Raadsvoorstel Adviesrecht Bopa Maandagsewetering 80

Raadsvoorstel

Aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het tijdelijk huisvesten van internationale werknemers, met bijbehorende voorzieningen op de locatie Maandagsewetering 80 te Noordwijkerhout Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer

: de gemeenteraad : College van B&W : 25 september 2025 : M. Kortleven : 1009443

Publiekssamenvatting De gemeenteraad van Noordwijk wordt voorgesteld in te stemmen met het verlenen van een omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten (15 jaar) van internationale werknemers, met bijbehorende voorzieningen op de locatie Maandagsewetering 80 te Noordwijkerhout. Het betreft een locatie voor de tijdelijke huisvesting van 225 internationale werknemers. Naast de huisvesting worden er parkeer-, sport- en groenvoorzieningen gerealiseerd. Aangezien het hier gaat om een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning gaat, kunnen belanghebbenden bij een reguliere procedure binnen 6 weken na besluitdatum een bezwaar indienen. Indien er wordt besloten dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is, kunnen belanghebbenden een zienswijze indienen. Op welke wijze dat kan en binnen welke termijn kunnen belanghebbenden lezen in het besluit dat bekend zal worden gemaakt in het Gemeenteblad. Tijdens het PHO van 23 juni 2025 heeft wethouder Martijn Kortleven geadviseerd de aanvraag uitgebreid te behandelen, omdat het een redelijke impact heeft op de omgeving en vanuit de buurt meerdere bezwaren worden verwacht. Voordat er voor de uitgebreide procedure een collegebesluit genomen kan worden, moet de initiatiefnemer in staat worden gesteld om tegen het besluit van de uitgebreide procedure een zienswijze kenbaar te maken.

Het enkele feit dat er mogelijk bezwaar of zienswijze ingediend kan worden is geen reden om geen medewerking te verlenen.

Voorgesteld besluit I)

in te stemmen met het verlenen van een omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten (15 jaar) van internationale werknemers, met bijbehorende voorzieningen de locatie Maandagsewetering 80 te Noordwijkerhout.

Inleiding Op 11 mei 2025 is een aanvraag omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit ingediend voor het tijdelijk huisvesten (15 jaar) van internationale werknemers, met bijbehorende voorzieningen op de locatie Maandagsewetering 80 te Noordwijkerhout. Op basis van een quick scan is beoordeeld of er sprake kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Deze quick scan is als bijlage bij dit besluit gevoegd.

Omdat er sprake is van een geval zoals beschreven in de Adviesrechtlijst vastgesteld op 25 januari 2022, dat op 20 maart 2025 is aangevuld met de categorie aanvragen voor tijdelijke huisvesting van o.a. arbeidsmigranten (internationale werknemers), wordt u als raad om advies gevraagd.

Beoogd effect Het realiseren van een tijdelijke woonvoorziening met bijbehorende voorzieningen voor internationale werknemers in het kader van een pilot voor de huisvesting van internationale werknemers (voortkomend uit het coalitieakkoord en de uitvoeringsagenda) en het oprichten van een opslagloods.

Argument(en) per beslispunt Beslispunt I: in te stemmen met het verlenen van een omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten (15 jaar) van internationale werknemers, met bijbehorende voorzieningen op de locatie Maandagsewetering 80 te Noordwijkerhout. Argumenten 1.1 Op basis van de quick scan kan er worden voldaan aan het afwegingscriterium in de Omgevingswet, zijnde ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL) en het beleidsstuk Internationale werknemers van gemeente Noordwijk. In bijlage A bij dit voorstel vindt u een overzicht van alle aspecten die onderdeel uitmaken van de afweging ETFAL. Op basis hiervan is beoordeeld of kan worden voldaan aan alle vereisten die de Omgevingswet aan ontwikkelingen stelt. Bij deze aanvraag is dit het geval.

Beleidsstuk Internationale werknemers gemeente Noordwijk – bed voor bed In het nieuwe Beleidsplan Internationale Werknemers van gemeente Noordwijk (vastgesteld door het college op 27 mei 2025) is de ‘bed-voor-bed’-eis concreet en dwingend opgenomen. Bovendien stelt de Stichting Normering Flexwonen (SNF) minimale kwaliteitsnormen voor huisvesting van internationale werknemers. De landelijke SNF-normen zijn als volgt: - Slaapruimte: maximaal 2 internationale werknemers per slaapkamer, waarbij iedere persoon minimaal 3.5m2 aan vloeroppervlak in de slaapruimte heeft - Gemeenschappelijke ruimte: daarnaast heeft een internationale werknemer minimaal 10.0m2 aan vloeroppervlak in een logieswoning en in een verkamerde of short stay woning is dat 12.0m2. De slaapruimte is meegerekend met de gemeenschappelijke ruimte. - Sanitair: minimaal 1 toilet en 1 douche per 8 internationale werknemers - Keuken: minimaal 30 liter koel- en vriesruimte per internationale werknemer en 4 kookpitten per 8 internationale werknemers - Beheer: een periodieke controle van en onderhoud aan het gebouw en de directe omgeving op staat van onderhoud, gedurende het hele jaar door. Daarnaast is er bij omwonenden een aanspreekpunt bekend voor het geval van vragen of klachten. Ook moet er een mogelijkheid zijn om op een laagdrempelige manier klachten van bewoners te behandelen.

Er moet bovendien een beheerder zijn waar 24/7 beroep op kan worden gedaan in geval van calamiteiten. Alle voorzieningen dienen onder een dak en inpandig bereikbaar te zijn. Volgens het beleidsplan Internationale Werknemers dienen initiatiefnemers van nieuwe locaties voor

Pagina 2 van 6

de huisvesting van internationale werknemers te voldoen aan het SNF+ beleid. Het SNF+ beleid is gericht op het bevorderen van de leefbaarheid voor internationale werknemers door extra aandacht te besteden aan kwaliteit van de woning, gezondheid en veiligheid. Gemeente Noordwijk hanteert een SNF+ beleid, wat betekent dat de eisen voor huisvesting hoger liggen dan de basis SNF-normen. De SNF+ normen in Noordwijk zijn gebaseerd op de reguliere SNF-normen voor huisvesting van internationale werknemers, aangevuld met striktere gemeentelijke eisen. Deze lokale spelregels zijn als volgt: 1. Bezetting Maximaal 1 persoon per slaapkamer en minimaal 15 m2 GBO (gebruikersoppervlak).

2. Sanitair & hygiëne Voldoende douche-, toilet- en was-voorzieningen: maximaal 4 personen per 1 badkamer en toilet.

3. Veiligheid & voorzieningen Kookplaten (max. 8 personen per gezamenlijke kookgelegenheid), koelkastruimte, wifi-voorzieningen, brandveiligheidsmaatregelen, fietsparkeerplaatsen en (snelle) toegang tot voorzieningen binnen ca. 10 min fietsafstand.

4. Beheer & toezicht Verplichte SNF-certificering; Geen bewoning door kinderen of gezinnen togestaan; Beheerplan inclusief dagelijks onderhoud, 24/7 bereikbaar en Nederlandssprekend aanspreekpunt en aanwezig beheer bij bewoning; Omgevingsvergunning of gebruiksmelding vereist bij locaties vanaf respectievelijk 10 en 5 personen.

5. Overige voorwaarden conform bijlage 2 – Beleidsplan internationale werknemers waaraan een initiatiefnemer aan dient te voldoen Indien het een nieuwe of onvergunde locatie betreft, dient een initiatiefnemer te voldoen aan alle voorwaarden van het toetsingskader conform bijlage 2 van het beleidsplan internationale werknemers. Nieuwe initiatieven voor huisvesting van internationale werknemers in Noordwijk moeten in ieder geval voldoen aan de betreffende toetsingscriteria. De betreffende voorwaarden van bijlage 2 zijn als bijlage aan de stukken toegevoegd. Deze voorwaarden worden door middel van een anterieure overeenkomst geborgd en door het college vastgesteld door middel van een beleidsregel (1 januari 2026).

6. Registratie De initiatiefnemer verleent medewerking aan het tijdig in- en uitschrijven van de internationale werknemers op de betreffende locatie op de volgende manieren: - Inschrijving bij nachtregister verplicht indien er korter dan 4 maanden wordt verbleven; - Inschrijving bij BRP (Basisregistratie personen) verplicht indien er langer dan 4 maanden wordt verbleven;

7. Economische binding

Pagina 3 van 6

De initiatiefnemer zorgt ervoor dat de internationale werknemers die gehuisvest worden op de betreffende locatie, gedurende hun verblijf werkzaam zijn in Noordwijk of een van de Duin- en Bollenstreek gemeenten (Hillegom, Lisse, Teylingen of Katwijk).

8. Vergunning goed verhuurderschap De initiatiefnemer moet ook een vergunning aanvragen in het kader van de Wet Goed Verhuurderschap, zodra de verhuurverordening is vastgesteld door de gemeenteraad (streefdatum 1 juli 2026). De initiatiefnemer dient daarbij te voldoen aan de volgende landelijke en lokale spelregels die in de vergunningsvoorwaarden zullen worden opgenomen:

Landelijk - Maximale borg van twee maanden huur - Geen dubbele bemiddelingskosten - Schriftelijke huurovereenkomst (niet mondeling) - Informatieverstrekkingsplicht: rechten en plichten van de huurder staan op schrift - Verbod op intimidatie en discriminatie en een werkwijze om woondiscriminatie te voorkomen - Informatieverstrekking over de woonruimte in de taal die de internationale werknemers begrijpen - De huurovereenkomst moet los van de arbeidsovereenkomst worden aangeboden

Lokaal - Maximaal 2 personen in 1 slaapkamer per woning bij Kamerverhuur en maximaal een duurzaam huishouden bij Short Stay volgens de regels van de Verordening Beheer Woningvoorraad en de Beleidsregel Short Stay. De slaapruimten dienen allen afsluitbaar te zijn. - Indien nieuwe of onvergunde locatie: SNF+ normen van maximaal 1 persoon per slaapkamer, minimaal 15 m2 GBO en maximaal 4 personen per 1 badkamer en toilet. - Indien nieuwe of onvergunde locatie: er wordt voldaan aan alle voorwaarden van het toetsingskader van het Beleidsplan Internationale Werknemers - Het doorlopen van en Bibob toets.

9. Short Stay beleid Het is de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer om de tijdelijkheid van de verhuur aan de internationale werknemers te borgen en dat het verblijf wordt beoordeeld als Short Stay/ logiesgewijze verhuur (en niet als wonen) volgens de Short Stay Beleidsregel van de Gemeente Noordwijk. Een Short Stay/ logiesverblijf is naar zijn aard van korte duur (zoals bedoeld in artikel 7:232 lid 2 van het Burgerlijk Wetboek waarbij de aaneensluitende verhuurperiode minimaal 7 dagen en maximaal 1 jaar betreft). De initiatiefnemer dient zich te houden aan de wettelijk vastgelegde regels, ook als deze in de toekomst veranderen bijvoorbeeld wanneer de maximale verblijfsduur per huishouden wordt beperkt. De initiatiefnemer wordt daarbij gewezen op de nu al geldende Wet Vaste Huurcontracten. Het gaat immers om het verlenen van medewerking voor een logiesgebouw en het bieden van logiesgewijze huisvesting, nadrukkelijk niet om medewerking voor wonen.

Ruimtelijke motivering In de ingediende ruimtelijke motivering is op blz. 16 aangegeven dat er wordt voldaan aan de Norm voor huisvesting van internationale werknemers van de Stichting Normering Flexwonen (SNF+), maar

Pagina 4 van 6

het wordt niet duidelijk op welke wijze er wordt voldaan aan de beschreven normen bij punt 1 t/m 9. Uit de ingediende bouwkundige tekeningen valt ook niet duidelijk op te maken of er wordt voldaan aan de normen m.b.t. het aantal m2 aan GBO per persoon (15 m2), het aantal personen per sanitaire ruimte en het aantal personen per gezamenlijke kookgelegenheid. De initiatiefnemer wordt in staat gesteld om de betreffende punten 1 t/m 9 tot uiterlijk 22 augustus 2025 aan te vullen. De initiatiefnemer dient onder andere te voldoen aan de bed-voor-bed regeling, registratieplicht en de regel van economische binding zoals geformuleerd in het Beleidsplan Internationale Werknemers. Momenteel blijkt uit de ingediende stukken dat deze eisen nog niet zijn geborgd. Voor wat betreft bed-voor-bed, dient de initiatiefnemer op adresniveau aan te tonen welke bedden er vrij komen en levert hiervoor een overzicht. Op deze manier kan de gemeente controleren of deze vrijkomende bedden niet doorverkocht worden aan de volgende huisvester, maar dat deze via de gebruikelijke weg bij een makelaar en daarna bij een woningzoekende komt. Aangezien er momenteel nog geen vergunningsstelsel en beleidsregel is, kan dit niet worden geborgd. Daarom zullen de hierboven beschreven voorwaarden, voordat de omgevingsvergunning wordt verleend, door middel van een anterieure overeenkomst worden vastgelegd.

Deze overeenkomst dient ondertekend te zijn voordat de vergunning wordt afgegeven.

1.2 De kosten die verband houden met de aanvraag zullen via een anterieure overeenkomst bij de initiatiefnemer in rekening gebracht worden. Er is sprake van een kostenverhaal plichtige activiteit zoals vermeld in artikel 8.13 van het Omgevingsbesluit. Voor zover er sprake is van aangewezen kostensoorten worden deze bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. De kosten die verband houden met de aanvraag kunnen op basis van de legesverordening bij de initiatiefnemer in rekening gebracht worden. 1.3 De mate van participatie is proportioneel gezien de impact van de beoogde ontwikkeling op de omgeving. Er is sprake van een geval waarin u als raad participatie verplicht heeft gesteld. Daarnaast is een aspect van de ontvankelijkheid bij een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) dat de initiatiefnemer vooraf aan participatie heeft gedaan. Afhankelijk van de complexiteit van de aanvraag en de impact op de omwonenden hebben we beoordeeld of de mate waarin is geparticipeerd voldoende is. Bij deze aanvraag is dit het geval, want er is participatieverslag van de informatiebijeenkomst van 7 mei 2024 ingediend. Voor het project geldt conform het participatiebeleid van gemeente Noordwijk een intensief participatieniveau.

Het participatieverslag voldoet hieraan omdat de belanghebbenden zijn meegenomen in het participatietraject en tegelijkertijd ook een bewonersavond is georganiseerd waar alle vragen uit het publiek zijn beantwoord. De uitkomsten van de bewonersavond is vastgelegd in het participatieverslag d.d. 7 mei 2024. Kanttekeningen

N.v.t.

Pagina 5 van 6

Maatschappelijke meerwaarde Het realiseren van de tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten draagt bij aan de doelen van het nieuwe Beleidsplan Internationale Werknemers die op 27 mei 2025 is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Het beleidsplan wordt op 17 juli 2025 in de gemeenteraad behandeld. Verder heeft het huisvesten van internationale werknemers een economische meerwaarde aangezien de internationale werknemers voor de essentiële functies in de benodigde sectoren worden ingezet, waar een tekort is aan lokale arbeidskrachten. Door de internationale werknemers formeel te huisvesten, krijgt de gemeente een beter zicht op wie er worden gehuisvest en kan de kwaliteit van de huisvesting worden geborgd.

Financiën Het voorgestelde besluit heeft in principe geen financiële gevolgen. Kosten die verband houden met de aanvraag worden via een anterieure overeenkomst/leges bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. Vanwege de wettelijke beslistermijn die geldt bij aanvragen omgevingsvergunning en de vergaderfrequentie van de raad kan er sprake zijn van het overschrijden van de beslistermijn. In het kader van de ‘Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen’ kan de initiatiefnemer de gemeente in gebreke stellen indien de beslistermijn is overschreden. Afhankelijk van de duur van de termijnoverschrijding kan het uit te betalen bedrag oplopen tot max. € 1442. Deze kosten worden betaald uit het omgevingsplanbudget.

Vervolg Actie

Planning

Bekendmaking besluit (vergunning) in Gemeenteblad

z.s.m. nadat aanvullingen zijn ontvangen en beoordeeld.

Bijlage(n) A. B. C.

Bijlage A - Quick scan ETFAL aanvraag Maandagsewetering 80; Bijlage 2 – Beleidsplan Internationale werknemers Bouwkundige tekeningen d.d. 2025-03-27;

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Noordwijk {{esl:Signer1:Capture:size(200,50)}}

Mw. E.M. Overzier secretaris

Pagina 6 van 6

Mw. W.J.A. Verkleij burgemeester

{{esl:Signer2:Capture:size(200,50)}}