Raadsvoorstel ontwerp-Programmabegroting 2025 en ontwerp-Gewijzigde GR VRHM

Raadsvoorstel

Ontwerp-Programmabegroting 2025 en ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : 21 mei 2024 : Burgemeester : 655749

Publiekssamenvatting Het Dagelijks Bestuur (DB) van de Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) heeft de Gemeenteraden van gemeenten die deelnemen in de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Hollands Midden, op 25 april 2024 de ontwerp-Programmabegroting 2025 en de ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden ter zienswijze aangeboden. De voorlopige Jaarstukken 2023 zijn door het DB van de VRHM op 29 april 2024 ter informatie aangeboden aan de gemeenteraad.

Voorgesteld besluit I)

Zich positief uit te spreken over de ontwerp-Programmabegroting 2025 Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM). En tot het uitspreken van de verwachting van een bijdrage van de VRHM bij het invullen van de bezuinigingen in 2026, door bijgevoegde zienswijze in te dienen. II) Het geven van een tekstsuggestie voor artikel 52, tweede lid van de ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijk regeling Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) door bijgevoegde zienswijze in te dienen.

Inleiding De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten kunnen met een beroep op de gemeenschappelijke regeling gebruik maken van het recht op het kenbaar maken van een zienswijze op de ontwerp-programmabegroting en de ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijke regeling. De kaders waarbinnen de begroting is opgesteld zijn ontleend aan wet- en regelgeving, vastgesteld beleid en de kadernota 2025 VRHM. De begroting kent één programmaplan geheten fysieke veiligheid met 5 programmataken (meldkamer, brandweerzorg, GHOR, risico- en crisisbeheersing en bevolkingszorg) conform de taken uit de Wet Veiligheidsregio’s.

De huidige Gemeenschappelijke Regeling van de VRHM dateert uit 2014. De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regeling en enkele andere wetten geeft aanleiding om de vigerende gemeenschappelijke regeling op onderdelen aan te passen en te actualiseren. Daarnaast heeft het Algemeen Bestuur van de VRHM afgesproken dat in 2025 het bureau GHOR ondergebracht gaat worden bij VRHM. Ook hiervoor is een wijziging van de GR noodzakelijk. Op dit punt wordt in samenhang ook de gemeenschappelijke regeling van Hecht geactualiseerd. Op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen artikel 1 en de Gemeenschappelijke Regeling VRHM artikel 52 worden gemeenteraden gevraagd hun zienswijze op de OntwerpGemeenschappelijke Regeling VRHM naar voren te brengen.

Argument(en) per beslispunt Beslispunt I: Zich positief uit te spreken over de ontwerp-Programmabegroting 2025 Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM. En tot het uitspreken van de verwachting van een bijdrage van de VRHM bij het invullen van de bezuinigingen in 2026, door bijgevoegde zienswijze in te dienen. Argumenten 1.1 De vastgestelde beleidsmatige- en financiële kaders vormen de basis van de ontwerpProgrammabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028 van de Veiligheidsregio Hollands Midden. Het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 en de Kadernota 2025 VRHM zijn op 3 april 2024 (brief 29 maart 2024, kenmerk: D2024-00012747) ter informatie aan de raad aangeboden. De hierin vastgestelde beleidsmatige- en financiële kaders vormen de basis van de ontwerpProgrammabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028 van de VRHM. In de ontwerpProgrammabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028 worden de programmataken toegelicht. 1.2 De ontwerp-Programmabegroting 2025 geeft een nadere onderbouwing van de keuzes die de VRHM voornemens is te maken voor het jaarplan 2025. In de ontwerp-Programmabegroting 2025 worden de onderwerpen toegelicht die binnen de twaalf opgaven uit het regionaal beleidsplan in 2025 opgepakt gaan worden.

Kanttekeningen/Risicofactor(en) 1.1 De definitieve selectie van de onderwerpen in de ontwerp-Programmabegroting 2025 zal pas worden gemaakt in het jaarplan 2025 dat aan het bestuur zal worden voorgelegd in december 2024. In de ontwerp-Programmabegroting 2025 worden de onderwerpen toegelicht die binnen de twaalf opgaven uit het regionaal beleidsplan in 2025 opgepakt gaan worden. Hiermee geeft het Dagelijks Bestuur (DB) van de VRHM een nadere onderbouwing van de keuzes die zij voornemens zijn te maken voor het jaarplan 2025. Deze voorgenomen keuzes worden, via deze ontwerp-Programmabegroting, voor zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden. Hierbij moet wel de kanttekening worden gemaakt dat deze selectie al is opgesteld in het voorjaar van 2024. De definitieve selectie zal worden gemaakt in het jaarplan 2025 dat aan het bestuur zal worden voorgelegd in december 2024. Er zijn echter geen additionele structurele financiële middelen beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen die op grond van het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 wel noodzakelijk worden geacht.

Pagina 2 van 6

1.2 Vanaf 2026 krijgen gemeenten te maken met (het inmiddels bekende) Ravijnjaar, wat mogelijk ook doorvertaling kan vinden richting de Gemeenschappelijke regeling, daarom wordt in de zienswijze in de reactie op de begroting onderstaande tekst opgenomen. “Inmiddels zal het u niet onbekend zijn, dat de gemeentelijke financiën vanaf 2026 onder druk staan en er een bezuiniging van ruim 2 miljard euro dreigt voor gemeenten. Hierdoor verwachten wij dan ook van u met ingang van 2026 een bijdrage in het invullen van die bezuiniging. Vooruitlopend hierop vragen wij u om bij de behandeling van uw begroting 2025 in het algemeen bestuur ook een notitie toe te voegen, waarin u aangeeft hoe een bezuiniging op de gemeentelijke bijdragen mogelijk is. Het doel is nadrukkelijk niet om bezuinigingen te effectueren vanaf 2025, maar om voor te bereiden op bezuinigingen vanaf 2026.”

Beslispunt II: Het geven van een tekstsuggestie voor artikel 52, tweede lid van de ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijk regeling Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) door bijgevoegde zienswijze in te dienen. Argumenten 2.1 De Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Hollands Midden was aan herziening toe. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd met ingang van 1 juli 2022. In 2025 dient het bureau GHOR ondergebracht te zijn bij VRHM. Deze ontwikkelingen zijn aanleiding om de Gemeenschappelijke Regeling van VRHM te herzien. Op hoofdlijnen is de gemeenschappelijke regeling van VRHM op drie aspecten geactualiseerd: 1.

De nieuwe Wgr:

De nieuwe Wgr brengt wijzigingen met zich mee. Deze zijn in de gewijzigde GR meegenomen. Hierbij is in de formulering en toepassing zoveel mogelijk aangesloten bij andere GR-en in de regio Hollands Midden. 2.

Invlechting GHOR

In 2025 dient het bureau GHOR ondergebracht te zijn bij VRHM. Ook hiervoor is een wijziging van de GR van VRHM noodzakelijk. Dit gebeurt in samenhang met Hecht. De GHOR moet ontvlochten worden uit de GR van Hecht. 3.

Algemene Inhoudelijke herziening

De gemeenschappelijke regeling van VRHM dateert uit 2014. Behalve de wettelijke wijziging is gekeken of de inhoud van de GR nog wel kloppend is. Wijzigingen van de eerder genoemde aspecten hebben op specifieke onderdelen soms een doorwerking in de rest van de gemeenschappelijke regeling. Kanttekeningen/Risicofactor(en) 2.1 Vanuit praktisch oogpunt is het handig dat het dagelijks bestuur (DB) en het algemeen bestuur (AB) van de Veiligheidsregio in het voorbereidingsproces een coördinerende rol spelen. Dit is ook gebruikelijk, echter in artikel 52, tweede lid van de ontwerp-gemeenschappelijke regeling is maar een deel van dit proces beschreven.

Pagina 3 van 6

Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen zendt het college van burgemeesters en wethouders bij het treffen (of wijzigen) van een regeling, het ontwerp van de regeling toe aan de gemeenteraad voor zijn zienswijze. Vervolgens verwerkt het college de eventuele zienswijze, vraagt het college toestemming van de raad voor het treffen (of wijzigen) van de regeling, waarna het college besluit. Vanuit praktisch oogpunt is het handig dat het dagelijks bestuur (DB) en het algemeen bestuur (AB) van de Veiligheidsregio in het voorbereidingsproces een coördinerende rol spelen. Dit is ook gebruikelijk, echter in artikel 52, tweede lid van de ontwerp-gemeenschappelijke regeling is maar een deel van dit proces beschreven. Graag geven wij daarom de volgende tekstsuggestie voor artikel 52, tweede lid, van de ontwerpgemeenschappelijk regeling: Aan het bepaalde in artikel 1, tweede tot en met vijfde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt als volgt invulling gegeven: a. Namens de colleges van de deelnemende gemeenten zendt het dagelijks bestuur het ontwerp tot wijziging van de regeling toe aan de raden van de deelnemende gemeenten voor zienswijzen; b. Het dagelijks bestuur zendt de ontvangen zienswijzen (of mededelingen tot afzien ervan) door naar het algemeen bestuur; c.

Het algemeen bestuur weegt de ontvangen zienswijzen en beziet of deze aanleiding geven tot het heroverwegen van het voorstel tot wijziging van de regeling; d. Het dagelijks bestuur zendt het voorstel tot wijziging van de regeling voor besluitvorming aan de colleges van de deelnemende gemeenten met een toelichting op de weging die het algemeen bestuur aan de zienswijzen heeft gegeven; e. De colleges van de deelnemende gemeenten gaan niet over tot besluitvorming dan nadat zij toestemming hebben verkregen van de raden van de deelnemende gemeenten. 2.2 Toekomstige herziening van de Wet Veiligheidsregio’s kan tot nieuwe aanpassingen GR leiden. De GR van de VRHM had op 1 juli 2024 aangepast moeten zijn aan de nieuwe Wgr. Dit is mede gelet op de wettelijke termijnen voor zienswijze en toestemming niet haalbaar. Met de huidige planning wordt wel gestreefd naar inwerkingtreding per 1 januari 2025. Momenteel wordt ook gewerkt aan de herziening van de Wet Veiligheidsregio’s. Een wijziging van deze wet leidt mogelijk ook tot aanpassingen in de gemeenschappelijke regeling. Echter gelet op de uitloop die het huidige proces al kent is ervoor gekozen om niet op de herziening van de Wet Veiligheidsregio’s te wachten.

Financiën De VRHM heeft voor 2025 voor Noordwijk een bedrag begroot van € 3.745.574. Hierin is meegenomen een bedrag van € 151.367 over de GHOR. Deze taak gaat over van Hecht naar de VRHM. In onze begroting hebben we rekening gehouden met € 3.552.439. Een verschil van € 193.135. Voor € 151.367 wordt dit verklaard door de toevoeging van de GHOR. Deze verdwijnt uit de begroting van Hecht en is daarmee budgettair neutraal. Het overige bedrag, € 41.768 is het gevolg van hogere

Pagina 4 van 6

indexering van de bijdrage dan waarmee rekening is gehouden. Als gevolg van de hoge inflatie van de afgelopen jaren heeft de werkgroep Financiële kaderstelling een bijstelling gedaan voor de toegestane inflatiecorrectie. Voor de VRHM komt deze voor 2025 uit op 8,45%. Vanuit financiën bekeken blijft de VRHM dus binnen de vastgestelde kaders voor de begroting 2025. Financieel De bijdrage aan de VRHM valt structureel € 193.135 hoger uit als gevolg van de hogere indexering van de kosten en het opnemen van de kosten van de GHOR. De indexering is berekend door de regionale werkgroep Financiële Kaderstelling Gemeenschappelijke Regelingen en wordt door alle regionaal werkende gemeenschappelijke regelingen gehanteerd. Het verschil zal als autonome toename in de Perspectiefnota 2025 worden meegenomen.

Vervolg Zienswijze Indien de gemeenteraad gebruik wenst te maken van de zienswijzeprocedure, wordt de gemeenteraad verzocht schriftelijk, uiterlijk 19 juli 2024, de zienswijze aan de Veiligheidsregio Hollands Midden kenbaar te maken. Vervolgproces vaststelling Programmabegroting 2025 Zoals bepaald in de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Hollands Midden behoort het vaststellen en wijzigen van de begroting tot de bevoegdheid van het Algemeen Bestuur. De vaststelling van de Programmabegroting 2025 is geagendeerd voor de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur op 12 september 2024. Het Dagelijks Bestuur van de gemeenschappelijke regeling dient de begroting binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder geval vóór 15 september van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, toe te zenden aan Gedeputeerde Staten. Vervolgproces vaststelling gemeenschappelijke regeling De gemeenschappelijke regeling van VRHM had op 1 juli 2024 aangepast moeten zijn aan de nieuwe Wgr. Dit is mede gelet op de wettelijke termijnen voor zienswijze en toestemming niet haalbaar. Na onderhavige zienswijzeprocedure wordt de GR na de zomer aangeboden aan de colleges met het verzoek tot instemming. Gestreefd wordt naar inwerkingtreding van de GR per 1 januari 2025.

Bijlage(n) A. B. C.

Ontwerp-Programmabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028 VRHM; Ontwerp-Gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden; Was-wordt GR VRHM naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen en algehele actualiteit;

D. E.

Raadsbesluit; Concept zienswijze.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk {{esl:Signer1:Capture:size(200,50)}}

Pagina 5 van 6

{{esl:Signer2:Capture:size(200,50)}}

Mw. E.M. Overzier secretaris

Pagina 6 van 6

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester