2022-007656 Definitief besluit hogere waarden Duindamseweg 1-3 te Noordwijk

Wet geluidhinder Besluit hogere waarden

Locatie: Duindamseweg 1-3 te Noordwijk Gemeente: Noordwijk

Telefoon 071-4083100

Correspondentieadres:

Bezoekadres:

Fax 071-4083101

Postbus 159

Vondellaan 55

www.odwh.nl

2300 AD Leiden

2332 AA Leiden

Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordwijk

1. ONDERWERP Het voornemen bestaat om langs de Duindamseweg maximaal 23 GOM-woningen te bouwen . Dit voornemen is niet toegestaan binnen de regels van het huidige este i gspla Dui ra d . Voor deze lo atie ordt ee ieu este i gspla Dui da se eg 1-3 opgesteld. Het plangebied bevindt zich langs de Duindamseweg, ten noordwesten van de kern van Noordwijkerhout en ligt binnen de wettelijke geluidzone van de Duindamseweg/Schulpweg (deze wegen liggen in elkaars verlengde en worden daarom als een weg beschouwd) en de Kraaierslaan. Daarnaast ligt het plangebied binnen de bebouwde kom (en buiten de zone van een snelweg of autoweg), en wordt daarom gezien als stedelijk gebied, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Ten behoeve van dit plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeurswaarde voor het wegverkeerslawaai, zoals bedoeld in artikel 82 van de Wgh, ten gevolge van het verkeer op de Duindamseweg/Schulpweg ter plaatse van het plangebied zal worden overschreden. Hieronder is beoordeeld of voor de maximaal 23 woningen binnen de planlocatie, een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het wegverkeerslawaai kan worden vastgesteld.

Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect wegverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is. 2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege (toekomstig) wegverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting, zoals bepaald in artikel 82 van de Wgh) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bepaald in artikel 83 van de Wgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde).

1

koestis h o derzoek eg erkeersla aai Noordwijk, Duindamseweg 1-3 , gemeente Noordwijk et ke erk 2018.1671.001, d.d. 28-08-2020 van Rha adviseurs voor leefruimte.

2/10

Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor het wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. Ontheffing kan worden verleend tot een geluidbelasting van maximaal 63 dB vanwege de ligging in binnenstedelijk gebied. Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogere aarde eleid astgelegd i de Ri htlij e oor het aststelle a hogere waarden Wet geluidhinder, 4 maart 2013 . I deze Ri htlij e is ee aa tal spe ifieke voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl. 3.

OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege een weg te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het verkeer, het verlagen van de toegestane snelheid en het toepassen van stillere wegdekken; 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting; 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie. Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan Het plangebied bestaat uit twee percelen, namelijk Duindamseweg 1 en Duindamseweg 3A. De percelen Duindamseweg 1 en 3A worden gescheiden van elkaar door een sloot. Elk perceel heeft een vrijstaande woning met tuin en een deel agrarische grond. De percelen worden omringd door water in de vorm van een sloot.

Verder hebben de percelen een ontsluiting op de Duindamseweg. De directe omgeving van het plangebied kenmerkt zich door recreatie/bungalowparken en verschillende

3/10

agrarische bedrijven. Het plangebied bevindt zich ten noordwesten van de kern van Noordwijkerhout. Het voornemen bestaat om de huidige bebouwing en agrarische grond op het plangebied te verwijderen en vervolgens maximaal 23 GOM-woningen te realiseren. De bestaande woning op Duindamseweg 3A zal blijven gehandhaafd. Omdat deze woning in de huidige situatie ook al een woonbestemming heeft, hoeft voor deze woning geen hogere waarde vastgesteld te worden. De nieuwe woningen worden op een speelse manier rondom centrale plekken gesitueerd, waarmee het middenterrein openbaar toegankelijk is met mogelijkheden voor gedeelde voorzieningen. 3.3 Toetsing Geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai In het akoestisch rapport is de geluidbelasting vanwege de Duindamseweg/Schulpweg en de Kraaierslaan, met aftrek van de wettelijke correctiefactor, ter plaatse van de randen van het bouwvlak inzichtelijk gemaakt. Tevens is een kaart bijgevoegd (zie bijlage 1 bij dit besluit), die inzicht geeft in de lokale situatie. Uit het akoestisch rapport blijkt dat, inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh, de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van de woningen wordt overschreden. De geluidbelasting, inclusief aftrek ex artikel 110g Wgh, ten gevolge van het wegverkeer op de Duindamseweg/Schulpweg bedraagt ten hoogste 53 dB op de noordoostkant van het bouwvlak.

Deze geluidbelasting voldoet aan de maximale ontheffingswaarde van de Wgh van 53 dB. 3.4 Beoordeling A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Voor de Duindamseweg geldt een snelheidsbeperking van 60 km/uur. De wegdekverharding bestaat uit referentiewegdek. De geluidbelasting kan door het verlagen van de toegestane snelheid op de betreffende weg worden verlaagd. Ook door het vervangen van het huidige wegdek door een stiller type wegverharding, is een geluidreductie ter plaatse van de bouwlocatie mogelijk. Verkeerskundige maatregelen met betrekking tot het verder verlagen van de toegestane rijsnelheid, kunnen negatieve gevolgen hebben voor de doorstroomsnelheid van het verkeer en de verkeerscirculatie. De te behalen geluidreductie met geluidreducerend asfalt is gering, mede door de aanwezigheid van kruispunten, en de voorkeurswaarde van de Wgh zal nog steeds worden overschreden. De conclusie is dat kosten voor het treffen van bronmaatregelen en de te behalen geluidreductie niet in verhouding staan tot de omvang van het bouwplan.

4/10

Overdrachtsmaatregelen Maatregelen in het overdrachtsgebied in de vorm van geluidafschermende voorzieningen zijn een scherm of wal. Vanuit landschappelijk en stedenbouwkundig oogpunt is het ongewenst om het uitzicht van de nieuwe woningen en naastgelegen woningen door een geluidscherm te beperken. Een mogelijkheid is het vergroten van de afstand tussen de bron en de ontvanger. In de geluidberekening is uitgegaan van een worst‐case, waarbij de geluidbelasting is bepaald op de grens van het bouwvlak. Om stedenbouwkundige redenen is het niet gewenst om het bouwvlak op een grotere afstand van de Duindamseweg te plaatsen. Het is wel wenselijk de nieuwe woningen in ongeveer dezelfde rooilijn als de aangrenzende bebouwing langs de Duindamseweg te situeren. De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Wel wordt geadviseerd om bij de situering van de nieuwe woningen rekening te houden met de ligging van de 48 dB geluidcontour (contour voorkeurswaarde) en zoveel mogelijk woningen binnen deze contour te situeren. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de woningen zal rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeerslawaai. De woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit 2012. Er zullen zodanige maatregelen aan het bouwwerk getroffen worden dat deze aan een binnenniveau van ten hoogste 33 dB voldoen.

Het hoogst toelaatbare binnenniveau van 33 dB wordt hiermee gegarandeerd. Cumulatie Bij het vaststellen of aan een maximaal binnenniveau van 33 dB wordt voldaan, is de gecumuleerde gevelbelasting bepalend. Er zijn geen andere geluidbronnen, van cumulatie is dan ook geen sprake. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de Ri htlij e , zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen. Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woningen dienen ter opvulling van een open plaats tussen aanwezige bebouwing. De woningen worden gebouwd op een open plaats tussen aanwezige bebouwing. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium.

5/10

Toetsing voorwaarden Vanwege de Duindamseweg is een geluidbelasting berekend van maximaal 53 dB. Deze waarde overschrijdt de maximale ontheffingswaarde niet. Het beleid stelt geen aanvullende voorwaarden. Geconcludeerd kan worden dat er op ontvangerniveau aan de Richtlijnen wordt voldaan. 3.5 Conclusie Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat een acceptabel woon- en leefklimaat in de woningen kan worden bereikt. 4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente Noordwijk is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogere waarde besluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogere waarde besluiten) uit namens de gemeente Noordwijk. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. In de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is.

Daarnaast bepaalt de Wgh dat de procedure voor een besluit hogere waarde gekoppeld is aan het bijbehorende ruimtelijk besluit 4.2 Zienswijzen en Beroep Het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder is gelijktijdig gepubliceerd met het ontwerpbestemmingsplan Duindamseweg 1-3. De inzagetermijn liep van woensdag 8 november 2023 tot en met dinsdag 19 december 2023. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht tegen het ontwerpbesluit hogere waarde. 4.3 Rechtsbescherming Beroep Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Naar aanleiding van de uitspraak van 4 mei 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:953) van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kunnen ook niet belanghebbenden beroep aantekenen tegen deze beschikking. Hierbij betreft het niet belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend tegen het ontwerpbesluit.

6/10

Tevens geldt gelet op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 april 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:786) dat een belanghebbende die geen zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbesluit toegang heeft tot de bestuursrechter en beroep kan instellen tegen deze beschikking. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de Voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordwijk, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit inhoudelijk niet gewijzigd. 5. CONCLUSIE Voor de bouw van de maximaal 23 GOM-woningen aan de Duindamseweg 1-3 te Noordwijk is een hogere waarde noodzakelijk.

Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB wordt overschreden. Wel wordt voldaan aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting van de Wgh van 53 dB. Tevens wordt voldaan aan de maximale hogere waarde van 58 dB voor wegverkeerslawaai als bedoeld in de Richtlijnen. Er is sprake van een acceptabel woonen leefklimaat. Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om een hogere waarde vast te stellen. BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, stellen wij hogere waarden vast voor maximaal 23 GOM-woningen aan de Duindamseweg 1-3 te Noordijk. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting bedraagt: Omschrijving

weg

Waarde Lden in dB* 53

Maximaal 23 GOM- Duindamseweg/Schulpweg woningen Duindamseweg1-3 * de geluidwaarde Lden is de geluidbelasting, incl. aftrek ex art. 110g Wgh.

7/10

Aandachtspunten overige regelgeving: - Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woning(en) een geluidniveau vanwege wegverkeerslawaai van maximaal 33 dB wordt bereikt. - De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden; - Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder. Aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen. Namens het college burgemeester en wethouders van de gemeente Noordwijk,

M.R. Rietberg Afdelingshoofd Omgevingstaken van de Omgevingsdienst West-Holland

Bijlagen: 1. Kaart met situatieschets en beoordelingspunten 2. koestis h o derzoek eg erkeersla aai Noordwijk, Duindamseweg 1-3 , gemeente Noordwijk et ke erk 2018.1671.001, d.d. 28-08-2020 van Rha adviseurs voor leefruimte.

8/10

Bijlage 1 Kaart en situatieschets

9/10

Bijlage 2 koestisch o derzoek eg erkeersla aai Noord ijk, Dui da se eg - , ge ee te Noord ijk et ke erk . . , d.d. -08-2020 van Rha adviseurs voor leefruimte

10/10