Bijlage vastgesteld 6-7-2023 DT Rapportage onderzoek asiel en migratie gemeente Noordwijk

V.

Presentatie BV Commissie Raadsvoorstel duurzame opvang vluchtelingen 6 april 2023

Pagina 25 van 33

Bijlage I. Deelnemers interviews Deelnemers interviews Oekraïners Aad Duivenvoorden Ilonka Steenvoorden Sandra Schuuring Jaap Tuit Tosca van Kolfschoten

Functie

Vartan Muradian Remy Bouwens Irma Hakker

Verstrekker leefgeld Oekraïne Adviseur Crisisbeheersing Projectleider Oekraïne Clustermanager buitendienst Locatiemanager Oekraïense vluchtelingen Medewerker KCC, tevens tolk Clustermanager KBO FKO COM Backoffice BRP specialist

Statushouders Diane Walther Marjan Lageman

Beleidsmedewerker sociaal domein Adviseur volkshuisvesting

Asielzoekers/vluchtelingen Astrid Bruin Laura Hazenoot Sabine Hertogh Monique van Hal Casper van der Graaf

Opgavemanager vluchtelingen Secretaris opgaveteam vluchtelingen Communicatieadviseur Jurist Beleidsmedewerker sociaal domein

Overstijgend Ron Prins Ellie van Eeden Mark van Oostrum Hugo Bosma Adry Beugelsdijk Christine van Eijk Dorien Weerkamp Julie Merks

Pagina 26 van 33

Financieel adviseur Beleidsadviseur Onderwijshuisvesting Beleidsadviseur Onderwijs Beleidsmedewerker leerlingenvervoer Procesregisseur Zorg en Veiligheid Clustermanager in de crisisorganisatie Clustermanager MAS/OSS Directeur

Bijlage II. Vragenlijsten werkzaamheden rond asiel- en migratieopgaven

Vragenlijst Werkzaamheden rond asiel- en migratieopgaven Introductie Landelijk is een grote crisis ontstaan rond de opvang, huisvesting en begeleiding van verschillende groepen vluchtelingen en migranten (asielzoekers, statushouders, Oekraïense ontheemden en internationaal werkers). Deze crisis raakt ook Noordwijk. We zijn als gemeente verantwoordelijk voor de uitvoering van de wettelijke taken voor verschillende doelgroepen op het gebied van opvang, huisvesting en begeleiding. Vanuit het Rijk en de regio wordt grote druk uitgeoefend op gemeenten om mee te werken aan (nood)opvang en huisvesting van verschillende groepen vluchtelingen. Tot nu toe is de vluchtelingenproblematiek als crisis aangepakt binnen de organisatie. Omdat het onderwerp asiel en migratie naar verwachting langere tijd gaat duren de komende 5 -10 jaar en mogelijk zelfs groter wordt, willen we vanuit een crisisorganisatie toewerken naar een meer structurele en samenhangende aanpak binnen de organisatie . Hiervoor is het noodzakelijk de verschillende rollen en werkzaamheden binnen de verschillende clusters in kaart te brengen. We vragen je daarom onderstaande vragenlijst in te vullen en je in te schrijven* voor een aanvullend interview over verbeterpunten en kansen in de samenhang, samenwerking, aansturing en inrichting van de organisatie m.b.t. asiel en migratie.

Naam medewerker: Functie: Cluster: Team: Vast/Inhuur

Pagina 27 van 33

Vragenlijst 1. Wat is jouw rol m.b.t. bovengenoemde doelgroepen?

2. Welke werkzaamheden voer je hiervoor uit?

3. Hoeveel uur besteed je wekelijks aan deze werkzaamheden?

4. Met welke collega’s werk je intern samen?

5. Met welke partijen werk je extern samen?

6. Neem je deel aan een overlegstructuur intern? Zo ja, welke?

7. Neem je deel aan een overlegstructuur extern? Zo ja, welke?

8. Met welke bestuurlijk besluitvormingsoverleggen heb je te maken?

9. Blijven er momenteel taken liggen in je reguliere functie door je werkzaamheden voor asiel/migratie?

Pagina 28 van 33

Verdiepende vragenlijst interview Met betrekking tot de opvang, huisvesting, begeleiding van verschillende groepen vluchtelingen en migranten:

1.

Kort herhalen relatie doelgroep, werkzaamheden en in welke context.

2.

Wat gaat er momenteel goed?

3.

Loop je momenteel tegen knelpunten aan? Zo ja, welke?

4.

Zie je op dit moment kansen of verbeterpunten m.b.t. de interne samenwerking?

5.

Zie je op dit moment verbeterpunten m.b.t. de externe samenwerking?

6.

Zie je kansen voor een integrale samenwerking rondom vluchtelingen/migranten binnen de gemeente? Licht toe.

7.

Wil je verder nog iets meegeven?

Pagina 29 van 33

Bijlage III. Voorstel van cisisorganisatie naar een samenhangende aanpak en inrichting van de organisatie op asiel en migratie : voorstel college, aanpak onder constructie Waartoe? Voorzet Missie (nader te bepalen): “We richten ons de komende jaren op de opvang, huisvesting en ondersteuning van alle groepen nieuwkomers; statushouders, ontheemden Oekraïners, asielzoekers/vluchtelingen, internationaal werkers/arbeidsmigranten. Onze inzet is gericht op een zo actief mogelijke deelname van deze mensen aan onze samenleving. We bieden ondersteuning waar dat nodig is. We betrekken inwoners, maatschappelijke, partners, ondernemers en de doelgroep zelf waar dat kan om draagvlak en veerkracht te behouden. Het gaat om een verdeling van schaarste aan woningen, dat maakt de oplossingsrichtingen complex en vraagt van ons om maximale creativiteit. We zijn transparant over de stappen die we zetten.” Wat gaan we doen? Vanuit de cisisorganisatie werken we toe naar een samenhangende aanpak en inrichting van de organisatie op asiel en migratie. Hoe gaan we het doen? (voorstel) De aard en omvang van deze maatschappelijke opgave maakt dat we dit cluster en domein overstijgend willen aanpakken. We werken met een kernteam, gevormd door de 8 trekkers van de routekaarten, onder dagelijkse aansturing van de opgavemanager. De trekkers formuleren de deelopdracht en doelen.

Het team moet robuust genoeg zijn met de juiste kennis en competenties aan boord en daarnaast flexibel genoeg om zich aan de snel veranderende regelgeving en ontwikkelingen aan te passen. Het werken met opgaveteams is nieuw in de organisatie en vraagt om ruimte en tijd voor ‘leren en ontwikkelen’ Omdat in Noordwijk letterlijk 1000 bloemen bloeien en keuzes noodzakelijk zijn, wordt er door het kernteam een zogenaamd portfolio opgesteld, met tijdpad en acties, en nader in te vullen routekaarten. Routekaarten Routekaart 1: Bestuurlijk • Ophalen bestuursopdracht 2023-2028, inclusief prioriteitstelling en coördinerend wethouder • Opstellen beleidskader/kader stellende uitgangspunten Asiel & Migratie • Voorstel betrokkenheid/participatief proces gemeenteraad • Vertegenwoordiging GR Holland Rijnland (GRHR) • Afstemming VR-GRHR • Bestuurlijk overleg Duin& Bollenstreek Routekaart 2: Organisatie • Bepalen positionering opgave in de organisatie (Directieopdracht “Advies inrichting organisatie rond Asiel en Migratieopgaven”) • Werving en selectie van vaste medewerkers (2 jaar), aanstellen Opgavemanager • Kernteam herinrichten • Verwerken resultaten directieopdracht • Het werken met opgaven is nieuw in de organisatie en vraagt om ruimte en tijd voor ‘leren en ontwikkelen’ De organisatieadviseur wordt hierop aangehaakt.

Routekaart 3: Huisvesting en opvanglocaties • Beheer bestaande locaties in Achmea etc. • Afwegingskader opstellen voor nieuwe locaties OEK en asielzoekers/vluchtelingen • Realiseren nieuwe locaties (soort en doelgroep nader te bepalen) • Optie: onderzoek uit laten voeren naar versnelling woningbouw (middelen Hugo de Jonge)

Pagina 30 van 33

Routekaart 4: Sociale Basis • Dialoogsessies met onderwijs, huisartsen, welzijn, vrijwilligersorganisaties. Welke effect heeft de komst van alle nieuwkomers op de verschillende organisaties en de samenleving? Wat is er nodig? • Inburgering • Pilots werk asielzoekers/vluchtelingen (activering naar werk in bijvoorbeeld horeca en zorg) Routekaart 5: Externe (regionale) samenwerking • Ambtelijk overleg en afstemming opgave duurzame opvang in Duin en Bollenstreek • Actieve deelname en vertegenwoordiging Noordwijk in de nog in te richten ambtelijke organisatie in Holland Rijnland • Ambtelijke lijn Provinciale Regietafel • Afstemming LEA, REA, Maatschappelijke Alliantie en andere bestaande netwerken Routekaart 6: Participatie inwoners, ondernemers, doelgroepen, vrijwilligers • Uitvoeringsplan participatie inwoners en raad Routekaart 7: Kennis en informatie (doelgroep en professionals) • Toekomstperspectief opbouwen: komen tot prognose blijvers en groei doelgroepen • Centraal informatiepunt inrichten voor zowel doelgroep als professionals • Informatie delen met hele organisatie Routekaart 8: Financiën, JUZA en Communicatie • Wet- en regelgeving • Financiële kaders Rijk, Provincie • Verkenning aanvullende subsidies • Regionaal communicatieoverleg. Communicatieplan. Framing opgave (welke communicatieboodschap zenden we uit?)

Pagina 31 van 33

Bijlage IV. Kwandrantenmodel NSOB op hoofdlijnen, M van der Steen

De presterende overheid Rechtsstatelijk perspectief. Rechtsgelijkheid, objectief, proces moet goed zijn. Meetbare resultaten. In het perspectief van de presterende overheid gaat overheidssturing primair om het op een effectieve en efficiënte manier bereiken van de vooraf afgesproken resultaten. De overheid is zelf verantwoordelijk voor het doelmatig realiseren van afgesproken prestaties. Dit perspectief komt voort uit het denken over New Public Management (NPM), dat sinds de jaren ’90 in publieke organisaties is geïntroduceerd (Pollit & Bouckaert, 2011). Vanuit dit perspectief bezien ontleent de overheid zijn legitimiteit aan het vermogen om te leveren: niet alleen zorgvuldig en juist (rechtmatig), maar ook efficiënt en effectief (doelmatig). Het gaat hier voornamelijk om outputs: meetbare prestaties die v ooraf zijn afgesproken.

De rechtmatige overheid Doelmatigheid, efficiënt zijn, SMART maken, targets halen, efficiënte uitvoeringsorganisaties. Voldoen aan de wet. Procedures volgen. Vanuit het perspectief van een rechtmatige overheid (Weber, 1978; Wilson, 1989) is verankering in het democratisch systeem en het recht de basis voor alles wat overheidsorganisaties doen (Frissen, 2010). Rechtmatigheid en rechtsgelijkheid – rechtsstatelijkheid – vormen de basis van bestuur (Bovens et al, 2012). Het perspectief van de rechtmatige overheid stelt die legitimiteit en rechtmatigheid centraal. De verhouding met de samenleving is gericht op het borgen van rechten en plichten, die als maatschappeli jke ordening fungeren.

Pagina 32 van 33

De samenwerkende/netwerkende overheid Netwerksturing, publiek private samenwerking, verschillende partijen naast elkaar, doel niet van bovenaf opgelegd, doel gaandeweg aanpasbaar. Onderhandelen. Network governance: de samenwerkende overheid (rechtsboven) Bij de netwerkende overheid staat het principe centraal dat doelen vaak worden bereikt in de samenwerking met anderen (Klijn & Koppenjan, 2012). Om de eigen doelen te realiseren, moet de organisatie de weg naar bui ten kunnen bewandelen. Ze gaat op zoek naar partners die kunnen bijdragen aan die doelen, omdat ze dezelfde, gelijksoortige of deels overlappende belangen en doelen hebben. Het bij elkaar brengen van die uiteenlopende belangen vormt de kern van het perspectief van de netwerkende overheid. Dat gaat om het formeren van c oalities van partijen, die vanuit gedeelde belangen de benodigde middelen inbrengen om een probleem op te lossen. De responsieve overheid Actieve samenleving die dingen zelf oppakt, coöperatieve vormen, bewoners haken aan bij de doelen van de overheid. Hoe verhoud ik mij als gemeente daartoe. In het perspectief van de participerende overheid staat maatschappelijke energie centraal (pbl, 2011; Van der Steen et al, 2014). Publieke waarde wordt niet alleen door de overheid ‘gemaakt’, maar komt net zo goed van anderen.

Op de manier die zij willen, vanuit de doelen die zij zichzelf stellen (rob, 2012; Van der Lans & De Boer, 2012). De overheid gaat niet naar buiten om daar bondgenoten te werven voor de eigen uitvoeringsagenda, maar komt in aanraking met maatschappelijke dynamiek die er al is. Soms is dat een initiatief dat aansluit bij de eigen agenda en dat past binnen kaders die de overheid hanteert. Vaak zi jn het initiatieven die gedeeltelijk passen binnen de doelen en kaders van de overheid. De vraag is dan hoe om te gaan met praktijken die niet helemaal passen binnen de overheids doelen, maar wel bijdragen aan maatschappelijke belangen. Dat vereist politieke afweging: soms betekent het ‘gewoon niets doen en laten bestaan’, soms is de uitkomst dat het initiatief moet stoppen, omdat het andere belangen schaadt.

Pagina 33 van 33