D12 01 Bijlage 1 Jaarverantwoording kinderopvang Noordoostpolder 2023.pdf

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023, gemeente Noordoostpolder Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2023 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

27-5-2024 14:10

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: • In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; • Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wijzigingsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen; • Formele handhavingsbesluiten in het LRK moet publiceren nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2023 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2023 binnen redelijke termijn beslist op de door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente alle formele handhavingsbesluiten (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in het verslagjaar 2023 onherroepelijk zijn geworden, gepubliceerd in het LRK?



Ja

27-5-2024 14:10

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

 

Nee, niet allemaal Niet van toepassing. Er zijn in 2023 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

27-5-2024 14:10

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 33 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 33 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2023 konden worden afgehandeld. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

27-5-2024 14:10

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: • Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. • Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. • Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 tenminste 50% jaarlijks worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Wat betreft de inhoud van het jaarlijks onderzoek bij KDV, BSO en GOB bestaat sinds 2022 de mogelijkheid om deze inspecties flexibel in te richten. Verantwoordingsinformatie De GGD heeft in het verslagjaar 2023 60 van de 64 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek.

Dat betekent dat 93.8% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. U kunt hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Er zijn 4 houderwisselingen geweest. Het gaat hier om 4 KDV locaties van Stichting De Roodehaan. Deze locaties waren in 2023 nog onderdeel van de SKF. Daar zijn jaarlijkse onderzoeken gedaan. Voordat de houderwijziging van deze locaties plaatvonden is in 2023 een onderzoek voor registratie gedaan. In 2024 volgt er een jaarlijks onderzoek. De GGD heeft in overleg met de gemeente in 2023 geen onderzoek na registratie uitgevoerd.

27-5-2024 14:10

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op 1 januari 2023 stonden 146 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 15 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 131. De GGD heeft in het jaar 2023 63 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 48.1% bedraagt. De GGD heeft minder dan 50% van de geregistreerde VGO geïnspecteerd U kunt hieronder toelichten hoe dit komt. De GGD had te weinig capaciteit om de 50% te inspecteren. Doordat de gemeente minder capaciteit had ingekocht dan in werkelijkheid benodigd was, moest de GGD keuzes maken. De begrote capaciteit werd op het laaste moment opgeslokt door niet voorziene houderwisselingen. De jaarlijkse onderzoeken zijn wel voor de 100% gehaald. Het niet volledig oppakken van de VGO's was daarin de meest logische keus. De gemeente heeft besloten voor 2024 hoger in te zetten.

27-5-2024 14:10

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het College houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het College afzien van handhaven. We noemen dit ‘beredeneerd niet handhaven’. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: concreet zicht op legalisatie of specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn: • (schriftelijke) waarschuwing; • overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: • aanwijzing (Wko); • last onder dwangsom (Awb); • last onder bestuursdwang (Awb); • exploitatieverbod (Wko); • intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) • bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schriftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2023 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven?

 

Ja Nee

27-5-2024 14:10

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder het advies 'handhaven' Noordoostpolder 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

2451

95.6%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

47

1.8%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

65

2.5%

Tekortkoming hersteld

61

2.4%

Tekortkoming niet hersteld

4

0.2%

Totaal

27-5-2024 14:10

2563

100%

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies "handhaven" geeft, oppakken. De GGD heeft 108 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 14 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 13% bedraagt. Naar aanleiding van de 14 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 14 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

27-5-2024 14:10

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 50. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Noordoostpolder 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

38

76%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

0

0%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

12

24%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

0

0%

Totaal

50

100%

27-5-2024 14:10

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op de in totaal 50 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 38 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 12 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Hieronder kunt u de gevallen waarvoor dit geldt toelichten. De Zeepaardjes KDV, Noordzoom 119, Marknesse LRK-nummer: 239528700 Rapport GGD: 16-01-2023 Advies GGD: handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 2 Reden: Houder heeft alsnog voldoende inspanningen gedaan om een OC in te stellen. Termijn: Overschreden om de houder de kans te geven om genoeg inspanningen te doen om OC in te stellen en vanwege het samengaan van SKN en Startpunt. Resultaat: Uit de jaarlijkse inspectie (05-07-2023) blijkt dat de geconstateerde tekortkoming is hersteld. De GGD overweegt in haar rapport van 05-07-2023 daarover het volgende: "Het KDV heeft geen eigen oudercommissie (OC). De houder heeft zich voldoende ingespannen om een OC in te stellen.

De houder betrekt ouders voldoende bij de onderwerpen waarover ouders adviesrecht hebben." -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Het Kinderplein (KDV), Ellertsveld 15A, Emmeloord LRK-nummer: 273727175 Rapport GGD: 13 maart 2023 Advies GGD: Handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 2 Reden: Nader onderzoek laten uitvoeren door GGD (rapport van 02-05-2023 ) en daaruit blijkt dat er geen overtredingen meer zijn. Resultaat: Uit nader onderzoek (02-05-2023) blijkt dat er geen tekortkomingen meer zijn. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------KDV Hanse Panse Kevertje, Graaf Florislaan 55, 8312 AW Creil LRK-nummer: 237512324 Rapport GGD: 27-03-2023 Advies GGD: Handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 1 Reden: Beroepskracht is inmiddels begonnen met de benodigde opleiding. Totdat ze het diploma heeft werkt ze niet meer op de KDV maar de BSO, behalve voor de noodzakelijke stage werkt ze 1 dag per week op de KDV. Zodra het diploma is behaald worden we daarvan op de hoogte gesteld. Op 24-05-2023 gebeld hoe het er voor staat met het diploma.

Beroepskracht is meteen begonnen met de opleiding, verwacht in juni diploma te behalen. Inschrijfbewijs wordt opgestuurd naar kinderopvang@noordoostpolder.nl. Aangegeven wordt dat BRK op BSO werkt totdat diploma is behaald. 1 dag stage bij KDV. Resultaat: Uit het jaarlijkse inspectierapport (22-04-2024) blijkt dat deze geconstateerde tekortkoming is hersteld. Alle beroepskrachten beschikken over een passend diploma. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------27-5-2024 14:10

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

KDV De Triangel, Reijdersant 17, 8303 XL Emmeloord LRK-nummer: 165508851 Rapport GGD: 13-02-2023 Advies GGD: Handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 5 Reden: Op 8-06-2023 zijn er bewijsstukken aangeleverd waaruit blijkt dat de overtredingen zijn beëindigd. Resultaat: Op 15-04-2024 heeft er een Nader onderzoek plaatsgevonden waaruit blijkt dat er geen tekortkomingen meer zijn. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------BSO Heen en Weerwolf, Ellertsveld 15A, 8302 JD Emmeloord LRK-nummer: 481702192 Rapport GGD: 14-09-2022 Advies GGD: Handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 1 Reden: Oppervlakte graag meenemen bij volgende inspectie (Nader onderzoek). Toezegging dat m2 op 9 januari 2023 geregeld is. Resultaat: Op 10-05-2023 heeft er een Nader onderzoek plaatsgevonden waaruit blijkt dat er geen tekortkomingen meer zijn.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------GOB Via Viela Katja Smid, Zuiderrand 39, 8311 AD Espel LRK-nummer: 194872099 Rapport GGD: 27-10-2022 Advies GGD: Handhaven Beslissing gemeente: Niet handhaven Aantal overtredingen: 1 Reden: Vanwege de ingediende zienswijze van de houder. De betreffende vgo's bevinden zich niet in onze gemeente, daar is al op gehandhaafd door een andere gemeente. De GGD is verzocht bij de volgende jaarlijkse inspectie van het GOB hier nogmaals extra op te letten. Resultaat: Deze jaarlijkse inspectie heeft op 23-10-2023 plaatsgevonden en daaruit blijkt dat er geen tekortkomingen meer zijn.

27-5-2024 14:10

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en het aanbrengen van specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2023 in uw gemeente zijn uitgevoerd. -

27-5-2024 14:10

- 13 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2023

Noordoostpolder

100%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

96%

GGD-Regio

96.6%

Landelijk

96.2%

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB

2023

Noordoostpolder

93.8%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

95.6%

GGD-Regio

99.1%

Landelijk

96%

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2023

Noordoostpolder

48.1%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

57.8%

GGD-Regio

54.8%

Landelijk

60%

Herstelaanbod

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2023

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2023

Noordoostpolder

2.5%

2.4%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

1.7%

1.6%

GGD-Regio

2%

1.9%

Landelijk

1.6%

1.5%

27-5-2024 14:10

- 14 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2023

Noordoostpolder

13%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

13.4%

GGD-Regio

24.7%

Landelijk

14.3%

Handhaving 2023

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Noordoostpolder

76%

0%

24%

0%

Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners

69.9%

9.5%

16.4%

7.6%

GGD-Regio

91.6%

4.4%

5.1%

0%

Landelijk

68.3%

10.9%

17.3%

7.3%

27-5-2024 14:10

- 15 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

27-5-2024 14:10

- 16 -