Raadsvoorstel Besluit op bezwaar n.a.v. Woo-verzoek namens NV Bever Holding inzake Van Erk Groep

Raadsvoorstel

Besluit op bezwaar n.a.v. Woo-verzoek namens NV Bever Holding inzake Van Erk Groep Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : : : 606847

Publiekssamenvatting Er is een bezwaarschrift ingediend tegen de besluiten waarbij een beslissing werd genomen op een verzoek op grond van de Wet openbaarheid bestuur (thans: Wet open overheid). In dit advies wordt voorgesteld om het bezwaarschrift ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond te verklaren en om het verzoek tot het toekennen van proceskostenvergoeding toe te wijzen.

Voorgesteld besluit I)

II)

Het bezwaarschrift voor zover gericht tegen het besluit d.d. 14 maart 2024 waarbij de geheimhouding op de verslagen van de raadscommissie van respectievelijk 7 oktober 2021 en 15 april 2021, ontvankelijk verklaren; Het besluit d.d. 14 maart 2024 conform het advies van de commissie bezwaarschriften gedeeltelijk te wijzigen onder aanvulling van de motivering en de gemachtigde van Bever cs daarover te informeren door middel van bijgevoegd (concept) besluit op bezwaar.

Inleiding Bij brief d.d. 3 november 2023 is namens N.V. Bever Holding, de Muntendamsche Investeringsmaatschappij, Northside Investments B.V. en Bever Holding Participaties B.V. (verder: Bever cs) een verzoek op grond van de Wet open overheid (verder: Woo) ingediend waarbij is verzocht om openbaarmaking van het verslag, de notulen en/of aantekeningen van het overleg tussen de gemeente en de Van Erk Groep van 11 februari 2021 en de verslagen van de raadsvergaderingen van 15 april 2021 en 7 oktober 2021 (bedoeld werd: de verslagen van de besloten vergaderingen van de commissie Ruimte). Bij besluit d.d. 11 januari 2024 is door het college een eerste deelbesluit op het Woo-verzoek genomen. Voor de beoordeling van het verzoek met betrekking tot de openbaarmaking van de besloten vergaderingen van de raadscommissie, diende eerst een voorstel aan de gemeenteraad te worden voorgelegd met betrekking tot het al dan niet opheffen van de geheimhouding. Op 14 maart 2024 heeft de gemeenteraad over dit laatste een besluit genomen. Bij brief d.d. 22 februari 2024 is namens Bever cs een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit d.d. 11 januari 2024. Uit het aanvullend bezwaarschrift d.d. 17 april 2024 volgt dat het bezwaarschrift

mede is gericht tegen het raadsbesluit d.d. 14 maart 2024 waarbij de geheimhouding op de betreffende besloten verslagen van de raadscommissie gedeeltelijk werd opgeheven. De bezwaren zijn voorgelegd aan de commissie bezwaarschriften (verder: commissie) en de commissie heeft op 19 september 2024 advies uitgebracht.

Argument(en) per beslispunt Beslispunt I: Het bezwaarschrift voor zover gericht tegen het besluit d.d. 14 maart 2024 waarbij de geheimhouding op de verslagen van de raadscommissie van respectievelijk 7 oktober 2021 en 15 april 2021, ontvankelijk verklaren Argumenten 1.1 Het bezwaarschrift voldoet aan de wettelijke vereisten Het bezwaarschrift is tijdig ingediend en voldoet aan de wettelijke vereisten om inhoudelijk te worden behandeld.

Beslispunt II: Het besluit d.d. 14 maart 2024 conform het advies van de commissie bezwaarschriften gedeeltelijk te wijzigen onder aanvulling van de motivering en de gemachtigde van Bever cs daarover te informeren door middel van bijgevoegd (concept) besluit op bezwaar Argumenten Argumenten 2.1 Aantal namen onterecht weggelakt, aanvulling van de motivering wordt geadviseerd In het verslag van de vergadering van de raadscommissie d.d. 7 oktober 2021 is een gedeelte van een zin onbedoeld weggelakt alsmede op twee plaatsen in dat verslag de naam van een wethouder en de naam van een commissielid. Dit wordt hersteld door het verslag op deze punten aan te passen. De commissie volgt het standpunt van de gemeenteraad met betrekking tot het niet geheel openbaar maken van de verslagen. Wel adviseert de commissie in het besluit op bezwaar de motivering hiervan aan te vullen zoals opgenomen in het verweerschrift. In het concept besluit is de volgende aanvullende motivering opgenomen: “Op grond van artikel 5.1, tweede lid, onder b van de Woo mag de gemeente weigeren informatie openbaar te maken wanneer de economische of financiële belangen van de gemeente zwaarder wegen dan het belang van openbaarheid.

Dit omvat onder andere informatie die privaatrechtelijke of publiekrechtelijke rechtsverhoudingen, waaronder onderhandelingen tussen de gemeente en derden, negatief kan beïnvloeden (Bijlage bij Kamerstukken I 2021/22, 33328, AB, p. 89). Een beroep op deze uitzonderingsgrond kan tevens worden gedaan nadat het onderhandelingsproces is afgerond ter bescherming van de onderhandelingspositie van de gemeente in de toekomst (ABRvS 4 augustus 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1734, r.o. 7-7.2). Binnen een document, moet per zelfstandig onderdeel, zoals een alinea, worden beoordeeld of het belang van openbaarmaking opweegt tegen het belang van de economische of financiële belangen van de gemeente en het voorkomen van onevenredige benadeling. Uit het raadsvoorstel dat hoort bij het deelbesluit van 14 maart 2024 volgt dat de gemeente bovenstaande afweging heeft gemaakt. Zij heeft immers niet de gehele openbaarmaking van de verslagen van de vergaderingen van 15 april 2021 en 7 oktober 2021 geweigerd. Per zelfstandig

Pagina 2 van 4

onderdeel is afgewogen of openbaarmaking achterwege moest blijven. Dit heeft ertoe geleid dat slechts ten aanzien van één zin uit het verslag van de raadsvergadering van 15 april 2021 (zie p. 2) de gemeente een beroep op de weigeringsgrond heeft gedaan. Wat betreft het verslag van de raadsvergadering van 7 oktober 2021 is slechts ten aanzien van een aantal zinnen en alinea's (zie p. 3 & 14-15) een beroep gedaan op de weigeringsgrond. In het onderhavige geval zou openbaarmaking van de bewuste passages in de verslagen van 15 april 2021 en 7 oktober 2021 inzage geven in de onderhandelingspositie en de onderhandelingsruimte in verband met onder andere de te betalen grondprijs van de gemeente in het kader van de toepassing van de Wvg in verband met de aankoop van gronden van Bever c.s., die mede van invloed kunnen zijn op de nog lopende beroepsprocedure over het opleggen van een voorkeursrecht op een aantal gronden van Bever c.s. en geven tevens inzicht in de opstelling van de gemeente bij toekomstige onderhandelingen in verband met de verwerving van gronden door het toepassen van de Wvg. De gemeente zou daardoor in een zwakkere positie kunnen komen te verkeren. Informatie over grondtransacties, waaronder in het kader van de toepassing van de Wvg, is namelijk zeer marktgevoelig.

De gemeente zou dus bij openbaarmaking van die informatie economische nadelige gevolgen ondervinden als in vervolgtrajecten vergelijkbare situaties voordoen waarin verwerving van gronden zich zal voordoen. Om die reden heeft de gemeenteraad het economische dan wel financiële belang van de gemeente zwaarder mogen laten wegen dan het belang dat is gemoeid met openbaarmaking van die informatie.” 2.2 Wettelijke verplichting om bezwaarmaker te informeren over besluit op bezwaar Op grond van het bepaalde in artikel 7:12 van de Algemene wet bestuursrecht dient bezwaarmaker schriftelijk te worden geïnformeerd over de beslissing op bezwaar. Nu het bezwaarschrift is ingediend door een advocaat, dient het besluit naar de gemachtigde te worden verzonden. Kanttekeningen 2.1 Tegen het besluit op bezwaar kan beroep worden ingesteld Op grond van de Algemene wet bestuursrecht bestaat de mogelijkheid om beroep in te stellen tegen het besluit op bezwaar.

Financiën Vervolg Actie

Planning

Informeren raadsbesluit gemachtigde

Daags na raadsvergadering

Bijlage(n) A. B. C. D.

Deelbesluit I op Woo-verzoek d.d. 11 januari 2024 Bezwaarschrift d.d. 22 februari 2024 Deelbesluit II n.a.v. Woo-verzoek d.d. 14 maart 2024 Aanvullend bezwaarschrift d.d. 17 april 2024

Pagina 3 van 4

E. F. G. H.

Advies commissie bezwaarschriften d.d. 14 september 2024 Verslag hoorzitting commissie bezwaarschriften d.d. 27 mei 2024 Aangepast verslag besloten vergadering raadscommissie d.d. 7 oktober 2021 Concept besluit op bezwaar raadsbesluit 14 maart 2024

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk {{esl:Signer1:Capture:size(200,50)}}

Mw. E.M. Overzier secretaris

Pagina 4 van 4

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester

{{esl:Signer2:Capture:size(200,50)}}