Beantwoording technische vragen NZLokaal inzake Paraplubestemmingsplan Wonen

Technische vragen NZLokaal over Paraplubestemmingsplan Gebruik Woningen Noordwijk

Motie omzetten zelfstandige naar onzelfstandige woonruimte Op 16 februari 2021 heeft de raad de motie van NZLokaal en D66 aangenomen over het omzetten van zelfstandige naar onzelfstandige woonruimte (https://portal.ibabs.eu/Agenda/View/a940d945f002-4cb6-9714-ea6e7244e309). Dit om de woningnood onder jongeren te verkleinen doordat ze een woning kunnen delen (‘friendscontract’). De Verordening beheer Woningvoorraad Noordwijk 2021 maakt dit onder voorwaarden mogelijk met een omzettingsvergunning. Het paraplubestemmingsplan lijkt dit uit te sluiten doordat er sprake moet zijn van een hoofdgebruiker die het exclusieve recht heeft op het gebruik van minimaal 50% van het oppervlak van de woning. 1. Wat is de reden dat in dit paraplubestemmingsplan er geen gevolg gegeven is aan de motie, en waarom sluit dit bestemmingsplan blijkbaar de uitvoering van de motie zelfs uit? Antwoord: Friendscontracten (d.w.z. het omzetten van zelfstandige naar onzelfstandige woningen) zijn uitgesloten binnen het paraplubestemmingsplan voor woningen binnen de schaarste voorraad. Kijkend naar de praktijk bieden corporaties vrije sector huurwoningen aan in combinatie met een friendscontract. Gemeente Noordwijk wil haar medewerking verlenen aan alternatieve woonvormen, maar niet binnen de schaarste voorraad.

Zo kunnen wij alternatieve woonvormen inzetten om ook de woningen buiten de schaarste voorraad binnen bereik van jongeren te krijgen. Buiten de schaarse voorraad zal (in lijn met de motie) worden meegewerkt aan het realiseren van de friends contracten (door het verlenen van een omgevingsvergunning). De uitwerking van die motie zal verder plaatsvinden in het kader van de Verordening Beheer Woningvoorraad. Shortstay Volgens de toelichting van het bestemmingsplan valt shortstay buiten dit bestemmingsplan. Maar het wordt wel gedefinieerd en het wordt uitgesloten. Dus het is strijdig maar er komt nog wel aanvullend beleid voor shortstay. 2. Mogen volgens dit paraplubestemmingsplan internationale werkers (tijdelijke arbeidsmigranten en expats) voor kortere tijd (shortstay) helemaal niet in woningen wonen (bijvoorbeeld als ze een huishouden vormen)? Antwoord: Op pagina 18 van de toelichting van het paraplubestemmingsplan staat: “shortstay is uitsluitend toegestaan als aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan. De gestelde voorwaarden staan in de Beleidsnotitie gebruik Woningen en zijn: • • • •

Er is een duidelijke relatie met de reden van het verblijf (werk) en er wordt een werkgeversverklaring aan de gemeente overhandigd; Verhuur aan maximaal één huishouden; De duur van de verhuur bedraagt zeven dagen tot maximaal zes maanden; De verhuurder dient te zorgen voor een duidelijk aanspreekpunt voor omwonenden.

1

Voor shortstay is indien tot medewerking wordt besloten zowel een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan als onttrekkingsvergunning nodig.” Gezien de definitie van een huishouden zullen arbeidsmigranten normaal gesproken geen huishouden vormen. 3. Of, als dat wel mag, hoe kan hiertegen worden opgetreden als ze langer dan 6 maanden verblijven? Want dan is het geen shortstay meer. Antwoord: Er zal worden gehandhaafd op lengte van verblijf. Deze regels en de manier van handhaven worden verder uitgewerkt in aparte beleidsregels. De voorwaarde zal ook worden opgenomen in de omgevingsvergunning die in dat geval vereist is. 4. Wat betekent het toekomstige beleid voor shortstay voor dit paraplubestemmingsplan? Wordt dit nog ingevoegd voor vaststelling van het plan, of wordt het bestemmingsplan dan herzien? Antwoord: De aparte beleidsregels kunnen gezien worden als uitwerking van dit paraplubestemmingsplan, in die zin dat in beleid wordt vastgelegd in welke gevallen mee zal worden gewerkt aan het verlenen van een omgevingsvergunning (en overige benodigde vergunningen). Het bestemmingsplan hoeft daarvoor niet meer aangepast te worden.

Huisvesting internationale werkers (tijdelijke arbeidsmigranten en expats) In januari 2019 heeft het college de “Beleidsregel ruimtelijke voorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek” vastgesteld (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR620259). 5. Wat is de reden dat deze beleidsregel niet is opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan onder het vigerende regionale en gemeentelijke beleid? Antwoord: Deze beleidsregel is opgesteld voor omgevingsvergunningaanvragen waarbij gebruik wordt gemaakt van de zogenaamde kruimelgevallenregeling opgenomen in artikel 4 lid 9 van bijlage II van het Bor. Die regeling hoeft niet te worden vastgelegd in dit bestemmingsplan, maar dient als maatstaf bij aanvragen om een omgevingsvergunning te verlenen om dit gebruik mogelijk te maken.

6. In hoeverre is de “Beleidsregel ruimtelijke voorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek” en het Paraplubestemmingsplan met elkaar in overeenstemming of in strijd? Antwoord: De Beleidsregel wordt gebruikt als toetsingsinstrumentta bij het verlenen van omgevingsvergunningen die vereist is op grond van dit bestemmingsplan. De regelingen zijn dus niet in strijd met elkaar.

2

7. In de “Beleidsregel ruimtelijke voorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek” staat een hardheidsclausule waardoor het college de bevoegdheid heeft om ten gunste van de initiatiefnemer af te wijken van de beleidsregels. Bijvoorbeeld de beleidsregel dat tijdelijke arbeidsmigranten niet in panden met een woonbestemming mogen verblijven. Betekent dit dat het college op dit punt kan afwijken van dit paraplubestemmingsplan en toch logiesgewijze huisvesting van internationale werkers in woningen kan toestaan? Antwoord: Zie de beantwoording onder punt 6. Dit uitgangspunt wijzigt niet

Samenhang met Woonvisie In de Woonvisie staat in de Uitvoeringsagenda dat het beleidskader “Gebruik Woningen” wordt uitgewerkt en uitgevoerd. Ook staat er dat de “Beleidsregel logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek” wordt toegepast en regelmatig terug zal keren. En er komt nu een parapluplan aan. 8. Wordt de Woonvisie aangepast op het “Beleidskader Gebruik Woningen”, het “Paraplubestemmingsplan Gebruik Woningen” en het toekomstig beleid voor shortstay? Antwoord: In principe geven het “Beleidskader Gebruik Woningen”, het “Paraplubestemmingsplan Gebruik Woningen” en het toekomstig beleid voor shortstay invulling aan de Woonvisie. Waar door voortschrijdend inzicht afgeweken word t.a.v. de Woonvisie, zal een aanpassing worden uitgewerkt.

Handhaving In het huidige paraplubestemmingsplan Parkeren en Wonen is de huisvesting van arbeidsmigranten in woningen niet toegestaan. Toch komt dit veelvuldig en langdurig voor.

9. Op welke wijze leidt de vaststelling van het nieuwe paraplubestemmingsplan tot een betere voorkòming en handhaving van de illegale huisvesting van arbeidsmigranten in woningen? Antwoord: Voor goed handhavingsbeleid is een eenduidig planologisch en beleidskader nodig. Het paraplubestemmingsplan kader het gebruik van woningen scherper in en harmoniseert verschillende regelingen. In aanvulling op het papraplubestemmingsplan volgt een aanpassing van de Verordening Beheer Woningvoorraad. Hierin komen verbods- en boetebepalingen voor het onttrekken en omzetten van woningen zonder vergunning in de geest van het paraplubestemmingsplan. De definitie van ‘huishouden’ in beide paraplubestemmingsplannen is namelijk vrijwel hetzelfde, alleen is toegevoegd dat de onderlinge verbondenheid op duurzaamheid gericht moet zijn. (Definitie huishouden in parapluplan 2018, welke alleen geldig is voor het grondgebied van de toenmalige gemeente Noordwijkerhout,: persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatige kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen; Definitie huishouden in parapluplan 2022, welke geldig is voor de gehele gemeente Noordwijk: 3

Persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van een op duurzaamheid gerichte onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; bedrijfsmatige kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen.) Het begrip duurzaamheid is niet gedefinieerd en bovendien moeilijk te constateren bij een controle. 10. Wat is de reden dat het begrip duurzaamheid niet gedefinieerd is in het paraplubestemmingsplan? Antwoord: De gekozen definitie sluit aan bij jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State en laat ruimte om per geval met inachtneming van alle omstandigheden te bepalen of de samenleving is gericht op duurzaamheid. 11. Hoe gaat het college handhaven op de duurzaamheid van de onderlinge verbondenheid van de groep personen die een huishouding voert? Antwoord: In het geval van klachten of ambtshalve handhaving zal ter plaatse onderzoek worden gedaan of zal de betreffende groep personen om een toelichting worden gevraagd. De jurisprudentie is op dit punt voldoende duidelijk in die zin dat het samenwonen van arbeidsmigranten wel als gezamenlijk, maar niet als duurzaam kan worden aangemerkt . Tekstueel Toelichting 12. Op pagina 25 van de toelichting staat de zin: “Wanneer wordt voldaan aan de voorwaarden die opgenomen zijn in de planregels van dit plan is”.

Deze zin is niet af; hoe luidt de rest van deze zin? Antwoord: Abusievelijk is deze zin weggevallen. De zin zou moeten luiden: ‘Wanneer wordt voldaan aan de voorwaarden die opgenomen zijn in de planregels van dit plan is het gebruik van een woning voor eigen (recreatief) gebruik toegestaan.’ En wordt als zodanig ter verduidelijking aangepast in het vastgestelde bestemmingsplan. Regels 13. In de begrippen in hoofdstuk 1 wordt meerdere malen verwezen naar het begrip ‘hoofdverblijf’ maar hiervan ontbreekt de definitie. Wat is de reden hiervan? En wat zou de definitie zijn als deze zou worden toegevoegd? Antwoord: Voor de beoordeling waar iemand zijn hoofdverblijf heeft, wordt gekeken naar zijn centrale levensplaats. Dat is de plaats waar zich naar omstandigheden het middelpunt van zijn persoonlijke en economische belangen bevindt. Een dergelijke toets vindt ook plaats bij de belastingdienst en is voldoende ingekaderd door het normale spraakgebruik. 14. Toeristische verhuur van een woning willen we in principe niet toestaan. Het is echter niet uitgesloten in artikel 3 van de bestemmingsregels. Wat is de reden hiervan?

4

Antwoord: Het gaat hier om vakantieverhuur. Vakantieverhuur van het eigen hoofdverblijf is voor maximaal 30 dagen per jaar wel toegestaan in het paraplubestemmingsplan. Op deze manier stellen wij de inwoners van Noordwijk die voor een langere periode afwezig zijn in staat hun woning tijdelijk te verhuren. Hieraan is een registratie- en meldplicht gekoppeld. 15. Bij toeristische verhuur wordt verwezen naar toeristisch/recreatief gebruik. Hiervan ontbreekt de definitie, wat is de reden hiervan? En wat zou de definitie zijn als deze zou worden toegevoegd? Antwoord: In het bestemmingsplan zijn de volgende definities opgenomen: 1.18

Recreatief gebruik van een woning

Het recreatief gebruik van een woning, gericht op ontspanning of vrijetijdsbesteding door personen die elders hun hoofdverblijf hebben. 1.20

Toeristische verhuur

Verhuur van een woning aan derden, dan wel gebruik van een woning door derden, ten behoeve van toeristisch/recreatief gebruik, niet zijnde vakantieverhuur als bedoeld in lid 1.21 en 3.1.2.

5