Raadsvoorstel Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024

Raadsvoorstel

Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024 Aan Van Datum Portefeuillehouder: Programma Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : : wethouder T.C.W.M. Alkemade : 9 Wonen en Ruimte : 70880

Voorgesteld besluit

I) Het Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024 vast te stellen. II) Voor de komende beleidsperiode voor het kapitaalgoed civiele kunstwerken het te handhaven kwaliteitsambitieniveau B vast te stellen, waarvoor het meerjarige budget voor civiele kunstwerken toereikend is. III) De gevormde Egalisatiereserve verhardingen specifiek te bestemmen voor het egaliseren van de lasten in de exploitatie van zowel het kapitaalgoed wegen als civiele kunstwerken.

Kern van het voorstel Dit voorstel beoogt het vaststellen van het Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024. Met een vastgesteld beleidsplan Civiele Kunstwerken voldoet de gemeente Noordwijk aan haar verplichting een geldend kunstwerkenbeleidsplan te hebben.

Aanleiding Per 1 januari 2019 zijn de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout gefuseerd tot de nieuwe gemeente Noordwijk. In het kader van de harmonisatie van het gemeentelijk beleid is dit nieuwe beleidsplan Civiele Kunstwerken opgesteld. Dit beleidsplan Civiele Kunstwerken gaat over de periode 2021 tot en met 2024. De gemeente Noordwijk heeft ruim 300 civiele kunstwerken in beheer. Onder civiele kunstwerken worden onder andere verstaan: duikers, kademuren, trappen, bruggen, tunnels en viaducten. In dit beleidsplan wordt aan de harmonisatie vorm gegeven door het benoemen en onderbouwen van het meest efficiënte kwaliteitsambitieniveau voor het beheren van de kunstwerken en de daarvoor benodigde middelen.

Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) De doelstelling van het beleidsplan civiele kunstwerken is de beleidsmatige aansturing betreffende: - de instandhouding van de civieltechnische kunstwerken; - het aansluiten op de veiligheids- en duurzaamheidsdoelstellingen; - het aansluiten op de gewenste hoogwaardigheid en bereikbaarheid uit het coalitieakkoord; - het inzichtelijk maken van de daarvoor benodigde financiële middelen.

Het beleidsplan geeft inzicht in het huidige kwaliteitsniveau en de onderhoudskosten van het areaal. Voorts geeft het inzicht in de wijze waarop de civiele kunstwerken op een duurzame en maatschappelijk kostenbewuste wijze beheerd kunnen worden. Hierbij is het uitgangspunt dat kapitaalvernietiging en onveilige situaties worden voorkomen en dat recht wordt gedaan aan de uitgangspunten in het coalitieakkoord 2019-2022. Het beleidsplan geeft antwoord op de vraag hoe de kunstwerken in stand kunnen worden gehouden op het voorgestelde kwaliteitsambitieniveau. Omdat ook voor de wegen, het groen en de openbare verlichting beleids- en beheerplannen worden opgesteld, zijn de voorgestelde kwaliteitsambitieniveaus op elkaar afgestemd. Hiermee creëren we een homogeen beeld in de openbare ruimte. In de komende beleidsperiode zal worden toegewerkt naar een integrale beeldkwaliteit en een integraal kwaliteitsniveau voor de genoemde beleidsvelden. Voor de volgende periode is de ambitie een integraal beleidsplan Openbare Ruimte op te stellen, waarin ook beleid voor straatmeubilair (banken, afvalbakken e.d.) zal worden opgenomen.

Wat gaan we daarvoor doen? 1. 2.

3.

Vaststellen van het Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024. Vaststellen van de kwaliteitsambitie voor de komende beleidsperiode. Geadviseerd wordt om de kunstwerken te beheren op kwaliteitsambitieniveau B (Basis), beheeren kostentechnisch gezien het meest optimale onderhoudsniveau en aansluitend op de uitgangspunten van het coalitieakkoord. De gevormde Egalisatiereserve verhardingen specifiek bestemmen voor het egaliseren van de lasten in de exploitatie van de kapitaalgoederen wegen en civiele kunstwerken. Om fluctuaties over een reeks van begrotingsjaren op te kunnen vangen wordt er gebruik gemaakt van een Egalisatiereserve verhardingen. Tot nu toe werd deze alleen voor het kapitaalgoed wegen gebruikt, maar voorgesteld wordt om deze reserve ook voor civiele kunstwerken te gaan inzetten. Bruggen en de meeste andere civiele kunstwerken zijn onderdelen van de weg. De onderhoudskosten van civiele kunstwerken kunnen net als van wegen namelijk sterk fluctueren afhankelijk van gebruiks- en weersinvloeden (zoals veranderende verkeersbelasting, storm, vorst, strooizout).

Wat zijn de risico’s en kanttekeningen 1.1. Als het beleidsplan civiele kunstwerken niet wordt vastgesteld, kan de gemeente niet voldoen aan haar wettelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van veiligheid, aansprakelijkheid en zorgplicht. 1.2. Met het vaststellen van dit beleidsplan worden de kunstwerken verantwoord en planmatig onderhouden. Uitgangspunten voor het beheer van de kunstwerken zijn onder andere het waarborgen van de veiligheid (aansprakelijkheid), het waarborgen van het functioneren en het voldoen aan de wettelijke en bestuurlijke kaders. 1.3. Naast een kwaliteitskeuze voor het beheer en onderhoud van de kunstwerken zijn er een aantal aanvullende beleidskeuzes van belang voor het kunstwerkenbeleid zoals duurzaamheid en circulaire economie. Deze beleidskeuzes worden in dit beleidsplan besproken op hun samenhang met het kunstwerkenbeleid. 2.1. Om voor de gehele breedte van de openbare ruimte te voldoen aan de doelstellingen uit het coalitieakkoord en om een homogeen beeld te creëren van de openbare buitenruimte zal in deze nieuwe beleidsperiode door de disciplines groen, wegen en kunstwerken toe worden gewerkt naar een integraal beheer van de openbare ruimte. Een gezamenlijk vast te stellen kwaliteitsambitieniveau is hiervoor noodzakelijk. 2.2.

Omdat kunstwerken meestal nauw gerelateerd zijn aan de wegen wordt reeds voor deze beleidsperiode geadviseerd om voor beide beleidsvelden uit te gaan van dezelfde kwaliteitsambitie. Het in dit beleidsplan voorgestelde en toegelichte kwaliteitsambitieniveau B sluit het beste aan bij de ambitie en doelstellingen van de huidige coalitie.

Pagina 2 van 3

Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Volgens de begroting 2020 harmoniseren we de beheerprogramma’s voor onze wegen, groen, verlichting, spelen, baggeren, oeverwerken, kunstwerken, riolering en stedelijk waterbeheer. We streven naar passende kwaliteitsniveaus en differentiatie is mogelijk. Ook wordt aandacht besteed aan eventuele achterstanden. Het kunstwerkenareaal is momenteel in goede staat. De vervangingen en het beheer en onderhoud van civiele kunstwerken kunnen de komende vier jaar binnen de bestaande budgetten uitgevoerd worden. Na 2030 zullen echter steeds meer civiele kunstwerken richting het eind van hun levenscyclus komen. Steeds meer onderhoud aan de constructies is dan onvermijdelijk. Daarom moet rekening worden gehouden met een toename van de onderhoudskosten van € 245.000 naar gemiddeld € 340.000 per jaar (prijspeil 2021) vanaf 2040. Ook moet rekening worden gehouden met op lange termijn een toename van de jaarlijkse vervangingsinvesteringen. Hierdoor zal in de toekomst een jaarlijkse cumulatie van kapitaallasten gaan optreden waardoor uiteindelijk een aanmerkelijk hoger budget voor kapitaallasten nodig zal zijn. Deze toename op lange termijn wordt bij de volgende actualisaties opnieuw bekeken en dan vervolgens in de meerjarenraming opgenomen.

Betrokken partijen/participatie N.v.t.

Communicatie Uw besluit zal worden gepubliceerd op de website van de gemeente Noordwijk en in de plaatselijke pers.

Verdere procedure en planning Na vaststelling van dit beleidsplan zal het beheer hierop worden afgestemd.

Bestuurlijk kader De gemeente wordt geacht een geldend kunstwerkenbeleidsplan te hebben. Bij een accountantscontrole kunnen hierover opmerkingen worden gemaakt.

Bijlage(n) A – Beleidsplan Civiele Kunstwerken Noordwijk 2021-2024

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk De secretaris, De burgemeester,

F.G. Mencke

Pagina 3 van 3

Mw. W.J.A. Verkleij