Raadsvoorstel Delegatiebesluit Omgevingsplan v2 met wijzigingen bijhouden

Raadsvoorstel

Delegatie omgevingsplan Aan

: de gemeenteraad

Van Datum

: College van B&W : 23 november

Portefeuillehouder: Programma

: T. Alkemade : 9 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en st. vernieuwing

Zaaknummer

: 174199

Voorgesteld besluit I.

De bevoegdheid tot het vaststellen van het omgevingsplan in de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders: a. b.

voor wijzigingen van technische aard ; voor wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet - of regelgeving,

c.

voor zover hier geen beleidsvrijheid meer is toegekend ; voor wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan ;

d.

voor het inpassen van omgevingsvergunningen die al dan niet in afwijking van het omgevingsplan zijn verleend;

e.

voor het inpassen van vastgestelde beleidsregels van raad en college in het omgevingsplan;

f.

voor het aanpassen van het omgevingsplan voor zover dat onder de wet ruimtelijke ordening als wijzigingsbevoegdheid in een bestemmingsplan opgenomen was;

g.

voor het nemen van een voorbereidingsbesluit;

II.

dat het college van burgemeester en wethouders elk half jaar de raad een overzicht verstrekt van de krachtens delegatie genomen besluiten ;

III.

dat dit besluit in werking treedt met ingang van de dag waarop de omge vingswet in werking treedt.

Kern van het voorstel Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking. Voor de invoering van de Omgevingswet moet de gemeenteraad besluiten in welke gevallen zij het college van burgemeester en wethouders mandateert tot het wijzigen en vaststellen van het Omgevingsplan. In dat kader legt het college van burgemeester en wethouders de gemeenteraad een besluit voor waarin een aantal van deze gevallen wordt voorgesteld.

Verwijderd: éénmaal per jaar

Aanleiding Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking. Een van de kerninstrumenten die voortkomt uit de Omgevingswet is het omgevingsplan. In het omgevingsplan worden regels gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving. Alle gemeenten krijgen bij de invoering van de Omgevingswet een omgevingsplan van rechtswege. Dit omgevingsplan van rechtswege wordt vervolgens gefaseerd omgezet in een gemeentebreed omgevingsplan. Het is nodig dat voor de invoering van de Omgevingswet door uw raad een aantal keuzes zijn gemaakt over hoe met bepaalde onderwerpen van het omgevingsplan wordt omgegaan zodat deze direct bij de invoering van de Omgevingswet kunnen worden toegepast. Over deze onderwerpen heeft u medio augustus een raadsinformatiebrief aan de raad verstuurd en u heeft op 21 september jl. de commissie Ruimte hierover nader geïnformeerd. Het gaat om de volgende vier onderwerpen: -

Het aanwijzen van gevallen waarin het college de raad om advies moet vragen; Het aanwijzen van gevallen waarin verplicht participatie moet worden toegepast;

-

Het aanwijzen van gevallen waarin de uitgebreide procedure wordt toegepast; Het aanwijzen van gevallen waarin het college gemandateerd is het omgevingsplan te wijzigen en vast te stellen. Dit onderwerp wordt in een separaat raadsvoorstel - en besluit voorgelegd

Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Het delegatiebesluit bepaalt binnen welke g renzen en onder welke voorwaarden de bevoegdheid kan of moet worden uitgeoefend .

Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen/maatregelen/onderbouw per oplossingsrichting met argumenten) In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B&W na de inwerkingtreding van de Omgevingswet onveranderd. Het college van B&W krijgt wel meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid en de gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten. De Omgevingswet kent dus in feite een sturingsfilosofie waarbij de gemeenteraad stuurt op hoofdlijnen via het vaststellen van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan en het college van B&W het uitvoerende orgaan is. Ingevolge artikel 2.8 van de Omgevingswet kan de raad de bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen, voor delen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Het delegatiebesluit is een losstaand besluit en maakt geen onde rdeel uit van het omgevingsplan, het delegatiebesluit kan dus ook worden aangepast los van het omgevingsplan. Om uitvoering te geven aan de hiervoor beschreven mogelijkheid neemt de gemeenteraad een delegatiebesluit waarin de reikwijdte van de bevoegdhei d wordt aangegeven. Dit delegatiebesluit bepaald dus binnen welke grenzen en onder welke voorwaarden de bevoegdheid kan of moet worden uitgeoefend.

Pagina 2 van 4

De mogelijkheid die de Omgevingswet biedt om delen van de vaststelling van het omgevingsplan te delegeren, biedt ruimte voor toedeling van bevoegdheden op maat. Door bepaalde onderdelen te delegeren wordt de uitvoering van het beleid bij het uitvoerende orgaan neergelegd en kan de raad zich bezig houden met inhoudelijke kaders. Een en ander conform de sturingsf ilosofie. De onderwerpen in het delegatie besluit, zoals dat aan de raad wordt voorgesteld hebben geen impact op de fysieke leefomgeving en geen zwaarwegende benadeling van inwoners/initiatiefnemers tot gevolg hebben. De lijst met onderwerpen is geïnspire erd op voorbeelden van o.a. andere gemeenten en de VNG. Het college stelt voor dat de gemeenteraad de volgende onderdelen aan haar delegeert: 1. Delegatie voor wijzigingen van technische aard: dit betreft wijzigingen die plaats moeten 2.

vinden als gevolg van nieuwe software of digitale standaarden. Delegatie voor wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet - of regelgeving, voor zover hier geen beleidsvrijheid meer is toegekend; dit betreft wet - of regelgeving vanuit hogere overheden dat is vastgesteld en wat moet worden opgenomen in

3.

het omgevingsplan. Delegatie voor wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan ; hier gaat het om grammaticale en tekstuele wijzigingen die geen wezenlijke invloed op de fysieke leefomgeving tot gevolg hebb en.

4.

Delegatie van het inpassen van omgevingsvergunningen die al dan niet in afwijking van het omgevingsplan zijn verleend; de Omgevingswet bepaalt dat vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten binnen vijf jaar moeten worden verwerkt in het omgevingsplan. Dit is een administratieve handeling . Datzelfde geldt voor het verwerken van

5.

omgevingsvergunningen die niet strijdig zijn met het Omgevingsplan. Delegatie van het inpassen van vastgestelde beleidsregels van raad en college in het omgevingsplan; wanneer de raad of het college van B&W beleidsregels heeft vastgesteld die moeten worden opgenomen in het omgevingsplan, kan dit door het college van B&W worden gedaan. Het gaat immers om het inpassen van beleid waar al sprake is geweest van een inhoudelijke afweging door de raad of het college van B&W.

6.

Het aanpassen van het omgevingsplan voor zover dat onder de wet ruimtelijke ordening als wijzigingsbevoegdheid in een bestemmingsplan opgenomen was ; onder de huidige Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan het college een bestemmingsplan wijzigen om een nieuwe ontwikkeling mogelijk te maken , als er een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan staan. De Omgevingswet kent deze wijzigingsbevoegdheid niet. Het college van B&W kan na inwerkingtreding van de omgevingswet dus geen wijzigingsplan meer vaststellen, tenzij de

7.

raad deze bevoegdheid delegeert. Delegatie van het nemen van een voorbereidingsbesluit: het voorbereidingsbesluit is een besluit dat tijdelijk ontwikkelingen inperkt die op grond van de gelde nde regels in een omgevingsplan mogelijk zijn, maar bijvoorbeeld op grond van (nieuwe) inzichten niet wenselijk zijn of niet passen in een omgevingsplan dat in voorbereiding is. Omdat de voorbereiding van een raadsbesluit enige tijd duurt, zou in de tussen tijd alsnog iemand de onwenselijke mogelijkheid die het omgevingsplan biedt, kunnen gebruiken. Om sneller onwenselijke regels tijdelijk buiten werking te kunnen stellen, kan dit worden gedelegeerd.

De mogelijkheid om de vaststelling van het Omgevingsplan te kunnen delegeren aan het college is nieuw. Daarom stelt het college ook voor om elk half jaar een overzicht te verstrekken van middels delegatie genomen besluiten. Op deze manier kan de raad goed monitoren hoe het gaat. Dit kan eventueel leiden tot het aanpassen van het delegatiebesluit.

Pagina 3 van 4

Verwijderd: jaarlijks

Als de gemeenteraad besluit geen gebruik te maken van het delegeren van het vaststellen van het Omgevingsplan, cf. het delegatiebesluit, is de gemeente raad bij elke wijziging van het Omgevingsplan aan zet. Elke wijziging, al was die van technische aard, moet dan het besluitvormingsproces van de raad doorlopen. Dit vraagt onnodig tijd van de capaciteit van de raad, het college en het ambtelijke apparaat. De werkelijke dienstverlening komt daarmee onnodig onder druk te staan.

Wat zijn de risico’s en kanttekeningen n.v.t

Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Met de besluiten die nu voorliggen zijn geen financiële consequenties gemoeid.

Betrokken partijen/participatie Communicatie n.v.t.

Verdere procedure en planning n.v.t.

Bestuurlijk kader De Omgevingswet

Bijlage(n) A.

Raadsbesluit delegatiebesluit omgevingsplan

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk

F.G. Mencke

Mw. W.J.A. Verkleij

secretaris

burgemeester

Pagina 4 van 4

Met opmaak: Inspringing: Links: 0 cm