NIEUW 20260603 Technische toets amendementen Verordening Jeugdhulp

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

21.A.1.

Loskoppelen besluitvorming Regiovisie Jeugd 2026

Technisch niet uitvoerbaar zoals het

In 2024 is de bestuurlijke Taskforce Gespecialiseerde Jeugdhulp Holland Rijnland (hierna: Taskforce)gestart om te

Ontraden

en Verordening Jeugdhulp Noordwijk 2026

amendement nu is geformuleerd. Het

onderzoeken of de gespecialiseerde jeugdzorg in onze regio Holland Rijnland anders en beter kan worden georganiseerd.

geformuleerde beslispunt 2 zou vervangen Het voorgestelde raadsbesluit te vervangen door: Beslispunt 1: ‘De herijkte Regiovisie Jeugd 2026 ‘Samen rondom de jeugd’ ongewijzigd vast te stellen’, ongewijzigd in stand te laten Beslispunt 2: ‘De Verordening Jeugdhulp Noordwijk 2026 vast te stellen’ uit het huidige raadsbesluit met zaaknummer 1125341 te schrappen

kunnen worden door beslispunt 3. De besluitvorming over de Verordening Jeugdhulp Noordwijk 2026 op een later moment afzonderlijk aan de raad voor te leggen, voorafgaand door een verdiepende informatiesessie/BOT voor raads- en commissieleden om tot nadere duiding te komen van de aansluiting op het ondersteuningsplan van

In het voorjaar 2025 hebben de portefeuillehouders Jeugd in Holland Rijnland de colleges voorgesteld te kiezen voor integrale invoering van twee maatregelenpakketten uit het eindrapport van de Taskforce (Raadsbrief 31 januari 2025. Met als doel om meer sturing te kunnen geven aan het bereiken van de inhoudelijke en financiële doelen en resultaten in de jeugdhulp. De eerste maatregelen die nu aangepast worden, zijn: • het aanscherpen van de regionale visie op gespecialiseerde jeugdhulp; • het eenduidig afbakenen van de reikwijdte van de jeugdhulpplicht (verordening).

het samenwerkingsverband v(s)o passend

Beslispunt 3: De besluitvorming over de Verordening

onderwijs, de juridische houdbaarheid van

In de regio is afgesproken dat iedere gemeente ernaar streeft om zowel de regiovisie als de verordening voor 1 juli 2026

Jeugdhulp Noordwijk 2026 op een later moment

verschillende bepalingen, de verhouding tot

vastgesteld te hebben.

afzonderlijk aan de raad voor te leggen, voorafgaand

recente jurisprudentie, de uitvoerbaarheid voor

door een verdiepende informatiesessie/BOT voor

inwoners, scholen, Voorieder1 en aanbieders.

raads- en commissieleden om tot nadere duiding te komen van de aansluiting op het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband v(s)o passend onderwijs, de juridische houdbaarheid van verschillende bepalingen, de verhouding tot recente jurisprudentie, de uitvoerbaarheid voor inwoners, scholen, Voorieder1 en aanbieders.

De verordening is getoetst is aan de geldende wetgeving en rechtspraak zowel bij de afstemming van de 16 artikelen die regionaal zijn afgestemd als de overige artikelen van de verordening. Daarnaast heeft Voorieder1 advies gegeven op de Regiovisie en is de verordening met Voorieder1 besproken in het kader van de uitvoerbaarheid van de verordening. Het is om voornoemde argumenten zeer onwenselijk dat de besluitvorming van de regiovisie en verordening uit elkaar worden getrokken. Er zal – zoals ook tijdens de commissiebehandeling is aangegeven - nadrukkelijk aandacht worden besteed aan publiekscommunicatie. De mogelijkheden voor een infographic of een samenvatting van de verordening in begrijpelijke taal worden onderzocht. In het derde kwartaal zal er in overleg met de griffie een verdiepende sessie over het brede jeugdhulpstelsel worden georganiseerd. In deze sessie zal het gaan over de verbinding regionaal – lokaal, sturings- en monitoringsinfo en de rol van de gemeenteraad hierom. Ook is namens de portefeuillehouder toegezegd dat het aspect doelmatigheid tijdens deze sessie aan de orde zal komen.

Voor wat betreft de wens om tot nadere duiding te komen van de aansluiting op het ondersteuningsplan van het samenwerkingsverband v(s)o passend onderwijs op de jeugdverordening, verwijst het college naar onderdeel 1 van de reactie op de motie “Integrale afstemming Verordening jeugdhulp Noordwijk 2026 en Ondersteuningsplan Passend Onderwijs 2026-2030”. De geformuleerde doelstellingen rondom dit onderwerp nemen niet weg dat de inzet van jeugdhulp altijd een individuele beoordeling vraagt waarbij gezocht wordt naar welke hulp het meest passend is bij de ondersteunings/hulpvraag. Het college heeft gemerkt dat hier met name vragen over zijn en ook over de inzet van Pgb. Ook daar geldt dat er altijd een individuele beoordeling plaatsvindt aan de hand van de voorliggende situatie. De gemeente kan er niet omheen dat er aan de inzet van Pgb eisen gesteld worden, omdat de wet ook om doelmatige en rechtmatige inzet van middelen vraagt.

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Het college gaat ervan uit - gelet op het voorgaande, de navolgende toelichtingen en de beantwoorde feitelijke en schriftelijke vragen – de raad van de gevraagde informatie te hebben voorzien die nodig was voor besluitvorming 21.A.2

Voorkomen dat onderwijsproblematiek wordt

Technisch niet uitvoerbaar, dit is in strijd met de

Het amendement doorkruist het principe van voorliggende voorzieningen. Het artikel legt uit dat de inzet van jeugdhulp

doorgeschoven

systematiek (doelmatigheidsdoel) van de wet.

op een bepaald moment te vroeg kan zijn, omdat er sprake is van andere problematiek die eerst aandacht behoeft. Dit wil

Ontraden

niet zeggen dat de jeugdige buiten beeld raakt. Sterker nog, in een dergelijk geval is het gezin in beeld bij Voorieder1 Besluit:

waarbij het 1Gezin1Plan1Regisseur uitgangspunt wordt toegepast.

Artikel 10 lid 2 sub b wordt vervangen door: “Wanneer sprake is van samenhangende problematiek op meerdere leefgebieden, waaronder onderwijs, psychische gezondheid of gezinssituatie, blijft het college verantwoordelijk voor een integrale beoordeling van de ondersteuningsbehoefte.” Toelichting De huidige formulering maakt het mogelijk om ondersteuning uit te stellen wegens “voorliggende problematiek”. Dit botst met het uitgangspunt van integraal arrangeren uit onderwijs en jeugdhulp.

21.A.3

Verplichte afstemming met onderwijs bij complexe

Technisch niet uitvoerbaar, dit is niet de

Niet in alle gevallen zal afstemming met het onderwijs noodzakelijk zijn. Dit is aan de beoordeling van de

casuïstiek

bevoegdheid van de gemeente. Deze

professional(s).

verantwoordelijkheid ligt primair bij het

De afstemming met school en het samenwerkingsverband vindt bij jeugdigen met langdurig verzuim, dreigend thuiszitten

onderwijs.

of complexe ondersteuningsvragen plaats.

Besluit: Aan artikel 9 lid 5 wordt toegevoegd: “Bij jeugdigen met langdurig verzuim, dreigend thuiszitten of complexe ondersteuningsvragen vindt afstemming plaats met school en het samenwerkingsverband passend onderwijs, tenzij ouders daar gemotiveerd bezwaar tegen maken.” Toelichting Het ondersteuningsplan van Samenwerkingsverband v(s)o benadrukt structurele samenwerking tussen onderwijs, gemeenten en jeugdhulp.

School signaleert verzuim en neemt acties volgens het eigen protocol en schaalt op richting Samenwerkingsverband en Regionaal Bureau Leerrecht bij constatering van zorgwekkend verzuim. Wanneer een kind een schoolinschrijving heeft, ligt de procesregie over het terugwerken naar school, bij de school. Wanneer het passend is, kan een andere partij deze rol nemen. Ligt namelijk in het verlengde van/valt onder de zorgplicht van het onderwijs en daarover legt het onderwijs verantwoording af bij de Inspectie van het Onderwijs, dat onder het Ministerie Onderwijs, Cultuur en Wetenschap valt. Het is dan ook niet mogelijk om hierover iets op te nemen in deze verordening. Dat is juridisch niet de juiste plek. De tekst uit de verordening ‘Het Sociaal wijkteam stelt in een of meerdere gesprek(ken) samen met de jeugdige en/of zijn ouders vast: Op welke wijze de ondersteuning wordt afgestemd met andere voorzieningen op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, wonen of werk en inkomen.’

Het ondersteuningsplan (horend bij van het samenwerkingsverband in het kader van passend

Daarbij geldt voor het onderwijs dat dit gaat volgens de routekaart Integraal Arrangeren. Dit is binnen Holland Rijnland

onderwijs) en de Verordening Jeugdhulp dienen

afgesproken en ook vastgelegd in de afspraken van de samenwerkingsverbanden.

elkaar aan te vullen. Het ondersteuningsplan richt zich op de onderwijsondersteuning op school, terwijl

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Technisch niet uitvoerbaar, dit is geen

Met het voorgestelde amendement zou het sociaal wijkteam zaken moeten opschrijven waar zij officieel niet over gaan:

bevoegdheid van de gemeente

het opstellen van onderwijsdoelen is aan het onderwijs in overleg met ouders en de leerling. Het is ook niet wenselijk en

Advies college

de gemeentelijke verordening de juridische basis is voor jeugdhulp in het dagelijks leven. Ze haken dus in elkaar.

21.A.4

Versterking positie ouders en scholen Besluit:

passend dat in elk door het sociaal wijkteam opgestelde ondersteuningsplan de onderwijsdoelen, benodigde

Aan artikel 9 lid 6 wordt toegevoegd:

ondersteuning op school en de rolverdeling tussen onderwijs, ouders, jeugdhulp staat. Onderdeel van het jeugdhulponderzoek van Voor ieder 1 is, dat zij breed kijken op verschillende levensgebieden. Daar is

“Het ondersteuningsplan bevat expliciet:

het functioneren op school een vast onderdeel van.

• de onderwijsdoelen; • de benodigde ondersteuning op school;

We arrangeren integraal in situaties, waarbij er sprake is van de vraag naar inzet van jeugdhulp binnen een schoolse

• de rolverdeling tussen onderwijs, jeugdhulp en

context. In de binnen Holland Rijnland aangenomen routekaart staat als voorwaarde voor Integraal Arrangeren

ouders;

opgenomen:

• en afspraken over evaluatie en voortgang.”

“Wordt er iets gesignaleerd buiten het onderwijs? Dan neemt vaak het jeugdteam het initiatief om tot een plan te komen

Toelichting

en betrekken zij school. De inbreng van school en eventueel het OPP (ontwikkelperspectiefplan) worden meegenomen in

Hiermee wordt de aansluiting tussen onderwijs en

dit gezinsplan.” Dit is dus al geborgd door te werken volgens het principe Integraal Arrangeren.

jeugdhulp concreet en toetsbaar gemaakt. Professionals van Voor ieder 1, krijgen samen met de scholen, leerplicht en de samenwerkingsverband trainingen t.a.v. van de methode integraal arrangeren. Dit wordt subregionaal georganiseerd vanuit de Ontwikkelagenda Duin- en Bollenstreek 2024-2028. 21.A.5

Verankering onderwijszorgcontinuüm

Technisch niet uitvoerbaar, zie ook 21.A.6

De bewoording ‘draagt er zorg voor’ kan worden geïnterpreteerd als resultaatverplichting i.p.v. inspanningsverplichting. Als gemeente kunnen we dit echter niet garanderen.

Besluit: Aan artikel 5 lid 3 wordt toegevoegd:

Wel kan worden bevorderd en dat gebeurt ook al dat Integraal Arrangeren wordt gestimuleerd. Bovendien is de term ‘ondersteuningsbehoefte’ vrij breed. Niet elke ondersteuningsbehoefte vraagt inzet van jeugdhulp.

“Het college draagt er zorg voor dat jeugdigen met een ondersteuningsbehoefte tijdig toegang hebben

De gemeente heeft in de uitvoeringsovereenkomst vastgelegd wat de opdracht is van Voor ieder 1. Voor ieder 1 gaat over

tot passende jeugdhulp in samenhang met het

hoe zij die opdracht uitvoeren. Daar kunnen we geen werkafspraken over maken. Voor ieder 1 heeft de deskundigheid om

onderwijs, zodat schooluitval, thuiszitten en

hier vorm aan te geven. Er is een goede governance structuur afgesproken om toe zien op hoe er uitvoering wordt

escalatie van problematiek zoveel mogelijk worden

gegeven aan de uitvoeringsovereenkomst, waardoor er tijdig gevraagd kan worden aan Voor ieder 1 om bij te sturen bij

voorkomen.”

problemen

Toelichting Het ondersteuningsplan van het Samenwerkingsverband v(s)o Duin en Bollenstreek zet expliciet in op een onderwijs-zorgcontinuüm, vroege signalering en het voorkomen van thuiszitten. De verordening bevat hiervoor onvoldoende concrete waarborgen.

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

21.A.6

Tijdige inzet jeugdhulp op school

Technisch niet uitvoerbaar, dit is geen

Jeugdigen kunnen zonder indicatie gebruikmaken van de laagdrempelige ondersteuning binnen de interne zorgstructuur

Ontraden

bevoegdheid van de gemeente

van de school en van Voor ieder 1. Voor ieder 1 werkt samen met basisscholen en middelbare scholen, waarbij de

Besluit:

invulling per school verschilt. In het voortgezet onderwijs loopt daarnaast een pilot waarbij Voor ieder 1 samen met het

Aan artikel 3 lid 1 wordt toegevoegd:

jongerenwerk laagdrempelige ondersteuning aan jongeren biedt.

“Jeugdhulp op school wordt zodanig georganiseerd

Gemeentelijke inzet van JOS vindt op dit moment alleen plaats in het speciaal onderwijs; dat is ook zo opgenomen in de

dat jeugdigen laagdrempelig en tijdig ondersteuning

verordening. Daarbij geldt dat de gemeente geen eisen kan stellen aan onderwijsorganisaties. Onnodige administratieve

kunnen ontvangen zonder onnodige administratieve

en procedurele vertraging bij de inzet van JOS in het speciaal onderwijs wordt al zoveel mogelijk voorkomen. Hierover

of procedurele vertraging.”

vindt halfjaarlijks regionaal overleg plaats en deze afstemming wordt voortgezet.

Toelichting Het ondersteuningsplan van Samenwerkingsverband v(s)o benadrukt vroegtijdige ondersteuning, preventie en ondersteuning dichtbij de leerling. 21.A.7

Thuiszittersaanpak opnemen in verordening Besluit: Toevoegen nieuw artikel:

Technisch niet uitvoerbaar, dit is niet de

De ambitie van het amendement om thuiszitten te voorkomen en onderwijsdeelname te behouden, sluit aan bij de

bevoegdheid van de gemeente. Deze

gezamenlijke inzet van gemeente, onderwijs en samenwerkingsverbanden. Ook in de praktijk wordt hier al intensief op

verantwoordelijkheid ligt primair bij het

samengewerkt.

Ontraden

onderwijs. De voorgestelde bepaling past echter niet goed binnen de Verordening jeugdhulp. Deze verordening geeft uitvoering aan

“Het college bevordert in samenwerking met scholen

de gemeentelijke verantwoordelijkheid op grond van de Jeugdwet en bevat regels over de inzet van jeugdhulp: wie

en samenwerkingsverbanden een actieve aanpak

daarvoor in aanmerking komt, onder welke voorwaarden en op welke wijze dit wordt beoordeeld.

gericht op: De verantwoordelijkheid voor het bieden van een passende onderwijsplek en het voorkomen dat leerlingen langdurig • het voorkomen van thuiszitten;

thuiszitten, ligt binnen het onderwijsstelsel primair bij scholen en samenwerkingsverbanden. Scholen hebben een

• snelle inzet van passende ondersteuning;

zorgplicht en samenwerkingsverbanden moeten zorgen voor een dekkend aanbod van ondersteuning. De gemeente heeft

• tijdelijke maatwerkoplossingen;

hierbij wel een belangrijke rol, onder meer vanuit de jeugdhulp, leerplicht en de samenwerking met onderwijs en

• en behoud van onderwijsdeelname.”

samenwerkingsverbanden, maar deze rol is aanvullend en ondersteunend aan de onderwijsverantwoordelijkheid.

Toelichting

De Verordening jeugdhulp is daarom niet het aangewezen juridische instrument om deze bredere, domeinoverstijgende

Het ondersteuningsplan van Samenwerkingsverband

opgave te regelen. Verankering van deze ambitie past beter in beleids- en samenwerkingsafspraken, zoals de Lokaal

v(s)o Duin en Bollenstreek noemt

Educatieve Agenda (LEA).

thuiszittersproblematiek expliciet als regionaal speerpunt. De verordening bevat hiervoor nu geen expliciete waarborg. 21.A.8

Onderwijsdeelname als zwaarwegend belang

Technisch uitvoerbaar

Er vindt na aanmelding bij Voor ieder 1 triage plaats door het aanmeld- en beoordelingsteam. Mocht een jeugdige op de wachtlijst komen, dan wordt dit blijvend gemonitord, ook op signalen van ontwikkelingsdreiging. Bij twijfel omtrent

Besluit: Aan artikel 10 lid 1 wordt toegevoegd: “Bij de toegangsbeoordeling weegt het college expliciet mee of het uitblijven van ondersteuning

plaatsing over de wachtlijst, wordt het gedrag voorgelegd aan de gedragswetenschapper. Er vindt dus steeds een toetsing plaats, waarbij ook wordt afgewogen of het rechtvaardig is om iemand voor te laten gaan t.o.v. de anderen.

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

risico veroorzaakt op schooluitval, verzuim, sociaal isolement of thuiszitten.” Toelichting Het ondersteuningsplan van Samenwerkingsverband v(s)o Duin en Bollenstreek benoemt expliciet: 

voorkomen van thuiszitten;



voorkomen van uitval;



ononderbroken ontwikkeling;



participatie in onderwijs.

Dit belang komt onvoldoende terug in de toegangsbepalingen van de verordening. 21.A.9

Geen vertraging door discussie over domeinen

Technisch uitvoerbaar

Ontraden

Besluit: Aan artikel 5 wordt toegevoegd: “Een jeugdige mag niet verstoken blijven van noodzakelijke ondersteuning uitsluitend vanwege

De gemeente heeft in de uitvoeringsovereenkomst vastgelegd wat de opdracht is van Voor ieder 1. Voor ieder 1 gaat over

onduidelijkheid over de vraag of onderwijs,

hoe zij die opdracht uitvoeren. Daar kunnen we geen werkafspraken over maken. Voor ieder 1 heeft de deskundigheid om

jeugdhulp, Wmo of Zorgverzekeringswet primair

hier vorm aan te geven. Er is een goede governance structuur afgesproken om toe zien op hoe er uitvoering wordt

verantwoordelijk is.”

gegeven aan de uitvoeringsovereenkomst, waardoor er tijdig gevraagd kan worden aan Voor ieder 1 om bij te sturen bij problemen.

Toelichting Het ondersteuningsplan van Samenwerkingsverband

Bij schrijnende situaties kan de hardheidsclausule worden toegepast.

v(s)o benadrukt structurele samenwerking tussen onderwijs, gemeenten en jeugdhulp.

Verder is er de mogelijkheid om een verlengde jeugdwet indicatie af te geven voor een periode om zo voldoende tijd te hebben om zorg te organiseren vanuit een ander domein, zoals de WMO of WLZ. Hierdoor kunnen inwoners aanspraak

In de praktijk ontstaan wachttijden en stagnatie door

maken op overbruggingszorg.

discussies tussen domeinen. Het ondersteuningsplan benadrukt juist het tegengaan van bureaucratisering en intensiveren van integrale samenwerking om aan te kunnen sluiten op de specifieke ondersteuningsbehoeften van de kwetsbare leerlingen. 21.A.10

Waarborg maatwerk boven groepsaanpak

Technisch uitvoerbaar

Ontraden Er vindt altijd een individuele beoordeling plaats en de uitkomst daarvan kan zijn dat er wordt verwezen naar een

Oorspronkelijke tekst

algemene voorziening, omdat deze voorziening op dat moment het meest passend is.

Artikel 12 lid 3:”Groepsbegeleiding of behandeling is voorliggend aan individuele begeleiding of

Voorieder1 doet zorgvuldig jeugdhulp onderzoek aan de hand van het beoordelingskader van de Centrale Raad van

behandeling.”

Beroep. Deze verordening geeft concretere kaders ten aanzien van wanneer de inzet van jeugdhulp passend is. Hiermee

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Wordt gewijzigd naar:

willen we bereiken, dat jeugdhulp beschikbaar blijft voor de gezinnen en/ of jeugdigen, waarvoor dit een passende vorm

“Groepsbegeleiding of groepsbehandeling kan

van hulp is.

Advies college

passend zijn indien dit aansluit bij de individuele Groepsbegeleiding of behandeling wordt als voorliggend ingezet, mits dit ook passend is. Ouders zien soms op tegen

ondersteuningsbehoefte van de jeugdige.”

hulp in de vorm van een groep, terwijl dit in de praktijk vaak effectief is. Zij komen namelijk in contact met ouders, die Toelichting

tegen dezelfde vragen aanlopen, waardoor zij erkenning en herkenning vinden en soms ook een nieuw netwerk

De huidige formulering geeft groepsaanpak een

opbouwen.

voorrangspositie boven individueel maatwerk. 21.A.11

Aanpassing VOG-vereiste

Technisch uitvoerbaar

In dezelfde verordening (artikel 20): geldt de VOG alleen als kwaliteitseis voor de uitvoerder en zelfs niet in alle gevallen

Overnemen

(bijv. ouders uitgezonderd). Oorspronkelijke tekst:

Lijn van wijzigingspakket: wijzigingspakket pgb-voorwaarden moeten: duidelijk en toetsbaar zijn maar ook uitlegbaar en

Artikel 18 lid 2 sub b:” Een budgethouder of een

proportioneel

budgetbeheerder wordt in beginsel niet in staat

Dit amendement maakt de VOG-eis niet minder streng, maar beter passend: niet standaard verplicht, maar alleen waar

geacht de aan een pgb verbonden taken verantwoord

het nodig is gelet op de aard van de ondersteuning.

te kunnen uitvoeren als sprake is van één of meer van de volgende omstandigheden: Het niet verkrijgen van een Verklaring Omtrent het Gedrag.” Wordt gewijzigd in: “het ontbreken van een VOG voor zover deze redelijkerwijs noodzakelijk is gelet op de aard en omvang van de ondersteuning.” Toelichting Een VOG mag niet categorisch verplicht worden gesteld zonder relatie tot de aard van de zorg. Proportionaliteit en aansluiting bij landelijke VOGsystematiek is hier gewenst en passend. 21.A.12

Schrappen uitgangspunt “zo licht en zo kort” mogelijk

Technisch uitvoerbaar

Botst met uitgangspunt van het wijzigingspakket: hulp moet beperkt blijven tot wat nodig is. En het botst ook met de regiovisie: passende, tijdige, niet onnodig zware hulp. Technisch kan het, maar het is beleidsmatig en juridisch zwakker en daarom niet wenselijk/houdbaar in deze vorm.

Wijzigt Verordening Jeugdhulp Noordwijk 2026 als volgt: Oorspronkelijke tekst Artikel 12 lid 2: “De verwijzer adviseert (en besluit) op de duur en intensiteit van de individuele voorziening waarbij wordt uitgegaan van zo licht en zo kort mogelijk. De verwijzer kan aanwezig zijn bij evaluatiegesprekken.”

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Technisch uitvoerbaar

Er vindt altijd een uitgebreide en individuele beoordeling plaats. De criteria zijn geen uitsluitingsgronden.

Ontraden

Wordt gewijzigd naar “De verwijzer adviseert (en besluit) op de duur en intensiteit van de individuele voorziening waarbij passende, effectieve en tijdige ondersteuning centraal staat. De verwijzer kan aanwezig zijn bij evaluatiegesprekken.” Toelichting Het uitgangspunt “zo licht en zo kort mogelijk” kan leiden tot onderbehandeling en onvoldoende maatwerk. 21.A.13

Schrappen automatische koppeling schulden/diagnose aan ongeschiktheid

Met deze aanpassing worden teveel concrete criteria weggehaald, waardoor te open en te subjectief wordt. Ook wordt met een dergelijke aanpassing het Pgb-kader ondermijnt.

Artikel 18 lid 2 sub b wordt gewijzigd in:

De verordening en het wijzigingspakket sturen juist op: afbakening pgb en toetsbare criteria. Het is met name ook voor de rechtszekerheid van belang dat er concrete normen in de verordening zijn opgenomen, dit

Artikel 18 lid 2 sub b: “Een budgethouder of budgetbeheerder wordt in beginsel niet in staat geacht de aan een pgb verbonden taken verantwoord te kunnen uitvoeren als sprake is van één of meer van de volgende omstandigheden: Aangetoonde fraude, in de zin van opzettelijke misleiding om financieel voordeel te verkrijgen, begaan in de 5 jaar voorafgaand aan de aanvraag; Het onvoldoende in staat zijn om, al dan niet met ondersteuning, de aan het pgb verbonden rechten en verplichtingen te begrijpen en na te komen, waarbij niet is geborgd dat met ondersteuning, vertegenwoordiging of budgetbeheer een verantwoord beheer van het pgb mogelijk is.” “De beoordeling van PGB-vaardigheid vindt individueel, proportioneel en op basis van feitelijke bekwaamheid plaats. Ondersteuning vanuit vertegenwoordigers of het sociaal netwerk wordt hierbij meegewogen.” Toelichting Deze wijziging borgt maatwerk, voorkomt generieke uitsluiting van kwetsbare groepen, indirecte discriminatie en onterechte uitsluiting.

maakt de verordening immers toetsbaar en handhaafbaar, hetgeen ook belangrijk is in het kader van bezwaar & beroep.

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

21.A.14

Schrappen gemeentelijke sturing op duur en

Technisch niet uitvoerbaar, de wettelijke

De gemeente heeft onder de Jeugdwet wel degelijk ruimte om te sturen op de duur, intensiteit en vorm van jeugdhulp,

Ontraden

intensiteit bij externe verwijzing

verantwoordelijkheid kan onvoldoende worden

mits er altijd een individuele beoordeling plaats vindt gevolgd door een gemotiveerd besluit.

ingevuld Oorspronkelijk tekst

De gemeente heeft onder de Jeugdwet ruime beleidsvrijheid en beslissingsbevoegdheid om te sturen op de duur,

Artikel 11 lid 6:”De verwijzer dient zich bij de

intensiteit en vorm van jeugdhulp, omdat het stelsel is ingericht als een voorzieningenplicht waarbij de aard en omvang

toeleiding naar het aanbod Zorg in Natura

van de hulp in beginsel door de gemeente worden bepaald. Deze vrijheid wordt echter begrensd door de verplichting om

(gecontracteerd en ongecontracteerd) en pgb te

per individueel geval maatwerk te leveren en passende, toereikende hulp te bieden. Beperkingen in duur of omvang zijn

houden aan de kaders voor duur, intensiteit en

alleen rechtmatig als zij deugdelijk zijn gemotiveerd op basis van de concrete ondersteuningsbehoefte van de jeugdige

kwaliteit van jeugdhulp omschrijven in de

en diens context. Generieke of budgetgedreven begrenzingen zonder individuele onderbouwing zijn in strijd met de

Dienstomschrijvingen Jeugdhulp Holland Rijnland.”

Jeugdwet en recente rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep.

Wordt gewijzigd naar

De gemeente heeft op grond van de Jeugdwet de verantwoordelijkheid om te borgen dat jeugdhulp passend, rechtmatig en doelmatig wordt ingezet. Het volledig schrappen van dit artikellid heeft als gevolg dat deze gemeentelijke

Artikel 11 lid 6 wordt geschrapt.

verantwoordelijkheid onvoldoende kan worden ingevuld. Er ontbreekt dan namelijk een expliciete koppeling tussen de verwijzing en de gemeentelijke kaders voor duur, intensiteit en kwaliteit van hulp. Daarmee vervalt een belangrijk

Toelichting

sturingsinstrument voor de rechtmatige en doelmatige inzet van jeugdhulp. Eén van de speerpunten waar we vanuit de

Externe verwijzers dienen onafhankelijk medische of

regio juist meer grip op willen krijgen

inhoudelijke afwegingen te maken. Gemeentelijke sturing op duur, intensiteit en inhoud van hulp schuurt met de Jeugdwet. 21.A.15

Individualisering Pgb-vaardigheidstoets Oorspronkelijke tekst:

Technisch uitvoerbaar

Dan staat er niet meer duidelijk in de verordening welke aspecten het college in elk geval moet meenemen bij de beoordeling. Dit komt de rechtszekerheid niet ten goede. In artikel 18 lid 2 staat de term “in beginsel”, dit betekent dat de genoemde factoren een indicatie zijn en geen uitsluitingsgrond betekenen.

Artikel 18 lid 2 sub b: “Een budgethouder of een budgetbeheerder wordt in beginsel niet in staat geacht de aan een pgb verbonden taken verantwoord te kunnen uitvoeren als sprake is van één of meer van de volgende omstandigheden: ..…” Wordt gewijzigd in: “PGB-vaardigheid wordt uitsluitend individueel beoordeeld op basis van feitelijke bekwaamheid om het budget te beheren.” Toelichting Diagnoses zoals schulden, verslaving of psychiatrische problematiek mogen niet automatisch leiden tot uitsluiting. De Jeugdwet vereist een individuele beoordeling. We dienen automatische uitsluiting op basis van diagnoses of omstandigheden te voorkomen.

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

21.A.16

Individuele beoordeling bij externe verwijzingen

Technisch niet uitvoerbaar, er dient altijd een

Beoordeling college

Advies college Ontraden

individuele beoordeling op grond van Jeugdwet Oorspronkelijke tekst Artikel 10 lid 3:”Een individuele jeugdhulpvoorziening

en de verordening plaats te vinden door het college.

wordt alleen toegekend als de verwijzer naar aanleiding van de beoordelingscriteria omschreven in lid 1 en 2 tot de conclusie komt dat een individuele voorziening noodzakelijk, rechtmatig en effectief is.” De medische verwijzingsroute is in de verordening al specifiek is geregeld in artikel 7. Wordt gewijzigd in

De bedoeling van de verordening is dat na verwijzing door huisarts/medisch specialist geen medisch-inhoudelijke herbeoordeling plaatsvindt. Het is aan het college om de individuele beoordeling uit te voeren voor welke vorm van

“Bij verwijzing door een huisarts, jeugdarts of

jeugdhulp passend is

medisch specialist beperkt de rol van het college

De genoemde uitspraak ziet vooral op een pgb-situatie met een andere aanbieder dan door ouders aangevraagd.

zich tot de administratieve en wettelijke verwerking

Zie ook de beantwoording van vraag 6 van de eerder genoemde schriftelijke vragen.

van de verwijzing, behoudens de wettelijke beoordeling van een aanvraag voor een persoonsgebonden budget.” Toelichting Hiermee wordt aangesloten bij artikel 2.6 lid 1 onder e Jeugdwet en recente jurisprudentie, waaronder ECLI:NL:RBOVE:2025:3382. 21.A.17

Schrappen “overtuigende motivatie” bij afwijzing

Technisch niet uitvoerbaar, niet in de lijn van de

Het amendement maakt van een inhoudelijke passendheidstoets feitelijk alleen nog een voorkeursverklaring.

ZIN

rechtspraak

Botst met artikel 17 lid 3 sub a. Zie ook de beantwoording van de schriftelijke vragen van HELDER, PvdI en D66, vraag 7.

Oorspronkelijke tekst: artikel 17 lid 2 sub a: “Een gemotiveerde toelichting waaruit blijkt waarom het aanbod in natura niet passend is;” Wordt gewijzigd in: “Aangeeft zich te hebben georiënteerd op zorg in natura en een voorkeur heeft voor een persoonsgebonden budget.” Toelichting De huidige formulering legt een disproportionele motiveringslast bij ouders en jeugdigen, terwijl de Jeugdwet enkel vereist dat de keuze voor PGB wordt toegelicht en niet overtuigend wordt onderbouwd. Daarom is het verlagen van de drempel voor toegang tot PGB zeer wenselijk en juridisch passend. We

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Technisch uitvoerbaar

Het amendement vervangt in artikel 17 lid 2 sub g een heel specifieke eis over pgb-vaardigheid door een veel algemenere

Ontraden

brengen de verordening hiermee in lijn met de Jeugdwet en jurisprudentie. 21.A.18

Aanpassing Pgb-plan (propotionaliteit)

eis. Deze algemene eis is te open geformuleerd en botst met het wijzigingspakket. Op deze manier is voor het Oorspronkelijke tekst:

aanvragers ook onduidelijk wat er van hen wordt verwacht.

Artikel 17, lid 2 sub g: “In het pgb-plan is opgenomen: een motivering aan de hand van 10 punten benoemd in artikel 18 (pgb-vaardigheid) waaruit blijkt dat de budgethouder of budgetbeheerder in staat is de aan een pgb verbonden taken op verantwoorde wijze uit te voeren.” Wordt gewijzigd in: “een uitvoerbaar plan waarin de wijze van inzet van ondersteuning wordt toegelicht, voor zover redelijkerwijs van de aanvrager kan worden verwacht.” Toelichting Niet iedere PGB-vaardige inwoner is in staat een uitgebreid beleidsmatig plan te schrijven. De beoordeling van kwaliteit en uitvoerbaarheid ligt bij het college. Voorkom overmatige administratieve drempels. 21.A.19

Bescherming tegen overbelasting mantelzorgers

Technisch niet uitvoerbaar, dit past niet bij de

Ontraden

systematiek van de verordening. Op deze manier Oorspronkelijke tekst Artikel 20 lid 1 sub m: “Ter waarborging van de kwaliteit van de met een pgb in te kopen individuele voorziening voldoet de uitvoerder van de jeugdhulp aan de volgende eisen: is of raakt door verlening van de jeugdhulp naar het oordeel van het college niet overbelast.” Wordt gewijzigd in “ Bij de beoordeling van overbelasting betrekt het college expliciet: 

de mentale en fysieke belastbaarheid van ouders/verzorgers;



de combinatie met werk, opleiding en maatschappelijke participatie;



de duur en intensiteit van de zorg;

wordt een andere beoordeling in het leven geroepen dan al in de verordening geregeld is. Dit leidt tot rechtsonzekerheid en rechtsongelijkheid.

Artikel 2 bevat al het hoofdafwegingskader voor overbelasting. Bij de beoordeling of sprake is van overbelasting betrekt het college altijd de omstandigheden van het individuele geval. Daarbij kan onder meer worden gekeken naar de mentale en fysieke belastbaarheid van ouders of verzorgers, de combinatie met werk, opleiding en maatschappelijke participatie, de duur en intensiteit van de zorg en de gevolgen voor het gezinsleven. Deze bepaling moet worden gelezen in samenhang met artikel 2 van de verordening, waarin al is uitgewerkt dat van ouders alleen hulp wordt verwacht voor zover zij beschikbaar en in staat zijn deze te bieden en dit niet leidt tot (dreigende) overbelasting. Indien onvoldoende aannemelijk is dat informele hulp duurzaam en verantwoord kan worden geboden, ligt het niet voor de hand om die inzet als passende pgb-hulp te aanvaarden..

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Bescherming rechtspositie bij algemene

Technisch niet uitvoerbaar, dit miskent de

Indien de individuele beoordeling ertoe leidt dat er verwijzing naar een algemene voorziening plaatsvindt en de aanvrager

Ontraden

voorzieningen

systematiek van de verordening.

is het daar niet mee eens, dan kan de aanvrager tegen dat besluit in bezwaar gaan.



en de gevolgen voor het gezinsleven.

Twijfel over overbelasting werkt niet in het nadeel van de jeugdige.” Toelichting De huidige formulering geeft het college een zeer ruime beoordelingsvrijheid zonder duidelijke toetsingscriteria. 21.A.20

Besluit:

In artikel 5 gaat het niet om de verwijzing naar algemene voorzieningen, maar om de afstemming met voorliggende

Aan artikel 5 wordt toegevoegd: “Ondersteuning die

voorzieningen en andere vormen van hulp en ondersteuning.

individueel wordt afgestemd op de situatie van een jeugdige of gezin wordt niet aangemerkt als algemene voorziening, maar als individuele voorziening.” Toelichting Hiermee wordt voorkomen dat maatwerkvoorzieningen feitelijk als algemene voorziening worden ingezet, waardoor bezwaar- en PGB-rechten verloren gaan. 21.A.21

Begrenzing inzet sociaal netwerk

Technisch niet uitvoerbaar, het artikel gaat niet over begrenzing, maar over de inzet van

Oorspronkelijke tekst Artikel 24 lid 1 sub d: “De jeugdige en/of ouders aan wie een pgb wordt toegekend, kunnen alleen hulp en ondersteuning betrekken van personen die tot het sociale netwerk behoren, als aan onderstaande voorwaarden wordt voldaan: De inzet van het sociaal netwerk is aantoonbaar beter en effectiever of minimaal gelijkwaardig aan professionele ondersteuning. De inzet van het sociaal netwerk met een pgb is mogelijk, indien voldaan wordt aan de volgende omstandigheden: 

de hulp is vooraf niet goed in te plannen;



de hulp moet op ongebruikelijke tijden geleverd worden;



de hulp moet op veel korte momenten per dag geboden worden;

informele hulp in relatie tot de inzet van Pgb.

In dit artikel wordt juist de mogelijk gecreëerd om pgb te gebruiken voor de inzet van het sociaal netwerk. De inzet van het sociaal netwerk wordt geenszins verplicht gesteld. Artikel 24 gaat specifiek over de vraag: wanneer je een pgb mag gebruiken voor informele hulp uit het sociaal netwerk. Dat is dus een toelatingsartikel voor pgb-inzet

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Objectieve afbakening eigen kracht en gebruikelijke

Technisch niet uitvoerbaar, is reeds uitputtend

Er vindt altijd een individuele beantwoording plaats, waarbij de verschillende aspecten in het concrete geval worden

Ontraden

hulp

geregeld in de verordening en zo inconsistentie

afgewogen.



de hulp moet op verschillende locatie worden geleverd;



de hulp moet 24 uur per dag en op afroep beschikbaar zijn;



de hulp moet vanwege de aard van de ondersteuningsvraag worden geboden door een persoon met wie de jeugdige vertrouwd is en goed contact heeft;”

Wordt gewijzigd naar: “ De jeugdige en/of ouders aan wie een pgb wordt toegekend……, indien voldaan wordt aan de volgende omstandigheden: 

de hulp is vooraf niet goed in te plannen;



de hulp moet op ongebruikelijke tijden geleverd worden;



de hulp moet op veel korte momenten per dag geboden worden;



de hulp moet op verschillende locatie worden geleverd;



de hulp moet 24 uur per dag en op afroep beschikbaar zijn;



de hulp moet vanwege de aard van de ondersteuningsvraag worden geboden door een persoon met wie de jeugdige vertrouwd is en goed contact heeft;

De inzet van het sociaal netwerk mag niet verplicht worden gesteld indien dit leidt tot overbelasting, afhankelijkheidsrelaties of onvoldoende passende ondersteuning.” Toelichting Voorkomt dat informele zorg feitelijk verplicht wordt opgelegd. 21.A.22

op kunnen leveren, omdat er dan verschillende Wijzigt Verordening Jeugdhulp Noordwijk 2026 als volgt:

criteria in verschillende artikelen worden gebruikt.

Zie ook de beantwoording van vraag 1 van de eerder genoemde beantwoording van de schriftelijke vragen en de toelichting achter de Verordening.

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

Technisch uitvoerbaar.

Dit zou leiden tot een overbodige toevoeging aan de verordening.

Ontraden

Aan artikel 2 en artikel 10 van de Verordening Jeugdhulp Gemeente Noordwijk 2026 wordt toegevoegd: “Onder eigen kracht, gebruikelijke hulp en ondersteuning vanuit het sociaal netwerk wordt uitsluitend verstaan hulp die naar objectieve maatstaven redelijkerwijs van jeugdigen, ouders of verzorgers verwacht mag worden, rekening houdend met: 

de leeftijd en ontwikkeling van de jeugdige;



de draagkracht en belastbaarheid van ouders/verzorgers;



de gezinssituatie;



de duur, frequentie en intensiteit van de hulp;



de mogelijkheid tot maatschappelijke participatie van ouders/verzorgers;



en de aanwezigheid van structurele beperkingen of langdurige zorgsituaties.

Het college verricht hierbij altijd een individuele beoordeling.” Toelichting De huidige formulering bevat open normen zonder objectieve afbakening. Dit vergroot het risico op rechtsongelijkheid en overbelasting van gezinnen. 21.A.23

Inperking cumulatie van eisen

Het college toetst de inhoud van het Pgb-plan in het kader van het toetsen van de aanvraag (zie artikel 17 lid 1). De Toevoegen aan hoofdstuk 6 Persoonsgebonden budget, artikel 17 ‘Toekennen individuele jeugdhulpvoorziening via pgb’: “De eisen aan het pgb-plan, de motivering en de PGBvaardigheid worden in onderlinge samenhang proportioneel toegepast, zodat geen onevenredige belemmering van toegang tot het pgb ontstaat.” Toelichting Voorkomt dat afzonderlijk ‘redelijke’ eisen samen toch een onoverkomelijke drempel vormen door stapeling van administratieve en inhoudelijke drempels.

voorgestelde aanpassing is geldende praktijk voor alle aanvragen. De beoordeling van aanvragen dient immers conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur plaats te vinden. Het is niet noodzakelijk om de voor Pgb-toetsing aanvullende regels op te nemen.

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

Advies college

21.A.24

Herijking Pgb-beoordeling door college

Technisch uitvoerbaar

Bij wijziging wordt afgeweken van de regionale lijn in het wijzigingspakket. De regionale onderbouwing is juist dat voor

Ontraden

een pgb aanvullende voorwaarden mogen worden gesteld, waaronder een pgb-plan, een gemotiveerde toelichting waarom Besluit:

zorg in natura niet passend is en een onderbouwing van de pgb-vaardigheid. Het amendement haalt een belangrijk deel

Toevoegen aan artikel 17 ‘Toekennen Individuele

van die onderbouwing bij de aanvrager weg en maakt de afbakening van pgb daarmee minder scherp.

jeugdhulpvoorziening via pgb’: “Het college beoordeelt zelfstandig de PGBvaardigheid en de doelmatigheid van het pgb. De aanvrager wordt niet verplicht om deze beoordeling inhoudelijk te onderbouwen anders dan het verstrekken van feitelijke informatie.” Toelichting De beoordeling van geschiktheid ligt bij het college, niet bij een schriftelijke bewijsvoering door de inwoner. Dit amendement ziet op een heldere scheiding tussen beoordeling en uitvoering. 21.A.25

Begripsbepaling “Sociaal Wijkteam”

Technisch uitvoerbaar,

BESLUIT: *

De begripsbepaling wordt hierdoor beperkt. Het Sociaal Wijkteam is immers de toegang voor 0-100 jaar

Ontraden

Ook is het ongebruikelijk om Voorieder1 hier concreet te benoemen, mochten er wijzigingen optreden

De begripsbepaling “Sociaal wijkteam” in artikel 1 Aan het feit dat de toegang tot jeugdhulp via Voorieder1 gaat, zal in publiekscommunicatie aandacht worden besteed.

van de Verordening Jeugdhulp Gemeente Noordwijk 2026 te wijzigen in: “Sociaal wijkteam: de toegang tot ondersteuning en jeugdhulp zoals uitgevoerd via Voorieder1.” Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2026 Toelichting In de Verordening Jeugdhulp Gemeente Noordwijk 2026 wordt op meerdere plaatsen gesproken over het “Sociaal wijkteam”. In de praktijk verloopt de toegang tot ondersteuning en jeugdhulp binnen de gemeente Noordwijk via Voorieder1. Met dit amendement wordt de begripsbepaling beter in lijn gebracht met de huidige praktijk en wordt voor inwoners duidelijker hoe de toegang tot jeugdhulp is georganiseerd. 21.A.26

Vast aanspreekpunt Jeugdhulp

Technisch niet uitvoerbaar, dit kan niet worden

We delen de intentie, maar in de praktijk kunnen we dit niet garanderen. Het college zal samenwerkende partners

gegarandeerd.

oproepen om richting jeugdige en ouders duidelijk te communiceren wie er op welke moment het vaste aanspreekpunt is.

BESLUIT: Aan artikel 8 van de Verordening Jeugdhulp Gemeente Noordwijk 2026 een nieuw lid 4 toe te voegen, luidende:

In de praktijk is het zo dat ouders de regie voeren en ouders willen dat ook, omdat zij vaak niet willen dat de persoon van de ene organisatie contact opneemt met een persoon uit een andere situatie en hun situatie buiten hen om besproken

Ontraden

Nr.

Onderwerp

Technische toets

Beoordeling college

“Wanneer meerdere organisaties of hulpverleners

wordt.

betrokken zijn bij een jeugdige of gezin, wordt één

Vanuit de regio wordt casusregie uitgerold, met name voor ouders waarvoor het voeren van de regie lastiger is.

Advies college

vast aanspreekpunt aangewezen voor coördinatie en communicatie richting het gezin.” De daaropvolgende leden worden overeenkomstig vernummerd. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2026 Toelichting In de regiovisie gespecialiseerde jeugdhulp wordt gesproken over één vast aanspreekpunt voor gezinnen. Tijdens de commissiebehandeling is het belang hiervan meerdere keren benoemd, met name voor gezinnen die met meerdere organisaties en hulpverleners te maken hebben. De raad vindt het belangrijk dat dit niet alleen als uitgangspunt in de visie wordt genoemd, maar ook concreet wordt vastgelegd in de verordening. Hiermee wordt bevorderd dat gezinnen niet steeds opnieuw hun verhaal hoeven te vertellen en duidelijk is wie verantwoordelijk is voor de coördinatie en communicatie richting het gezin. 21.A.27

Motivering afweging Ondersteuningsplan BESLUIT: Aan artikel 9 van de Verordening Jeugdhulp Gemeente Noordwijk 2026 een nieuw lid 8 toe te voegen, luidende: “De afweging rondom gebruikelijke hulp, bovengebruikelijke hulp, eigen mogelijkheden en inzet van het sociaal netwerk wordt concreet gemotiveerd vastgelegd in het ondersteuningsplan.” Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 juni 2026 Toelichting In de verordening worden begrippen als gebruikelijke hulp, bovengebruikelijke hulp, eigen mogelijkheden en inzet van het sociaal netwerk verder aangescherpt en afgebakend. De raad vindt het belangrijk dat voor jeugdigen en gezinnen duidelijk en inzichtelijk wordt

Technisch niet uitvoerbaar, de afweging van al

Het overnemen van dit amendement zou ook leiden tot een hoge administratieve last. Als één van de genoemde aspecten

deze aspecten worden gemotiveerd vastgelegd in

tot discussie heeft geleid, dan kan gemotiveerd in het besluit worden aangegeven welke keuzes uiteindelijk zijn gemaakt

de beschikking (het besluit) op de aanvraag

en waarom. Op de manier zoals voorgesteld in het amendement, wordt dit voor iedere aanvraag verplicht gesteld. Terwijl

conform de eisen van de Algemene wet

dit niet voor iedere aanvraag nodig zal zijn, zoals bijvoorbeeld bij een eenvoudige aanvraag.

bestuursrecht

Ontraden

Nr.

Onderwerp vastgelegd hoe deze afwegingen in de praktijk worden gemaakt. Met dit amendement wordt geborgd dat deze afweging concreet wordt gemotiveerd in het ondersteuningsplan.

Technische toets

Beoordeling college

Advies college