Raadsvoorstel Onderwijshuisvesting, schoolgebouw Wakersduin

Raadsvoorstel

Onderwijshuisvesting, schoolgebouw Wakersduin Aan Van Datum Portefeuillehouder: Programma Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : : D.T.C. Salman : 5. Onderwijs : 1603

Voorgesteld besluit I. Het definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw Wakersduin ten behoeve van de fusieschool, inclusief een kinderopvangvoorziening (bijlage A), vast te stellen op basis van energieneutraal bouwen (ENG). II. Het bouwkrediet conform de geheime bijlage C gefaseerd beschikbaar te stellen aan Sophia Scholen voor de vervangende nieuwbouw Wakersduin; het bedrag voor de schoolvoorziening opgenomen in de investeringsplannen 2021 en 2022 vrij te geven en de kapitaallasten te dekken uit het onderwijshuisvestingsbudget. III. Het bouwkrediet conform de geheime bijlage C gefaseerd beschikbaar te stellen aan Sophia Scholen voor de kinderopvangvoorziening en de kapitaallasten van de kinderopvangvoorziening te dekken uit de huurvergoeding. IV. De door het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad opgelegde verplichting tot geheimhouding ex artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet, juncto artikel 10, lid 2 onderdeel b van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) met betrekking tot Bijlage C te bekrachtigingen.

Kern van het voorstel De raad wordt gevraagd om het definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw van het schoolgebouw Wakersduin vast te stellen en het benodigde bouwkrediet hiervoor beschikbaar te stellen. De nieuwbouw omvat een eigentijdse schoolvoorziening met 12 leslokalen, een teamkamer, een speellokaal, een aula met keuken, een educatief dakterras en een kinderopvangvoorziening voor kinderen in de leeftijd van 0 t/m 12 jaar. Het (openbare) schoolplein wordt voorzien van een waterinfiltratie systeem, om het regenwater geleidelijk te laten afvloeien.

Aanleiding Op 16 december 2020 heeft de raad besloten om een definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw ten behoeve van de fusieschool Zeehonk-Wakersduin, inclusief een kinderopvangvoorziening, uit te werken. Het schoolbestuur Sophia Scholen heeft hiervoor een voorbereidingskrediet ontvangen (zie bijlage D). Sophia Scholen (bouwheer) heeft het afgelopen jaar gewerkt aan een ontwerp en dit is nu gereed. Het definitieve ontwerp voor de nieuwbouw wordt hierbij aan de raad voorgelegd om vast te stellen en om het benodigde bouwkrediet voor de realisatie van de nieuwbouw beschikbaar te stellen.

Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Doel van het project is het Christelijk basisonderwijs in de Kern Noordwijk aan Zee op passende wijze te huisvesten en werk te maken van het verduurzamen van de schoolgebouwen in Noordwijk.

Wat gaan we daarvoor doen? I.

Het definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw Wakersduin ten behoeve van de fusieschool, inclusief een kinderopvangvoorziening (bijlage A) vast stellen op basis van energieneutraal bouwen (ENG). 1.

De raad heeft besloten tot een nadere uitwerking van een definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw Wakersduin. Met het voorleggen van een definitief ontwerp aan de raad wordt hieraan uitvoering gegeven.

2.

Met de realisatie van het gebouw wordt bereikt dat Het Protestants Christelijk basisonderwijs in Noordwijk aan Zee op passende wijze van huisvesting wordt voorzien. De nieuwbouw voorziet in de ruimtebehoefte voor de fusieschool Zeehonk-Wakersduin inclusief een kinderopvangvoorziening. Het schoolgebouw van Wakersduin is gedateerd en komt in aanmerking voor vervanging. In de raadsvoordracht van 16 december 2020 zijn de diverse redenen hiervoor uiteen gezet (zie bijlage D).

3.

Het voorliggend ontwerp voldoet aan de gestelde ruimtelijke en kwalitatieve eisen. Het plan is zorgvuldig opgesteld door het schoolbestuur Sophia Scholen en voorziet in het ruimtelijke programma van eisen van een basisschool voor 300 leerlingen inclusief een kinderopvangvoorziening (480m2). De architect en betrokken adviseurs hebben een ontwerp gemaakt dat voldoet aan de eisen met betrekking tot het binnenklimaat van scholen, denk aan ventilatie, verwarming en zonlicht. Met realisatie van dit ontwerp wordt het onderwijs voorzien van een eigentijds en energiezuinig schoolgebouw. De gekozen bouwmaterialen zijn duurzaam in onderhoud.

Pagina 2 van 6

4.

II

Het schoolgebouw wordt duurzaam, energieneutraal gebouwd. Het definitief ontwerp is energieneutraal. In december 2020 heeft de raad ingestemd met de uitwerking van een gebouw op basis van bijna energieneutraal (BENG). Uit onderzoek is gebleken dat een installatie warmtekoudeopslag kan worden toegepast op deze locatie. Op het dak passen voldoende zonnepanelen. Door die combinatie van factoren is het ontwerp eenvoudig energieneutraal (ENG) te bouwen. Gemeente Noordwijk wil werk maken van de energietransitie binnen de gemeente, daarom wordt dit nu zo voorgesteld. De aanvullende duurzaamheidsmaatregelen hebben een eenmalige kostenverhogend effect van € 125.000,-- (excl. BTW).

Het bouwkrediet conform de geheime bijlage C gefaseerd beschikbaar stellen aan Sophia Scholen voor de vervangende nieuwbouw Wakersduin; het bedrag voor de schoolvoorziening opgenomen in de investeringsplannen 2021 en 2022 vrij geven en de kapitaallasten dekken uit het onderwijshuisvestingsbudget. 1.

Het investeringsbudget is nodig om de vervangende nieuwbouw te realiseren. Na het goedkeuren van het definitiefontwerp en de realisatie ervan, volgt het toekennen van het bijbehorende bouwkrediet.

2.

De omvang van het krediet is gebaseerd op het definitief ontwerp. Het schoolbestuur heeft het definitief ontwerp laten doorrekenen door een kostendeskundige (Interplan BV). In bijlage C treft een u een uitwerking van de geraamde kosten. Hier zijn inbegrepen de sloopkosten van het huidige gebouw, de tijdelijke huisvesting gedurende de bouw, de inrichting van het (openbare) schoolplein, alsmede de aanleg van enkele openbare parkeerplaatsen aan de Beatrixstraat.

3.

De beschikbaar te stellen middelen worden onder voorwaarden toegekend aan het schoolbestuur. Het schoolbestuur ontvangt de middelen voor de realisatie van de nieuwbouw onder voorwaarden, zoals die gesteld worden in de beschikking. De middelen voor het buitenterrein, dat een openbaar karakter heeft, zullen in overleg met het schoolbestuur worden opdragen door de gemeente. Op deze facturen kan dan de BTW worden verrekend via het BTW compensatiefonds.

4.

Het schoolgebouw wordt duurzaam, energieneutraal gebouwd. Het definitief ontwerp is energieneutraal. In december 2020 heeft de raad ingestemd met de uitwerking van een gebouw op basis van bijna energieneutraal (BENG). Uit onderzoek is gebleken dat een installatie warmtekoudeopslag kan worden toegepast op deze locatie. Op het dak passen voldoende zonnepanelen. Door die combinatie van factoren is het ontwerp eenvoudig energieneutraal (ENG) te bouwen. Gemeente Noordwijk wil werk maken van de energietransitie binnen de gemeente, daarom wordt dit nu zo voorgesteld. De aanvullende duurzaamheidsmaatregelen hebben een eenmalige kostenverhogend effect van € 125.000,--- (excl. BTW).

Pagina 3 van 6

III

Het bouwkrediet conform de geheime bijlage C gefaseerd beschikbaar stellen aan Sophia Scholen voor de kinderopvangvoorziening en de kapitaallasten van de kinderopvangvoorziening te dekken uit de huurvergoeding.

1.

IV

De gemeente mag een commerciële instelling niet subsidiëren. Om de kinderopvang in de school mogelijk te maken, investeert de gemeente in meer m2 in het schoolgebouw. De kosten die toe te rekenen zijn aan de kinderopvangvoorziening worden via een huurvergoeding aan het schoolbestuur doorbelast. Het schoolbestuur boekt de door te berekenen kosten kapitaallast aan de gemeente.

De door het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad opgelegde verplichting tot geheimhouding ex artikel 25 lid 2 van de Gemeentewet, juncto artikel 10, lid 2 onderdeel b van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) met betrekking tot Bijlage C te bekrachtigingen. 1.

Om een goede marktwerking tijdens de aanbesteding te waarborgen en om te voorkomen dat het financieel belang van de gemeente kan worden geschaad, is noodzakelijk om geheimhouding op bijlage C onder punten II en III op te leggen, één en ander conform artikel 10 lid2 onderdeel b van de Wet op openbaar bestuur (Wob).

Wat zijn de risico’s en kanttekeningen? 1.

Het investeringsbudget zoals opgegeven door het schoolbestuur geven een goed beeld van de te verwachten kosten. Het blijft echter een raming: afwijkingen naar boven en naar beneden in de feitelijke kosten, blijven mogelijk. In het investeringsbudget is rekening gehouden met diverse stelposten en een % voor onvoorziene kosten. Het schoolbestuur dient op de kosten te sturen om met het beschikbaar gestelde bedrag uit te komen. Mochten er middelen over blijven, blijven deze aan de gemeente.

2.

Het schoolbestuur heeft een investeringsverbod en mag alleen investeren waar het gaat over verduurzamen en/of verbeteren van de kwaliteit van het gebouw. Mocht het er onverhoopt toch op aan komen dat het krediet niet toereikend is, zal aan de raad om een aanvullend krediet gevraagd moeten worden.

3.

Het schoolbestuur is opdrachtgever, maar voor de financiën aangewezen op de gemeente. Door steeds om een onderbouwing te vragen en intensief overleg te voeren met betrekking tot de opdrachten, blijven beide partijen op dezelfde lijn. Het belangrijkste risico is gelegen in de prijsontwikkeling in de markt. Bij een tegenvallende aanbesteding zal in goed overleg met de gemeente naar een oplossing moeten worden gezocht. In eerste instantie zal gekeken worden naar oplossingen binnen het beschikbare krediet.

Pagina 4 van 6

4.

De uit de wet voortvloeiende verantwoordelijkheid van bouwheerschap rust volledig op het schoolbestuur met alle risico’s van dien. Dit betekent dat het schoolbestuur verantwoordelijk is voor eventueel financiële schaden door toedoen, dan wel door nalatigheid van het schoolbestuur. Het is echter niet uit te sluiten dat het bestuur, als het er op aan komt, toch een beroep doet of moet doen op de gemeente.

Wat mag het kosten? 1.

Het investeringsbudget is opgenomen en toegelicht in de geheime bijlage C. De jaarlijkse kapitaallasten die hieruit volgen voor de schoolvoorziening worden gedekt uit het onderwijshuisvestingsbudget; de kapitaallasten voor de kinderopvangvoorziening worden volledig gedekt uit de huurinkomsten. Met deze investering daalt het solvabiliteitsratio met 1,1 % en neemt de schuldquote toe met 6,6 %. In de begroting van 2022 is hier al rekening mee gehouden.

2.

In het investeringsplan is rekening gehouden met de nieuwbouw Wakersduin. Met het vaststellen van het Integraal huisvestingsplan 2018-2033 zijn de plannen voor vervangende nieuwbouw/renovatie van de schoolgebouwen gepland. De voorlopige ramingen voor die plannen zijn opgenomen in het investeringsplan.

3.

Het schoolbestuur draagt bij aan de investeringskosten. Met het vaststellen van het Integraal huisvestingplan Onderwijs 2018-2033 is overeengekomen dat het schoolbestuur bijdraagt aan de investering voor de nieuwbouw. De bijdrage is gebaseerd op de uit te sparen kosten van vijf jaar bouwkundig onderhoud. Voor realisatie van de nieuwbouw heeft het schoolbestuur kosten voor onderhoud kunnen besparen. Na realisatie van de nieuwbouw zal het bestuur veel kosten in de exploitatie uitsparen ten opzichte van de huidige situatie. Inmiddels is duidelijk geworden dat schoolbesturen alleen mogen investeren in hun schoolgebouwen waar het gaat om het treffen van duurzaamheidsmaatregelen en waar het gaat om kwaliteitseisen. De vastgestelde bijdrage voor dit project blijft onder het geraamde bedrag dat rechtstreeks is toe te rekenen aan duurzaamheid en kwaliteit.

4.

Het schoolbestuur is gehouden om subsidie aan te vragen als daar een mogelijkheid toe is. In de bouwheerovereenkomst is opgenomen dat Sophia Scholen zich inspant om subsidie aan te vragen als dat mogelijk is om zo kosten te kunnen besparen. Bijvoorbeeld voor de zonnepanelen en/of de inrichting van het schoolplein.

Betrokken partijen/participatie Sophia Scholen is van rechtswege bouwheer. Kinderopvang Pinokkio B.V. is als beoogde huurder van de kinderopvangvoorziening en samenwerkingspartner van het schoolbestuur nu betrokken bij het ontwerp.

Communicatie De communicatie loopt via de reguliere kanalen. Sophia Scholen heeft het eigen personeel, ouders, omwonenden en andere belangstellenden in de gelegenheid gesteld kennis te nemen van de plannen

Pagina 5 van 6

en hier input op te geven. Via de website van de school worden nieuwsbrieven gepubliceerd over de voortgang van de plannen rond de nieuwbouw. Een tweede informatiebijeenkomst over de realisatie van het plan zal worden ingepland.

Verdere procedure en planning •

Parallel van de bestuurlijke besluitvorming loopt de aanvraag voor de omgevingsvergunning.

•

Na een positief besluit van de raad en na het doorlopen van de vergunningenprocedure kan het schoolbestuur over gaan tot de aanbesteding van de nieuwbouw en de realisatie ervan. Het plan is om het gebouw per 1 augustus 2023 in gebruik nemen.

Bestuurlijk kader •

Raadsbesluit d.d. 5 juli 2018: vaststelling Integraal huisvestingsplan 2018-2033, gemeente Noordwijk. (goedkeuring van Provincie Zuid Holland d.d. 19 oktober 2018).

•

B&W besluit d.d. 2 april 2019: toekenning aan Sophia Scholen van een voorbereidingskrediet € 50.000,-- ten behoeve van onderzoek naar en planvorming voor de renovatie dan wel vervangende nieuwbouw Wakersduin.

•

Raadsbesluit d.d. 16 december 2020: een definitief ontwerp voor de vervangende nieuwbouw van Wakersduin ten behoeve van de beoogde fusieschool uit te werken, inclusief een kinderopvangvoorziening op basis van energieneutraal bouwen. beschikbaarstelling van een voorbereidingskrediet ad € 50.000,-- aan Sophia Scholen om te komen tot een definitief ontwerp voor het gebouw Wakersduin, dit bedrag opgenomen in het investeringsplan 2021-2024, vrij te geven en deze kosten te dekken uit het onderwijshuisvestingsbudget.

Bijlage(n) A. Fasedocument definitief ontwerp B. Presentatie van het ontwerp voor het college, 28 sept.2021 C. Investeringsbudget (geheim) D. Raadsbesluit d.d. 16 december 2020

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk

F.G. Mencke secretaris

Pagina 6 van 6

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester