Bijlage A - Quick scan ETFAL aanvraag Schippersvaartweg 64
Tekst van het document
Aanvraag Het verlengen van het huisvesten van 144 arbeidsmigranten, voor een termijn van 7 jaar aan de Schippersvaartweg 64, Noordwijkerhout. Initiatief/aanleiding
Aanvraag omgevingsvergunning Schippersvaartweg 64
Beschrijving initiatief en
Locatie (adres of kadastraal perceel)
Schippersvaartweg 64 te Noordwijkerhout
Beoogde ontwikkeling
Het tijdelijk huisvesten (7 jaar) van arbeidsmigranten aan de
projectgebied Schipperstvaartweg 64 te Noordwijkerhout. Het initiatief betreft een verzoek voor het verlengen van de bestaande omgevingsvergunning dat dateert uit 2016. Globale toets omgevingsplan
De aangevraagde activiteit voorziet in de verlenging van de tijdelijke
[bestemmingsplan Buitengebied 2015]
huisvesting van arbeidsmigranten voor een termijn van 7 jaar. Dit valt
en Bruidsschat (H22 Omgevingsplan
niet onder de bestemmingsomschrijving. Derhalve is de aangevraagde
Noordwijk)
activiteit op dit punt in strijd met de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Op grond van artikel 7.1 (Bedrijf), van de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan “Buitengebied 2015 / Buitengebied, 1e herziening” mag op deze gronden ten behoeve van de (sub)bestemming worden gebouwd. De aangevraagde activiteit voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten is niet ten behoeve van de (sub)bestemming. Derhalve
is de aangevraagde activiteit op dit punt in strijd met de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Motivering: Het realiseren van de tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten draagt bij aan de doelen van het nieuwe Beleidsplan Internationale Werknemers welke op 27 mei 2025 is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Dit plan beoogt een gestructureerde aanpak van arbeidsmigratie, met nadruk op huisvesting, integratie en leefbaarheid. Het beleidsplan is op 17 juli 2025 vastgesteld in de gemeenteraad. Het beleid maakt onderscheid tussen drie groepen arbeidsmigranten: 1. Kortverblijvers: Arbeidsmigranten die tijdelijk (enkele maanden) in Nederland verblijven voor werk. 2. Langverblijvers: Arbeidsmigranten die voor een langere periode (enkele jaren) in Nederland verblijven met de intentie om terug te keren naar hun thuisland. 3. Vestigers: Arbeidsmigranten die zich permanent in Nederland willen vestigen
Voor de eerste twee groepen is logiesgewijze huisvesting toegestaan, mits deze voldoet aan specifieke ruimtelijke en kwaliteitsnormen. Zo mogen tijdelijke huisvestingslocaties niet in woonbestemmingen liggen en is grootschalige huisvesting meer dan 100 bedden (initiatief biedt capaciteit aan 144 arbeidsmigranten) alleen toegestaan als deze noodzakelijk is voor de regionale arbeidsmarkt en geen overlast veroorzaakt voor de omgeving. Daarnaast moeten huisvestingslocaties voldoen aan de SNF-normering en moet er een beheerplan aanwezig zijn om overlast te voorkomen. Uit de ingediende stukken van de aanvraag blijkt dat de initiatiefnemer de huisvesting conform de afgelopen 8 jaar, op de juiste manier gaat organiseren met permanent beheer, volgens wet- en regelgeving en zich strikt aan de richtlijnen van Stichiting Normering Flexwonen (SNF) gaat houden. Dit dient ook in het anterieure overeenkomst en de nieuwe omgevingsvergunning te worden vastgelegd. Hiermee voldoet het plan aan het ‘Beleidsplan Internationale Werknemers’ gemeente Noordwijk. Tevens maakt het Beleidsplan Huisvesting Internationale werknemers integraal onderdeel uit van de Omgevingsvisie van de gemeente Noordwijk en draagt bij aan de realisatie van de daarin geformuleerde ambities en doelstellingen.
Beïnvloedingsgebied initiatief
De initiatiefnemer heeft de benodigde onderzoeken uitgevoerd en deze
(belemmeringen, hinder, emissies en
worden momenteel beoordeeld door de adviseurs van de gemeente.
immissies)
Belemmeringen voor de tijdelijke huisvesting worden niet verwacht, aangezien het initiatief een voortzetting is van iets dat al 8 jaar zonder problemen op de locatie aanwezig is.
Ontwikkelingen in omgeving (ook
Huisvesting arbeidsmigranten op de locatie Schippersvaartweg 64, die
inbreng gemeente)
bestaat uit: Trampoline I – betreft deze aanvraag voor het verlengen van de bestaande huisvesting Trampoline II – Opvang Oekraïners Trampoline II – Statushouders bij Oekraïners Ook loopt er een initiatief (pilot) op de locatie Schippersvaartweg 44.
Maatschappelijke meerwaarde?
Het realiseren van de tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten draagt
Oplossing urgent probleem of bijdrage
bij aan de doelen van het nieuwe Beleidsplan Internationale
aan maatschappelijke opgave
Werknemers die op 27 mei 2025 is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders. Het beleidsplan is op 17 juli 2025 in de
gemeenteraad vastgesteld. Verder heeft het huisvesten van arbeidsmigranten een economische meerwaarde aangezien de arbeidsmigranten voor de essentiële functies in de benodigde sectoren worden ingezet, waar een tekort is aan lokale arbeidskrachten. Door de arbeidsmigranten formeel te huisvesten, krijgt de gemeente ook een beter zicht op wie er worden gehuisvest. Onevenredige aantasting woon- en
De verwachting is dat de woon- en leefklimaat niet wordt aangetast,
leefklimaat?
omdat: -
De arbeidsmigranten zijn niet in bestaande woningen opgevangen, maar in tijdelijke woonunits. Dit zorgt ervoor dat er geen druk ontstaat op de woonvoorraad binnen de gemeente.
-
De woonunits zijn van tijdelijke aard en zullen niet permanent op de betreffende locatie staan.
-
De woonunits zijn niet binnen een bestaande woonwijk gerealiseerd, maar op een bedrijventerrein.
-
De parkeerplaatsen zijn op eigen terrein gerealiseerd. Het gaat in totaal om 59 autoparkeerplaatsen en een fietsenstalling (capaciteit onbekend). Hierdoor neemt de parkeerdruk in de omgeving niet toe.
-
Er is een directe ontsluiting naar het terrein aanwezig vanuit de Schippersvaartweg. Het aantal verkeersbewegingen in de omgeving worden hierdoor geminimaliseerd.
Quick scan ETFAL Welk beleid geldt er voor deze locatie of deze activiteit en hoe verhoudt dit initiatief zich tot dit beleid? Beleid
Rijk
Onderwerp
N.v.t.
Kan aan worden voldaan
Kan niet aan worden voldaan
Rijksbeleid
Het rapport "Geen
Het ingediende project voorziet in
tweederangsburgers. Aanbevelingen
de punten die in het rapport
om misstanden bij arbeidsmigranten
“Geen tweederangsburgers.
in Nederland tegen te gaan" werd
Aanbevelingen om misstanden bij
vanuit de Rijksoverheid in oktober 2020
arbeidsmigranten in Nederland
gepresenteerd door het Aanjaagteam
tegen te gaan" zijn beschreven.
Bescherming Arbeidsmigranten. Het document bevat aanbevelingen gericht op het verbeteren van de positie van arbeidsmigranten in Nederland, met nadruk op het tegengaan van uitbuiting
Door de realisatie van de woonunits krijgt de gemeente zicht op de personen die als arbeidsmigrant in gemeente Noordwijk verblijven. Ook krijgen
en het waarborgen van basisrechten
de arbeidsmigranten een eigen
van de arbeidsmigranten.
slaapkamer of een gedeelde
De relevante belangrijke punten uit het rapport m.b.t. huisvesting zijn als volgt: 1. Verbeterde registratie en zichtbaarheid
slaapkamer (koppels). Door de geregistreerde adressen van de arbeidsmigranten kunnen de instanties het benodigde toezicht uitvoeren.
Het rapport adviseert een betere registratie van arbeidsmigranten, zodat hun verblijf en werkstatus beter in kaart kunnen worden gebracht. Dit zou onder andere kunnen door tijdelijke verblijfsadressen op te nemen in de BRP. 2. Scheiding van wonen en werken Om afhankelijkheid van werkgevers te verminderen, wordt voorgesteld om het arbeidscontract en het huurcontract van elkaar te scheiden. Daarnaast zou elke arbeidsmigrant recht moeten hebben op een eigen slaapkamer, en zouden verhuurdersvergunningen moeten worden
ingevoerd om misstanden in de huisvesting tegen te gaan. 3. Versterking van handhaving en toezicht Het rapport benadrukt de noodzaak van intensievere handhaving en toezicht op de naleving van arbeids- en huisvestingsnormen. Er wordt gepleit voor een integrale aanpak waarbij verschillende instanties samenwerken om misstanden effectief aan te pakken.. Gemeenten zijn niet juridisch verplicht om alle aanbevelingen (beleidsadvies is geen wetgeving) uit het rapport "Geen tweederangsburgers. Aanbevelingen om misstanden bij arbeidsmigranten in Nederland tegen te gaan" te volgen, maar ze worden wel sterk aangemoedigd om deze op te pakken en uit te voeren.
Primaire waterkering
Provincie
X
Zuid-Hollandse omgevingsverordening (ZHOV): stiltegebied
X
grondwaterbeschermingsgebied
X
regionale vaarweg (HHR)
X
provinciale weg
X
Natuurnetwerk Nederland (NNN)
X
regionale waterkering
X
vaarweg (beheer)
X
weg (beheer)
X
externe veiligheid
X
Het gebied is niet gelegen binnen een PR 10-06 contour dan wel het invloedsgebied van een inrichting, buisleiding of route gevaarlijke stoffen.
grondwaterkwaliteit
X
bodemkwaliteit
X
lozen op of in de bodem
X
milieubelastende activiteiten met
X
gevolgen voor watersystemen
Lib-5 contour Schiphol
X
Het Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (LIB) is van toepassing op tijdelijke woonvoorzieningen voor arbeidsmigranten, mits deze zich bevinden binnen het beperkingengebied van Schiphol. Het perceel ligt voor een kleine deel in de Lib-5 contour Schiphol. Hierop wordt in de ruimtelijke onderbouwing niet ingegaan. De Omgevingsdienst West-Holland zal dit onderdeel beoordelen en bepalen of de gerealiseerde maatregelen voldoende zijn.
toekomstbestendig bouwen en
De woonunits zijn conform de
ontwikkelen (klimaatadaptatie)
eisen van bestaande bouw van het voormalige bouwbesluit (vervangen door Bbl) gerealiseerd. Het gaat in dit geval om flexibele woonunits die in de
toekomst weer hergebruikt kunnen worden. ruimtelijke kwaliteit, beschermingscategorie: afgestemde regionale behoefte
In de gemeente Noordwijk en de bredere Duin- en Bollenstreek is er sprake van een tekort aan huisvesting voor arbeidsmigranten. De gemeente heeft recentelijk (mei 2025) het beleidsplan Internationale werknemers vastgesteld om de situatie structureel te verbeteren. Het verlengen van de tijdelijke woonvoorziening voor arbeidsmigranten is in lijn met de regionale behoefte en de ambities van het beleidsplan Internationale werknemers. Ook is het huisvesten van arbeidsmigranten opgenomen in
de regionale woningbouwplanlijst van de gemeente Noordwijk. Conform de uitvoeringsagenda van de gemeente worden er op pilotlocaties zoals de Schippersvaartweg 44, Maandagsewetering en Gerleeweg mogelijkheden onderzocht voor de huisvesting van verschillende doelgroepen, waaronder dus arbeidsmigranten. ladder voor duurzame verstedelijking
De ladder van duurzame verstedelijking wordt in Noordwijk expliciet toegepast op de logiesfunctie voor arbeidsmigranten via de regionale beleidsregel Duin- en Bollenstreek. Dit betekent dat bij elke aanvraag tot logiesgewijze huisvesting (zoals tijdelijke slaapgebouwen) een ruimtelijke
onderbouwing op basis van de Ladder verplicht is. Het laatste nationale belang, zorgvuldige afweging, is verankerd in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De regeling komt er op neer dat van bepaalde ontwikkelingen nut en noodzaak dient te worden aangetoond. 1. Behoefte aantonen – Aanvragers moeten aantonen dat er concrete vraag is naar logies huisvesting voor arbeidsmigranten,Is er sprake van een regionaal afgestemde behoefte aan deze ontwikkeling? 2. Binnenstedelijke alternatieven
onderzoeken – Eerst moet worden gekeken of huisvesting mogelijk is binnen bestaand stedelijk gebied (“binnen de rode contouren”) – denk aan hergebruik van bestaande gebouwen – voordat men naar nieuwbouw of uitbreiding buiten deze gebieden mag. 3. Ontwikkeling buiten bestaand gebied onderbouwen – Wanneer uitbreiding buitenstedelijk (zoals tijdelijk logiesgebouw op agrarisch terrein) nodig is, moet worden onderbouwd: dat alternatieven niet haalbaar zijn;
dat de locatie bereikbaar is (inclusief parkeernorm volgens CROW en lokale beleidskaders); dat omgeving en leefbaarheid niet worden aangetast (o.a. geen concentraties, ruimtelijke inpasbaarheid, beheerplan, communicatie met omwonenden). Concrete randvoorwaarden in Noordwijk -
Toetsingsverplichting: elke aanvraag moet expliciet een Ladder-paragraaf bevatten;
-
Max. 2 personen per slaapkamer in logiesfunctie (aanvullend op SNF-norm);
-
Parkeernormen en spreiding: geen hoogbouw van accommodatie zonder voldoende parkeerruimte; spreiding over wijken is vereis;
-
Geen logies op bedrijventerreinen tenzij expliciet aangewezen; geen recreatief gebruik;
-
Beheer- en communicatieplan verplicht: aanspreekpunt, meertalige huisregels, participatieproces met omwonenden
De aanvrager heeft in paragraaf 3.1.1 van de ingediende ruimtelijke motivering onderbouwd op welke manier er word voldaan aan de ladder van duurzame
verstedelijking. De betreffende onderbouwing is beoordeeld als toereikend. voldoende sociale huurwoningen
Dit is niet relevant voor het huisvesten van arbeidsmigranten
dichtheid en verscheidenheid
X
Dit is niet relevant voor het
woningbouw
huisvesten van arbeidsmigranten.
bereikbaarheid
De bestaande ontsluiting ter plaatse van de Schippersvaartweg 64 blijft ongewijzigd. Op de situatietekening is te zien dat er geen andere ontsluiting naar het terrein aanwezig is.
kansen voor biodiversiteit
X
parkeernorm sociale huur (provincie)
X
permanente bewoning
X
recreatiewoningen functiemenging huisvesting arbeidsmigranten
X De aangevraagde activiteit voorziet in de verlenging van de tijdelijke huisvesting van
arbeidsmigranten voor een termijn van 7 jaar. Dit valt niet onder de bestemmingsomschrijving. Derhalve is de aangevraagde activiteit op dit punt in strijd met de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Op grond van artikel 7.1 (Bedrijf), van de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan “Buitengebied 2015 / Buitengebied, 1e herziening” mag op deze gronden ten behoeve van de (sub)bestemming worden gebouwd. De aangevraagde activiteit voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten is niet ten behoeve van de (sub)bestemming. Derhalve is de aangevraagde activiteit op dit
punt in strijd met de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan.
Buiten stedelijke bouwlocatie
X
detailhandel
X
kantoren
X
bedrijven
X
bollenteeltgebied
Artikel 7.58 van de ZuidHollandse Omgevingsverordening biedt de mogelijkheid om bij uitzondering huisvesting voor short- en midstay-verblijf van arbeidsmigranten toe te laten voor een periode van maximaal 15 jaar. Deze uitzondering is onder de volgende voorwaarden toegestaan:
- Er zijn geen herstructureringsplannen aanwezig voor het betreffende gebied. - De bollenteeltfunctie wordt na afloop van de huisvesting weer hersteld. - Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. - De huisvesting is, zo mogelijk, zichtbaar vanaf de openbare weg. - De locatie is goed ontsloten vanaf de openbare weg. - De locatie ligt op een redelijke afstand van voorzieningen binnen de kernen. Het plan voldoet aan de boven beschreven voorwaarden. Of hiertoe
worden voorwaarden opgenomen in de anterieure overeenkomst dan wel de omgevingsvergunning.
agrarische bedrijven
X
Werelderfgoed
X
archeologie
Er is een archeologisch onderzoek uitgevoerd en aangeleverd door de initiatiefnemer. Het betreffende onderzoek wordt beoordeeld door de Omgevingsdienst WestHolland.
traditionele windmolens
X
landgoederen
X
energie
X
recreatietoervaart
X
fietsnetwerk / lange afstands-
X
wandelpaden
Regio
ISG
De huisvesting van arbeidsmigranten voldoet aan de
regionale woonagenda en de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (ISG2016), mits deze plaatsvindt binnen de kaders van de Beleidsregel Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten. De ISG2016 stelt dat tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten tijdens piekperiodes van maximaal drie maanden mogelijk moet zijn op agrarische bedrijfspercelen binnen het werkingsgebied van de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM). Deze regeling is bedoeld om te voorkomen dat arbeidsmigranten in reguliere woningen worden gehuisvest, wat
de druk op de woningmarkt zou verhogen. Door het verlengen van de activiteiten van de tijdelijke woonunits blijven de arbeidsmigranten hier wonen en wordt de capaciteit van de beschikbare reguliere woningen niet belast. Huisvesting arbeidsmigranten
De huisvesting van arbeidsmigranten voldoet aan de regionale woonagenda en de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (ISG2016), het beleidsplan Internationale Werknemers van gemeente Noordwijk en het rapport “Geen tweederangsburgers. Aanbevelingen om misstanden bij arbeidsmigranten in Nederland tegen te gaan" van het Rijk.
Bedrijventerreinenstrategie
Gemeente Noordwijk heeft een bedrijventerreinenstrategie die invloed heeft op de huisvesting van arbeidsmigranten. Deze strategie is vastgelegd in de Beleidsregel “Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek”, die geldt voor Noordwijk en de omliggende gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen. Volgens deze beleidsregel is logiesgewijze huisvesting van arbeidsmigranten op bedrijventerreinen in principe niet toegestaan. Er zijn echter uitzonderingen: huisvesting kan mogelijk zijn op specifieke, door de gemeente aangewezen delen van bedrijventerreinen of in
transformatiegebieden. In dergelijke gevallen moet een afwijkingsprocedure worden doorlopen, waarbij onder andere de ruimtelijke en maatschappelijke aanvaardbaarheid wordt beoordeeld. Het bestaande initiatief op de locatie Schippervaartweg 64 voldoet aan de uitgangspunten van de Beleidsregel “Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek”. Huisvestingsbeleid
Het plan voldoet aan de ISG2016 en de regionale woonagenda.
Hoogheemraadschap
Zeewering, (primaire waterkering, etc
Gemeente
Omgevingsvisie
X In paragraaf 5.1 is opgenomen dat voor de vitalisering in het
buitengebied, de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (ISG) ons kompas blijft. We beschouwen het ISG als een (bestaand) programma als uitwerking van deze omgevingsvisie. Structuurvisies Structuurvisie 2030 – vastgesteld 2017
X
In de Structuurvisie 2030 van de gemeente Noordwijk wordt de huisvesting van arbeidsmigranten niet expliciet behandeld.
Structuurvisie 2030 Herziening –
X
vastgesteld 2018 Strandnota
X
Horeca- en retailvisie
X
Standplaatsenbeleid
X
Segmentering in woonvisie
X
Idem
Parkeerbeleid
De beoordeling van de parkeercapaciteit ligt momenteel bij adviseur verkeer. Gezien de aanwezigheid van 8 jaar kan er worden op eigen terrein in voldoende parkeerplaatsen worden voorzien.
Besluit kwaliteit
waarborgen van de veiligheid (paragraaf
X, er bevinden zich
leefomgeving
5.1.2)
geen functie met brand- of explosie gevaarlijke stoffen in de nabijheid van het plangebied
beschermen van de waterbelangen
De verharding ten opzichte van de
(paragraaf 5.1.3)
huidige vergunde situatie neemt niet toe.
beschermen van de gezondheid en van het
Aan de grenswaarden voor
milieu (paragraaf 5.1.4)
luchtkwaliteit, geluid, trillingen, geur en bodemkwaliteit worden beoordeeld door de Omgevingsdienst West-Holland.
De beoordeling is momenteel nog niet afgerond. beschermen van landschappelijke of
Het gaat om een bestaande
stedenbouwkundige waarden en cultureel
initiatief. De verwachting is dat de
erfgoed (paragraaf 5.1.5)
stedenbouwkundige adviseur geen bezwaren zal hebben tegen de beoogde verlenging van het initiatief.
behoud van ruimte voor toekomstige
X, er zijn van rijkswege
functies (paragraaf 5.1.6)
geen reserveringsgebieden in de nabijheid van deze locatie
behoeden van de staat en werking van
X, er zijn van rijkswege
infrastructuur of voorzieningen voor nadelige
geen belemmeringen-
gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7)
of beperkingengebieden in de nabijheid van deze locatie
bevorderen van de toegankelijkheid van de
X, geen openbare
openbare buitenruimte voor personen
buitenruimte in het
(paragraaf 5.1.8)
planvoornemen.
BKL instructieregels o
(externe) veiligheid
o
Water
o
Lucht
o
Geur
o
Geluid
o
Bodem
o
Landsch. waarden
o
Stedenbouwk. waarden
o
Erfgoed
o
Ladder duurzame verstedelijking
o
Behoud ruimte wegen, leidingen, natuur, recreatie
o
Belemmeringen
Toegankelijkheid openbare ruimte
Deze staan dubbel in dit overzicht, deze aspecten zijn hierboven uitgewerkt