BIJLAGE F Toelichting en regels TAM-omgevingsplan

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4 TAM-IMRO Omgevingsplan Concept

colofon

projectnaam TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4 datum 2 juni 2025 projectnummer P07644 IMRO-identificatienummer NL.IMRO.0575.TAM22AZeewCorr4-ON01 opdrachtgever Gemeente Noordwijk Concept 7 februari 2025 Ontwerp 19 maart 2025 Vaststelling BRO projectleider JRi projectteam EBa bron kaft BRO review JvdA

Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 info@bro.nl www.bro.nl

Inhoudsopgave 1

Inleiding

5

Aanleiding Ligging projectgebied Juridisch-planologisch kader Toepassingsbereik Leeswijzer

2

3

4

Projectbeschrijving

5 6 6 7 7

8

Huidige situatie Beoogde ontwikkeling

8 8

2.2.1 2.2.2

8 10

Visie Koningin Wilhelmina Boulevard Beoordelingskader

Beleid en regelgeving

12

Rijksbeleid

12

3.1.1 3.1.2 3.1.3

12 13 13

Nationale Omgevingsvisie Instructieregels Rijk (AMvB’s) Ladder voor duurzame verstedelijking

Provinciaal beleid

13

3.2.1 3.2.2 3.2.3

14 15 16

Omgevingsvisie Programma Ruimte Omgevingsverordening Zuid-Holland

Gemeentelijk beleid

16

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5

16 17 19 20 21

Omgevingsvisie 1.0: Samen maken we toekomst voor Noordwijk Woonvisie 2020-2030 Beleidsnotitie Gebruik Woningen Welstandsnota Noordwijk 2019 Retail en Horecavisie 2021 - 2023

Omgevingsaspecten

22

Mer-plicht

22

4.1.1 4.1.2

22 23

Toetsingskader Doorwerking plangebied

Verkeer en parkeren Stedenbouw, windhinder en bezonning Duurzaamheid en klimaatadaptatie Omgevingsveiligheid

23 23 23 24

4.5.1 4.5.2 4.5.3

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

24 25 26

Geluid - (spoor)wegverkeer

26

4.6.1 4.6.2 4.6.3

26 27 27

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Luchtkwaliteit

28

4.7.1 4.7.2 4.7.3

28 29 29

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Bodem

29

4.8.1 4.8.2 4.8.3

29 29 30

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

3

Activiteiten en milieuzonering

30

4.9.1 4.9.2 4.9.3

30 30 30

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Weging van het waterbelang

30

4.10.1 4.10.2 4.10.3

30 31 31

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Ecologie

31

4.11.1 4.11.2 4.11.3

31 33 33

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Stikstof

33

4.12.1 4.12.2 4.12.3

33 34 34

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Geur 4.13.1 4.13.2 4.13.3

5

34 Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Archeologie

35

4.14.1 4.14.2 4.14.3

35 35 36

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Cultuurhistorie

36

4.15.1 4.15.2 4.15.3

36 37 37

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Trillingen

37

4.16.1 4.16.2 4.16.3

37 38 38

Toetsingskader Doorwerking plangebied Conclusie

Juridische planopzet Inleiding Verbeelding Uitgangspunten juridische regeling

6

7

34 35 35

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

39 39 39 39

41

Financiële haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

41 42

6.2.1 6.2.2 6.2.3

42 42 42

Omgevingsdialoog Zienswijzen en vaststelling Advies en instemming

Belangenafweging en conclusie Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Conclusie

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

43 43 43

4

Motivering

1

Inleiding Aanleiding

Op 27 juni 2013 heeft de gemeenteraad van gemeente Noordwijk het bestemmingsplan Zeewaardig vastgesteld. Het plan is conserverend van aard. Dit vigerende bestemmingsplan zou oorspronkelijk een conserverend plan zijn, maar uit onderzoek en in de praktijk is gebleken dat op verschillende locaties ruimere ruimtelijke en functionele mogelijkheden zijn geboden dan beoogd was. Zo is er onbedoeld wonen op de begane grond mogelijk maakt ter plaatse van de aanduiding ‘gemengd’, aan de Koningin Wilhelmina Boulevard 5 t/m 18. Bedoeld was om alleen detailhandel en horeca 1 en 2 op de begane grondlaag mogelijk te maken. De gemeenteraad heeft de afgelopen jaren driemaal (december 2021, december 2022 en december 2023) een voorbereidingsbesluit genomen met als doel te voorkomen dat het publieksgerichte karakter van de Koningin Wilhelmina Boulevard verloren gaat door transformatie naar woningen op de begane grond. Een voorbereidingsbesluit is een verklaring van de raad dat voor een gebied een bestemmingsplan wordt voorbereid. Als gevolg van het voorbereidingsbesluit wordt geen medewerking verleend aan aanvragen voor transformatie naar wonen.

Figuur 1.1 Betreffende percelen, de exacte begrenzing volgt uit de verbeelding.

Onderhavige wijziging van het Omgevingsplan voorziet in de uiteindelijke reparatie van deze omissie, door een verbod op wonen op de begane grond ter plaatse van de aanduiding ‘gemengd’ toe te voegen aan het planologische kader. Daarnaast zijn de beoordelingsregels opgenomen voor het onder voorwaarden afwijken van dit verbod op wonen op de begane grond. Deze wijziging van het Omgevingsplan maakt daarmee geen overige nieuwe functies of ruimtelijke wijzigingen mogelijk.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

5

Ligging projectgebied Figuur 1.1 toont de ligging van de Koningin Wilhelmina Boulevard 5 t/m 18, waar onbedoeld de functie wonen op de begane grond is mogelijk gemaakt. Dit betreft de volgende deelgebieden: 1. Koningin Wilhelmina Boulevard 5 en 7, kadastraal bekend als gemeente Noordwijk, sectie N, nummers 2518, 2660 en 2663; 2. Koningin Wilhelmina Boulevard 9, kadastraal bekend als gemeente Noordwijk, sectie N, nummer 2553 (ged.); 3. Koningin Wilhelmina Boulevard 9a, 9b, 10, 12, 12a, 13, 14, kadastraal bekend als gemeente Noordwijk, sectie N, nummer 2567 (ged.); 4. Koningin Wilhelmina Boulevard 15a, 15b, 16, 16a, 16b, 17 en 18, kadastraal bekend als gemeente Noordwijk, sectie N, nummers 3125 (ged.), 2561, 2562, 2567 (ged.), 2872 en 2893 (ged.).

Juridisch-planologisch kader Het tijdelijk deel van het omgevingsplan (verder te noemen: Omgevingsplan) bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het projectgebied het omgevingsplan ‘Zeewaardig’ dat op 12 december 2014 is vastgesteld door de gemeenteraad van Noordwijk. Figuur 1.2 toont een uitsnede van het vigerende Bestemmingsplan met in oranje de betreffende percelen aangeduid.

Figuur 1.2 Vigerend bestemmingsplan met aanduiding betreffende locaties in oranje

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

6

Op grond hiervan heeft het projectgebied de volgende bestemmingen: 

‘Wonen’ met de functieaanduiding ‘gemengd’;



‘Waarde – archeologie 1’;



‘Waarde – archeologie 3’;



‘Waterstaat – Waterkering’.

Tevens gelden er diverse maximum bouwhoogtes en de bouwaanduiding ‘gestapeld’ in het projectgebied. Ter plaatse geldt tevens het ‘Parapluplan Grondwater’ (d.d. 12 april 2018) en het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren’ (d.d.15 maart 2018). De regels van deze parapluplannen zijn onverkort van toepassing op onderhavige wijziging van het Omgevingsplan. Daarnaast is er sprake van het Ontwerp ‘Parapluplan Gebruik woningen’ (d.d. 05 april 2022). De regels hieruit zullen bij het van kracht worden van dit paraplubestemmingsplan ook van toepassing zijn op onderhavige wijziging van het Omgevingsplan. Ten slotte geldt ter plaatse het Voorbereidingsbesluit Koningin Wilhelmina Boulevard (19 december 2023), waarmee er tijdelijk geen medewerking wordt verleend aan de transformatie van woningen op de begane grond. Ter plaatse van de adressen Koningin Wilhelminaboulevard 15 en 17A/B zijn in het verleden reeds omgevingsvergunningen verleend, waarmee woningen op de begane grond zijn toegestaan (d.d. 16 februari 2022, zaaknummers 2021-010376 en 2021-010393). Deze vergunningen zijn thans nog geldig. Het betreft drie woningen aan de Koningin Wilhelminaboulevard 17A/B en één woning aan de Koningin Wilhelminaboulevard 15.

Toepassingsbereik Dit TAM-Omgevingsplan betreft een partiële herziening van het bestemmingsplan Zeewaardig (vastgesteld 27 juni 2013). Onderhavige wijziging van het Omgevingsplan ziet enkel toe op het toevoegen van een verbod op wonen op de begane grond binnen de bestemming ‘Wonen’, met aanduiding ‘gemengd’ aan de Koningin Wilhelmina Boulevard te Noordwijk. Daarnaast zijn de beoordelingsregels opgenomen voor het onder voorwaarden toestaan van de functie wonen. Onderliggende (paraplu)bestemmingsplannen (nu deel uitmakend van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan van de gemeente Noordwijk) blijven behoudens bovenstaande aanvulling/wijziging onverkort van toepassing. In de regels in het toepassingsbereik als volgt beschreven: de besluiten als bedoeld in artikel 4.6, eerste lid, onder g, van de Invoeringswet Omgevingswet zijn van toepassing op de locatie, bedoeld in artikel 1.3, tenzij in dit TAM-omgevingsplan een aanvullende of afwijkende regeling is opgenomen in Artikel 2, Artikel 3 en Hoofdstuk 2.

Leeswijzer Het TAM-omgevingsplan bestaat uit regels en een kaart (inclusief bijlagen). De onderhavige motivering dient als onderbouwing van het besluit tot wijziging van het Omgevingsplan. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en het project nader beschreven. Ook wordt hier nader ingegaan op de relatie en strijdigheden met het Omgevingsplan. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante beleid op nationaal, regionaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 worden de juridische planopzet nader uitgewerkt. Afgesloten wordt met hoofdstuk 6 waarin de focus ligt op de aspecten economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

7

2

Projectbeschrijving Huidige situatie

Op 27 juni 2013 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Zeewaardig’ vastgesteld. De gronden aan de Koningin Wilhelminaboulevard 5 t/m 18 hebben (voor zover hier relevant) de bestemming ‘Wonen’ met functieaanduiding ‘gemengd’. In de planregels (art. 16.1 onder a) is bepaald dat de voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen. Vervolgens is bepaald (art. 16.1 onder e) dat ter plaatse van de aanduiding ‘gemengd’ detailhandel en horeca van categorie 1 en 2 uitsluitend op de begane grondlaag is toegestaan. De planregels missen echter een bepaling die de functie wonen op de begane grondlaag – wanneer sprake is van de aanduiding gemengd - uitsluit. Ter plaatse van de adressen Koningin Wilhelminaboulevard 15 en 17A/B zijn omgevingsvergunningen verleend, waarmee woningen op de begane grond zijn toegestaan (d.d. 16 februari 2022, zaaknummers 2021-010376 en 2021-010393). Het betreft drie woningen aan de Koningin Wilhelminaboulevard 17A/B en één woning aan de Koningin Wilhelminaboulevard 15. Het is echter niet gewenst om de commerciële plint zonder nadere voorwaarden te vullen met woonfuncties. Het strookt niet met de aard van en de toelichting op het conserverende plan ‘Zeewaardig’ en evenmin met het ruimtelijk beleid. Sinds 1 januari 2024 geldt de Omgevingswet.

Het laatste voorbereidingsbesluit (19 december 2023, zoals beschreven in paragraaf 1.1) heeft op grond van het overgangsrecht van de Omgevingswet te gelden als een voorbereidingsbesluit onder de Omgevingswet. Voorliggende wijziging van het Omgevingsplan voorziet in een nieuw planologisch kader dat een juridische doorvertaling geeft van het gewenste ruimtelijke beleid. Het planologisch kader is daarmee in overeenstemming gebracht met de beoogde evenwichtige functietoedeling aan deze locatie.

Beoogde ontwikkeling 2.2.1

Visie Koningin Wilhelmina Boulevard

Op 9 februari 2022 is de (nog steeds vigerende) Retail- en Horecavisie 2021-2023 van de gemeente Noordwijk in werking getreden. Dit beleidskader beschrijft de volgende ruimtelijk-functionele visie op (o.a.) de Boulevard. Toekomstbeeld Koningin Wilhelmina Boulevard De ambitie van Noordwijk is om jaarrond aantrekkelijk te zijn, voor een brede doelgroep. Het strand en de Boulevard vormen samen hét visitekaartje van Noordwijk. Het is van oudsher een zeer populaire bestemming voor ontspanning, gastronomie, (zakelijk) ontmoeten, sporten & kuren en uitgaan. Voor een brede doelgroep is er iets te vinden, het gehele jaar door. Om de wervingskracht van de Boulevard en uitstraling op begane grond naar de toekomst te verbeteren liggen er (aldus de Retailvisie) naast horeca kansen voor functieverbreding met leisure (wellness, vermaak, ontspanning). De gemeente heeft verschillende doestellingen opgenomen. Relevant voor onderhavige ontwikkeling betreffen:  De belangrijkste uitdagingen liggen voor de Boulevard op kwaliteitsversterking en doelgroepenverbreding, passend bij de kernkwaliteiten en het onderscheidend vermogen van Noordwijk. 

De verbinding tussen Boulevard en strand versterken door fraai ingerichte strandopgangen, als ook



ludieke activiteiten die op elkaar en het centrum zijn afgestemd en combinatiebezoek stimuleren. Attractieve ruimtelijke verbinding naar het centrum, met bijpassende functies, i.c.m. herinrichting Palaceplein.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

8



Openingstijden strandhoreca alleen overdag en ‘s avonds. Mede gezien de kernkwaliteiten van het strand (zie boven) en uitgaansgebieden elders (Grent, Boulevard) geen uitgaansfunctie tot diep in de



nacht. Verkeersveiligheid van de Boulevard verbeteren tot een autoluwe zone en een ontspannen verbinding



naar het strand. Bereikbaarheid en parkeren met extra parkeercapaciteit en geconcentreerde en adequaat ingerichte fietsparkeerplaatsen.



Herontwikkeling van het Vuurtorenplein als unieke en beeldbepalende plek van Noordwijk in verbinding met Boulevard en strand.

Voor verdere ontwikkeling van het strand en boulevard in relatie tot het centrum is uitwerking van flankerend beleid t.a.v. bijvoorbeeld het strand (Nota Strandbeleid), toerisme, verblijfsaccommodaties, terrassen en evenementen wenselijk. Wonen in de plint Koningin Wilhelmina Boulevard In uitgaanscentra (zoals boulevards) wordt in zijn algemeenheid gestreefd naar een zoveel mogelijk ononderbroken lint van aanbieders in horeca, leisure en verwante functies. Dit versterkt de aantrekkingskracht en verruimt de keuze van een boulevard, verlengt de verblijfsduur en vergroot zo de levendigheid. Levendigheid en voldoende passanten zijn een noodzakelijke (economische) voorwaarde voor de gevestigde horeca en verwante bedrijven. Het stimuleert bovendien seizoenverbreding, een belangrijke ambitie van Noordwijk. Dit uitgangspunt geldt zeker voor de Noordwijkse, landelijk welbekende Koningin Wilhelmina Boulevard. Het is immers een beeldbepalend ‘visitekaartje’ voor Noordwijk en daar hoort een levendige toeristisch-recreatieve functie bij. Ook andere belangrijke toeristisch-recreatieve bestemmingen als het strand en het centrum profiteren daarvan. Onderbreking van het ‘uitgaanslint’ met woningen op begane grond kan inspelen op veranderende behoeften of marktomstandigheden en ter voorkoming van (tijdelijke) leegstand op korte termijn.

Een woonfunctie is in praktijk echter vrijwel altijd blijvend en valt niet meer terug te draaien. Bovendien is het de vraag of met de functie wonen tussen de (vele) horecabedrijven op de boulevard sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Horeca veroorzaakt immers relatief vaak negatieve effecten als geluid, geur, drukte en andere vormen van (over)last. Dat verhoudt zich veelal slecht met woonfuncties en vergroot de kans op klachten van omwonenden en langlopende procedures op dat vlak. Ook zal woningbouw op de begane grond de bedrijfsvoering van omliggende horeca mogelijk belemmeren in hun exploitatie waardoor het kwalitatieve aanbod verder onder druk kan komen te staan. Doordat de woonfunctie op de begane grond onbedoeld was mogelijk gemaakt, is dit ten tijde van het opstellen van bestemmingsplan ‘Zeewaardig’ niet goed onderzocht. Gezien haar belangrijke en zelfs vooraanstaande toeristische functie (economisch en maatschappelijk), heeft Noordwijk voldoende potentie om de ‘plinten’ aan de Koningin Wilhelmina Boulevard ook op langere termijn te blijven vullen met commerciële functies als horeca en leisure. Het gehele dorp heeft daar in economisch, maatschappelijk en ruimtelijk opzicht baat bij. De betreffende (horeca)panden zijn relatief diep, oplopend tot 18 meter vanaf de gevel (dus exclusief eventuele serres etc.).

De panden hebben dus, voor een woning, zeer weinig daglichttoetreding. Voor horeca en verwante functies is dit veel minder een belemmering.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

9

Zoals reeds beschreven in par. 2.1, zijn op twee locaties in 2022 omgevingsvergunningen verleend voor woningen op de begane grond op basis van het huidige juridisch-planologische regime. Deze vergunningen worden gerespecteerd. Ruimtelijke visie Koningin Wilhelmina Boulevard Hoewel woningen gericht op de Koningin Wilhelminaboulevard beleidsmatig niet gewenst zijn, is in voorliggende omgevingsplanwijziging een set beoordelingsregels opgenomen (zie hiervoor paragraaf 2.2.2) onder welke voorwaarden woningbouw in afwijking van dit verbod kan worden toegestaan. Hierbij gelden er dan stedenbouwkundige randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen. Dit betreft de volgende aspecten/criteria: 1. Uniform beeld van de plint Om de verrommeling in de plintzone tegen te gaan, streven we naar een samenhangend beeld vanuit de openbare ruimte door een uniform gebruik van materialen, kleuren en gevelinrichting; 2. Glazen of vegetatiedaken voor een goed uitzicht De laagbouw in de plint dient voorzien te zijn van een glazen dak of een vegetatiedak. Dit draagt bij aan een goed uitzicht voor bewoners boven de plint waardoor de kwaliteit van wonen wordt verhoogd, verbetering van de biodiversiteit en waterinfiltratie bij gebruik van vegetatiedaken. 3. Kwaliteit van woningen Eventuele woningen moeten voldoen aan hoge kwaliteitseisen.

Dit betekent goed indeelbare ruimtes en voldoende daglichttoetreding, waardoor een prettig en gezond verblijfsklimaat wordt gecreëerd. 4. Duurzaamheid De plannen moeten passen binnen de duurzaamheidsambities van de gemeente. Dit betekent bevordering van biodiversiteit en waterinfiltratie door het gebruik van groene daken en duurzaam materiaalgebruik. 5. Levendige gevels en aantrekkelijke openbare ruimte Gevels die grenzen aan de openbare ruimte moeten levendig en actief zijn. Dit wordt bereikt door het toepassen van transparante gevels met grote ramen, waardoor een visuele verbinding ontstaat tussen binnen en buiten. Blinde gevels dienen vermeden te worden, zodat de openbare ruimte aantrekkelijk en veilig blijft voor bewoners en bezoekers. 2.2.2

Beoordelingskader

Voorliggende wijziging van het Omgevingsplan voorziet in een nieuw planologisch kader dat een juridische doorvertaling geeft van het gewenste ruimtelijke beleid, zoals geschetst in 2.2.1. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen, waarbij onderscheid is gemaakt tussen de zone aan de Koningin Wilhelminaboulevard (eerste 10 meter vanaf de gevellijn aan deze zijde) en de achterzijde (overige gronden, op meer dan 10 meter vanaf de gevellijn). Het planologisch kader is daarmee in overeenstemming gebracht met de beoogde evenwichtige functietoedeling aan deze locatie. Voor het toestaan van wonen op de begane grond gelden de volgende beoordelingsregels: a. Voor zover de functie wonen wordt toegekend op een afstand van maximaal 10 meter van de naar de Koningin Wilhelminaboulevard gekeerde zijde van een gebouw, dient:

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

10

1. middels onderzoek aangetoond te worden dat er onvoldoende behoefte bestaat aan de overige op basis van het omgevingsplan ter plaatse toegestane functies c.q. dat de betreffende locatie niet geschikt is voor duurzaam gebruik ten behoeve van de overige op basis van het omgevingsplan ter plaatse toegestane functies. 2. ten minste 75% van de gevellengte van de naar de Koningin Wilhelminaboulevard gekeerde zijde ingevuld te zijn met de overige toegestane functies, zoals onder 1. benoemd. De gevels ter plaatse van de vergunde woningen op de begane grond (in het TAM-omgevingsplan nader aangeduid middels een aanduiding ‘overige zone – bestaande woningen’) worden hierbij niet meegeteld; b. De stedenbouwkundige kwaliteit en beeldkwaliteit dienen te passen binnen de Welstandsnota Noordwijk 2019, dan wel de actualisatie of opvolger van deze nota, waarbij in ieder geval het bouwvlak, voor zover gelegen binnen het bouwperceel, volledig dient te worden bebouwd in de vorm van een gebouw. Voor zover de functie wonen wordt toegekend op een afstand van maximaal 10 meter van de naar de Koningin Wilhelminaboulevard gekeerde zijde van een gebouw, gelden tevens de volgende aanvullende voorwaarden: 1. aangesloten dient te worden op de bestaande rooilijn van belendende panden; en 2.

voor zover sprake is van een eenlaagse bebouwing, het dak voor ten minste 80% uit transparant glas bestaat dan wel als groendak dient worden uitgevoerd; en 3. sprake dient te zijn van een uniform beeld wat betreft gebruik van materialen, kleuren en gevelinrichting en een open uitstraling van de gevel van de naar de Koningin Wilhelminaboulevard gekeerde zijde, waarbij ten minste 80% van de gevel uit transparant glas of gevelopeningen dient te bestaan; 4. maximaal een entree per beuk (conform de binnen het bouwvlak gelegen appartementen op de verdiepingen) in naar de Koningin Wilhelminaboulevard gekeerde gevel is toegestaan en de entree direct toegang verschaft tot de woning. c.

Het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet onevenredig aangetast. Dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig mogen worden beperkt.

d. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefmilieu ter plaatse van de woning(en) op het gebied van geluid, geur en/of omgevingsveiligheid. e. In geval er sprake is van een bouwplan van drie of meer woningen, dient te worden voldaan aan de segmentering, zoals opgenomen in de Woonvisie 2020-2030 van de gemeente Noordwijk, dan wel de actualisatie of opvolger van deze visie. f.

De financiële haalbaarheid, zoals bedoeld in artikel 13.13 Omgevingswet, en waarbij er sprake is van een bouwplan zoals bedoeld in artikel 8.13 Omgevingsbesluit, van het bouwplan is aangetoond.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

11

3

Beleid en regelgeving Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem de fysieke leefomgeving. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: 

een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt, bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports, brainports, greenports en valleys;



over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan, bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed;



een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is een ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel; 3. sterke en gezonde steden en regio’s; 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren, dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. 3.

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties. Doorwerking plangebied Hoewel de NOVI geldend is voor het gehele Nederlandse grondgebied, is er geen sprake van directe doorwerking in het plangebied. Gelet op de aard en locatie van de ontwikkeling zijn er geen nationale belangen in het geding. Afwegingen met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen dienen in dat geval te worden gemaakt op gemeentelijk niveau.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

12

3.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Hoofdstuk 5 van het Bkl bevat instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor onder andere de volgende hoofdonderwerpen: 

Algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1 Bkl);



waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl);



beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl);



beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;



beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 Bkl), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;



het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6 Bkl) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;



het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7 Bkl), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;



het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8 Bkl).

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het doorlopen van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking is verplicht voor iedere ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, op grond van artikel 5.129g lid 1 van het Bkl. Een stedelijke ontwikkeling is de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel voorziening, of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. In artikel 5.129g Bkl staat geen ondergrens genoemd. Op basis van vaste jurisprudentie wordt gesteld dat bij woningbouw een plan vanaf 12 woningen een nieuw stedelijke ontwikkeling is. Voor alle andere stedelijke functies wordt een oppervlakte van 500m² BVO aangehouden als ondergrens. Daarnaast is een vereiste dat het moet gaan om een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit wordt beoordeeld aan de hand van het nieuw beslag op de ruimte die met de stedelijke ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt of wanneer wordt voorzien in een functiewijziging. Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen, anders dan een verbod op wonen op de begane grond. Derhalve is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Tevens vinden er geen wijzigingen plaats in het toestaan van overige functies, zoals horeca op de betreffende gronden.

De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden doorlopen.

Provinciaal beleid Provincie Zuid-Holland heeft haar beleid en regelgeving vastgelegd in een omgevingsvisie, een omgevingsverordening en het Programma Ruimte. De omgevingsvisie bevat het strategische beleid voor de fysieke leefomgeving. Het ruimtelijk relevante operationele beleid is opgenomen in het Programma Ruimte. De verplichtingen die gelden voor ruimtelijke plannen van de provincie of lagere overheden zijn opgenomen in een omgevingsverordening.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

13

3.2.1

Omgevingsvisie

De omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland, de ‘Omgevingsvisie Zuid-Holland’, is vastgesteld op 20 februari 2019. Deze omgevingsvisie bestaat uit vier onderdelen: 1. Ruimtelijke hoofdstructuur De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden: 

het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via hov (hoogwaardig openbaar vervoer) verbonden regiokernen;



de hoogstedelijke zone tussen Leiden en Dordrecht;



het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur;



de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie;



de groene ruimte en de groenblauwe structuur;



het bodem- en watersysteem;



energie.

In aanvulling hierop toont de ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond indicatief de ruimtelijke situatie van de ondergrond. 2. Ambities en sturing De provincie wil meer vertrouwen geven aan maatschappelijke initiatieven. De provincie werkt daarom vanuit een aantal sturingsprincipes: opgavegericht, provinciaal belang en maatwerk. De provincie heeft zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze ambities zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en zijn gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar de regio voor staat. De provincie heeft de volgende ambities: 

naar een klimaatbestendige delta;



naar een nieuwe economie: the next level;



naar een levendig meerkernige metropool;



energievernieuwing;



best bereikbare provincie;



gezonde en aantrekkelijke leefomgeving.

3. Omgevingskwaliteit Onder 'omgevingskwaliteit' wordt verstaan: het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Het gaat hierbij om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De volgende onderdelen vormen de basis van de omgevingskwaliteit: 

een beschrijving van de unieke kwaliteiten van Zuid-Holland: de drie deltalandschappen, de Zuid-Hollandse steden en de strategische ligging in internationale netwerken;



een beschrijving van de bestaande omgevingskwaliteit op basis van de leefomgevingstoets, met aandacht voor aspecten van milieukwaliteit. Hiertoe implementeert de provincie de beleidscyclus en monitor Omgevingskwaliteit;



een nadere uitwerking van het provinciale beleid voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, op basis van de 'kwaliteitskaart' en de 'richtpunten ruimtelijke kwaliteit'.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

14

4. Beleidskeuzes De provincie heeft in de Omgevingsvisie een overzicht gemaakt van samenhangende beleidskeuzes (zie Omgevingsvisie Zuid-Holland). Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen. In hoofdstuk 2.2.1 is onderbouwd wat de waarde van een levendige boulevard is waarbij de plint ingevuld is met verschillende commerciële functies die zorgen voor een zekere reuring aan de Koningin Wilhelmina Boulevard. Voor het toestaan van woningen dient een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waarbij onder andere gekeken dient te worden naar het effect op de levendigheid en uitstraling van de boulevard. 3.2.2

Programma Ruimte

In het Programma Ruimte is het strategische beleid uit de Visie Ruimte en Mobiliteit vertaald naar operationeel beleid en is aangegeven welke mix aan instrumenten de provincie voornemens is om in te zetten en aan wil bieden om deze doelen te realiseren. Op 15 februari 2019 is de geconsolideerde versie van het Programma Ruimte in werking getreden. In lijn met de maatschappelijke behoefte zet de provincie in op het beter benutten van het bestaand stadsen dorpsgebied. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. De provincie wil bevorderen dat de ladder op (sub)regionaal niveau wordt toegepast en dat samenwerkende gemeenten een gezamenlijk beeld ontwikkelen van de ontwikkelmogelijkheden binnen en buiten bestaand stads- en dorpsgebied. De gemeenten stemmen de geplande opgave met behulp van actuele regionale visies voor in ieder geval wonen en kantoren af met andere gemeenten in de regio. Bij het bepalen van de regionale behoefte voor wonen gelden de kwantitatieve en kwalitatieve gegevens van de actuele Woningbehoefteraming (WBR) en Bevolkingsprognose (BP) per gebied die worden beschreven in het Programma ruimte, alsmede eventuele afspraken over het accommoderen van een bovenregionale behoefte. De behoefteramingen geven een bandbreedte aan en worden driejaarlijks geactualiseerd.

Regio’s geven hier invulling aan via regionale woonvisies. Aanvullend kan het Programma Ruimte ook kwalitatieveen locatiecriteria formuleren als uitgangspunten voor de regionale visies. De provincie heeft de Ladder voor duurzame verstedelijking ook opgenomen in de Verordening Ruimte (inmiddels Omgevingsverordening Zuid-Holland). De Ladder voor duurzame verstedelijking vormt een belangrijk handvat in de fase van regionale visievorming. Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen. Er worden verder geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

15

3.2.3

Omgevingsverordening Zuid-Holland

De Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (ZHOV) is 15 december 2021 vastgesteld door Provinciale Staten. De meest recente versie is op 1 januari 2024 werking getreden. In de ZHOV zijn de regels over de fysieke leefomgeving van de provincie opgenomen. In de verordening staat aangegeven wat wel en niet is toegestaan: mag bijvoorbeeld op een bepaalde locatie een bedrijf worden uitgebreid of kan dat niet vanwege een nabijgelegen natuurgebied. Ladder voor duurzame verstedelijking Uitgangspunt van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkeling vindt daarom primair plaats binnen BSD. Onderhavige ontwikkeling betreft geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zie verder ook paragraaf 3.1.3 ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Er kan worden gesteld dat de ontwikkeling toeziet op het nog beter benutten van de bestaande bebouwde ruimte in het BSD. De ontwikkeling voorziet in een optimalisatie van de bebouwing, het verduurzamen van bestaande bebouwing, het verbeteren van de klimaatbestendigheid, een verbetering van de toegankelijkheid en de ruimtelijke uitstraling. Ook wordt nieuw programma in de vorm van woningen in een nieuw te realiseren bouwvolume toegevoegd. Hiermee wordt binnen de stedenbouwkundige opzet van het gebied, zoals in het Masterplan (zie nader par.

3.3.3) vervat, de bestaande bebouwde ruimte beter benut. Ruimtelijke kwaliteit In de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening is een van de speerpunten het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Doorwerking plangebied Vanuit de TAM-omgevingsverordening ZHOV gelden er ter plaatse het projectgebied gelden de volgende artikelen: 

Artikel 2.12, eerste lid; regionale wateren;



Artikel 2.12, tweede lid; Hoogheemraadschap van Rijnland;



Artikel 7.5, eerste lid; peilbesluitgebied.

De onderhavige wijziging van het omgevingsplan heeft geen relevantie voor de geldende artikelen uit de omgevingsverordening. Tevens is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 7.343a (borgen ruimtelijke kwaliteit) uit de Omgevingsverordening zijn voorwaarden opgenomen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit. De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen. Er zijn geen wijzigingen in de bouwmogelijkheden wat betreft footprint en hoogte voorzien. Derhalve zal deze wijziging van het omgevingsplan geen invloed hebben op de ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van de vigerende planologische situatie.

Gemeentelijk beleid 3.3.1

Omgevingsvisie 1.0: Samen maken we toekomst voor Noordwijk

In februari 2022 is de nieuwe ‘Omgevingsvisie 1.0: Samen maken we de toekomst voor Noordwijk’ vastgesteld door de gemeenteraad van Noordwijk. Deze nieuwe omgevingsvisie vervangt de Omgevingsvisie

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

16

Noordwijk 2030. De Omgevingsvisie vormt enerzijds een uitnodiging voor nieuwe ideeën en initiatieven vanuit de samenleving en anderzijds een afwegingskader voor concrete ingediende initiateven. Noordwijk kent diverse typen gebieden met elk hun eigen kenmerken, karakteristieken en waarden. De Omgevingsvisie gaat daarom uit van een gebiedsgerichte aanpak. In de gemeente Noordwijk is het goed wonen, werken en recreëren in de luwte van de Randstad en door de bijzondere waarden van de dorpen en het landschap. Het is belangrijk dat die bijzondere waarden worden behouden. De gemeente zet in de Omgevingsvisie haar koers uit om deze en andere doelstellingen te bereiken aan de hand van vijf thema’s: 1. Een ondernemende gemeente met voldoende welvaart voor iedereen; 2. Prettig wonen met voldoende woningen voor iedereen; 3. Een betrokken gemeenschap, een plek waar we prettig samenleven en gelukkig oud worden; 4. Goede bereikbaarheid en minder (parkeer)overlast op topdagen; 5. Een duurzame gemeente Noordwijk, klimaatneutraal en -bestendig. Specifiek voor Noordwijk aan zee is in de Omgevingsvisie is de ambitie opgenomen om zich te onderscheiden als kwaliteitsbadplaats en kuuroord, met bijpassende horeca. Mede daarom is inzetten op publiekstoegankelijke functies aan dit deel van de boulevard van belang.

Noordwijk moet een bruisende badplaats zijn waar je heerlijk kan wonen, ondernemen, werken en verblijven. Hoogwaardige voorzieningen en een prettige ambiance dragen volgens de Omgevingsvisie bij aan de kwaliteit van leven. Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen. In hoofdstuk 2.2.1 is nader onderbouwd wat de waarde van een levendige boulevard is, waarbij de plint ingevuld is met verschillende commerciële functies die zorgen voor een zekere reuring aan de Koningin Wilhelmina Boulevard. Dit sluit aan op de doelstellingen uit de Omgevingsvisie. Voor het toestaan van woningen dient een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waarbij onder andere gekeken dient te worden naar het effect op de levendigheid en uitstraling van de boulevard. De boulevard moet op de begane grond primair ruimte bieden voor een publiekstoegankelijke functie. De ontwikkeling is daarmee niet in strijd met de omgevingsvisie. 3.3.2

Woonvisie 2020-2030

De gemeenteraad van de gemeente Noordwijk heeft op 26 januari 2021 de ‘Woonvisie 2020-2030: Alle zeilen bij voor voldoende en juiste woningen’ vastgesteld. Bij nieuwe bouwaanvragen voor realisatie van 3 woningen of meer worden woningbouwplannen aan de hand hiervan getoetst. De druk op de nationale woningmarkt is hoog als gevolg van een onbalans in de vraag naar en het aanbod van woonruimte. De gemeentelijke woningmarkt vormt hierop geen uitzondering. Het aantal sociale huurwoningen is beperkt. De koopwoningen in de gemeente zijn relatief duur, waardoor doorstroming van huur naar koop lastig is. Gevolg is dat mensen niet altijd passend kunnen wonen gemeten naar het inkomen of levensfase. Mede hierdoor is het voor starters lastig hun plek te vinden op de woningmarkt. Voor de leefbaarheid is het belangrijk dat verschillende generaties kunnen wonen in de kernen, waarbij mensen met een zorgvraag langer zelfstandig kunnen wonen, bij voorkeur in een beschutte omgeving. Daarnaast vragen klimaatveranderingen en energievraagstukken aandacht voor het verduurzamen van de woningvoorraad. Deze opgaven

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

17

staan centraal in de woonvisie. Daarin gaat het om een passend woonaanbod en om een aantrekkelijke woonomgeving: groen, met voorzieningen, ruimte voor recreatie, werkgelegenheid en goed bereikbaar. Dit vraagt een afweging rond benutting van schaarse ruimte. De gemeente Noordwijk zet vol in op het ontwikkelen van nieuwbouw. Er wordt gezocht naar meer bouwmogelijkheden om de drukte op de woningmarkt te verlichten. Hierbij worden kansrijke woningbouwlocaties geinventariseerd en krijgen inbreidingslocaties voorrang voor een optimale benutting van de ruimte. Daarnaast streeft de gemeente Noordwijk naar het toevoegen van de juiste woningen en stuurt hierbij op een meer passend woningaanbod voor lage en middeninkomens. In het bijzonder wordt er hierbij ingezet op woningen voor jongeren en jonge gezinnen. De gemeente verleent medewerking aan nieuwbouwprojecten mits er voldoende sociale huur, middeldure huur, goedkope en betaalbare koopwoningen zijn opgenomen in het woningbouwprogramma. Voor het toestaan van woningen dient echter een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waarbij onder andere gekeken dient te worden naar het effect op de levendigheid en uitstraling van de boulevard. De boulevard moet op de begane grond primair ruimte bieden voor een publiekstoegankelijke functie. Daarom worden wordt de functie niet meer rechtstreeks toegestaan, maar via beoordelingsregels.

Bij het toevoegen van 3 of meer woningen geldt de plicht om de woningen in een bepaalde segmentering te realiseren, conform de op 26 januari 2021 in werking getreden woonvisie en de actualisatie uit 2024 hierop. Hierin is vermeld dat bij nieuwe bouwaanvragen voor realisatie van 3 woningen of meer, die niet passen binnen het bestemmingsplan, aan de woonvisie getoetst dienen te worden. Deze voorwaarde is overgenomen in de beoordelingsregels. Vanuit de actualisatie is de volgende segmentering van toepassing (per 1 februari 2024): 

Minimaal 30% sociale huur tot € 879,66 (prijspeil liberalisatiegrens 2024).



Minimaal 15% middeldure huur van € 879,66 tot van 186 WWS-punten of € 1.123,13 (CPI, prijspeil juli 2023).



Minimaal 25% middeldure koop vastgesteld op € 390.000,- (aangehouden op basis van regionale Woonvisie en rijksbeleid). Er is geen aparte grens opgenomen voor energiebesparende maatregelen.

Daarnaast zet de gemeente Noordwijk in op mogelijkheden voor prettig thuis wonen. Er is een groeiende zorg voor een leefbare, veilige en betaalbare woon- en leefomgeving. Dit verdient extra zorg en aandacht omdat ouderen en andere mensen met een ondersteuningsbehoefte of zorgvraag hun plek zoeken in de samenleving. Dit vraagt passende huisvesting, afgestemd op voorzieningen bij de woning en in de kern. De gemeente zet zich in voor leefbare buurten en een sluitende woonzorginfrastructuur in de kernen, waardoor mensen langer thuis kunnen wonen. De gemeente Noordwijk streeft ernaar om in 2050 volledig klimaatneutraal te zijn. Hieraan levert een energiezuinige woningvoorraad een belangrijke bijdrage. Daarom bevordert de gemeente de energetische verbeteringen van bestaande huur- en koopwoningen. Ook worden maatregelen doorgevoerd voor een klimaatbestendige woonomgeving. Zo worden bij nieuwbouw afspraken gemaakt over aanvullende eisen ten aanzien van duurzaam bouwen. Daarnaast wordt ingezet op een groene klimaatadaptieve openbare (buiten)ruimte waardoor hittestress of waterlast beperkt worden. Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen.

Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen, om de evenwichtige toedeling van functies aan locaties te waarborgen. Hier-

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

18

mee zullen toekomstige aanvragen voor woningen moeten voldoen aan de eisen voor een passende huisvesting. Er is derhalve geen invloed op de fysiek bestaande woningvoorraad en er worden geen woningen direct mogelijk gemaakt. Onderhavige ontwikkeling is niet in strijd met de Woonvisie 2020 – 2030. Toekomstige aanvragen dienen in lijn te zijn met de Woonvisie 2020 – 2030 of het tegen die tijd geldende woonbeleid. 3.3.3

Beleidsnotitie Gebruik Woningen

Het college van de gemeente Noordwijk heeft op 8 december 2020 ingestemd met de ‘Beleidsnotitie Gebruik Woningen’. De gemeenteraad van Noordwijk heeft deze notitie vastgesteld op 16 februari 2021. In de ‘Beleidsnotitie Gebruik Woningen’ zijn de beleidsuitgangspunten en het juridisch instrumentarium voor het gebruik van woningen vastgelegd. Het doel hiervan is om oneigenlijk gebruik van woningen en onrechtmatige woningonttrekking tegen te gaan. De aanleiding voor het opstellen van de beleidsnotitie is de ontwikkeling dat in toenemende mate woningen worden onttrokken aan de woningvoorraad doordat ze toeristisch worden verhuurd in plaats van bewoond. De uitgangspunten in de ‘Beleidsnotitie Gebruik Woningen’ zijn als volgt: Hoofdverblijf (woning wordt permanent bewoond en bewoner staat ingeschreven in BRP): 

permanente bewoning van een woning door maximaal één huishouden;



bed & Breakfast tot vier personen in alle kernen, mits wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden; -

tot acht personen en maximaal vier kamers in het agrarisch/landelijk gebied, mits wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden;

-

kamerverhuur (inwoning) aan maximaal twee personen, mits wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden;

-

vakantieverhuur uitsluitend tot maximaal dertig dagen per kalenderjaar, mits wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden.

Geen hoofdverblijf (woning wordt niet permanent bewoond, er is geen inschrijving in BRP, dan wel de ingeschrevene verblijft niet in de woning): 

Tweede woning voor eigen gebruik binnen een hiertoe aangewezen zone in Noordwijk aan Zee.



Aanvullend geldt dat vakantieverhuur in deze zone, tot maximaal dertig dagen per kalenderjaar en indien wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden, mogelijk wordt gemaakt.



Shortstay is uitsluitend toegestaan als aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. Voor shortstay is zowel een omgevingsvergunning als onttrekkingsvergunning nodig.

De beoogde beleidsrichtingen ten aanzien van woonvormen en nevenfuncties en de beoogde effecten van dit beleid kunnen in hoofdlijnen worden gevat in de volgende uitgangspunten: 

wonen waar gewoond moet worden;



toeristische verhuur van een woning niet toegestaan;



bed & breakfast tot een max. aantal personen en max. gebruiksoppervlak



vakantieverhuur van eigen woning (hoofdverblijf) max. 30 dagen per kalenderjaar;



recreatief gebruik van een woning alleen voor eigen gebruik in een hiertoe aangewezen zone;



kamerverhuur (inwoning) tot max. 2 personen;



consequent uitvoeren van het handhavingsbeleid.

Op basis van bovenstaande uitgangspunten moeten – onder de gestelde voorwaarden – de volgende woonvormen en functies mogelijk in reguliere woningen, dus niet zijnde bedrijfswoningen, zomerhuisjes, bijgebouwen bij woningen, pensions en hotels, mogelijk zijn:

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

19

Hoofdverblijf in de woning 1. permanente bewoning van een woning door maximaal één huishouden; 2. bed & breakfast tot maximaal vier (bebouwde kom)/acht (buitengebied) personen; 3. vakantieverhuur tot maximaal 30 dagen; 4. kamergewijze verhuur tot maximaal twee personen (inwoning). Geen hoofdverblijf in de woning 1. tweede woning voor eigen gebruik binnen aangewezen zone; 2. shortstay onder voorwaarden. In de beleidsnotitie wordt een aanzet gegeven voor een begrippenkader dat is verfijnd in het ontwerp parapluplan ‘Gebruik woningen’. Het gaat hierbij om het definiëren van de termen Bed & Breakfast, huishouden, inwoning, kamerverhuur, onzelfstandige woonruimte, shortstay, toeristische verhuur en vakantieverhuur. Doorwerking plangebied De beleidsnotitie Gebruik Woningen gaat voornamelijk in op de oneigenlijk gebruik van woningen en onrechtmatige woningonttrekking tegen te gaan. De aanleiding voor het opstellen van de beleidsnotitie is de ontwikkeling dat in toenemende mate woningen worden onttrokken aan de woningvoorraad doordat ze toeristisch worden verhuurd in plaats van bewoond. De beleidsnotitie betreft uitgangspunten voor het bestemmingsplan ‘Gebruik Woningen’, waarmee voornamelijk de juridische aspecten met betrekking tot wonen, huisvesting en recreatieve mogelijkheden nader worden ingekaderd. Het ontwerp van het bestemmingsplan ‘Gebruik Woningen’ heeft ter inzage gelegen.

Er vinden naar aanleiding van zienswijzen wijzigingen plaats in het plan. Het is de verwachting dat het bestemmingsplan ‘Gebruik woningen’ later zal worden vastgesteld dan voorliggende wijziging van het Omgevingsplan. De regels vanuit het bestemmingsplan ‘Gebruik woningen’ zijn dan ook van toepassing op de bestaande en de eventueel toe te laten woningen binnen het onderhavige plangebied. Op het moment dat het bestemmingsplan ‘Gebruik woningen’ eerder zal zijn vastgesteld, is het parapluplan ook van toepassing, vanwege het opgenomen toepassingsbereik (zie hiervoor paragraaf 1.4). In onderhavig TAM-omgevingsplan zijn enkele begrippen die te maken hebben met de inkadering van de woonactiviteiten binnen woningen toegevoegd. 3.3.4

Welstandsnota Noordwijk 2019

In de Welstandsnota van de gemeente Noordwijk (vastgesteld op 13 juni 2019) zijn de gemeentelijke welstandscriteria gegeven waaraan ontwikkelingen moeten voldoen ten aanzien van het straatbeeld. Doordat de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout op 1 januari 2019 gefuseerd zijn, heeft er een harmonisatie van beide nota’s plaatsgevonden. De welstandsnota die gevolg is uit deze harmonisatie heeft betrekking op het gehele grondgebied van de gemeente Noordwijk. Doorwerking plangebied De wijziging van het omgevingsplan ‘Zeewaardig, herziening Koningin Wilhelminaboulevard’ voorziet niet het mogelijk maken van functionele of ruimtelijke wijzigingen. Er wordt een zone opgenomen (werkingsgebied 'overige zone - wonen begane grond uitgesloten') waarbinnen de functie wonen op de begane grond wordt verboden. Ter afwijking hiervan is een nieuw beoordelingskader voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond opgenomen. Er worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, met uitzondering van het toevoegen van nadere voorwaarden voor het toestaan van de functie wonen op de begane grond, inclusief bergingen. Derhalve vormt de welstandsnota geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling. Toekomstige aanvragen dienen te voldoen aan de welstandseisen zoals gesteld in de welstandsnota.

Hierbij is van belang dat het publiekstoegankelijke karakter van de boulevard behouden blijft.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

20

3.3.5

Retail en Horecavisie 2021 - 2023

De retail- en horecavisie (in werking 9 februari 2022) voor de periode 2021-2023 is gebaseerd op de ontwikkelingen in de gemeente Noordwijk, met als doel de bestaande centra in de kernen vitaal te houden. Bij het opstellen van deze beleidsvisie zitten de retail en horeca in een zware beproeving en een totaal nieuwe realiteit vanwege de coronacrisis. Dit is ook de reden waarom er gekozen is voor een 3-jarige visie. Het is maar de vraag of alle ondernemers de enorme teruggang in consumentenbestedingen als gevolg van het coronavirus kunnen dragen. Voor de gemeente Noordwijk vormen retail en horeca twee belangrijke pijlers in de lokale economie. In Noordwijk zijn innovatie, het tegengaan van leegstand en verschraling van het voorzieningenaanbod belangrijke uitdagingen. De volgende uitgangspunten zijn relevant: 

Inzetten op behoud en versterking van de bestaande hoofdstructuur retail en horeca in de centrumgebieden Noordwijk Binnen, Noordwijk aan Zee en Noordwijkerhout.



Concentreren en kwaliteitsversterking van retail en horeca in de vitale kernen ter versterking en voor de aantrekkelijkheid van de centrumgebieden. Het behouden van het bestaand aanbod is de norm. Solitaire vestigingen van retail en horeca is niet wenselijk. Eventuele nieuwe initiatieven dienen te passen binnen de hoofdstructuur retail en horeca.



Noordwijk en haar kernen beter op de kaart zetten door middel van marketing en promotie. Inspelen op toerisme en recreatie en de kuuroordstatus van Noordwijk. Noordwijk Marketing is als partner betrokken voor de promotie.



Inzetten op basisvoorwaarden op orde krijgen (c.q. de openbare ruimte) om het functioneren van de retail en horeca te optimaliseren.

Doorwerking plangebied In paragraaf 2.2.1 is onderbouwd wat de beleidsdoorwerking is van de Retail- en horecavisie voor keuze om woningen op de begane grond te verbieden. Voor het toestaan van woningen dient een zorgvuldige afweging gemaakt te worden waarbij onder andere gekeken dient te worden naar het effect op de levendigheid en uitstraling van de boulevard. De boulevard moet op de begane grond primair ruimte bieden voor een publiekstoegankelijke functie.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

21

4

Omgevingsaspecten Mer-plicht

4.1.1

Toetsingskader

Onderdeel van de beoordeling of een aanvraag om een wijziging omgevingsplan volledig is, is een toets aan de regels over een milieueffectrapportage op basis van paragraaf 16.4.2 van de Omgevingswet en afdeling 11.2 van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig is, wordt bepaald op basis van bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Bijlage V bij het Omgevingsbesluit heeft als ingang (eerste kolom) de omschrijving van projecten waarvoor een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. In kolom 4 zijn de besluiten opgenomen waarvoor de m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Het gaat dan om besluiten waarmee de toestemming voor het project wordt verleend. In dit geval is dat de omgevingsvergunning. Daarnaast kan de m.e.r.-(beoordelings)plicht nog gelden voor enkele bijzondere besluiten uit andere wetten, zoals de vergunning op basis van de Kernenergiewet. Of er voor het besluit een m.e.r.-plicht of een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt, volgt uit de tweede en derde kolom. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2, geldt een m.e.r.-plicht. Anders geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht, tenzij ook in kolom 3 nog voorwaarden staan. Tabel 4.1:

Onderdeel J11 van bijlage V van het Omgevingsbesluit

Kolom 1

Kolom 2

Kolom 3

Kolom 4

Projecten

Gevallen waarin de mer-

Gevallen waarin de mer-

Besluiten als bedoeld in

plicht geldt (artikel 16.43,

beoordelingsplicht geldt

artikel 11.6, derde lid, on-

eerste lid, aanhef en on-

(artikel 16.43, eerste lid,

der c, van dit besluit

der a, van de wet)

aanhef en onder b, van de wet)

J11

Stedelijk ontwikkelings-

Niet van toepassing

project met inbegrip van

Aanleg, wijziging of uit-

Het omgevingsplan

breiding

de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen

Of een project, die voorkomt in Bijlage V bij het Omgevingsbesluit, aanzienlijke milieueffecten heeft, wordt beoordeeld door het bevoegd gezag. Bij de beoordeling houdt het bevoegd gezag rekening met: a. de relevante criteria van bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn; b. voor zover relevant: de resultaten van eerder uitgevoerde controles of andere beoordelingen van milieueffecten die op grond van verordeningen, richtlijnen en besluiten als bedoeld in artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie zijn verkregen. Een initiatiefnemer die voornemens is een project uit te voeren deelt dit voornemen zo spoedig mogelijk mee aan het bevoegd gezag (artikel 16.45 Omgevingswet). Deze mededeling kan plaatsvinden door middel van een aanmeldnotitie.

TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22A Correctie Zeewaardig, fase 4

22

4.1.2

Doorwerking plangebied

Als een project, die voorkomt in Bijlage V bij het Omgevingsbesluit, aanzienlijke milieueffecten heeft moet een initiatiefnemer dit melden bij het bevoegd gezag. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om stedelijke ontwikkelingsprojecten, zoals een woningbouwplan. Gezien de aard en de schaal van de wijziging van het omgevingsplan, is er geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Een argumentatie hiervoor is als volgt: 

Er wordt geen nieuwe functie mogelijk gemaakt.



Het project is gelegen in een stedelijke omgeving.



De projectlocatie wordt ontsloten door grote ontsluitingswegen, zijnde de Koningin Wilhelmina Boulevard en de Parallel Boulevard.



Er zijn beperkte milieugevolgen van dit project, als is aangetoond met deze ruimtelijke motivering.



De aard van het project (nadere eisen stellen aan een woonfunctie) heeft geen ruimtelijke impact ten opzichte van de vigerende planologische situatie. Eventuele vergunningaanvragen voor de realisatie van een woning op de begane grond zal separaat worden getoetst.



Het pand zal met de beoogde ontwikkeling niet worden uitgebreid.

Het opstellen van een mer-aanmeldnotitie is niet noodzakelijk.

Verkeer en parkeren Een toename of wijziging van functies kan gevolgen hebben voor de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte van de functies binnen het plangebied. Bij alle ruimtelijke ontwikkelingen waarbij hiervan sprake is moet voldoende parkeergelegenheid aanwezig zijn. Ook moet rekening gehouden worden met de verkeersdrukte en –veiligheid. De parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie dient in beeld te worden gebracht aan de hand van de CROW Parkeerkencijfers 2024 en het vigerende gemeentelijke parkeerbeleid de ‘Nota Parkeernormen 2020’. Met onderhavige wijziging van het omgevingsplan worden geen functionele of ruimtelijke wijzigingen mogelijk gemaakt, anders dan een verbod op wonen op de begane grond. Deze wijziging heeft daarmee geen directe invloed op huidige verkeerskundige situatie. Er is geen sprake van een verkeersgeneratie of toename van parkeerbehoefte. Indien een initiatiefnemer in de toekomst wil afwijken van het verbod op wonen op de begane grond op basis van het in deze wijziging van het omgevingsplan vastgestelde beoordelingskader, dient te worden voldaan aan het beoordelingskader zoals opgenomen in hoofdstuk 2.2.2. Onderdeel hiervan is dat de aanvraag dient te voldoen aan het op dat moment geldende parkeerbeleid.