RB Voorbereidingsbesluit 'Wonen'.pdf

gemeente

NOORDOOSTPOLDER Emmeloord, 25 april 2023 Onderwerp Voorbereidingsbesluit 'Wonen' Advies raadscommissie [-] Aan de raad Status: ter besluitvorming Voorgesteld besluit 1. Te verklaren dat er een bestemmingsplan 'Wonen' en een beheersverordening ‘Wonen’ wordt voorbereid; 2. Als besluitgebied de bij dit besluit behorende verbeelding te hanteren, vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0171 .VB00733-VS01 met gebruikmaking van een ondergrond aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (datum: april 2023); 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de gebouwen binnen de gronden waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, te wijzigen ten behoeve van het wonen door meer dan één huishouden; 4. Te bepalen dat het verboden is in de gebouwen genoemd onder 3, het aantal huishoudens te laten toenemen, indien ten tijde van het in werking treden van dit voorbereidingsbesluit deze gebouwen rechtmatig in gebruik zijn voor de huisvestiging van meer dan één huishouden; 5. Te bepalen dat onder ‘gebouw’ wordt verstaan: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 6. Te bepalen dat onder ‘wonen’ wordt verstaan: het gehuisvest zijn in een woning 7.

Te bepalen dat onder ‘woning’ wordt verstaan: een gebouw of een gedeelte van een gebouw, krachtens aard en indeling geschikt en bestemd voor de huisvesting van één huishouden; 8. Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 3 en 4 genoemde verbod, mits is aangetoond dat er een goed woon- en leefklimaat is gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen percelen; 9. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit op de dag van bekendmaking in werking treedt 10. Te bepalen dat op het moment dat de raadsvergadering van 8 mei 2023 begint, de opgelegde geheimhoudingsplicht op het raadsvoorstel over het voorbereidingsbesluit ‘wonen’ inclusief de bijbehorende bijlagen wordt opgeheven, met uitzondering van bijlage 2.

Doelstelling Het voorkomen en beperken van negatieve effecten van kamerverhuur op de woon- en leefomgeving. Inleiding In een aantal bestemmingsplannen en in de beheersverordening Landelijk Gebied van de gemeente Noordoostpolder is het begrip ‘wonen’ niet gedefinieerd. In die gevallen moet worden aangesloten bij het algemeen spraakgebruik.1 In het algemeen spraakgebruik worden diverse uiteenlopende vormen van wonen begrepen, waaronder het gebruik van woningen door personen die geen huishouden vormen (hierna: kamerverhuur). Dit betreft onder andere studenten, arbeidsmigranten, en spoedzoekenden.

1 Uitspraak Raad van State 23 januari 2019: ECLI:NL:RVS:2019:192

Om kamerverhuur te reguleren, moet een (paraplu)bestemmingsplan en een (paraplu)beheersverordening worden vastgesteld waarin het begrip ‘wonen’ wordt gekoppeld aan het begrip ‘woning’ en ‘één huishouden’. Het voorbereiden van een (paraplu)bestemmingsplan en een paraplu(beheersverordening) kost tijd. Om tot aan de terinzagelegging van een aangepaste regeling ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, kan de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit nemen, waardoor de werking van de gebruiksvoorschriften als het ware wordt opgeschort, totdat een nieuw bestemmingsplan is vastgesteld. Nieuwe situaties van kamerverhuur worden hierdoor tijdelijk niet mogelijk gemaakt. Beleidsreferentie Beleid arbeidsmigranten Noordoostpolder Argumenten 1.1 Dit voorbereidingsbesluit anticipeert op het toekomstige beleid Op basis van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening kunt u een voorbereidingsbesluit nemen. Een voorbereidingsbesluit is een verklaring van u als gemeenteraad dat een (aanpassing van het) bestemmingplan voor het betreffende gebied wordt voorbereid. Het doel van dit voorbereidingsbesluit is dat ongewenste ontwikkelingen kunnen worden voorkomen en niet alleen kunnen worden getoetst aan de geldende planologische regeling maar ook aan het nieuwe bestemmingsplan en de nieuwe beheersverordening.

De regels binnen deze bestemmingsplannen worden dusdanig gewijzigd dat er nog maar één huishouden in een woning is toegestaan. 1.2 Dit besluit past bij het besluit van het college om de beleidsregel in te trekken. Op 25 april 2023 trok het college de beleidsregel ‘Ander woongebruik in de kernen Noordoostpolder’ in. Dat deed zij om geen kamerverhuur in de kernen meer toe te staan. Om dit te regelen, moet ook een aantal bestemmingsplannen worden gewijzigd. Daarover gaat dit voorstel. 1.3 Kamerverhuur is anders dan een huishouden Bij bewoning van een woning door middel van kamerverhuur kan sprake zijn van samengestelde, steeds wisselende groepen. Dit kan een negatief effect hebben op de sociale cohesie in een straat of wijk. Daarnaast is het effect op de parkeerdruk in de wijk groot omdat de bewoners in veel gevallen individueel beschikken over een auto. 2.1 Op grond van artikel 3.7 lid 2 Wro moet bij het voorbereidingsbesluit worden bepaald voor welk gebied het besluit geldt Het besluit geldt voor het gebied zoals weergegeven in bijlage 1. 3.1 en 4.1 Het overige gebruik dat passend is in het bestemmingsplan blijft mogelijk; Het voorbereidingsbesluit gaat alleen over het wijzigen van het gebruik van de gebouwen voor het wonen in een woning door meer dan één huishouden. Dat is niet meer toegestaan.

Het voorbereidingsbesluit regelt ook dat in gebouwen waar op dit moment al meerdere huishoudens gevestigd zijn, het aantal huishoudens niet toeneemt. Overig gebruik dat momenteel al mogelijk is in het bestemmingsplan, zal ook in het nieuwe bestemmingsplan worden toegestaan. Het voorbereidingsbesluit heeft daar verder geen invloed op. 5.1, 6.1 en 7.1 In het voorbereidingsbesluit zijn definities van begrippen opgenomen zodat duidelijk is wat verboden is; Deze definities kunnen op een later moment verwerkt worden in het (paraplu)bestemmingsplan en de (paraplu)beheersverordening. 8.11n het voorbereidingsbesluit is een mogelijkheid opgenomen om af te kunnen afwijken Het gaat hier om situaties die nog niet te voorzien zijn. Door hier een afwijkingsmogelijkheid voor op te nemen, kan het college onder de voorwaarde dat het initiatief de doelstelling van het nieuwe bestemmingsplan niet in de weg staat, alsnog meerdere huishoudens in een woning toestaan. 9.1 De dag van bekendmaking is de eerste mogelijkheid voor inwerkingtreding van het besluit Het voorbereidingsbesluit treedt in werking op de dag van publicatie. Dit is de eerste mogelijkheid (wettelijk gezien) om het besluit in werking te laten treden.

10.1 Het voorbereidingsbesluit is erop gericht om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen Het college heeft op grond van artikel 87 van de Gemeentewet een geheimhoudingplicht gelegd op dit raadsvoorstel en dit geheime document vervolgens aan de raad verstrekt. Voorgesteld wordt om dit raadsvoorstel tijdelijk geheim te houden om te voorkomen dat er gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid die de bestemmingsplannen nu bieden voor kamerverhuur. Om deze reden weegt het belang van openbaarheid niet op tegen enerzijds de economische of financiële belangen van de gemeente en anderzijds het belang van het goed functioneren van de gemeente. Op grond van artikel 89, vierde lid, van de Gemeentewet kan de door het college opgelegde geheimhoudingsplicht door de raad worden opgeheven op het moment dat de openbare raadsvergadering van 8 mei 2023 van start is gegaan. De geheimhouding op bijlage 2 bij dit raadvoorstel (de planschaderisicoanalyse) wordt niet opgeheven. Kanttekeningen 1.1 Het voorbereidingsbesluit is 1 jaar geldig Na een jaar vervalt de voorbereidingsbescherming en moeten aangehouden aanvragen voor vergunningen op basis van het nu geldende bestemmingsplan getoetst worden. Wanneer er binnen een jaar een ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht, verlengt deze de aanhoudingsgrond welke op basis van het voorbereidingsbesluit ontstaan is.

Dit tot de datum van inwerkingtreding van het nieuwe bestemmingsplan. U moet dan wel binnen twaalf weken na de ter inzagelegging van het ontwerp het nieuwe bestemmingsplan vaststellen. Na het verstrijken van die termijn mag u nog wel een vaststellingsbesluit nemen, maar vervalt de voorbereidingsbescherming. 1.2 Woningen waar op dit moment meerdere huishoudens gevestigd zijn, blijven hun rechten behouden Deze woningen zullen in het nieuwe bestemmingsplan en de beheersverordening onder het gebruiksovergangsrecht vallen. De voorwaarde is dat men aan kan tonen dat de woning op het moment van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit al in gebruik was voor kamersgewijze verhuur door meerdere huishoudens. De bewijslast ligt bij de eigenaar van de woning. 1.3 Het vaststellen van een (paraplu)bestemmingsplan en een (paraplu)beheersverordening is een grond voor planschadeclaims Het voorbereidingsbesluit verklaart dat er een (paraplu)bestemmingsplan en een (paraplu)beheersverordening in voorbereiding is. Er kunnen geen planschadeclaims worden ingediend naar aanleiding van het voorbereidingsbesluit. Dit omdat een voorbereidingsbesluit geen grond is om planschadeclaims in te dienen. Het vaststellen van een (paraplu)bestemmingplan en een (paraplu)beheersverordening is wél een grond voor planschadeclaims.

SAOZ (Stichting Advisering Onroerende Zaken) heeft een planschaderisicoanalyse opgesteld (zie: bijlage 2). Planning/uitvoering Het voorbereidingsbesluit treedt op 9 mei 2023 in werking (dag van publicatie). Tegen het voorbereidingsbesluit staat geen bezwaar of beroep open. Bijlagen 1. Besluitgebied NL.IMRG.0171 .VB00733-VS01 (99990000142030) 2. Planschaderisicoanalyse (99990000142028)

Portefeuillehouder Steller

: T. van Steen : mevrouw E. Steenbergen-Haak, 0613388790; e.haak@noordoostDolder.nl

❖

gemeente

NOORDOOSTPOLDER RAAD

De raad van de gemeente Noordoostpolder, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 april 2023, no. 23.0000435; gelet op artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; BESLUIT:

1.

Te verklaren dat er een bestemmingsplan 'Wonen' en een beheersverordening ‘Wonen’ wordt voorbereid; 2. Als besluitgebied de bij dit besluit behorende verbeelding te hanteren, vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0171 .VB00733-VS01 met gebruikmaking van een ondergrond aan de Basisregistratie Grootschalige Topografie (datum: april 2023); 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de gebouwen binnen de gronden waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, te wijzigen ten behoeve van het wonen door meer dan één huishouden; 4. Te bepalen dat het verboden is in de gebouwen genoemd onder 3, het aantal huishoudens te laten toenemen, indien ten tijde van het in werking treden van dit voorbereidingsbesluit deze gebouwen rechtmatig in gebruik zijn voor de huisvestiging van meer dan één huishouden; 5. Te bepalen dat onder ‘gebouw’ wordt verstaan: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; 6. Te bepalen dat onder ‘wonen’ wordt verstaan: het gehuisvest zijn in een woning 7. Te bepalen dat onder ‘woning’ wordt verstaan: een gebouw of een gedeelte van een gebouw, krachtens aard en indeling geschikt en bestemd voor de huisvesting van één huishouden; 8.

Te bepalen dat het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 3 en 4 genoemde verbod, mits is aangetoond dat er een goed woon- en leefklimaat is gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen percelen; 9. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit op de dag van bekendmaking in werking treedt 10. Te bepalen dat op het moment dat de raadsvergadering van 8 mei 2023 begint, de opgelegde geheimhoudingsplicht op het raadsvoorstel over het voorbereidingsbesluit ‘wonen’ inclusief de bijbehorende bijlagen wordt opgeheven, met uitzondering van bijlage 2.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 8 mei 2023. De griffier, Ie voorzitter,