Raadsvoorstel tbv voorbereidingskrediet De Noordwijkse School

Raadsvoorstel

Onderwijshuisvesting, gebouw De Noordwijkse School, 2e voorbereidingskrediet Aan Van Datum Portefeuillehouder: Programma Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : 29 november 2022 : D.T.C. Salman : 5 Onderwijs : 82871

Voorgesteld besluit I)

Kennis te nemen van de uitkomsten van het Haalbaarheidsonderzoek Olco B.V inzake de uitbreiding van De Noordwijkse School, waarin vier varianten zijn uitgewerkt, te weten: A. duurzame renovatie en uitbreiding van het schoolgebouw op de huidige locatie door toevoeging van een extra bouwlaag; B. duurzame renovatie en uitbreiding van het schoolgebouw op de huidige locatie op andere wijze dan scenario A; C. volledige nieuwbouw ter vervanging van het bestaande schoolgebouw op de huidige locatie; D. volledige nieuwbouw ter vervanging van het bestaande schoolgebouw op de naastgelegen DPO-locatie.

II)

In te stemmen met de uitwerking van een voorlopig ontwerp voor De Noordwijkse school conform scenario C onder beslispunt 1 en bij deze uitwerking uit te gaan van: 1.400 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) voor het basisonderwijs (wettelijke taak); 300 m2 bvo voor kinderopvang (landelijk en gemeentelijk beleid); 180 m2 bvo voor extra lokalen voor het specifiek onderwijsconcept van De Noordwijkse School; het bouwprogramma aan te vullen met woningbouw. . Een 2 e voorbereidingskrediet ad € 200.000,-- beschikbaar te stellen aan het schoolbestuur Stichting De Noordwijkse School om te komen tot een voorlopig ontwerp voor het gebouw van De Noordwijkse School; dit bedrag, opgenomen in het investeringsplan 2021-2024, in jaarschijf 2022, vrij te geven en deze kosten te dekken uit het onderwijshuisvestingsbudget.

III)

Kern van het voorstel Er wordt instemming gevraagd om door te gaan met het uitwerken van een voorlopig ontwerp voor vervangende nieuwbouw van het schoolgebouw van De Noordwijkse School. Nu gebleken is dat een uitbreiding van het huidige schoolgebouw niet goed mogelijk is, maar vervangende nieuwbouw op het eigen perceel wel tot een passende situatie kan leiden, ligt het in de rede om die variant verder uit te werken. Het doel van het project is om te komen tot een duurzame en passende huisvesting voor De Noordwijkse School op een unilocatie. Het schoolgebruik in het naastgelegen DPO gebouw kan daarna worden beëindigd.

Aanleiding In het kader van de uitwerking van het Integraal huisvestingsplan onderwijs 2018-2033 (IHP) wordt een plan voorbereid voor het gebouw De Noordwijkse School. In 2006 is De Noordwijkse School van start gegaan in het toen beschikbare schoolgebouw aan de Hoogwakersbosstraat 14. Na twee jaar was dit gebouw al te klein. In 2008 is een deel van het DPO-gebouw in gebruik genomen als tijdelijke dependance. In 2013 is de afweging gemaakt om geen grote investeringen in het schoolgebouw te doen gezien het korte bestaan van de school en de benodigde uitbreiding op te schorten met 8 tot 10 jaar, rekenend vanaf 2013. De Noordwijkse School heeft bewezen dat haar onderwijsconcept in een vraag voorziet. Er wordt al jaren met een wachtlijst gewerkt, men houdt het aantal leerlingen op gemiddeld 235 (negen groepen). De termijn voor tijdelijke huisvesting conform de Verordening voorzieningen onderwijshuisvesting is 15 jaar; deze verstrijkt in 2023. Wanneer de voor het onderwijs tijdelijke huisvesting in het DPO gebouw niet meer nodig is, kan de gemeente het DPO terrein herontwikkelen. Het college van B&W heeft op 6 juni 2021 een 1 e voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld. Hieruit is een onderzoek naar de mogelijkheden voor de benodigde uitbreiding van De Noordwijkse School bekostigd, zie bijlage 1, De Noordwijkse School, haalbaarheidsonderzoek Olco B.V. d.d. 20 januari 2022.

Het onderzoek beschrijft diverse varianten en gaat in op de mogelijkheden en onmogelijkheden ervan. Het rapport is – na de formatie van het nieuwe college – op 28 september 2022 ter informatie aan de raad gestuurd.

Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Het realiseren van een unilocatie voor De Noordwijkse School in een eigentijds en duurzaam schoolgebouw. Het schoolgebruik in het naastgelegen DPO gebouw na 15 jaar beëindigen.

Pagina 2 van 10

Wat gaan we daarvoor doen? I) Kennis nemen van de uitkomsten van het Haalbaarheidsonderzoek Olco B.V, inzake de uitbreiding van De Noordwijkse School, waarin vier varianten zijn uitgewerkt, te weten: A. duurzame renovatie en uitbreiding van het schoolgebouw op de huidige locatie door toevoeging van een extra bouwlaag; B. duurzame renovatie en uitbreiding van het schoolgebouw op de huidige locatie op andere wijze dan scenario A; C. volledige nieuwbouw ter vervanging van het bestaande schoolgebouw op de huidige locatie; D. volledige nieuwbouw ter vervanging van het bestaande schoolgebouw op de naastgelegen DPO-locatie. Argumenten 1.1 Het haalbaarheidsonderzoek gaat in op de mogelijkheden voor een uitbreiding van het schoolgebouw van De Noordwijkse School op het eigen perceel. Het haalbaarheidsonderzoek is in nauw overleg met het schoolbestuur Stichting De Noordwijkse School tot stand gekomen. De uitkomsten van dit onderzoek tonen aan dat: - het uitbreiden van het bestaande schoolgebouw door middel van een extra bouwlaag constructief niet haalbaar is, - het uitbreiden van het bestaande schoolgebouw door middel van aanbouwen niet past op het perceel van de school, - met vervangende nieuwbouw een unilocatie voor de school passend gerealiseerd kan worden.

- vervangende nieuwbouw op de huidige locatie de voorkeur geniet ten opzichte van nieuwbouw op de DPO locatie in verband met de maximale grondopbrengst van het DPO terrein. - met vervangende nieuwbouw op het huidige perceel, de bestaande gymzaal behouden kan blijven. Vervangende nieuwbouw op de huidige locatie is voor het schoolbestuur van belang in verband met: het voedingsgebied van de school: 73% van de leerlingen komen uit Noordwijk, 12% uit Noordwijkerhout, 11 % uit gemeente Teylingen en 8% vanuit overige gemeenten (cijfers in 2022). - het onderwijsconcept van de school is nauw verbonden met de schoollocatie nabij zee, strand en duinen. Binnen het voedingsgebied Noordwijk aan Zee is geen andere locatie, waar een passende schoolvoorziening voor De Noordwijkse School gerealiseerd kan worden. Verhuizen buiten het voedingsgebied is aan rijksregels gebonden

Pagina 3 van 10

II) In stemmen met de uitwerking van een voorlopig ontwerp voor De Noordwijkse School conform scenario C onder beslispunt 1 en bij deze uitwerking uit te gaan van: - 1.400 m2 bruto vloeroppervlak (bvo) voor het basisonderwijs (wettelijke taak); - 300 m2 bvo voor kinderopvang (landelijk en gemeentelijk beleid); - 180 m2 bvo voor extra lokalen voor het specifiek onderwijsconcept van De Noordwijkse School; - het bouwprogramma aan te vullen met woningbouw. Argumenten 2.1 Met vervangende nieuwbouw kan een unilocatie voor De Noordwijkse School worden bereikt en het schoolgebruik in het naastgelegen DPO-gebouw worden beëindigd. - Het haalbaarheidsonderzoek naar de uitbreiding van het huidige schoolgebouw toont aan dat een unilocatie de school niet kan worden gerealiseerd met een uitbreiding van het bestaande schoolpand. Dit betekent dat de doelstelling om het schoolgebruik in het DPO gebouw te beëindigen niet kan worden bereikt met alleen een verdere uitwerking van duurzame renovatie. - De ruimten in het DPO-gebouw zijn voor het onderwijs van tijdelijke aard, na uithuizing van de school kan het DPO terrein in zijn geheel worden herontwikkeld.

2.2 De termijn voor tijdelijke huisvesting van 15 jaar nadert en het wordt daar mee tijd om De Noordwijkse School te voorzien van een unilocatie van 1400 m2 bvo. - In 2013 is besloten om de schooluitbreiding op te schorten met 8 tot 10 jaar. Het schoolgebruik van in het DPO gebouw belemmert de herontwikkeling van de DPO locatie. - De school is gehuisvest in een schoolgebouw met een bruto vloeroppervlak 934 m2, volgens de normberekening geschikt voor 147 leerlingen. Daarnaast maakt men nu al meer dan 13 jaar gebruik van een dependance in het naastgelegen DPO-gebouw (503m2 bvo). In dit voormalige defensiegebouw zijn in 2008 ruimten geschikt gemaakt voor tijdelijk schoolgebruik. De inrichting hiervan veroudert nu snel. De termijn voor tijdelijke huisvesting conform de Verordening voorzieningen onderwijshuisvesting is 15 jaar. Het wordt daarom tijd om toe te werken naar een structurele oplossing, waarbij alle leerlingen in één gebouw gehuisvest kunnen worden. - Met het schoolbestuur is in het verleden al overeengekomen dat De Noordwijkse School niet verder uitbreidt en het houdt bij negen groepen (gemiddeld 235 leerlingen). Dit uitgangspunt wordt nog steeds gehanteerd, ook ondanks het feit dat men nog steeds met een wachtlijst moet werken. Dit betekent dat de omvang van de unilocatie voor het onderwijs op 1400 m2 bvo moet worden gesteld.

- In het IHP is voor De Noordwijkse School een duurzame renovatie inclusief schooluitbreiding gepland.

Pagina 4 van 10

2.3 Met vervangende nieuwbouw kan het schoolperceel efficiënter worden benut. Hier kunnen dan ook een bij de school passende kinderopvangvoorziening, alsmede twee extra lokalen voor het specifieke onderwijs concept van De Noordwijkse School worden gerealiseerd. - De realisatie van een kinderopvangvoorziening nabij een school is gemeentelijk beleid, dat is vastgelegd in het IHP. Een goede samenwerking van het onderwijs en kinderopvang leidt tot aantoonbaar positief onderwijskundig rendement. Randvoorwaarde is een duurzame samenwerking tussen school en kinderopvangorganisatie. - Met de nog te selecteren kinderopvangorganisatie zal het schoolbestuur een huurovereenkomst aangaan voor tenminste 10 jaar. In hoeverre de nu genoemde capaciteit van 300m2 nodig is, zal nog nader worden bezien. Het betreft hier alleen een voorfinanciering, de jaarlasten van kinderopvangvoorziening worden volledig gedekt uit de huurinkomsten. - Het specifieke schoolconcept voor De Noordwijkse School komt optimaal tot zijn recht als men kan beschikken over enkele vaklokalen. Het schoolbestuur bekostigt deze lokalen uit de eigen inkomsten van ouderbijdragen. De huurprijsberekening wordt gelijkgesteld aan die van de kinderopvang. Daarmee worden de financiële jaarlasten dan ook van het hogere investeringsbedrag volledig gedekt.

2.4 Om het perceel optimaal te bebouwen wordt het bouwprogramma aangevuld met woningbouw. Uit het voorlopig ontwerp zal naar voren komen op welke wijze woningbouw kan worden ingepast en of dit dan tot een gewenst scenario kan leiden. 2.5 De gemeente heeft de ambitie om te komen tot een energie-neutrale gemeente. Met realisatie van nieuwbouw wordt uitgegaan van bijna energieneutraal bouwen conform het Energie akkoord Holland Rijnland (2017-2025) en conform de wettelijke vereisten. Energieneutraal bouwen wordt optioneel meegenomen, zodat bij besluitvorming over het bouwplan de meest voor de hand liggende keuze kan worden voorgelegd.

2.6 Met een voorlopig ontwerp wordt inzichtelijk hoe het perceel ruimtelijk kan voorzien in het programma van eisen voor een eigentijdse schoolvoorziening, zo mogelijk in combinatie met woningbouw. Ook de financiële raming op basis van een voorlopig ontwerp leidt tot een nauwkeuriger inzicht.

Pagina 5 van 10

III) Een 2 e voorbereidingskrediet ad € 200.000,-- beschikbaar te stellen aan het schoolbestuur Stichting De Noordwijkse School om te komen tot een voorlopig ontwerp voor het gebouw van De Noordwijkse School; dit bedrag is opgenomen in het investeringsplan 2021-2024, in jaarschijf 2022, vrij te geven en deze kosten te dekken uit het onderwijshuisvestingsbudget. Argumenten 3.1 Met de toekenning van dit voorbereidingskrediet kan het schoolbestuur de plannen voor de beoogde nieuwbouw verder uitwerken en komen tot een voorlopig ontwerp, inclusief een financiële onderbouwing. De toe te kennen middelen zijn bestemd voor de bekostiging van een bouwmanagementbureau, selectie architectenbureau, architect en voorbereidende onderzoeken. 3.2 In het investeringsplan zijn financiële middelen hiervoor begroot. Het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet maakt uitvoering van het door de raad vastgestelde Integraal huisvestingplan onderwijs mogelijk. 3.3 Er wordt toegewerkt naar het beëindigen van het schoolgebruik in het DPO gebouw, daarna kan deze locatie worden herontwikkeld.

Wat zijn de risico’s en kanttekeningen 1.

Parkeren: om de aanvullende parkeerbehoefte op te lossen zijn er vier plaatsen nodig op het naast gelegen DPO terrein.

2.

De naastgelegen gymzaal aan Hoogwakersbosstraat 14a verkeert in goede staat (energielabel A) en kan nog zeker 20 tot 25 jaar mee. Daarna is vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie goed mogelijk. Vervanging van de gymzaal wordt daarom niet meegenomen in het nieuwbouwplan. Deze zaal wordt ook gebruikt door de fusieschool Zeehonk-Wakersduin.

3.

De huidige onzekere tijd vormt bij een groot project een prijsrisico. Pas na aanbesteding en realisatie van het project is precies bekend wat de werkelijke uitgaven zijn geweest. De prijsontwikkelingen van grondstoffen en de krapte op de arbeidsmarkt zullen kostenverhogend werken en zijn op dit moment ook lastig te voorspellen.

4.

Ten gevolge van het Didamarrest zal aan het schoolbestuur worden gevraagd de betrokken kinderopvangorganisatie via een onderhandse aanbestedingsprocedure te selecteren.

Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Het eerste voorbereidingskrediet ad € 50.000,-- is voor een deel gebruikt voor de bekostiging van het haalbaarheidsonderzoek. Het nu gevraagde krediet van € 200.000,-- is bedoeld om voor het opgestelde ruimtelijke programma te komen tot een voorlopig ontwerp. Uitsluitend de hiervoor benodigde kosten worden vergoed. Mochten er middelen overblijven vallen deze terug aan de gemeente. Het bedrag is opgenomen in het investeringsplan 2022. Voor dit krediet is investeringsnummer 230224 De Noordwijkse School aangemaakt.

Pagina 6 van 10

Financiële consequentie Wanneer het schoolbestuur komt met een ontwerp dat past binnen de gestelde kaders, ligt het in de rede om hier dan verder mee te gaan. De kostenraming daarvoor is nu: Kostenraming prijspeil 2021 Bouwkosten Bijkomende kosten Totaal van de kosten exclusief BTW BTW Totaal van de kosten inclusief BTW

€ € € € €

indexering naar 2023 (ca.17,4%) Jaarlijkse afschrijving Rente 1e boekjaar

€ € €

Schoolgebouw 1.400 m2 3.604.000 1.147.000 4.751.000 998.000 5.749.000

Extra (vak)lokalen 180 m2 € 407.000 € 124.000 € 531.000 € 111.000 € 642.000

6.750.000 € 168.750 33.750

€ € € € €

754.000 €

Kinderopvang voorziening Totaal nieuwbouw 300 m2 1.880 m2 509.000 € 4.520.000 161.000 € 1.432.000 670.000 € 5.952.000 141.000 € 1.250.000 811.000 € 7.202.000 952.000 €

8.456.000

De beide voorbereidingskredieten maken deel uit van bijkomende kosten. In deze projectfase bedraagt de onzekerheidsmarge 20%. Op basis van een nadere uitwerking kan een nauwkeurigere raming voor het project worden opgesteld. Pas na aanbesteding en realisatie van het project is precies bekend wat de werkelijke uitgaven zijn geweest. De prijsontwikkelingen van grondstoffen en de krapte op de arbeidsmarkt zullen kostenverhogend werken en zijn op dit moment ook lastig te voorspellen. Na voornoemd besluit kan Stichting De Noordwijkse School verder gaan met de voorbereiding van het project De Noordwijkse School. Op basis van het voorlopige ontwerp en de daarbij horende financiële onderbouwing zal het college de raad vragen om in te stemmen met het uit werken van een definitief ontwerp. Op basis van het definitieve ontwerp wordt dan uiteindelijk een bouwkrediet gevraagd voor de realisatie van het project. Financiële dekking Binnen het onderwijshuisvestingsbudget werd oorspronkelijk rekening gehouden met een investering voor de uitbreiding en renovatie van het bestaande schoolgebouw De Noordwijkse School, met een afschrijvingstermijn van 25 jaar.

Doordat nu definitief is vastgesteld dat die variant niet tot een passende oplossing voor de situatie aan de Hoogwakersbosstraat kan leiden, is in de begroting 2023 rekening gehouden met een hoger investeringsbedrag, waarvoor dan een afschrijftermijn 40 jaar geldt. Door de langere afschrijftermijn kunnen de verwachte toekomstige jaarlasten binnen het jaarbudget voor onderwijshuisvesting worden ingepast. Voor de uitvoering van het IHP, De Noordwijkse School is nu het bedrag van € 7.086.000, opgenomen. Hierop moet de resterende boekwaarde van het gebouw ad € 318.000,- ultimo 2024, in mindering gebracht. Samenvattend er wordt rekening gehouden:: -

een gecalculeerd investeringsbedrag van een boekwaarde van afronding investeringsplan IHP

Pagina 7 van 10

€ 6.750.000,€ 318.000,€ 18.000,€ 7.086.000,-

Van het schoolbestuur wordt een eigen bijdrage gevraagd van circa € 125.000,- voor de energiebesparende maatregelen. In de berekening van het bouwkrediet zal dit bedrag in mindering worden gebracht. De kapitaallasten van de investering in de extra lesruimten en de kinderopvangvoorziening worden volledig gedekt door inkomsten uit huur en vergt daarmee geen gemeentelijke dekking. De Noordwijkse School bekostigt de huur van de extra lokalen uit eigen middelen conform de berekeningen zoals toegepast voor de betrokken (commerciële) kinderopvangorganisatie. Of de meerkosten van de eventueel mogelijke woningbouw kunnen worden terugverdiend, moet blijken uit het ontwerp en de kostenraming daarvan. Kostenbeheersing Er wordt gestuurd op kostenbeheersing zonder de kwaliteit- en duurzaamheidseisen uit het oog te verliezen. Door middel van een Europese aanbesteding op basis van het definitieve ontwerp wordt een aannemer geselecteerd en een bouwsom overeengekomen. Voor de overige kosten, worden steeds drie offertes gevraagd, zodat er niet te veel wordt betaald. De bouwmarkt is grillig en de uiteindelijke bouwkosten zijn pas na realisatie precies bekend.

Tijdelijke huisvesting De ruimten in het DPO gebouw blijven in gebruik door de Noordwijkse School tot na realisatie van de beoogde nieuwbouw. Het in 2023 vrij te vallen gebouw van De Zeehonk, wordt gebruikt voor tijdelijke huisvesting voor een deel van De Noordwijkse School. Hiermee blijven de kosten van tijdelijke huisvesting gedurende de bouw beperkt.

Betrokken partijen/participatie Met het schoolbestuur Stichting De Noordwijkse School, als toekomstig bouwheer, eigenaar en gebruiker van het schoolpand zijn de ruimtelijke uitgangspunten het Haalbaarheidsonderzoek Olco B.V. opgesteld en afgestemd.

Communicatie Het schoolbestuur stelt een communicatieplan op.

Pagina 8 van 10

Verdere procedure en planning Na instemming van de raad kan het schoolbestuur doorgaan met de vervolgfase. De definitiefase en aanbesteding ontwerpteam, planning januari t/m september 2023. - Aantrekken bouwmanagementbureau - Opstellen programma van eisen - Opstellen aanbestedingsdocumenten - Aanbesteding ontwerpteam - Ontwerpfase Ontwerpfase (begin), planning oktober t/m december 2023. -Voorlopig ontwerp Raadsvoordracht, planning in januari/februari 2024. - Kennis te nemen van het voorlopig ontwerp, deze vast te stellen en in te stemmen met het verder uitwerken ervan tot een definitief ontwerp. Ontwerpfase, planning van februari t/m juli 2024. Raadsvoordracht, planning oktober 2024. - Kennis te nemen van het definitieve ontwerp, deze vast te stellen, in te stemmen met de realisatie ervan en het daarvoor benodigde bouwkrediet beschikbaar te stellen. Realisatiefase, planning november 2024 t/m december 2025. - Bouwvoorbereiding inclusief sloop - Realisatie gebouw - Realisatie terrein - Oplevering en in gebruikname

Ter informatie Overzicht lopende onderwijshuisvestingszaken: • Vervangende nieuwbouw Wakersduin, realisatie 2022-2023. • Specifieke uitkering ventilatie in scholen (SUVIS) realisatie 2022. Aangevraagd en toegekend voor de schoolgebouwen van Wereldwijs, Schapendel, Hoffenne en Bronckhorst. • Constructiefouten Brede School Boechorst 2022-2023. De vereniging van eigenaren heeft de aannemer BAM (op 19 mei 2022) aansprakelijk gesteld de onjuiste aanleg van een damwand, de onjuiste aanleg van de dakbedekking en de vloerbeschadiging door werking van enkele verwarmingsbuizen op de begane grond. •

Uitbreiding De Prinsenhof 2022-2025. Een permanente dependance van de Prinsenhof wordt meegenomen in de herontwikkeling van de locatie aan de Viaductweg De planning is om in het 4 e kwartaal van dit jaar een visiedocument voor te leggen voor de herontwikkeling van de Viaductweg.

Pagina 9 van 10

Nog op te pakken projecten IHP: • Opknappen Uitvaltij 2, in geval het gebouw nodig is voor het onderwijs, planning 2023; • Duurzame renovatie van de drie scholen in Boerenburg, planning 2024-2026; • Duurzame renovatie Bronckhorst, planning 2026.

Bestuurlijk kader Raadsbesluit d.d. 29 mei 2013: Ontwikkeling Hoogwakersbosstraat (bijlage 2) Raadsbesluit d.d. 5 juli 2018: Vaststelling Integraal huisvestingsplan 2018-2033, gemeente Noordwijk. (goedkeuring van Provincie Zuid Holland d.d. 19 december 2018) B&W besluit d.d. 15 juni 2021: een krediet van € 50.000,- beschikbaar te stellen ten behoeve van een variantenstudie op basis waarvan een keuze gemaakt kan worden voor duurzame renovatie en uitbreiding dan wel vervangende nieuwbouw van De Noordwijkse School.

Bijlage(n) 1. 2.

De Noordwijkse School, haalbaarheidsonderzoek Olco B.V. d.d. 20 januari 2022 Ontwikkeling Hoogwakersbosstraat, raadsbesluit d.d. 29 mei 2013

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk

E.M. Overzier secretaris

Pagina 10 van 10

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester