Raadsvoorstel Zienswijze 14e wijziging GR ODWH

Raadsvoorstel

14e Wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH - ontwerp Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : 23 april 2024 : M. Kortleven : 620374

Publiekssamenvatting Met de 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH – ontwerp wordt het berekenen van de stemverhoudingen in het algemeen Omgevingsdienst West-Holland (hierna: ODWH) gewijzigd. Met de nieuwe wijze van berekenen behoudt Noordwijk (nipt) de grootste stem in het algemeen bestuur en haar aanspraak op een vaste plek in het dagelijks bestuur. Wanneer Noordwijk de aan de ODWH besteedde bouwtaken op enig moment echter zou terugnemen, vermindert het stemgewicht van Noordwijk dusdanig dat zij niet meer bij de grootste deelnemers behoort, terwijl zij verhoudingsgewijs al meer van haar stemgewicht heeft ingeleverd dan de andere deelnemers. De ontwerpwijziging is nu voorgelegd aan de Raad voor zienswijze.

Voorgesteld besluit I)

Een zienswijze in te dienen tegen de voorgestelde 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH.

Inleiding Tijdens een ambtelijk vooroverleg op 14 september 2023 ten behoeve van de geplande wijziging van de GR, zijn vijf alternatieve opties besproken voor de samenstelling van en de stemverhouding in het AB: •

Optie 1: beperk het aantal leden van het DB tot vier, en sluit bepaalde combinaties van deelnemers uit

•

Optie 2: ontleen het stemrecht aan de bijdrage op basis van de robuustheidscriteria van het IBP-VTH

•

Optie 3: pas de basis van de stemverhouding aan naar: 50% op basis van bijdrage en 50% op basis van deelname, en beperk het aantal leden van het DB tot vier

•

Optie 4: om een DB van vijf deelnemers mogelijk te maken: verhoog het stemrecht van de, op basis van bijdrage, grootste deelnemers, met net geen hele extra stem

•

Optie 5: vervang een DB-lid in het AB en verdeel het stemrecht van de betreffende deelnemer over beide leden

Op 30 oktober is tijdens de vergadering van het algemeen bestuur ODWH een voorstel voor meerdere wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling (GR) behandeld. In deze ontwerpwijzing (de 13 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH – ontwerp), wordt onder andere de samenstelling van zowel het algemeen bestuur (AB) als het dagelijks bestuur (DB) gewijzigd. Als gevolg van de gewijzigde samenstellingen, moeten ook de stemverhoudingen veranderen. Noordwijk kan zich niet verenigen met de beslissing van het AB om deze twee wijzigingen niet tegelijkertijd te behandelen en de Raad heeft daarom op 1 februari 2024 een zienswijze ingebracht tegen deze ontwerpwijziging. In deze zienswijze wordt ook gewezen op de onduidelijkheid van de voorgestelde wijzigingen op het staand beleid dat de drie deelnemers die de grootste bijdrage leveren, standaard aanspraak maken op een zetel in het DB. Tijdens de vergadering van het algemeen bestuur op 11 maart 2024 is mede naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen een nieuwe ontwerpwijziging behandeld, de 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH – ontwerp. In deze ontwerpwijziging wordt artikel 11 van de gemeenschappelijke regeling ODWH – de stemverhoudingen in het algemeen bestuur – gewijzigd. Het stemgewicht wordt in het ontwerp voor 30% gebaseerd op de jaarlijkse bijdrage van de deelnemer en voor 70% op basis van één stem per deelnemer.

Met deze ontwerpwijziging is door het algemeen bestuur unaniem ingestemd.

Argument(en) per beslispunt Beslispunt I: De gemeenteraad voor te stellen een zienswijzen in te dienen ten aanzien van de voorgestelde 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH Gevolgen voor Noordwijk 1.1 Wijziging van stemverhoudingen in het Algemeen Bestuur Door deze nieuwe wijze van het bereken van het stemgewicht in het algemeen bestuur, zijn alle mogelijke combinaties van deelnemers mogelijk in het dagelijks bestuur. Dit betekent dat Noordwijk, als één van de drie grootste deelnemers, haar aanspraak op een vaste plek in het dagelijks bestuur behoudt. Ook behoudt Noordwijk (nipt) de grootste stem in het algemeen bestuur. Op het eerste gezicht lijkt dit gunstig te zijn voor Noordwijk. Om dit mogelijk te kunnen maken, leveren de drie grootste deelnemers (Noordwijk, Leiden en de Provincie Zuid-Holland) echter stemrecht in ten behoeve van de kleinere deelnemers. Noordwijk levert verhoudingsgewijs het meest in; in de voorbeeldberekening halveert het stemrecht van Noordwijk van 28% naar 14%. Leiden gaat van 17% naar 11% en de Provincie van 12% naar 9%, de andere (kleinere) deelnemers gaan er allemaal een paar procent op vooruit. Noordwijk levert dus fors in.

En hoewel Noordwijk dus alsnog (nipt) de grootste stem blijft houden in het algemeen bestuur, is een gevolg van deze nieuwe wijze van berekenen ook dat wanneer Noordwijk op enig moment de aan de ODWH uitbesteedde bouwtaken terugneemt, zij nog meer van haar stemgewicht zal inleveren waardoor zij niet meer tot de grootste deelnemers zal behoren. Daardoor raakt zij niet alleen haar vaste plek in het dagelijks bestuur kwijt, maar wordt de stem van Noordwijk nog verder verminderd.

Pagina 2 van 4

De optie waar in deze 14 e ontwerpwijziging voor is gekozen sluit het meest aan bij optie 3 (pas de basis van de stemverhouding aan naar: 50% op basis van bijdrage en 50% op basis van deelname, en beperk het aantal leden van het DB tot vier), alleen zijn de percentages anders verdeeld. Met het oog op het terugnemen van de bouwtaken, is optie 2 (ontleen het stemrecht aan de bijdrage op basis van de robuustheidscriteria van het IBP-VTH) voor Noordwijk de meest gunstige optie en hier is tijdens zowel de AB vergadering van 30 oktober 2023 als de AB vergadering van 11 maart 2024 ook (tevergeefs) op aangestuurd door Noordwijk. 1.2 Het indienen van een zienswijze is een wettelijk recht dat de gemeente heeft bij het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Door gebruik te maken van dit recht kunnen we ervoor zorgen dat de belangen voor de gemeente Noordwijk worden beschermd. Daarnaast zorgt een zienswijze ervoor dat de voorgestelde wijziging zorgvuldig beoordeeld wordt en dat juridische aspecten worden meegenomen in de besluitvorming. Om de belangen van Noordwijk nu en in de toekomst te waarborgen, adviseer ik om de volgende zienswijze aan de raad voor te leggen.

Kanttekeningen/Risicofactor(en) 1.1 Waarborgen recht op een zetel voor de gemeenten met de grootste financiële bijdrage Onduidelijk is hoe de zetelverdeling in het DB straks in zijn werk gaat. Als één van de drie deelnemers die de grootste financiële bijdrage levert, maakt Noordwijk standaard (zie bijlage E en F) aanspraak op een zetel in het DB. Het is echter onduidelijk welke gevolgen de ontwerpwijziging heeft op het huidige systeem, waarbij de deelnemers die de grootste financiële bijdrage leveren, standaard recht hebben op een zetel in het DB. Ook dit gesprek zal blijkbaar op een later moment plaatsvinden.

1.2 Geen zienswijze betekent geen invloed op het besluitvormingsproces Door geen zienswijze in te dienen mist de gemeente Noordwijk de kans om invloed uit te oefenen op de besluitvorming. De gemeente laat in dat geval de mogelijkheid liggen om haar belangen en standpunten naar voren te brengen. Hierdoor lopen we de kans om vragen te stellen, informatie op te vragen en fouten aan te kaarten. Hierdoor lopen we het risico dat er besluiten worden genomen zonder dat er met de belangen van de gemeente Noordwijk rekening wordt gehouden.

Financiën N.v.t.

Vervolg N.v.t.

Bijlage(n) A: Ontwerpregeling 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH; B: Concept verslag AB-vergadering 11 maart 2024 C: Raadsbesluit indienen zienswijze 1 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH; D: Concept zienswijze tegen de voorgestelde 14 e wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk

Pagina 3 van 4

{{esl:Signer1:Signature:size(200,50)}} Mw. E.M. Overzier secretaris

Pagina 4 van 4

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester

{{esl:Signer2:Signature:size(200,50)}}