D16 01 Bijlage bij Nota - Jaarverslag Leerplicht en Regionale Meld- en Coördinatiefunctie 2021-2022.pdf

Jaarverslag Leerplicht en RMC 2021-2022

VOORWOORD Voor u ligt het jaarverslag 2021-2022. We blikken terug op een roerig schooljaar; het schooljaar waarin we na een lange tijd van lockdowns en strenge maatregelen, weer langzaam wat terug konden naar normaal. Ook werden we geconfronteerd met de ontstane situatie in Oekraine wat veel ad hoc werk met zich meebracht.

De sporen die COVID heeft achter gelaten, worden dit jaar bij leerplicht zichtbaar. Er is een groep leerlingen die zich prima heeft kunnen aanpassen aan het online werken. Maar er is ook een groep die het stevig te verduren heeft gehad. Dit zien we terug in ziekteverzuim, thuiszitten en psychische problematiek. Het toezien op het welbevinden van onze leerlingen is lastig. Zowel voor het onderwijs, als voor leerplicht. Het gebrek aan persoonlijk contact was daarbij het grote gemis. Nu leerlingen weer fysiek op school worden verwacht, wordt zichtbaar wie zich wel en niet in deze bijzondere periode heeft staande gehouden.

Vanuit leerplicht hebben wij ons gericht op het voorkomen en bestrijden van verzuim, het behoud van goede contacten met het netwerk en het ondersteunen en adviseren waar mogelijk, om onze jongeren zo optimaal mogelijk te kunnen bedienen binnen onze mogelijkheden. Wij hopen dat in 2022-2023 een en ander zal stabiliseren, zodat we ons volledig kunnen focussen op de inhoud van ons werk en minder op de randvoorwaarden om dit mogelijk te maken.

We werden ook geconfronteerd met de situatie in Oekraine. Dit verlangde van onze gemeente dat er opvang- en onderwijsvoorzieningen werden georganiseerd om deze groep zo goed en snel mogelijk op te vangen. Dit is succesvol gebeurd; zowel particulier als vanuit de gemeente werd opvang geboden. Voor het basis- en voortgezet onderwijs zijn onderwijsvoorzieningen opgezet. Leerplicht is hierin betrokken om waar nodig te voorzien van informatie en advies. Ook werden werkafspraken gemaakt met het onderwijs.

Linda Verduin Wethouder onderwijs

Veel leesplezier!

Vanuit leerplicht hebben wij ons daarom gericht op het voorkomen en bestrijden van verzuim, het behoud van goede contacten met het netwerk en het ondersteunen en adviseren waar mogelijk, om onze jongeren zo optimaal mogelijk te kunnen bedienen binnen onze mogelijkheden.

Al deze ontwikkelingen hebben ervoor gezorgd dat er prioriteiten gesteld moesten worden. Ontwikkeldoelen waar we mee aan de slag wilden gaan, zijn onvoldoende tot uitvoering gekomen.

02

SPEERPUNTEN LEERPLICHT EN RMC 2022-2023 RMC trajectbegeleiding voor jongeren weer teug naar school of richting werk hieronder vallen 4 regionale actielijnen: 1. Minder jongeren worden nieuwe voortijdige schoolverlater. 2. Meer jongeren die vorig jaar of langer geleden zijn uitgevallen, keren terug in het onderwijs. 3. Meer jongeren die vorig jaar of langer geleden zijn uitgevallen, hebben werk. 4. Kwetsbare jongeren worden ondersteund naar onderwijs of werk. • • •

MAS (Methodische Aanpak Schoolverzuim) verder onder de aandacht brengen, Pilot ziekteverzuim evalueren en vervolg bepalen, Verstevigen van de samenwerking op die momenten in de schoolloopbaan van jongeren dat de inzet onderwijs en gemeente elkaar raken, bijvoorbeeld bij ongeoorloofd verzuim of de aanpak jeugdwerkloosheid.

DOELSTELLING VAN DE LEERPLICHTWET De leerplichtwet heeft als doel om alle kinderen in de leeftijd van 5 tot 18 jaar van hun recht op onderwijs te verzekeren. De wet bevat de rechten en plichten die het kind heeft, maar ook de regels voor ouders/verzorgers, onderwijsinstellingen en gemeenten. De leerplichtwet bestaat uit de leerplicht en de kwalificatieplicht. De leerplicht en kwalificatieplicht sluiten direct op elkaar aan. Na de kwalificatieplicht is er de RMC-wetgeving voor jongeren van 18 tot 23 jaar. Leerplicht: Aanvang leerplicht: Einde leerplicht:

1e schooldag van de maand volgend op de maand waarin het kind de leeftijd van 5 jaar bereikt. Einde van het schooljaar waarin de jongere 16 geworden is, of 12 volledige schooljaren onderwijs heeft gevolgd.

Kwalificatieplicht: Aanvang kwalificatieplicht: Einde kwalificatieplicht:

Na het laatste schooljaar van de leerplicht begint de kwalificatieplicht. Zodra de jongere een startkwalificatie heeft behaald, dat is een diploma havo, vwo of MBO niveau 2, of wanneer de leerling 18 jaar is geworden.

Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC-wetgeving): Het doel van de RMC-wetgeving (Regionale Meld- en Coördinatiefunctie) is om jongeren van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie terug te leiden naar onderwijs of te begeleiden naar werk.

GEMEENTELIJKE BASISGEGEVENS Leer- en kwalificatieplichtigen en RMC in Noordoostpolder 2021-2022 552

6798

1360

3402 Totaal 12112

4-jarigen

Leerplichtigen (5 tot 16 jaar)

Kwalificatieplichtigen (16 en 17 jaar)

RMC (18 tot 23 jaar)

03

METHODISCHE AANPAK SCHOOLVERZUIM (MAS) De leerplichtambtenaren werken op een eenduidige en systematische wijze aan het bevorderen van schoolgang en het verminderen van uitval. De Methodische Aanpak Schoolverzuim (MAS) is ingericht langs vijf fasen, waarbij wordt samengewerkt met partners. De aanpak is landelijk vastgesteld en ziet er als volgt uit: 1. Preventie: het zoveel mogelijk voorkomen van problemen. 2. Waarnemen: wanneer zich tot een probleem voordoet, deze zo spoedig mogelijk signaleren. 3. Analyseren & Afstemmen: het probleem onderzoeken, bespreken en begrijpen. 4. Aanpakken: het kiezen van een aanpak voor het probleem en deze uitvoeren. 5. Terugkoppelen & Evalueren: het delen van de aanpak met partners en het monitoren van de effecten.

DAG VAN HET RECHT OP ONDERWIJS EN ONTWIKKELING Door onzekerheden door COVID was niet duidelijk of en hoe we hier invulling aan konden gaan geven. Hierom is vanuit leerplicht geen aandacht besteed aan deze dag. Landelijk werd er veelal online invulling gegeven.

SOORTEN VERZUIM Luxe verzuim: Van luxe verzuim is sprake wanneer ouders, zonder toestemming van de schoolleiding, hun kinderen buiten de schoolvakantie van school houden voor bijvoorbeeld een vakantie. Voor verlof tot tien dagen ligt de beslissingsbevoegdheid bij de schoolleiding. Over verlof van meer dan tien dagen beslist de leerplichtambtenaar. Relatief verzuim: Van signaal en/of relatief verzuim is sprake wanneer een leerplichtige of kwalificatieplichtige jongere wel op een school staat ingeschreven, maar deze niet regelmatig bezoekt. Dit zijn jongeren die te laat komen of spijbelen. Absoluut verzuim: Van absoluut verzuim is sprake wanneer een leerplichtige of kwalificatieplichtige jongere niet staat ingeschreven op een school.

ZORG ADVIES TEAM De leerplichtambtenaren nemen deel aan alle Zorg Advies Teams binnen het VO en MBO in Noordoostpolder. Bij deze teams sluiten meerdere hulpverleningsorganisaties aan. Wanneer er bij een leerling zorg is (gezinsen/of kind gerelateerde problematiek) die de mogelijkheden van school overstijgt, dan volgt na toestemming van de ouders/verzorgers bespreking in het ZAT. Vanuit het ZAT wordt vervolgens een advies aan de ouders gegeven over de meest passende vorm van hulp voor de leerling.

04

ZIEKTEVERZUIMPROJECT EN PILOT ZIEKTEVERZUIMPROJECT

OVERZICHT VERZUIMMELDINGEN 20

PO

Ziekteverzuim is een belangrijk signaal voor voortijdig schoolverlaten. Hierover zijn ook richtlijnen afgesproken tussen de scholen en leerplicht.

VO

336

MBO

De richtlijnen die we hanteren bij ziekteverzuim zijn: • Wanneer een leerling 60 lesuren afwezig is geweest vanwege ziekte • Als de leerling over een periode van twee maanden drie keer (of meer) ziek is gemeld • Waarbij het ziekteverzuim opvallend is (bijvoorbeeld leerlingen die altijd bij een bepaald vak of op een bepaalde lesdag ziek zijn, regelmatig ziek naar huis gaan) • Bij twijfel

313 14

Luxe verzuim PO/VO

2021-2022 • Totaal 683* * Omdat leerlingen meerdere keren per schooljaar gemeld kunnen worden ligt het aantal verzuim meldingen hoger dan het aantal interventies.

Op basis van de genoemde richtlijnen nodigt de leerplichtambtenaar de leerling uit voor een gesprek op school en verwijst deze eventueel door naar de jeugdarts van de GGD.

Interventies

2021-2022

Verzuimgesprek

262

Pilot ziekteverzuim In schooljaar 2021-2022 hebben wij een gedegen start kunnen maken met de pilot ziekteverzuim. Deze is eerder door COVID uitgesteld omdat de uitvoering daardoor onmogelijk was. De eerste resultaten worden in kaart gebracht en zullen in schooljaar 2022-2023 verder worden geanalyseerd. Dan zal ook een besluit genomen worden op welke wijze wij in de toekomst zullen omgaan met ziekteverzuim.

Waarschuwing LP

122

Halt

25

OM

7

Onderwijsminister Dennis Wiersma pleit in zijn geheel voor een andere aanpak bij afwezigheid, of dit nu geoorloofd, of ongeoorloofd verzuim betreft. Lees hier meer over in zijn brief aan de Tweede Kamer: Kamerbrief over verzuimcijfers 2020-2021 en verzuimaanpak.

Cijfers ziekteverzuimproject

2021-2022

Nieuwe aanmeldingen GGD

60*

In traject bij leerplicht

1

Problematiek opgelost

47

*

22 van deze leerlingen werden vanuit de pilot ZVP aangemeld

VMBO GESLAAGDEN EN VOORZIENING VROEGTIJDIG AANMELDEN (VVA) Jaarlijks maken VMBO geslaagden de overstap naar het middelbaar beroepsonderwijs (MBO). Een overstap die voor de grootste groep jongeren probleemloos verloopt, maar voor een kleine groep ook niet. Zij maken geen (bewuste) studiekeuze, komen na de zomer niet aan op het MBO(‘zomerlek’), vallen uit zonder een startkwalificatie te hebben of switchen van opleiding. Vanaf 1 september 2020 is de voorziening vroegtijdig aanmelden (VVA) functioneel. De voorziening heeft een korte periode dienst gedaan, maar na evaluatie zal deze stoppen per 30 september 2022. De wettelijke verplichting tot uitwisselen van gegevens tussen onderwijs en gemeente, blijft wel bestaan.

05

VRIJSTELLINGEN Soort vrijstelling

VERZUIMPROTOCOL 2021-2022

Werkwijze bij te laat Tot 9 keer te laat - Regels van school; bv dubbel inhalen, vierkant rooster, volgende ochtend melden. School heeft gesprek met leerling en ouder(s).

1. Lichamelijke of psychische gronden (art. 5 sub a)

10

2. Bedenkingen tegen de richting (art. 5 sub b)

37

3. Schoolbezoek in het buitenland (art. 5 sub c)

0

4. Trekkend bestaan (art. 5a)

0

5. Volgen van ander onderwijs (art. 15)

2

Werkwijze bij spijbelen

6. Vervangende leerplicht (art. 3a + 3b)

0

Tot 9 lesuren spijbelen - Regels van school; bv dubbel inhalen, vierkant rooster, volgende ochtend melden. School heeft gesprek met leerling en ouder(s).

7. Leeftijdsdispensatie VAVO

0

Vrijstellingen in gemeente Noordoostpolder

9x en > keer te laat - School meldt bij leerplicht. Leerplicht bepaalt de wijze van afhandeling per individuele casus. Bijv.: verzuimgesprek, officiële waarschuwing, pv HALT/OM.

9 uur en > lesuren spijbelen - School meldt bij leerplicht. Leerplicht bepaalt de wijze van afhandeling per individuele casus. Bijvoorbeeld: verzuimgesprek, officiële waarschuwing, pv HALT/OM.

(peildatum 31-07-2021, einde schooljaar - periode 01-08-2020 t/m 31-07-2021)

In Nederland zijn kinderen verplicht om vanaf de eerste dag na de maand waarin zij 5 jaar zijn geworden tot aan het einde van het schooljaar waarin zij 16 jaar zijn of tot zij een startkwalificatie hebben gehaald, naar school te gaan. Hierop kent de wet slechts enkele uitzonderingen in de vorm van een vrijstelling. Vrijstelling op de inschrijvingsverplichting 1. Lichamelijke of psychische gronden (art 5 sub a) 2. Bedenkingen tegen de richting van alle, binnen redelijke afstand van de woning gelegen, scholen (art 5 sub b) 3. Schoolbezoek in het buitenland (art 5 sub c) 4. Trekkend bestaan (art 5a) 5. Volgen van ander onderwijs (art 15) Vervangende leerplicht 1. Volgen van ander onderwijs (art 3a) 2. Vervangende leerplicht laatste schooljaar (art 3b)

De basis voor de uitvoering van het werk van de leerplichtambtenaren ligt in het verzuimprotocol van Noordoostpolder en Urk. Een leerling wordt vanaf 9 keer te laat of 9 uren spijbelen gemeld bij de leerplichtambtenaar. Het belangrijkste doel van dit protocol is om verzuim in een vroeg stadium in beeld te hebben en daarmee verergering te voorkomen. Voordat een leerling gemeld wordt bij leerplicht, is de school natuurlijk eerst aan zet; zij spreken met de leerling en leggen waar nodig interne sancties op. Ook hebben zij contact met ouders over het verzuim. Levert dit geen resultaat op, dan wordt de leerplichtambtenaar betrokken.

Binnen de gemeente Noordoostpolder proberen wij vrijstellingen op grond van psychische redenen, zoveel mogelijk te voorkomen. We proberen dit te doen door onderwijszorgarrangementen (OZA), waarin maatwerkafspraken worden gemaakt tussen onderwijs en hulpverlening.

06

HANDHAVING Leerplicht kan in geval van onwettig verzuim besluiten om te gaan handhaven. Er wordt dan proces-verbaal opgemaakt voor bureau Halt of het Openbaar Ministerie. In sommige gevallen kan ook besloten worden om een SVB maatregel op te leggen. De focus van leerplicht Noordoostpolder ligt op het vroegtijdig signaleren van zorg en daar vervolgens een passend traject op in te zetten. Handhaven is nooit de eerste stap.

Handhavingsinzet 2021-2022

5

Proces Verbaal Halt

10

BUREAU HALT Bureau Halt richt zich op het bestrijden en voorkomen van jeugdcriminaliteit. Jongeren kunnen ook voor overtreding van de leerplichtwet naar Halt worden verwezen. Halt bepaalt op basis van een landelijke strafmaat welke taakstraf volgt. De taakstraf is altijd een leerstraf, soms in combinatie met een werkstraf. Wanneer de jongere zich aan alle afspraken houdt, wordt de halt-afdoening met positief resultaat afgesloten. Een jongere mag slechts 1 keer in de gehele schoolloopbaan naar bureau Halt worden verwezen vanwege verzuim. Zie voor meer informatie ook www.halt.nl

Proces Verbaal OM

15

20

25

OPENBAAR MINISTERIE De leerplichtambtenaar kan ook besluiten om een proces-verbaal op te maken voor het Openbaar Ministerie. In dit geval wordt de jongere gehoord door de leerplichtambtenaar die ook Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) is. Het proces-verbaal wordt in de regel altijd opgemaakt tegen de jongere en zijn of haar ouder/verzorger. Wanneer het procesverbaal compleet is, wordt deze ingezonden naar het Openbaar Ministerie. Een kopie van het procesverbaal gaat naar de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK). De Raad voor de Kinderbescherming doet een onderzoek en geeft een advies aan de Officier van Justitie over een maatregel, die zij in het betreffende geval het meest passend vindt. Dit kan een maatregel in de vorm van hulp- en steun zijn, een taakstraf, een geldboete, maar ook hulp in een gedwongen kader is mogelijk. Soms wordt besloten tot een voorwaardelijke straf met een proeftijd. Als de jongere en/of zijn ouders dan in herhaling vallen met verzuim binnen de gestelde proeftijd, dan wordt de straf daadwerkelijk opgelegd. Houden zij zich aan de afspraak om niet meer te verzuimen, dan wordt de straf niet opgelegd.

07

EDUCATIE METER

Onderverdeling aantal VSV'ers per schooljaar

Voor leerlingen die zijn uitgevallen van onderwijs, biedt gemeente Noordoostpolder de mogelijkheid om hen een educatiemeter aan te bieden. Dit is een instrument dat we inzetten om een brede profielschets van een leerling te maken.

3

2

2

2

2

Voor meer informatie, zie www.dilemmamanager.nl

20

22

32

2019-2020 • Totaal 59

2020-2021 • Totaal 79

Jongere werkt

Jongere is ingeschreven op een school

In gemeente Noordoostpolder zijn alle jongeren tot en met 23 jaar in beeld. Van deze jongeren is bekend of zij naar school gaan, werken, of een uitkering (Wajong) hebben. Jongeren verlaten het onderwijs om zeer verschillende redenen. Om voortijdig schoolverlaten te verminderen is dus maatwerk nodig. Een deel van deze jongeren wordt begeleid in het vinden van een passende opleiding of startpositie op de arbeidsmarkt wanneer school (tijdelijk) geen optie is. Dit kan voorkomen bij jongeren die vanwege (psychische) problematiek niet naar school kunnen. Jongeren kunnen zelf ook een beroep doen op de RMC consulenten wanneer zij hulp of advies willen rondom school.

Jongere is verhuisd

Jongere heeft uitkering

Jongere heeft geen werk, geen uitkering, geen school

Jongeren van 18 tot 23 jaar vallen onder de RMC-wetgeving. Deze RMC-wet is er om te voorkomen dat jongeren te vroeg van school gaan en zo kansen laten liggen. In het kader van de RMC-wet heeft de gemeente de taak om jongeren te motiveren en te stimuleren om een startkwalificatie voor de arbeidsmarkt te behalen. Een startkwalificatie is een MBO diploma op minimaal niveau 2, een HAVO of een VWO diploma.

10

28

Jongere zit in hulpverlening

RMC

2

6

Er wordt gekeken naar vaardigheden en interesses, maar ook naar persoonlijke kenmerken, sterke punten en valkuilen. Het totaal resulteert in een gericht aantal opleidings- en/of werkadviezen, waarop de leerling zich verder kan oriënteren. De educatiemeter is bedoeld voor VSV'ers zonder startkwalificatie. Leerlingen die dreigen uit te vallen in het MBO, worden veelal binnen het MBO begeleid in het traject van oriëntatie. Dit schooljaar zijn er zes afgenomen vanuit leerplicht.

7

Aangeschreven RMC*

*Betreft jongeren die vanuit RMC een brief hebben ontvangen met de vraag wat zij op dit moment doen; school, werk, uitkering, of niets. Van deze jongeren hebben we nog geen reactie ontvangen.

Kenmerken van VSV'ers Onderstaande tabel geeft inzicht in het uitstroomschema van niet schoolgaande jongeren zonder startkwalificatie; 79 jongeren. 2020-2021 Soort onderwijs

Aantal

%

MBO niveau 1

9

11

MBO niveau 2

12

16

MBO niveau 3

11

14

MBO niveau 4

31

39

VMBO

10

13

HAVO/VWO

6

7

Totaal VSV'ers

79

100

08

HOE KUNT U LEERPLICHT/RMC BEREIKEN? Voor vragen op het gebied van onderwijs, verzuim, verlof, opleidingskeuze, of zorg, kunt u bij ons terecht. Neem gerust contact met ons op via onderstaande gegevens.

Kees Veeke Leerplichtambtenaar / RMC consulent

Babs Jorissen Leerplichtambtenaar / RMC consulent

Finska Witteveen Leerplichtambtenaar / RMC consulent

Jet Feikens Leerplichtambtenaar/ RMC consulent UND-gemeenten

✆ 06-48134639

✆ 06-48134603

✆ 06-13325310

Werkzaam als leerplicht ambtenaar

k.veeke@noordoostpolder.nl

b.jorissen@noordoostpolder.nl

f.witteveen@noordoostpolder.nl

en consulent tot 01-08-2022.

INTERESSANTE LINKS www.noordoostpolder.nl

www.duo.nl

www.aandachtplus.nl

www.aves.nl

www.passendonderwijs.nl

www.dagvandeleerplicht.nl

Website van onze gemeente

Samenwerkingsverband VO Noordoostpolder en Urk Informatie over passend onderwijs

Digitaal uitvoeringsorgaan onderwijs Stichting voor Primair Onderwijs Landelijke website i.v.m. de dag van de leerplicht

09

Gemeente Noordoostpolder

Tekst: Gemeente Noordoostpolder Afbeeldingen: Pixabay, Pexels, Freepik.com Opmaak: ComSi.nl

Januari 2023

Harmen Visserplein 1, 8302 BW Emmeloord T: 0527 - 63 39 11 E: info@noordoostpolder.nl I: www.noordoostpolder.nl