Openbaaar AVG Raadsvoorstel verwerving Van Berckelweg - AVG
Tekst van het document
GEHEIM Raadsvoorstel
Verwerving met voorkeursrecht belegde percelen aan de Van Berckelweg 51 en 51a Aan Van Datum Portefeuillehouder: Zaaknummer
: de
gemeenteraad : College van B&W : 23-03-2024 : M. Kortleven : 599478 en 599748
De gemeenteraad besluit: I.
het college opdracht te verlenen de percelen
aan
kadastraal bekend Noordwijk sectie L nummers
de Van Berckelweg 51 en 51a te Noordwijk, 97, 98, 264 en 265, samen groot circa drie
hectare, aan te kopen; II.
krediet vast te stellen ter hoogte
van
maximaal € 4. 250. 000,- ten behoeve
percelen kadastraal bekend Noordwijk sectie L nummers 97, 98, 264
en
van
de aankoop
van
265 ad. € 4. 210. 000
bijkomende kosten € 40. 000,-; krediet vast te stellen van € 350. 000,- voor het afbreken van de bedrijfswoning en
III.
bedrijfspand en dit ten laste te brengen van de Algemene IV.
het afboeken
van
het
reserve;
de bedrijfswoning ad. € 685. 000,- en het bedrijfspand ad. € 605. 000,- door
het afbreken ten laste brengen V.
en
van
de Algemene
reserve;
krediet beschikbaar te stellen van € 1. 500. 000,- als inrichtingskosten
voor
het terrein en de
kapitaallasten ad. € 78. 000,- en dit te dekken binnen het vastgestelde kapitaallastenniveau; VI.
de jaarlijkse rente ad. € 35. 000,- behorende bij de grondwaarde
van
ad. € 2. 960. 000,- te
dekken uit het budget onvoorzien structureel.
Publiekssamenvatting Met dit raadsvoorstel geeft de raad het college opdracht en 51a te Noordwijk te kopen en in te richten.
om
de percelen
aan
de Van Berckelweg 51
Inleiding Op 30 januari 2024 is het faillissement over TuineXtra uitgesproken. Het betreft een exploitant die zijn activiteiten uitvoerde in het bedrijfspand aan de Van Berckelwegweg 51. Op 13 februari heeft de gemeente de Wet Voorkeursrecht gevestigd op de percelen aan de Van Berckelweg 51 en 51a. Naar aanleiding van deze vestiging heeft de eigenaresse haar percelen aangeboden aan de gemeente op
23 februari 2024. Vanaf dat moment heeft het college zes weken de tijd om te besluiten of zij willen onderhandelen over de aankoop van deze percelen. Uiterlijk 5 april moet dit beginselbesluit per aangetekend schrijven bij de eigenaar bekend gemaakt zijn.
Argument(en)
per
beslispunt
Beslispunt I: het college opdracht te verlenen de percelen aan de Van Berckelweg 51 en 51a te Noordwijk, kadastraal bekend Noordwijk sectie L nummers 97, 98, 264 en 265, samen groot circa drie hectare, aan te kopen; Argument 1. 1. De percelen aan de Van Berckelweg 51 en 51a zijn unieke percelen in het buitengebied; zeer gunstig gelegen aan de hoofdader naar Noordwijk (aan Zee). 1. 2. De percelen hebben als een van de weinige in het buitengebied niet geheel de bestemming bollengrond, maar detailhandel. 1. 3. Er gaat dus geen bollengrond verloren bij het toebedelen van een nieuwe functie aan deze percelen. 1. 4. Dat deze percelen nu vrijkomen is een kans voor de gemeente om een strategisch gelegen locatie in het buitengebied van Noordwijk aan te kopen en in te richten voor verschillende gecombineerde (maatschappelijke) doeleinden. 1. 5. Het bijkomend voordeel bij het aankopen van de percelen is dat we detailhandel en horeca in het buitengebied terugdringen naar centra van de kernen wat de Retail- en Horecavisie onderstreept. Een van de voordelen van het aankopen van de percelen is dat we detailhandel en horeca in het buitengebied terugdringen naar de centra van de kernen wat de Horeca- en Retailvisie onderstreept. Voor de retail in ‘recreatieve’ detailhandelsbranches (modisch, schoenen, cadeaus, etc.
) geldt concentratie in de vitale hoofdcentra van de kernen Noordwijk aan Zee, Noordwijk Binnen en Noordwijkerhout. Concentratie van dit aanbod biedt belangrijke voordelen voor consument én ondernemer, waarbij actief wordt ingezet op verplaatsing en afbouw van het verspreide winkelaanbod. Mede op deze manier kan een deel van de leegstand in de kernen verkleind worden. Door concentratie profiteert het aanbod meer van elkaars aanwezigheid. In een interessante mix met horeca en andere publieksgerichte functies wordt de positie en toekomstbestendigheid versterkt. Extra horeca buiten de centra is alleen wenselijk indien het duidelijke meerwaarde heeft voor een andere hoofdfunctie (hotel, vakantiepark, recreatievoorziening, maatschappelijk, etc. ) of ter versterking van de kuuroordstatus van Noordwijk. De verwachting is dat een nieuw tuincentrum diverse functies aan de functie Tuincentrum zal toevoegen. Denk hierbij aan een restaurant, kleine detailhandel (landwinkel etc). Volgens het bestemmingsplan is max 20% van het verkoopvloeroppervlak beschikbaar voor “overige detailhandel” Dit staat haaks op de Retail-, Horecavisie. Alleen op basis van de Retail- en Horecavisie is handhaving niet mogelijk.
1. 6.
Uit intern onderzoek zijn de volgende mogelijke doeleinden
voor
deze percelen aangedragen;
P en R locatie Een transferhub aan de Van Berckelweg draagt bij aan het verminderen van verkeersbewegingen en parkeeroverlast in de binnenstedelijke kernen/gebieden. Daarnaast leent deze locatie zich ervoor om •
Pagina 2 van 8
bezoekers
al in
een
doorrijden
naar
meer
stadium
vroeg
schaarse
locatie/parkeerfaciliteit
deze
naar
in de
parkeerfaciliteiten
nabijheid
te
verwijzen
het
strand
van
daarmee
en
ontmoedigen.
te
De
provincie juicht toe dat er zo min mogelijk verkeersbewegingen richting de kust zijn vanwege de nabijheid van het Natura2000 gebied (stikstof). En deze locatie ligt op de hoofdroute richting strand leent
en
zich
kan
Daarnaast het
zozeer
parkeren Met
uitermate
het
tijdens grote
er
organiseren
voor
dit doel.
voor
evenementen
grote
aankopen
evenementen
van
ook
evenementen
deze
op
de
aan
gebruik gemaakt locatie,
kust of binnen
deze
locatie.
Niet
het faciliteren
van
van
voornamelijk
maar
de
worden
het
kernen.
percelen krijgt de gemeente de mogelijkheid de parkeervoorziening voor eigendom te krijgen en in de toekomst niet meer afhankelijk te zijn van derden particuliere grondeigenaren). Ook geeft deze locatie de mogelijkheid het huidige aantal parkeerplekken van + 250, te verruimen naar minimaal + 400 parkeerplekken op de nieuwe locatie.
de Beach
Naast
in
bovenstaande,
parkeren Deze
deze
van
Shuttle
zodat
optie
bestaat
deze
wordt
uit de
gezien
kernen
als
makkelijk
Verleggen Bypass van de bypass
.
zoals
Het ontwerp daardoor
een
ontstaan
er
er
ook
mogelijkheid om hier (bedrijfs)bussen geweerd kunnen worden.
ook de
er
vooralsnog opgesteld
er
geen
mogelijkheden
voor
oversteken
een
op
wachten
met
aankoop
de
de
van
dat
de
een
bollengrond verbetering
korte afstand
verdere
verloren
Met
voorbereiding
mogelijkheden
die
van
dit biedt
buigt
het tuincentrum
om
heen
heeft
en
de Van Berckelweg 51 51a percelen in aansluiting op de N444. Daarnaast zorgt aan
en
tracé
gaat
voor
de
realisatie.
op
de
N444,
de situatie
van
heeft.
te
snel te realiseren
en
vrij bochtig tracé. Bij aankoop mogelijkheden voor een meer direct
voor
vrachtwagens
en
provincie bypass
en
de
Dit biedt
die op
dit deel
(geanonimiseerd) GE
zoals die
verder uit te zoeken
en
vooralsnog de
is
heel
veel
uitritten
afoesproken
om
bedacht,
bij
was
financiële
dit
bovendien
gevolgen
om
en
te
verder uit te
werken.
optie
Deze
.
wordt
gezien
als
makkelijk
en
redelijk
snel
te realiseren
Tijdelijke huisvesting
De
gedachte is ook om dit terrein te gebruiken voor het tijdelijk huisvesten van verschillende doelgroepen. De wens bestaat om deze doelgroepen te verspreiden en niet te clusteren op één locatie.
Daarvoor
zou
tijdelijke woningen
een
met
woningen gerealiseerd Voor deze nu
niet
locatie
deel
een
van
de
percelen
bouwconstructie
worden
van
aan
de
één
van
Van
Berckelweg
laag
kunnen
er
een
optie
op 1/3
van
kunnen de
grond
zijn. Bij +60
54m?
toestemming vereist vanuit de provincie. De bestemming staat “regulier” (bestemming is “Detailhandel” en “Bollenzone II”). Daarnaast ligt er een hogedruk
toe
is
wonen
gasleiding over het perceel “Bollenzone II” naast de bedrijfswoning. Aan de overzijde van het perceel ligt een tankstation. Deze facetten zorgen voor een ruimtelijke en fysieke belemmering voor wat betreft
(tijdelijke) woningbouw.
Voor
tijdelijke huisvesting wordt geconcludeerd dat dit op deze locatie wel mogelijk is, mits hiervoor maatregelen worden genomen ten aanzien van de hoge druk gasleiding en het tankstation aan de overzijde. en
Oftewel
sociale
anderzijds.
op
voorhand
aspecten enerzijds De
een
integrale afweging te maken tussen de ruimtelijke, economische beperkingen en mogelijkheden vanuit externe veiligheid
en
de
essentie
is dat
de
gemeente
is
de te
nemen
verantwoordelijk
voor
zich
bewust
maatregelen
en
is
van
daarvoor
de
risico's
en
ook te allen
dat de
blijft.
Pagina
3 van
8
Gemeente
gemeente
tijde verantwoordelijk
Noordwijk,
Daarnaast realisatie
kan van
het
vestigen van tijdelijke huisvesting een woningen op deze locatie kunnen beperken
spelen bij andere milieuaspecten die de waar mogelijk aanvullende maatregelen
en
nodig zijn.
voor
Verdere
uitwerking
vindt
participatietraject optie
Deze
wordt
op
worden
gezien
later tijdstip plaats.
een
zal
Daarnaast
ook
er
uitgebreid
een
gevolgd.
als
complex
en
niet op
korte
termijn
te realiseren
mogelijk
om
op
klein
gedeelte
Pick-up points
*
Op
rol
deze
locatie
is het ook
een
samenwerking met pakketaanbieders en/of supermarkten. zelfbedieningsautomaat voor het verzenden en ontvangen
pick-up point
een
Een van
vestigen
te
in
pakketautomaat is een soort pakketten. Met oog op duurzaamheid
pakketautomaat een ideale uitkomst. Daarnaast heeft de gemeente als doel om minder verkeersbewegingen (met grote voertuigen) in de woonwijken te realiseren. Een centraal punt voor het zelfstandig ophalen van bestelde goederen (door inwoners) op het moment dat hun het beste uitkomt. is de
Deze
optie
makkelijk
snel
en
te realiseren
_Geothermie
…
De
is
locatie
de Van
aan
Berckelweg
zou
energieopwekmaatregelen bezig op het gebied van aardwarmte elke gemeente duurzame
varianten.
alsnog lijkt
Voor
via
om
denken
Te
valt
alleen waterstof
in 2030
uiteindelijk
voor
voor
elektriciteitskabels.
De
uitkomst
waarschijnlijkheid operationeel is.
moet
gerekend
worden
niet snel
te realiseren
optie
Deze
is
complex
en
van
verschillende
om
een
fossiele
in 2050
energie
te
zal
verwachting
door
vervangen
waterstoffabriek.
een
optie
half jaar een keuze gaan maken
komende
zijn
nabije omgeving zijn namelijk al wat ontwikkelingen zonne-energie. Dit levert een bijdrage aan de verplichting van
aan
een
locatie
In de
en
tussenstap
een
geschikte
een
te clusteren.
dit terrein.
definitief tracé
een
vervolgtraject enkele
op
Het ministerie
is nog
jaren
voor
de
naar
aanlanding
niet te overzien.
voordat
de
opwek
van
het
de
Naar alle
van
waterstof
Kanttekeningen (risicofactoren) Pen
Rlocatie
Ten
tijde
van
voor
de
en
p
het
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) En zowel
het
voor
van
het voorkeursrecht
de
Beach
shuttle.
zijn er vanuit de markt alternatieven aangeboden hierbij om het parkeerterrein van (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Het gaat
perceel van MN (geanonimiseerd) Na parkeerplaatsen bij (geanonimiseerd) a het
onderzoek
smede
aantal
ontoereikend
vestigen
locatie
r
is
het aantal
voor
plaatsen
voor
de
Beach
shuttle
is
het terrein die
duidelijk geworden
dat
bij (geanonimiseerd)
de gemeente
nodig
heeft.
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) hotelkamers en beschikt daartegen over (geanonimiseerd) heef: B parkeerplekken hun gasten.
Op
een
drukke
shuttle, het hotel zelf nog
niet
op
eigen
initiatief
De
gemeente
zomerdag
zelf
aan
de
parkeerplaatsen.
Ook
dit is dus
4 van
8
veel
aangegeven
parkeren. gedeelte parallel
Pagina
beschikt
maar
(geanonimiseerd) heef: zou
hooguit
N444.
zal dit betekenen
Dit
over
ruimte
52
plekken
nodig
bij de gemeente kunnen betreft
dat
om
open
berekenen ongeveer
de
bij gebruik
voor
staan
hoeveel
(geanonimise rd) plekken mm
voor
de
voor
Beach
gasten.
bussen te
van
te
parkeren.
voor
plekken
(geanonimiseerd) BM wat
Daarnaast
permanent gebruik er
te
resutteert in
realiseren
voor
zijn op
(geanonimiseerd) ongeveer
niet toereikend.
Gemeente
B heeft (geanonimiseerd)
Noordwijk,
N
wij
het
Beslispunt behoeve
II: krediet
van
de
aankoop
97, 98,
nummers
stellen ter
vast te van
hoogte
van
maximaal
€
4.250.000,-
ten
percelen kadastraal bekend Noordwijk sectie L ad. € 4.210.000,- en bijkomende kosten € 40.000, -;
264
en
265
de
Van
Berckelweg
Argumenten 2.1
Het
terrein
aan
te
gemeente,
€ 4210.000,-. taxatie.
De
De
Naast en
de
moet
tracht de
gemeente
voorwaarden, 2.2
gemeente
met
is
getaxeerd
door één taxateur,
(geanonimiseerd)(geanonimiseerd) (pe
weten
een
aankoopprijs
maakt
transparant zijn in zijn aankopen
percelen
maximum
in
van
te
tegen
verwerven
opdracht
taxatie
een
bovengenoemde ook bijkomende
komt
de
van
wit op
totaal
daarvoor geldt deze gunstig mogelijke prijs
en
zo
en
taxatiewaarde.
de gemeente
kosten
zoals
notaris-, kadaster-
makelaarskosten.
Kanttekeningen N.v.t.
Beslispunt II: krediet vast te stellen van € 350.000,- voor het afbreken van de bedrijfswoning en het bedrijfspand en dit ten laste te brengen van de Algemene reserve;
Argumenten 3.1
Na de
aanschaf
afgebroken. 3.2
Met deze
van
De
kosten
voorgesteld
het
kosten
deze
perceel
moeten
de
bedrijfswoning
hiervoor worden
circa
en
het
bedrijfspand
is geen
geschat op rekening gehouden in de huidige begroting
gelden
te dekken
uit de
Algemene
worden
€ 350.000,-. en
daarom
wordt
reserve.
Kanttekeningen N.v.t.
Beslispunt IV: het afboeken van de bedrijfswoning ad. € 685.000,- en het bedrijfspand ad. € 605.000,- door het afbreken ten laste brengen van de Algemene reserve; Argumenten 4.1 Bij aanschaf Nadat
van
de
percelen
en
panden zijn afgebroken afgeschreven. 4,2
De
de
kosten
van
deze
begroting,
ten
laste
de
panden
hebben
komen
deze
gehele afschrijving komen, van de Algemene reserve
geen
deze tegen waarde
omdat
aankoopwaarde
meer
hier geen
en
moeten
ruimte
voor
de
balans.
geheel
worden
op
is in de
Kanttekeningen N.v.t.
Pagina
5 van
8
Gemeente
Noordwijk,
wij
Beslispunt V: krediet beschikbaar te stellen van € 1. 500. 000,- als inrichtingskosten voor het terrein en de kapitaallasten ad. € 78. 000,- en dit te dekken binnen het vastgestelde kapitaallastenniveau; Argumenten 5. 1 Na aanschaf van de percelen zal het terrein voor een derde deel worden ingericht als P en R locatie. 5. 2 Hiermee creëren we een voorziening voor de Beach shuttle. 5. 3 Ook geeft deze locatie de mogelijkheid het huidige aantal parkeerplekken van ± 250 bij Achmea, te verruimen naar minimaal ± 400 parkeerplekken. 5. 4 Binnen het huidige kapitaallastenniveau, zoals opgenomen in de begroting 2024, is er ruimte om de kapitaallasten ad. € 78. 000,- te dekken. Kanttekeningen N. v. t.
Beslispunt VI: de jaarlijkse rente ad. € 35. 000,- behorende bij de grondwaarde van ad. € 2. 960. 000,- te dekken uit het budget onvoorzien structureel. 6. 1
Argumenten In de begroting is een budget van € 50. 000,- opgenomen voor onvoorziene structurele uitgaven. De jaarlijkse rentelasten ca. € 35. 000,- kunnen hieruit structureel gedekt worden. Hiermee komt het restantbudget onvoorzien structureel op € 15. 000,-.
Kanttekeningen N. v. t.
Juridisch kader Juridische consequenties van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Een belangrijke kanttekening bij het nemen van het beginselbesluit door het college is de juridische consequentie dat dit besluit met zich meebrengt. Zodra het beginselbesluit is genomen en er overeenstemming bereikt wordt over de verkoopprijs door middel van onderhandelingen, dan wel via een gerechtelijke uitspraak over de prijs, (dit kan de grondeigenaar aanvragen bij de rechtbank), ontstaat er een aankoopverplichting voor de gemeente. Mocht de raad niet akkoord gaan met de financiering van deze aankoop, is de gemeente verplicht om of het perceel toch aan te kopen of de eigenaar schadeloos te stellen. Het voorbehoud van goedkeuring raad voorkomt niet dat de gemeente tot aankopen verplicht is. Daarnaast zijn er twee processen gaande; 1: de weg van de Wet voorkeursrecht gemeente, met de daarbij behorende verplichtingen (separaat raadsvoorstel en besluit op 25 april 2024) 2: de weg van de privaatrechtelijke aankoop waarbij het college onder voorbehoud van goedkeuring financiering gemeenteraad aankoopt (huidig voorstel) Deze twee processen kruisen elkaar nu vanwege de snelle aanbieding van de grondeigenaar. Het college moet dus vóór vijf april (op deze dag loopt de beslistermijn van het beginselbesluit af) zekerheid hebben of de gemeenteraad de budgetten beschikbaar stelt.
Pas dan kan het college een beginselbesluit nemen en tot onderhandelingen overgaan. Vanaf het moment dat de informatie onder geheimhouding is gedeeld met de raad, kan de raad beslissen of de geheimhouding in stand moet blijven of opgeheven dient te worden. Indien een meerderheid van de leden van de raad het niet eens is met de geheimhouding, kan het besluit worden
Pagina 6 van 8
de geheimhouding geheimhoudingsplicht. genomen
op te heffen.
Zolang daartoe niet wordt besloten, geldt de
De bevoegdheid te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen en dus ook de bevoegdheid te besluiten tot het sluiten van een overeenkomst is een bevoegdheid van het college. Deze bevoegdheid is vastgelegd in artikel 160 lid 1 onder d Gemeentewet.
Financiën Aankoop grond + panden
€ 4. 250. 000,-
Afschrijving woonpand
€
685. 000,-
Afschrijving bedrijfspand
€
605. 000,-
Grondwaarde perceel
€ 2. 960. 000,-
Afschrijving
woon- en
Dekking Algemene
bedrijfspand
reserve
€ 1. 290. 000,€ 1. 290. 000,-
Jaarlijkse rente 1. 2% grondwaarde
€
35. 000,-
Dekking onvoorzien structureel
€
35. 000,-
Sloopkosten
€
350. 000,-
€
350. 000,-
Dekking Algemene
reserve
Investering inrichtingskosten
€ 1. 500. 000,-
Afschrijvingstermijn 25 jaar
€
60. 000,-
Rente 1. 2%
€
18. 000,-
Jaarlijkse kapitaallasten
€
78. 000,-
Dekking gemiddelde kapitaallasten niveau
€
78. 000,-
Pagina 7 van 8
Vervolg
Bijlage(n) a)
Raadsbesluit
Hoogachtend, Burgemeester
en
Mw. E. M. Overzier secretaris
Pagina 8 van 8
wethouders van Noordwijk
Mw. W. J. A. Verkleij burgemeester