het Duurzaam Bouwloket.

Vla een energiescan van een aantal referentiewoningen In de wijk wordt door het Duurzaam Bouwloket een maatwerkadvies opgesteld. Uniek in deze aanpak is dat de bewoner centraal staat en de aanpak gericht is op het informeren en adviseren van bewoners over maatregelen die het meest effectief zijn voor de desbetreffende wijk. In Noordwijkerhout wordt gestart met de Victorwijk. Voor Noordwijk is de wijk Boerenburg/Grashoek voorgesteld voor het uitvoeren van ee

Pagina 9 van 9 Z/17/036843 D/10277

Openbaar

Gemeente Noordwijk