A. Aanvraag d.d. 16 september 2025

Aangetekend Gemeenteraad van Noordwijk Postbus 298 2200 AG NOORDWIJK

Remco Bäcker Partner | Advocaat backer@vandoorne.com 06 5342 6307 David van Groen Advocaat groend@vandoorne.com 06 1543 5809

Alsmede per e-mail: gemeente@noordwijk.nl

Datum 16 september 2025

Geachte leden van de gemeenteraad,

Onze ref. 250915835

Namens cliënte Diahome N.V., statutair gevestigd te Willemstad (Curaçao) en

Inzake Verzoek tot wijziging omgevingsplan

die in deze zaak woonplaats kiest te Amsterdam aan de Jachthavenweg 121

kantoorhoudende te (2171 AK) Sassenheim aan de Rijksstraatweg 47 (Diahome), (Postbus 75265, 1070 AG Amsterdam), ten kantore van Van Doorne N.V., van welk kantoor mrs. R.J.G. Bäcker en D.H.P. van Groen als advocaat-gemachtigden zullen optreden, bericht ik u als volgt. 1

ACHTERGROND

1.1

Diahome is (onder meer) eigenaar van het woon-/winkelcomplex met ondergrondse parkeergarage, gelegen aan de Raadhuisstraat 9 te (2201 MA) Noordwijk (het Complex). Het Complex is gesitueerd op de hoek van de Raadhuisstraat en de Heilige Geestweg te Noordwijk en wordt verhuurd aan derden, waaronder Dirk van den Broek en Action.

1.2

Naast het Complex, op de gronden aan de Raadhuisstraat 75 te (2201 MA) Noordwijk, ligt een thans braakliggend perceel (het Perceel). Het Perceel is in eigendom van Bronckhorststraat Noordwijk B.V. (Bronckhorststraat Noordwijk). Bronckhorststraat Noordwijk en de ontwikkelaar Ten Brinke Broers Projectontwikkeling B.V. (Ten Brinke) beogen om ter plaatse van het Perceel een supermarkt en bijbehorend parkeerterrein te realiseren (het Bouwplan).

1.3

Bij besluit van 7 juli 2015 heeft het college van burgemeester en wethouders van Noordwijk (het College) aan Ten Brinke een omgevingsvergunning

Van Doorne N.V. Jachthavenweg 121

verleend voor het realiseren van het Bouwplan (de Omgevingsvergunning).

1081 KM Amsterdam Postbus 75265 1070 AG Amsterdam KvK Amsterdam 34199342

Van Doorne N.V. is de enige opdrachtnemer van alle werkzaamheden. Op deze werkzaamheden en alle rechtsverhoudingen met derden zijn van toepassing de Algemene Voorwaarden van Van Doorne N.V. en haar dochtermaatschappijen, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Deze Voorwaarden die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Amsterdam, kunnen worden geraadpleegd op www.vandoorne.com en worden op verzoek toegezonden.

pagina 2 van 7

1.4

De Omgevingsvergunning is sindsdien onderwerp geweest van langdurige juridische procedures. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) heeft inmiddels driemaal het besluit van het College tot instandhouding van de Omgevingsvergunning vernietigd.1

1.5

In de meest recente uitspraak heeft de Afdeling geoordeeld dat het besluit van het College van 6 juni 2023 tot instandhouding van de Omgevingsvergunning opnieuw onvoldoende was gemotiveerd. Het College heeft volgens de Afdeling wederom niet deugdelijk onderbouwd op welke wijze het Bouwplan voldoet aan de parkeernormen, noch voldoende inzicht gegeven in de gevolgen voor de bestaande parkeerdruk. Het besluit is daarom vernietigd en het College is opgedragen een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen.

1.6

Gelet op deze voorgeschiedenis heeft Diahome weinig vertrouwen dat het College er ditmaal wél in zal slagen een deugdelijk besluit te nemen dat recht doet aan de uitspraak van de Afdeling. De herhaalde vernietiging van de besluiten van het College in dezen door de Afdeling wijst erop dat sprake is van een structureel probleem.

1.7

Diahome is bovendien van oordeel dat de problematiek zich niet beperkt tot de gebreken in de besluiten tot instandhouding van de Omgevingsvergunning. Een belangrijke onderliggende oorzaak is gelegen in het ter plaatse van het Perceel vigerende omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Noordwijk’ (het Omgevingsplan) zelf. Het Omgevingsplan biedt namelijk onvoldoende waarborgen voor een stedenbouwkundig verantwoorde invulling van het Perceel en houdt onvoldoende rekening met de ruimtelijke context en opgaven die in de gemeente Noordwijk spelen, zoals parkeerdruk, functiemenging en de behoefte aan een kwalitatief hoogwaardig woon- en leefmilieu.

1.8

Het Omgevingsplan laat nog steeds ruimte voor een ontwikkeling van het Perceel die formeel binnen de planologische kaders past, maar materieel dezelfde bezwaren oproept als het thans voorliggende Bouwplan. Een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning met betrekking tot een vergelijkbaar bouwplan zou daardoor opnieuw leiden tot een juridische strijd, zonder dat de onderliggende problemen daadwerkelijk worden aangepakt.

1.9

Om deze vicieuze cirkel van procedures te doorbreken en te voorzien in een meer evenwichtige ruimtelijke ontwikkeling, verzoekt Diahome de gemeenteraad van Noordwijk (de Raad) om over te gaan tot een partiële herziening van het Omgevingsplan ter plaatse van het Perceel.

1.10

In onderdeel 2 zal Diahome nader ingaan op de gronden voor dit verzoek. In onderdeel 3 wordt vervolgens toegelicht op welke wijze en in welke richting Diahome een partiële herziening van het Omgevingsplan voorstaat. In onderdeel 4 sluit Diahome af met een korte conclusie.

1

AbRvS 27 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2114; AbRvS 6 oktober 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2182; AbRvS 31 juli 2024, ECLI:NL:RVS:2024:3053.

pagina 3 van 7

2

GRONDEN VERZOEK TOT PARTIËLE HERZIENING OMGEVINGSPLAN Het Bouwplan strookt niet met stedenbouwkundige intenties Raad

2.1

Ter plaatse van het Perceel vigeert het omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Noordwijk’ (het Omgevingsplan). Het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Noordwijk Binnen’ maakt onder andere onderdeel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan.

2.2

Uit de planregels van het Omgevingsplan (de Planregels) blijkt dat het Perceel is voorzien van de functies Centrum en Waarde – Archeologie 1, met de functieaanduiding parkeergarage. Op grond van de Planregels zijn binnen deze bestemming onder meer functies zoals wonen, detailhandel (waaronder supermarkten), bedrijven, horeca en parkeervoorzieningen toegestaan. De aanduiding parkeergarage betekent dat een ondergrondse of halfverdiepte parkeergarage ter plaatse planologisch mogelijk is.

2.3

In het Omgevingsplan is ter plaatse van het Perceel een bouwvlak opgenomen, alsook een maximale goothoogte van 10 meter en een maximale bouwhoogte van 13 meter. Op grond van artikel 6.2.2 van de planregels geldt dat hoofdgebouwen uitsluitend binnen dit bouwvlak mogen worden opgericht, waarbij de goot- en bouwhoogte niet meer mogen bedragen dan respectievelijk 10 meter en 13 meter.

2.4

Gelet op de bestemming, het bouwvlak en de maatvoeringen, is het planologisch toegestaan om op het Perceel een (half)verdiepte of ondergrondse parkeergarage te realiseren, met daarboven een plint met stedelijke voorzieningen — waaronder een supermarkt — en daarboven woningen.

2.5

Het gegeven dat dit ook de stedenbouwkundige intentie van de Raad is geweest, volgt uit de toelichting op het Omgevingsplan. In deze toelichting wordt specifiek verwezen naar de beoogde ontwikkeling van het terrein aan de Raadhuisstraat als de zogeheten “Hoogvlietlocatie”. In paragraaf 3.2.3 staat hierover onder meer het volgende: “De locatie van de voormalige Hoogvliet aan de Raadhuisstraat is eveneens als herontwikkelingslocatie aangemerkt. Het plan voorziet in een supermarkt op de begane grond met daarboven woningen en daaronder een parkeervoorziening. Deze ontwikkeling draagt bij aan de functiemenging in het centrumgebied van Noordwijk-Binnen en een levendige plint.”

2.6

Het Bouwplan wijkt wezenlijk af van de stedenbouwkundige opzet zoals beoogd in het Omgevingsplan. Waar het Omgevingsplan ruimte bood voor een gelaagde ontwikkeling met een levendige plint, bovenwoningen en ondergrondse parkeervoorzieningen, behelst het Bouwplan in werkelijkheid slechts een éénlaagse supermarkt, gepositioneerd als een gesloten bouwvolume dat slechts op minimale wijze aansluit op de bestaande rooilijnen. De situering en oriëntatie van het gebouw sluiten niet aan bij de karakteristieke verkaveling en stedenbouwkundige structuur van Noordwijk Binnen. Er is geen sprake van bebouwing op de verdiepingen, geen plint met andere functies, geen woonprogramma en het parkeren is niet geïntegreerd binnen het gebouwvolume, maar los op maaiveldniveau gesitueerd. Daarmee voldoet het Bouwplan geenszins aan de stedenbouwkundige intenties van de Raad bij de vaststelling van het Omgevingsplan.

pagina 4 van 7

2.7

Het feit dat het Bouwplan binnen het planologisch kader toelaatbaar is, is het gevolg van het feit dat het Omgevingsplan weliswaar een bouwvlak en een maximale bouw- en goothoogte bevat, maar geen minimale c.q. verplichte bouwhoogte, geen verplichte gevellijn, geen minimaal bebouwingspercentage of andere stedenbouwkundig sturende bepalingen heeft opgenomen die de gemeentelijke ambities planologisch hadden kunnen borgen.

2.8

Deze planologische open normering heeft er feitelijk toe geleid dat Ten Brinke op basis van het huidige Omgevingsplan een omgevingsvergunning heeft kunnen verkrijgen voor een bouwplan dat wezenlijk afwijkt van hetgeen de Raad heeft beoogd en dat simpelweg een onaantrekkelijke vierkante doos inhoudt met veel kleine buitenparkeerplaatsen op een zeer bepalende plek in Noordwijk Binnen. Deze situatie is naar het oordeel van Diahome en vele andere partijen ruimtelijk en beleidsmatig onwenselijk en vormt de kern van de problematiek waarvoor thans geen structurele oplossing voorhanden is binnen het huidige planologische kader. Het Bouwplan kan niet voorzien in een toereikende parkeeroplossing

2.9

Ook in functioneel opzicht is het Bouwplan onhoudbaar. Met de gekozen opzet – een enkel bouwvolume van één bouwlaag dat op het Perceel is geplaatst in combinatie met een rondom gelegen maaiveldparkeerterrein – is het niet mogelijk om op het Perceel te voorzien in een parkeeroplossing die voldoet aan de geldende parkeernormen van de gemeente Noordwijk.

2.10

Dit komt ook duidelijk naar voren in de juridische procedures die reeds zijn gevoerd met betrekking tot de Omgevingsvergunning. De Afdeling heeft herhaaldelijk vastgesteld dat het College er niet in slaagt de in het Bouwplan gekozen parkeeroplossing toereikend te onderbouwen. Dat is niet enkel een motiveringsprobleem, maar een gevolg van het feit dat het plan – door de lage bouwmassa en het ontbreken van ondergronds of halfverdiept parkeren – fysiek onvoldoende ruimte biedt om de parkeerbehoefte adequaat op te lossen. De gebrekkige motivering is dus een symptoom van een structureel tekort dat in het Bouwplan ligt besloten.

2.11

Daar komt bij dat het overgrote deel van het Perceel wordt benut als open parkeerterrein, wat leidt tot een versteende, ruimtelijk onaantrekkelijke en auto-georiënteerde invulling. Het parkeren is volledig losgeplaatst van het gebouwvolume, wat een effectieve functiemenging of een hoogwaardige inrichting van het Perceel onmogelijk maakt.

2.12

Het feit dat het College inmiddels driemaal niet in staat is gebleken een toereikende motivering aan het besluit ten grondslag te leggen, bevestigt dat het Bouwplan in zijn huidige vorm niet planologisch inpasbaar is. Zolang het Omgevingsplan ruimte laat voor een dergelijke ontwikkeling, blijven nieuwe aanvragen voor soortgelijke plannen echter mogelijk. Alleen een partiële herziening van het Omgevingsplan kan deze onwenselijke situatie structureel doorbreken.

pagina 5 van 7

Woningbouwopgave en maatschappelijke urgentie 2.13

Het belang van een herziening van het Omgevingsplan beperkt zich niet tot het voorkomen van een ongewenste supermarktontwikkeling; het raakt tevens aan de bredere maatschappelijke opgave waarvoor ook de gemeente Noordwijk zich gesteld ziet. De woningnood in de regio is onverminderd urgent. De druk op de woningmarkt neemt toe, met name voor starters, ouderen en gezinnen. Lokale media signaleren al jaren dat het woningtekort voor alleenstaanden in Noordwijk fors is gegroeid en dat een duurzame oplossing uitblijft.2

2.14

Ook landelijk is de urgentie hoog. De rijksoverheid heeft zich tot doel gesteld jaarlijks 100.000 nieuwe woningen te realiseren, waarbij binnenstedelijke herontwikkeling op reeds beschikbare locaties zoals het Perceel expliciet de voorkeur geniet. Noordwijk participeert in de Regionale Woonagenda Holland Rijnland, waarin is vastgelegd dat ook de gemeente Noordwijk een aanzienlijke woningbouwopgave vervult. In de gemeentelijke Woonvisie 2020–2030 staat bovendien dat de gemeente Noordwijk actief inzet op functiemenging, verdichting en kwalitatief hoogwaardige woningbouw op strategische locaties binnen het centrumgebied.

2.15

Een partiële herziening van het Omgevingsplan kan er in dit verband toe leiden dat het Perceel slechts planologisch benutbaar wordt gemaakt voor een gelaagde ontwikkeling met onder meer een woonprogramma. Daarmee zou worden gewaarborgd dat op deze strategische centrumlocatie daadwerkelijk wordt bijgedragen aan de woningbouwdoelstellingen van de gemeente, de regio en de rijksoverheid. Anders gezegd: het herziene plan zal Ten Brinke of een andere ontwikkelaar er in feite toe dwingen een groter en gemengd programma te realiseren, dat aansluit op de woningbehoefte en ruimtelijke visie van de gemeente Noordwijk.

2.16

In dat licht achten wij het wenselijk om de reeds in het Omgevingsplan geboden mogelijkheid voor woningen op de begane grond te benutten. Daarmee wordt geborgd dat de plint niet uitsluitend aan detailhandel wordt voorbehouden en dat een gemengd programma planologisch mogelijk en uitvoerbaar blijft. Juist gelet op de woningbouwopgave is het van belang dat alle beschikbare meters op deze strategische locatie optimaal worden benut, in het bijzonder voor doelgroepen die baat hebben bij gelijkvloerse woonruimte (zoals senioren en alleenstaanden). Deze benadering draagt bij aan een toekomstbestendig plangebied en sluit naadloos aan op de woonbehoefte en de ruimtelijke visie van de gemeente Noordwijk, zonder de komst van een supermarkt te belemmeren. Uiteraard zal bij de verdere uitwerking van het plan wel voldoende aandacht moeten worden besteed aan het voorzien in voldoende parkeergelegenheid, zodat eventuele extra parkeerdruk adequaat wordt opgevangen. Plaatselijke weerstand tegen Bouwplan

2.17

Bovendien bestaat er brede maatschappelijke en lokale weerstand tegen de huidige invulling van het Bouwplan. Dit blijkt onder meer uit de brief van Stichting De Oude Dorpskern van 8 maart 2024 (Bijlage 1), waarin ernstige zorgen worden geuit over de gevolgen van het Bouwplan voor de historische ruimtelijke structuur en het erfgoed in Noordwijk Binnen. De stichting wijst op het belang

2

Zie onder meer: ‘Woningtekort voor alleenstaanden in Noordwijk afgelopen tien jaar gegroeid.’ AD. Geraadpleegd op 7 augustus 2025.

pagina 6 van 7

van de cultuurhistorische waarde van de locatie en benadrukt dat het voorgestelde bouwvolume en de positionering van het gebouw haaks staan op de karakteristieke verkavelings- en bebouwingsstructuur van het dorpscentrum. Daarbij wordt ook gewezen op het ontbreken van een integrale stedenbouwkundige visie, de onvoldoende inbedding in de omgeving en de negatieve effecten op het aanzien van het beschermde dorpsgezicht. 2.18

Dit lokale draagvlakdeficit onderstreept nogmaals dat het Bouwplan niet alleen ruimtelijk onwenselijk is, maar ook maatschappelijk onvoldoende is gelegitimeerd. Een partiële herziening van het Omgevingsplan biedt de mogelijkheid om via een participatief en integratief proces tot een planologisch kader te komen dat wél aansluit bij de ruimtelijke identiteit van Noordwijk Binnen en het toekomstperspectief dat de gemeenschap voor ogen heeft.

3

VERZOEK TOT PARTIËLE HERZIENING OMGEVINGSPLAN

3.1

Op grond van artikel 16.30, eerste lid, van de Omgevingswet, kan eenieder aan de Raad verzoeken om het Omgevingsplan te wijzigen. Dit verzoek betreft een partiële herziening, gericht op een concreet, afgebakend gedeelte van het plangebied en een beperkt aantal planregels.

3.2

Gelet op het voorgaande verzoekt Diahome de Raad om over te gaan tot een partiële herziening van het vigerende Omgevingsplan ter plaatse van het Perceel, zoals hieronder indicatief weergegeven:

3.3

Diahome stelt voor om daartoe aan het thans geldende (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan ter plaatse van het Perceel de volgende stedenbouwkundig sturende bepalingen toe te voegen: (a)

een verplichte gevellijn langs de Raadhuisstraat, Bronckhorststraat en Kerkstraat, waarmee de rooilijnen formeel worden vastgelegd en aansluiting wordt gewaarborgd op het bestaande straatbeeld;

pagina 7 van 7

(b)

een verplicht bebouwingspercentage van 90–100% binnen het bouwvlak, teneinde solitaire, versnipperde bebouwing en overmatig maaiveldgebruik voor restfuncties te voorkomen;

(c)

een verplichte minimale bouwhoogte aan de zijde van de Raadhuisstraat, Bronckhorststraat, bij voorkeur van ten minste 10 meter, zodat functiemenging (supermarkt en wonen) ook planologisch wordt afgedwongen en niet langer optioneel blijft; en

(d)

de verplichting om autoparkeerplaatsen alleen ondergronds (of desnoods) in een gebouwde parkeervoorziening op de tweede bouwlaag) te realiseren.

3.4

Door deze wijzigingen ontstaat een robuust planologisch kader dat niet alleen een ongewenste invulling uitsluit, maar tevens actief bijdraagt aan de verwezenlijking van gemeentelijke beleidsdoelen inzake functiemenging, woningbouw, verdichting en leefkwaliteit in het centrumgebied van Noordwijk Binnen.

3.5

De Raad dient dit verzoek op te pakken via de zogenoemde procedure voor wijziging van het omgevingsplan, zoals beschreven in artikel 16.26 e.v. van de Omgevingswet, en te doorlopen conform de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (Afdeling 3.4 Awb). Diahome is vanzelfsprekend bereid om de Raad in dit traject te ondersteunen.

4

CONCLUSIE

4.1

Gelet op het voorgaande verzoekt Diahome de Raad om conform het onderhavige verzoek op een zo kort mogelijke termijn het Omgevingsplan partieel te herzien voor het Perceel met het oog op een ordentelijke en stedenbouwkundig verantwoorde (her)ontwikkeling van het Perceel.

Hoogachtend,

Van Doorne N.V. Remco Bäcker

Bijlage 1