Raadsvoorstel vaststellen 13e wijziging GR ODWH

Raadsvoorstel

13e Wijziging gemeenschappelijke regeling ODWH - ontwerp Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : : : 570348

Publiekssamenvatting De gemeente Noordwijk heeft met de Omgevingsdienst West-Holland een gemeenschappelijke regeling. Een gemeenschappelijke regeling is een samenwerkingsverband tussen verschillende overheidsinstanties zoals gemeenten, provincies, waterschappen. Het doel hiervan is om bepaalde taken en verantwoordelijkheden samen uit te voeren. De Wet gemeenschappelijk regelingen vereist dat een aantal zaken beter in de gemeenschappelijke regelingen worden opgenomen, zoals het houden van een evaluatie en vastleggen van afspraken over uittreding. Deze wijzigingen zijn vastgelegd in het ontwerpbesluit tot de 13e wijziging Gemeenschappelijke Regeling ODWH. Als gevolg hiervan is een aanpassing van de gemeenschappelijke regeling van de Omgevingsdienst WestHolland (ODWH) noodzakelijk.

Voorgesteld besluit I)

Aan het college van Burgemeester en wethouders toestemming verlenen voor het vaststellen van het als bijlage I bijgevoegde besluit 13 e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland.

Inleiding Aanleiding: De gemeenschappelijke regeling ODWH moet worden aangepast. Dat is nodig omdat de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) dat verplicht. De Wgr vereist dat een aantal zaken beter in de gemeenschappelijke regelingen worden opgenomen, zoals het houden van een evaluatie en vastleggen van afspraken over uittreding. Deze wijzigingen zijn vastgelegd in het ontwerpbesluit tot de 13e wijziging Gemeenschappelijke Regeling ODWH. Het algemeen bestuur van de ODWH heeft daarnaast in de 13e wijziging opgenomen dat het algemeen bestuur voortaan uit één lid per deelnemer bestaat in plaats van twee. Het terugbrengen van het aantal leden van het algemeen bestuur heeft echter consequenties voor de mogelijke samenstelling van het dagelijks bestuur. Op 1 februari 2024 heeft u als gemeenteraad een zienswijze ingediend op de voorgestelde 13e wijziging en dan met name op de stemverhouding. Deze zienswijze was gericht op het feit dat er eerst is gestemd over het terugbrengen van het aantal leden en dat daarna gesproken werd over het aanpassen van de stemverhoudingen. Het algemeen bestuur van de ODWH heeft in de vergadering van 11 maart jl. besloten om de methode voor het bepalen van de stemverhouding bij besluitvorming in het algemeen bestuur aan te passen en deze aanpassing te verwerken in de 14e wijziging van de gemeenschappelijke regeling ODWH.

Op deze 14e wijziging heeft de gemeenteraad op 5 juni ook een zienswijze ingediend. Naar aanleiding van deze zienswijze heeft de ODWH besloten om het voorstel

voor de 14e wijziging even terug te trekken en te heroverwegen. Indien er aanpassingen in de 14e wijziging komen zal deze opnieuw voorgelegd worden bij de gemeenteraad. Voor het wijziging en de stemverhouding is immers unanimiteit nodig. Voor de 13e wijziging Gemeenschappelijke regeling was deze unanimiteit echter niet nodig. Deze is dan ook inmiddels op 5 juli gepubliceerd en op 6 juli 2024 van kracht geworden. Het vaststellen van de 13e wijziging is dan ook nog maar een formaliteit van de gemeenteraad.

Argument(en) per beslispunt Beslispunt I: Aan het college van Burgemeester en wethouders toestemming verlenen voor het vaststellen van het als bijlage I bijgevoegde besluit 13 e wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland. Argumenten 1.1 Het college mag instemmen met de wijziging van de GR ODWH als de raad hiertoe toestemming verleend (art. 1, lid 4 Wgr) De raad kan de toestemming enkel onthouden wegens strijd met het recht, of strijd met het algemeen belang. Daarvan is hier geen sprake. 1.2 Aan de zienswijze van Noordwijk is deels tegemoet gekomen door het DB van de ODWH. De stemverhouding maakt geen onderdeel meer uit van de voorgestelde wijziging. Een voorstel tot wijziging van de stemverhouding waarbij een vijfkoppig dagelijks bestuur, bestaande uit in ieder geval de drie grootste deelnemers, mogelijk is wordt op dit moment opnieuw beoordeeld en zal in een gewijzigd voorstel opnieuw worden voorgelegd bij de deelnemende partijen. 1.3 Met de instemming van een tweederde meerderheid is het vereiste draagvlak georganiseerd voor al die onderdelen van de 13 de wijziging die geen unanimiteit vergen. Op Noordwijk na hebben de overige gemeenten reeds de 13 e wijziging vastgesteld. Het DB heeft naar aanleiding hiervan besloten om tot publicatie van de 13e wijziging over te gaan.

Zij hebben daarbij overwogen dat aan het zo snel mogelijk voldoen aan de wet, in combinatie met het oplossen van het quorumprobleem, het hoogste belang moet worden toegekend, omdat het direct raakt aan de wettelijke verplichtingen en de bestuurbaarheid van de dienst. Die artikelen waarvoor een tweederde meerderheid nodig was zijn daarmee reeds van kracht 1.4 Stemverhouding is reeds aangepast, zodat de samenstelling van het dagelijks bestuur van de ODWH voldoet aan de vereisten uit de Wet gemeenschappelijk regelingen (Wgr). Aanleiding voor de aanpassing van de stemverhouding is het eerder genomen besluit van het algemeen bestuur om de gemeenschappelijke regeling in de ontwerpregeling 13e wijziging zodanig te wijzigen dat het algemeen bestuur voortaan bestaat uit één lid per deelnemer in plaats van twee. Het terugbrengen van het aantal leden van het algemeen bestuur heeft echter consequenties voor de mogelijke samenstelling van het dagelijks bestuur. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) mogen de leden van het dagelijks bestuur geen meerderheid van stemmen hebben in het algemeen bestuur. Een voltallig dagelijks bestuur, bestaande uit vijf leden, van in elk geval de drie grootste partijen, heeft bij één algemeen bestuurslid per deelnemer een meerderheid van stemmen in het algemeen bestuur. Dit is niet toegestaan vanuit de Wgr.

Om een voltallig dagelijks bestuur toch mogelijk te maken dient de stemverhouding te worden aangepast. Deze aanpassing wordt opgenomen in de 14 e wijziging. Zolang de 14e wijziging niet in werking is getreden en de 13e wijziging van toepassing is, zal het

Pagina 2 van 3

dagelijks bestuur uit vier in plaats van vijf leden bestaan, zodat voorkomen wordt dat het dagelijks bestuur de meerderheid heeft in het algemeen bestuur. 1.5 Continuïteit realiseren en vertraging van de inwerkingtreding 13e wijziging voorkomen: Om enerzijds vertraging van de inwerkingtreding van de 13e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling te voorkomen en anderzijds op korte termijn een voltallig dagelijks bestuur te kunnen realiseren heeft het DB besloten de methode voor het bepalen van de stemverhouding te verwerken in een direct op de 13de wijziging volgende 14e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling. Kanttekeningen/Risicofactor(en) 1.1 Waarborgen recht op een zetel voor de gemeenten met de grootste financiële bijdrage Naar aanleiding van de ingediende zienswijze van de gemeente Noordwijk over hoe omgegaan wordt met de wijziging van de GR voor de samenstelling van en de stemverhouding in het AB is besloten om die artikelen waarvoor unanimiteit nodig is bij de verdere uitwerking van de 14 e wijziging worden betrokken. Hiermee is het terugbrengen van het AB van 26 naar 13 leden een feit. Hoe zich dat vertaald tot de deelname van Noordwijk is op dit moment nog onzeker. Wel is duidelijk dat de artikelen waarvoor unanimiteit vereist is bij de nadere uitwerking van de 14e wijziging worden betrokken.

Financiën Aan dit voorstel zijn geen extra kosten verbonden.

Vervolg Met de instemming van een tweederde meerderheid was het vereiste draagvlak georganiseerd voor al die onderdelen van de 13 de wijziging die geen unanimiteit vergen. Die artikelen waarvoor een tweederde meerderheid nodig was zijn reeds gepubliceerd en daarmee reeds van kracht.

Bijlage(n) 1. Reactie op zienswijzen op de (ontwerp)regeling 13e wijziging GR ODWH 2. Wijzigingstabel 13e wijziging GR ODWH 3. 13e GR ODWH geconsolideerd 4. Raadsbesluit vaststellen 13 e wijziging GR ODWH

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk {{esl:Signer1:Capture:size(200,50)}}

Mw. E.M. Overzier secretaris

Pagina 3 van 3

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester

{{esl:Signer2:Capture:size(200,50)}}