Memo actualisatie RvO en Verordening Raadscommissies conform modelverordeningen VNG

Memo actualisatie RvO en Verordening raadscommissies. Van: de griffie Aan: het fractievoorzittersoverleg

Het huidige reglement van orde van de gemeenteraad en de verordening op de raadscommissie is aan actualisatie toe. Enerzijds omdat het vergadersysteem is aangepast (van rondetafelgesprekken naar een BOB model met drie vakcommissies) anderzijds omdat er nieuwe modellen van de VNG beschikbaar zijn aangepast aan actuele wetgeving. De modelverordeningen van de VNG zijn uitgangpunt voor deze actualisatie. Voordeel daarvan is een eenduidige juridische systematiek en eenduidige begrippen plus onderlinge samenhang. De modellen zijn opgesteld en getoetst aan de lokale wetgevingsleer zoals beschreven in de “100 ideeën voor lokale wetgeving, versie zomer 2023).

De daarin beschreven “norm” is in de uitwerking voor Noordwijk

aangehouden. Binnen deze norm is colour locale mogelijk door middel van de in de modellen aangegeven varianten, facultatieve bepalingen en invulbepalingen. De vergadercultuur van Noordwijk bestaat uit geschreven en ongeschreven regels. Daarbij is vwb de geschreven regels het vaak zo dat het regelend recht is en geen dwingend recht. Van dwingendrechtelijke bepalingen kan niet afgeweken worden. Voor de overige bepalingen en ongeschreven regels heeft de raad meer vrijheid om daar in bijzondere gevallen een invulling/uitleg aan te geven. Het reglement van Orde is immers geen doel op zichzelf maar een middel om tot besluitvorming te komen in de gemeenteraad in het belang van de inwoners. Inhoudelijk is de colour locale van Noordwijk, zoals het BOB systeem, de agendacommissie, het fractievoorzittersoverleg (vanaf 1 januari 2024 het presidium) opgenomen in de uitwerking conform de wetgevingsleer van de VNG (middels het gebruik van varianten, facultatieve bepalingen en invulbepalingen zoals ze in de modellen zijn aangegeven).

De afgelopen twee jaar heeft er discussie plaatsgevonden of commissieleden al dan niet op een kieslijst van een partij moeten hebben gestaan. In de modelverordening van de VNG is deze bepaling al enige jaren niet opgenomen. Vooral omdat dit niet meer aansluit bij de maatschappelijke ontwikkelingen zoals sneller verloop van commissieleden en fragmentatie in de raad. Daar kan uiteraard een ieder het zijne van vinden maar deze ontwikkeling is in veel gemeentes gaande. In de nu voorliggende modelverordening is opgenomen om per fractie 2 leden per commissie te benoemen (dat kunnen raads- of burgercommissieleden zijn) en de overige raadsleden/burgercommissieleden van de fractie te benoemen als plaatsvervangend lid voor alle commissies. Met deze uitwerking kan iedere fractie de bemensing in een commissieweek flexibel invullen maar zitten er ’s-avonds maximaal twee personen per fractie aan bij de commissie. Vwb het maximale aantal burgercmmissieleden per fractie is het voorstel om aan te sluiten bij de huidige praktijk. Het is aan het presidium om hierover afspraken te maken en een voordracht te doen aan de raad. Qua besluitenlijsten, publicaties en verslagen lijken beide modellen niet aan te sluiten bij de digitale praktijk van Noordwijk. Echter in de modeltoelichtingen is aangegeven dat dit te lezen is als digitale verslaglegging en digitale besluitenlijsten of digitale publicaties.

In die zin sluit het aan bij de praktijk van Noordwijk, de ontwikkeling naar verdere digitalisering en is ervoor gekozen om bij de tekst van de modelverordening te blijven. In de uitwerking van de modelverordening voor Noordwijk is artikel 34 over het vragenuur niet overgenomen. Dit omdat in Noordwijk niet gewerkt wordt met een vragenuur. Vraag aan de het fractievoorzittersoverleg: Kan het Reglement van Orde en de Verordening op de raadscommissies zoals hier uitgewerkt en op basis van de modellen van de VNG, ter besluitvorming worden doorgezet naar de raad?

Bijlage 1. Uitgangspunten VNG opstellen modelverordeningen

1. Een eenduidige juridische systematiek, d.w.z. uniformiteit in opmaak en stijl, eenduidige begrippen en onderlinge inhoudelijke samenhang. 2. Alle modellen worden in beginsel altijd opgesteld in lijn met de 100 Ideeën voor de gemeentelijke regelgever, daar wordt ook op getoetst. Hierbij besteden we aandacht aan: • Eenvoud, helderheid en toegankelijkheid. • Rechtmatigheid: in overeenstemming met de Algemene wet bestuursrecht, de

Gemeentewet, overig toepasselijk ‘hoger recht’ en de algemene rechtsbeginselen zoals het gelijkheidsbeginsel. • Effectief regelgevingsbeleid: noodzakelijkheid en wenselijkheid, handhaafbaarheid en naleefbaarheid, doeltreffendheid en doelmatigheid en (ongewenste) neveneffecten. • Deregulering en administratieve lasten: schrappen van overbodige regels, samenvoegen van regels, algemene regels in plaats van vergunningstelsels, etc. 3. Een erg belangrijk uitgangspunt is dat de modellen voldoende recht moeten doen aan de autonome status van individuele gemeenten. Dat wil zeggen dat - waar bevorderlijk voor de keuzevrijheid van gemeenten - meerdere opties/keuzemogelijkheden binnen een model worden gecreëerd. (Door middel van varianten, facultatieve bepalingen en invulbepalingen.) 4. Toelichtingen kunnen fungeren als modeltoelichting. Verdere uitleg en informatie (context, toelichting bij de te maken keuzes, etc.) krijgen een plek in de (begeleidende) VNG ledenbrief en de daarbij behorende bijlagen (was-wordt-tabel, model raadsbesluit wijziging en evt. implementatiehandleiding).

Bijlage 2. Wetgevingsleer VNG “100 ideeën voor gemeentelijke regelgeving”