D11 01 Bijlage bij Nota - Jaarverslag VTH 2021.pdf
Tekst van het document
Jaarverslag VTH 2021
Vastgesteld: 27 september 2022
Inhoudsopgave 1: Inleiding ....................................................................................................................................................... 3 2: Uitvoering werkzaamheden handhaving ..................................................................................................... 4 2.1: Bouwen/slopen/wijziging monumenten ............................................................................................. 4 2.2: Illegale bouw ..................................................................................................................................... 5 2.3: Brandveiligheid .................................................................................................................................. 5 2.4: Bestemmingsplan .............................................................................................................................. 6 2.5: Ander woongebruik ........................................................................................................................... 7 2.6: Erfsingels ........................................................................................................................................... 8 2.7: Openbare ruimte (APV) .....................................................................................................................
8 2.8: Evenementen .................................................................................................................................... 9 2.9: Afvalstoffen (Asv) ............................................................................................................................ 10 2.10: Alcoholwet ..................................................................................................................................... 11 2.11: Kinderopvang ................................................................................................................................ 11 2.12: Sluiting van woningen, lokalen en erven vanwege drugsoverlast ................................................ 13 2.13: Klachten/ meldingen ...................................................................................................................... 14 3: Uitgevoerde werkzaamheden vergunningen ............................................................................................. 15 3.1: Aantal verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen .......................................................... 15 3.2: Afwijkingen in verwachte- en verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen ...................... 16 4: Uitgevoerde werkzaamheden algemeen ...................................................................................................
17 4.1: Covid-19 .......................................................................................................................................... 17 4.2: Implementatie Omgevingswet ......................................................................................................... 17 4.3: Implementatie Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ................................................................... 18 5: Toezicht op eigen organisatie ................................................................................................................... 19 6: Bezwaarschriften en WOB-verzoeken ...................................................................................................... 20 6.1: Bezwaarschriften ............................................................................................................................. 20 6.2: WOB-verzoeken .............................................................................................................................. 20 7: Verantwoording verordening kwaliteit VTH ............................................................................................... 21 7.1: OFGV ..............................................................................................................................................
21 7.2: Gemeentelijke organisatie ............................................................................................................... 21 Bijlagen .......................................................................................................................................................... 22 B1: Klachten/ meldingen ............................................................................................................................ 23 B2: Overzicht overtredingen nieuwbouw ................................................................................................... 25 B3: Overzicht overtredingen brandveiligheid ............................................................................................. 26 B4: Geplande en gerealiseerde uren ......................................................................................................... 28 B5: Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen ........................................................................................... 30 B6: Verantwoording verordening kwaliteit VTH ......................................................................................... 31 B7: Score kwaliteitscriteria OFGV.............................................................................................................. 36
Bladzijde 2 van 37
1: Inleiding 2021 is net als 2020 een bijzonder jaar. De Covid-19-pandemie heeft wederom een grote impact gehad op de gemeentelijke organisatie en in het bijzonder op cluster Vergunningen, toezicht en handhaving (VTH). De Wet tijdelijke maatregelen Covid-19 zijn van grote invloed geweest op de geplande aantallen en werkzaamheden. Verder hebben er relatief veel mutaties plaatsgevonden in de personele bezetting binnen het cluster. Binnen het vakgebied VTH is er landelijk een schaarste aan geschikt personeel. Daardoor zijn vacatures minder snel ot niet in te vullen. Hierdoor waren we genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren en te temporiseren. Door extra mensen in te huren hebben we zoveel mogelijk proberen te voorkomen dat we moesten prioriteren en te temporiseren, maar dit heeft door de vele aanvragen maar gedeeltelijk tot het gewenste resultaat geleid. Dit alles heeft zijn doorwerking gehad voor een aantal geplande werkzaamheden in 2021. Wat is het Jaarverslag VTH? In het Jaarverslag VTH over 2021 beschrijft de gemeente Noordoostpolder de uitgevoerde VTH-taken op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte. Waarom dit jaarverslag? Het Jaarverslag VTH geeft inzicht in hoeverre de geformuleerde taken uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2021 zijn uitgevoerd.
Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor). Wat staat erin? In hoofdstuk 2 wordt voor team handhaving per vakgebied aangegeven welke werkzaamheden zijn uitgevoerd. De indeling komt grotendeels overeen met de indeling van het Uitvoeringsprogramma VTH. In hoofdstuk 3 wordt een beeld gegeven van de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening. Er wordt een vergelijking gemaakt tussen het verwachte aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen op basis van de APV over 2021 en het daadwerkelijke aantal. Grote afwijkingen worden zo veel mogelijk verklaard. In hoofdstuk 4 staat omschreven welke algemene werkzaamheden er zijn uitgevoerd door cluster VTH. Hoofdstuk 5 beschrijft het toezicht en de handhaving van de nieuwbouw en het brandveilig gebruik van gemeentelijke bouwwerken. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op het aantal ingediende bezwaarschriften en informatieverzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB-verzoeken). In hoofdstuk 7 wordt een beeld gegeven in hoeverre de Omgevingsdienst Flevoland & gooi en Vechtstreek (OFGV) en de gemeentelijke organisatie voldoen aan de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Noordoostpolder.
De bijlagen van dit jaarverslag geven een gedetailleerd beeld van de meest geconstateerde overtredingen voor de taakvelden nieuwbouw, brandveilig gebruik van gebouwen en het toezicht op de Drank- en horecawet, Alcoholwet per 1 juli 2021. Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit jaarverslag niet aan de orde. De uitvoering van deze taken zijn overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen jaarverslag over de uitvoering van deze taken.
Bladzijde 3 van 37
2: Uitvoering werkzaamheden handhaving 2.1: Bouwen/slopen/wijziging monumenten In deze paragraaf staan de bouwactiviteiten centraal. Eerst wordt inzichtelijk gemaakt of de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma 2021 zijn behaald. Hierna komen de uitgevoerde werkzaamheden aan bod. De paragraaf wordt afgesloten met conclusies. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma 2021 zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Alle geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol worden ongedaan gemaakt; • De werkvoorraad verleende vergunningen loopt niet verder op (peildatum 31-12-2020). • De geprioriteerde monumenten controleren op overtredingen van de regelgeving voor monumenten. Bevindingen in het college brengen. Werkzaamheden Toezicht en handhaving Controles Hercontroles Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom Proces-verbaal
2021 1.055 5 1 -
In 2021 zijn 1.055 controles en 5 hercontroles uitgevoerd bij 237 bouwactiviteiten. Er is 1 last onder dwangsom opgelegd. Er is veel mondeling of per mail gecommuniceerd waardoor geconstateerde overtredingen konden worden opgelost. Constructieve veiligheid en brandveiligheid hebben de hoogste prioriteit in het toezichtsprotocol. Uit de tabel hieronder blijkt dat er dit jaar geen overtredingen geconstateerd zijn op de constructieve veiligheid en brandveiligheid (zie voor een uitgebreider overzicht van alle controlepunten bijlage 2). Wel zijn er tijdens bouwcontroles 2 overtredingen geconstateerd tijdens het heien en 1 overtreding die verband houdt met de vergunning.
Controlepunten
Omschrijving controlepunten
CP0 CP1
Vergunning Heien
Aantal keer gecontroleerd 2021
Aantal keer overtreden 2021
904 121
1 2
In het onderstaande overzicht is de te controleren totale werkvoorraad van de vergunningen weergegeven. Er is een onderscheid gemaakt tussen lopende vergunningen en toekomstige vergunningen. Lopende vergunningen zijn vergunningen waar al gestart is met de bouwwerkzaamheden. Toekomstige vergunningen zijn vergunningen waar nog gestart moet worden met de bouwwerkzaamheden. Werkvoorraad Lopende vergunningen Toekomstige vergunningen Totaal
Begin 2021 462 244 706
Eind 2021 395 239 634
De totale werkvoorraad aan te controleren vergunningen is in 2021 afgenomen. De reden van het hoge aantal van de toekomstige vergunningen is dat meer vergunningen zijn verleend. De verleende vergunningen worden eerst op “toekomstig” gezet. Zodra het bouwbedrijf begint met bouwen, wordt de vergunning omgezet naar een lopende vergunning. De wachttijd bij de bouwbedrijven om het uit te kunnen voeren loopt op door de hoeveelheid werk en gebrek aan personeel. Hierdoor blijft een groot aantal vergunningen langer op toekomstig staan. Bladzijde 4 van 37
Conclusie • Doelstelling 1 uit het uitvoeringsprogramma 2021 is behaald. • Doelstelling 2 uit het uitvoeringsprogramma 2021 is behaald. • Doelstelling 3 uit het uitvoeringsprogramma 2021 is niet behaald. Door drukte in de lopende bouwcontroles en de beperkte bezetting is het niet mogelijk gebleken om aandacht aan dit onderwerp besteed. Excessen worden wel met prioriteit opgepakt. In 2021 is er geen sprake geweest van een exces.
2.2: Illegale bouw In het uitvoeringsprogramma 2021 is 1 thema opgenomen binnen het product illegale bouw. Dit is: • Inventarisatie van illegale bouw in woongebieden 2.2.1: Inventarisatie illegale bouw woongebieden In het Uitvoeringsprogramma 2021 is opgenomen dat illegale bouwwerken in woonwijken worden geïnventariseerd door de toezichthouders. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • In beeld brengen van illegale bouwwerken. Excessen krijgen vanuit de handhaving prioriteit. Werkzaamheden In 2021 is geen uitvoering gegeven aan de Inventarisatie van illegale bouw in woonwijken als gevolg van personele onderbezetting bij de toezichthouders en de extra toezichtstaken vanwege de Wet tijdelijke maatregelen Covid-19. Conclusie De doelstelling is niet behaald.
2.3: Brandveiligheid In deze paragraaf komen twee thema’s aan bod, namelijk brandveilig gebruik van gebouwen en het toezicht in het kader van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). 2.3.1: Brandveilig gebruik van gebouwen De regels voor brandveilig gebruik van gebouwen staan in het Bouwbesluit 2012. De gemeente voert op basis van de Prevap methodiek (landelijk gebruikte risicoanalyse) periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het gaat om gebouwen waar op een bepaald moment veel mensen tegelijk (kunnen) verblijven. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Alle in 2021 geplande controles worden uitgevoerd. Werkzaamheden Toezichtsactiviteiten brandveilig gebruik gebouwen Controles Handhavingsactiviteiten brandveilig gebruik gebouwen Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom
Gepland 419
Uitgevoerd 441
Uitgevoerd 26 11
Conclusie De doelstelling is behaald. Alle geplande controles zijn uitgevoerd. Sommige controles konden door de tijdelijke maatregelen vanwege Covid-19 van het kabinet, niet uitgevoerd worden. In plaats daarvan zijn andere controles uitgevoerd.
Bladzijde 5 van 37
2.3.2: Controle brandveilig gebruik overige plaatsen (evenementen en straatfeesten) Bij sommige evenementen moet een melding worden gedaan op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). Op grond daarvan kunnen in de evenementenvergunning voorwaarden opgenomen worden. Hieronder vindt u een overzicht van het uitgevoerde toezicht. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • De door de toezichthouder geprioriteerde meldingen worden gecontroleerd. Werkzaamheden Toezichtsactiviteiten Controle meldingen brandveilig gebruik overige plaatsen
Verleend 6
Gecontroleerd 4
In 2021 zijn 4 van de 6 evenementen gecontroleerd waar een BGBOP-melding voor is gedaan. Overtredingen die tijdens deze controles zijn geconstateerd zijn direct of binnen zeer korte termijn opgelost. Dit is de reden waarom er geen noodzaak is geweest om handhavend op te treden. Conclusie De doelstelling is behaald.
2.4: Bestemmingsplan In deze paragraaf komen twee thema’s aan bod: permanente bewoning van recreatiewoningen en strijdige activiteiten op bedrijventerreinen. 2.4.1: Permanente bewoning van recreatiewoningen In het Uitvoeringsplan VTH 2021 is opgenomen dat we een beeld krijgen van permanente bewoning van recreatiewoningen. Indien er voldoende bewijslast is, wordt handhavend opgetreden. De gemeente houdt op vijf recreatieparken toezicht om (illegale) permanente bewoning te voorkomen. Het gaat om de recreatieparken: Het Groene Kwadrant in Rutten, Kom genieten (voorheen Craneburcht) in Luttelgeest, De Voorst in Kraggenburg, camping het Bosbad in Emmeloord en Eigen Wijze in Bant. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Een beeld krijgen waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvindt. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. Werkzaamheden Alle 5 recreatieparken zijn 2 keer bezocht en gecontroleerd. Er is tijdelijks de controles geen geval van bewoning in een recreatiewoning aangetroffen. Wel is er door een bewoner zelf aangegeven, dat hij tijdelijk in een recreatiewoning gaat wonen i.v.m. een verhuizing. Deze bewoner heeft een brief ontvangen dat de tijdelijke bewoning om die reden is toegestaan. Conclusie Het is niet noodzakelijk geweest om handhavend op te treden.
2.4.2: Toezicht op bedrijventerreinen De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhevig aan veranderingen. Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Op basis van beschikbare capaciteit zo veel mogelijk de strijdigheden op de gecontroleerde bedrijventerreinen beëindigen. Bladzijde 6 van 37
Werkzaamheden In 2021 zijn de bedrijven op het bedrijventerrein in Kraggenburg geïnventariseerd en hebben er controles plaatsgevonden. Controle van het bedrijventerrein in Kraggenburg is afgerond. Er vinden op het bedrijventerrein in Kraggenburg op dit moment geen bedrijfsactiviteiten plaats die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Toezicht op bedrijventerreinen Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom
Uitgevoerd -
Conclusie Doelstelling is gehaald. In 2021 is bedrijventerrein Kraggenburg geïnventariseerd en gecontroleerd. Er zijn geen strijdige bedrijfsactiviteiten waargenomen.
2.5: Ander woongebruik In deze paragraaf staat ander woongebruik centraal. Eerst wordt inzichtelijk gemaakt wat de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma 2021 zijn. Hierna komen de uitgevoerde werkzaamheden aan bod. De paragraaf wordt afgesloten met een conclusie. Vanaf medio 2015 moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd als er sprake is van “ander woongebruik”. Dit als gevolg van de inwerkingtreding van de Beleidsregel ander woongebruik kernen in Noordoostpolder. Bij ‘ander woongebruik” gaat het onder andere om huisvesting van buitenlandse werknemers en kamerbewoners in de woonkernen en het buitengebied. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Optreden tegen bekende situaties die niet vergund zijn: • Alle vergunde, maar nog niet bezochte locaties controleren; • Situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen. Werkzaamheden Er hebben afgelopen jaar diverse avondcontroles plaatsgevonden. Hierbij zijn 57 adressen gecontroleerd en uitgewerkt. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2021 is opgenomen dat er opgetreden wordt bij situaties die niet vergund zijn. Hierbij zijn 12 voornemens last onder dwangsom en 5 last onder dwangsom verstuurd. Handhavingsactiviteiten Uitgevoerd Voornemens last onder dwangsom 12 Last onder dwangsom 5 Conclusie De doelstellingen zijn behaald.
Tegen bekende niet vergunde situaties is handhavend opgetreden. De vergunde locaties, nog niet bezochte locaties zijn gecontroleerd. De toezichthouder brandveiligheid heeft daarnaast nog controles uitgevoerd waar de brandveiligheid niet voldeed aan de regelgeving.
Bladzijde 7 van 37
2.6: Erfsingels Deze paragraaf gaat over de handhaving van erfsingels binnen de gemeente. Veel agrarische erven zijn in het verleden voorzien van een singel om het erf. Deze erfsingels zijn beeldbepalend voor Noordoostpolder. Behoud hiervan heeft bestuurlijke prioriteit. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Herplant van alle erfsingels bewerkstelligen die zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen of die illegaal zijn gekapt. Werkzaamheden De toezichts- en handhavingstaken voor erfsingels worden in collegiale samenwerking met cluster Wijkbeheer uitgevoerd. Het feitelijke toezicht vindt plaats door de toezichthouder van Wijkbeheer. Als er juridische vervolgstappen noodzakelijk zijn verzorgd team Handhaving van cluster VTH het vervolgtraject. Op grond van de Bomenverordening en “verleende” omgevingsvergunningen zijn door de toezichthouder 40 erven bezocht. Bij 9 erven is de erfsingel ingeplant. Met de eigenaren van de overige 31 erven zijn afspraken gemaakt om de erfsingels te herstellen en aan te planten. Daarnaast zijn 2 erven in het kader van de essentaksterfte bezocht om de eigenaren te adviseren hoe om te gaan met de essen. Handhavingsactiviteiten Uitgevoerd Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom In 2021 is handhavend optreden niet nodig geweest. Conclusie: De doelstelling is behaald.
2.7: Openbare ruimte (APV) Inleiding De buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) houden toezicht in de openbare ruimte. Binnen dit taakveld zijn twee belangrijke thema’s te onderscheiden: het toezicht op de Algemene plaatselijke verordening (APV) en het toezicht op de Afvalstoffenverordening (Asv). In deze paragraaf wordt het toezicht op de Algemene plaatselijke verordening (APV) verder uitgewerkt. Hieronder wordt aangegeven welke werkzaamheden in dit kader zijn uitgevoerd en of de doelstellingen zijn behaald. De boa’s hebben bij de uitvoering van hun werkzaamheden de beschikking over de bestuurlijke strafbeschikking. Op grond van deze bevoegdheid kunnen zij voor overlastfeiten in de openbare ruimte geldboetes opleggen. De gemeente heeft de mogelijkheid om via de bestuurlijke strafbeschikking kleine ergernissen aan te pakken. Op basis van een uitgevoerde prioritering van alle overlastfeiten die bestraft kunnen worden met een strafbeschikking, is een top 10 samengesteld. Deze top 10 staat vermeld in bijlage 4 van het uitvoeringsprogramma 2021. De boa’s houden vooral toezicht op deze 10 geprioriteerde overtredingen. Dit wil niet zeggen dat op andere activiteiten niet gehandhaafd wordt.
Doelstellingen In het uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: • Zichtbaar aanwezig te zijn; • Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten); • In gesprek te gaan en uitleg te geven van de regels.
Bladzijde 8 van 37
Werkzaamheden De Boa’s duidelijk herkenbaar door hun uniform, dienstfietsen en dienstauto’s. Ze zijn zichtbaar aanwezig in de openbare ruimtes. Overtreders worden en zijn aangesproken en eventueel beboet. Verder is er in 2021 daar waar nodig uitleg gegeven van de regels. Boetes In 2021 hebben de boa’s 3 boetes geschreven. Het geringe aantal boetes, in vergelijking met voorgaande jaren, is te verklaren doordat in 2021 een groot deel van de uren van de beschikbare boa’s is ingezet voor de handhaving van de tijdelijke maatregelen van Covid-19. De laatste jaren is er ook meer ingezet op de werkwijze van het gastheerschap. Dit houdt in dat eerst met de burgers in gesprek wordt gegaan over de overtreding. Tijdens het aanspreken worden de regels uitgelegd. Als dit niet werkt, wordt er pas overgegaan op het uitschrijven van boetes. Uit het aantal uitgeschreven boetes kan de conclusie getrokken worden dat het aanspreken van burgers op de overtredingen vaak al voldoende effect heeft en dat het uitschrijven van een boete vaak niet nodig is. Daarnaast was er in 2021 maar 1 beëdigde boa. Voor het schrijven van boetes is het gewenst om minimaal 2 beëdigde boa’s te hebben, zodat de constatering door 2 personen gedaan wordt. Omdat er maar 1 beëdigde boa was zijn alleen de meest urgente gevallen beboet.
Aantal boetes Aard van de overtreding 2021 2020 2019 2018 2017 2016 Afval gerelateerd 5 8 Parkeren reclamevoertuigen 1 1 Parkeren buiten de daarvoor aangeven 3 vakken Parkeren grote voertuigen binnen bebouwde 1 5 1 kom Voertuig hinderlijk/ op stoep parkeren 2 2 2 Blauwe zone - schijf verkeerd ingesteld 2 Blauwe zone - zonder schijf parkeren 14 12 33 Blauwe zone - toegestane parkeertijd 1 12 9 verstreken Hondenpoep niet opruimen 8 2 4 Parkeerverbod 2 Gebruik gehandicaptenparkeerplaats zonder 1 1 kaart binnen de bebouwde kom zijn natuurlijke 1 behoefte doen Een kampeerwagen, caravan of ander dergelijk voertuig op een aangewezen weg 1 3 7 waar dit niet is. Te koop aanbieden/ verhandelen van een geparkeerd voertuig op een weg waar dit niet 1 is toegestaan. TOTAAL 3 6 8 38 44 52 Conclusie De doelstellingen zijn gehaald.
2.8: Evenementen Jaarlijks wordt er een aantal grote evenementen georganiseerd. In het uitvoeringsprogramma staat welke evenementen er minimaal gecontroleerd worden. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Toezien op de naleving van de vergunningvoorschriften, brandveiligheid, en indien van toepassing op de Drank- en Horecawet, Alcoholwet per 1 juli 2021, en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek) bij de volgende evenementen: - De Zuiderzeerally Bladzijde 9 van 37
- het Pieperfestival - de Nacht van Oranje - Wildeburg - Buitendag (Kuinderbos) - Dorpsfeest Ens - De Fish Potato Run - Schuurfeest Oktoberfest. Als de capaciteit het toelaat zullen ook andere evenementen worden gecontroleerd. Werkzaamheden In 2021 is het volgende evenement gecontroleerd door de boa’s: - Dorpsfeest Ens. Naast bovenstaande evenement zijn de kermissen in de dorpen bezocht en is de tulpenroute bezocht. De overige evenementen hebben niet plaatsgevonden i.v.m. Covid-19. Conclusie De doelstelling is niet behaald in verband met de tijdelijke maatregelen van de Covid-19.
2.9: Afvalstoffen (Asv) Inleiding De buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) houden toezicht in de openbare ruimte. Binnen dit taakveld zijn twee belangrijke thema’s te onderscheiden: het toezicht op de Algemene plaatselijke verordening (APV) en het toezicht op de Afvalstoffenverordening (Asv). In deze paragraaf wordt het toezicht op de Afvalstoffenverordening verder uitgewerkt. Hieronder wordt aangegeven welke werkzaamheden in dit kader zijn uitgevoerd en of de doelstellingen zijn behaald. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen; • Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute. Werkzaamheden In 2021 hebben de boa’s de volgende werkzaamheden uitgevoerd op het gebied van de Afvalstoffenverordening: • Het afhandelen van klachten en meldingen wat betreft het dumpen/ verkeerd aanbieden van afval. Vaak is het moeilijk om de dader te achterhalen omdat er geen adresgegevens achtergelaten worden in het afval. • Voorkomen dat afvalcontainers te lang aan de openbare weg staan. Containers zijn voorzien van een waarschuwingssticker. • Optreden tegen het plaatsen van materialen op/ aan de openbare weg zonder toestemming. Veel overtredingen zijn direct opgelost. • Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen.
• Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute. Scholen zijn geïnformeerd over jongeren die afval achterlieten. In 2021 is er opgetreden tegen geconstateerde afvaldumpingen. Daarnaast zijn de boa’s vertegenwoordigd geweest in de werkgroep afval, om op deze manier het zwerfafval op de snoeproutes terug te dringen. Conclusie Aan beide doelstellingen is voldaan.
Bladzijde 10 van 37
2.10: Alcoholwet Het toezicht op de Alcoholwet wordt uitgevoerd door de boa’s. Het toezicht vindt plaats in de lokaliteiten waar alcohol wordt verkocht zoals de horeca (cafés, restaurants), de paracommercie (sportkantines, buurthuizen), slijterijen en supermarkten. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Voorkomen dat minderjarigen in de openbare ruimte alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. Werkzaamheden Er is bij 1 supermarkt gecontroleerd of de alcoholvergunning aanwezig en correct was. De boa’s hebben in 2021 verder geen controles uitgevoerd bij de horeca en de paracommercie. Er zijn geen voornemens last onder dwangsom of last onder dwangsom opgelegd. Toezichtsactiviteiten Gepland Uitgevoerd Controles 120 1 Handhavingsactiviteiten Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom
Uitgevoerd -
Toelichting In 2021 is de horeca vanwege de opgelegde maatregelen van het kabinet grotendeels gesloten geweest. Hierdoor was het niet mogelijk om de geplande controles te doen. Op het moment dat de (para commerciële) horeca weer open mocht is ervoor gekozen om de controles niet uit te voeren, omdat de maatregelen het lastig maakten om ze uit te voeren. De geplande uren zijn ingezet voor de handhaving van de tijdelijke maatregelen Covid-19. Conclusie Als gevolg van de Covid-19 pandemie is de doelstelling niet gehaald.
2.11: Kinderopvang Op grond van de Wet kinderopvang is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit in de kinderopvang. De GGD voert het feitelijk toezicht uit in opdracht van de gemeente. De gemeente verzorgt de handhaving die voorkomt uit het toezicht door de GGD. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma 2021 zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Alle KDV’s (kinderdagopvang), BSO’s (buitenschoolse opvang), GOB’s (gastouderbureaus) en nieuwe VGO’s (gastouders) worden gecontroleerd. • 25 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd. Werkzaamheden Algemeen 2020 heeft voornamelijk in het teken gestaan van Covid-19 en dit heeft ook in 2021 een duidelijke stempel gedrukt op de toezichtstaken. De lockdown van 16 december 2020 eindigde voor de kinderdagverblijven op 8 februari 2021. De buitenschoolse opvang (BSO) bleef toen nog enige tijd gesloten. Vanaf 8 februari 2021 waren er nog steeds strenge maatregelen van kracht waardoor GGD Flevoland in overleg met de gemeente heeft gekeken naar alternatieven om zodoende toch zoveel mogelijk kinderopvang locaties, gastouderbureaus (GOB) en gastouders (VGO) te kunnen inspecteren. In gezamenlijkheid zijn de volgende keuzes gemaakt: • Locaties werden op afstand onderzocht op basis van een samengestelde itemlijst, afgestemd met de gemeenten.
Bladzijde 11 van 37
• • • •
Hierbij was niet het risicoprofiel leidend maar de pedagogische praktijk die in eerdere jaren als voldoende was beoordeeld. Was deze pedagogische praktijk onvoldoende, dan werd de locatie doorgeschoven om later in het jaar fysiek te bezoeken. De inspectie op afstand werd voor deze locaties de jaarlijkse inspectie waarbij op het item pedagogische praktijk, “niet beoordeeld” is aangegeven. Als uit de gesprekken op afstand met de houder c.q. beroepskrachten signalen naar voren kwamen, is hier conform eerdere afspraken wel een locatiebezoek aan gekoppeld geworden. Naast de jaarlijkse onderzoeken op afstand, hebben de onderzoeken voor registratie (OVR), incidentele onderzoeken (IO) bij signalen, nadere onderzoeken (NO) op documenten en de vinger aan de pols gesprekken plaatsgevonden.
Deze werkwijze heeft plaatsgevonden tot 1 mei 2021. In de maanden mei en juni is er langzaam weer gestart met het oppakken van enkele fysieke onderzoeken met inachtneming van alle maatregelen en een kortere aanwezigheid op de locatie. Vanaf 1 juli 2021 heeft toezicht KOV weer gewerkt volgens de reguliere werkwijze. Door deze verschillende beperkingen in de toezichtsactiviteiten zijn de doelstellingen in de loop van het jaar continue aangepast aan de op dat moment beschikbare capaciteit en mogelijkheden van de toezichthouders. Resultaat Door de grote hoeveelheid uitval aan effectieve inspectie uren, hebben in 2021 niet alle locaties in NOP hun wettelijke inspectie gekregen. Waarbij voor de jaarlijkse onderzoeken 100% de norm is, komt NOP hierdoor uit op 78%. 13 van de oorspronkelijk 60 locaties konden niet worden onderzocht. In totaal zijn er in 2021 100 onderzoeken uitgevoerd. Onderstaande tabel geeft het aantal onderzoeken per type inspectie aan.
Figuur 1. Onderzoeken naar type onderzoeken
Profielen De risicoprofielen van de locaties zijn als volgt verdeeld:
Figuur 2. Profielen 2020 (N=44)
Figuur 3. Profielen 2021 (N=47)
Bladzijde 12 van 37
Een aantal locaties heeft nog geen profiel (blauw) in verband met onvoldoende inspectiehistorie. Deze locaties krijgen in 2022 een volledige inspectie waarna het risicoprofiel kan worden opgemaakt. 13 locaties zijn niet meegenomen in de profielen van 2021, dit omdat daar geen inspectie heeft kunnen plaatsvinden waar het nieuwe profiel op gebaseerd is. Bijzonderheden Van de 47 uitgevoerde jaarlijkse onderzoeken, hebben 17 houders een herstelaanbod gekregen. Dit is een korte periode waarin de houder de mogelijkheid krijgt om tekortkomingen te herstellen. Daarnaast is er 11 keer een advies tot handhaving geweest. Inspecties gastouders De opdracht vanuit de gemeente NOP was om een steekproef van 25% te realiseren op de in totaal 169 geregistreerde gastouders. Er is met alle gemeenten in Flevoland overeengekomen om zoveel mogelijk aan de wettelijke vereisten van 5% te voldoen en de overige capaciteit van de toezichthouders in te zetten op de uitvoering van de jaarlijkse onderzoeken. In plaats van de beoogde steekproef van 42 gastouders, zijn er voor NOP uiteindelijk 11 bezocht. Dit is 6,5%. De prognose over 2021 was dat er 30 nieuwe meldingen van gastouders binnen zouden komen. Dit zijn er ook daadwerkelijk 30 geweest. 6 gastouders hebben een herstelaanbod gekregen en niemand een advies tot handhaving.
Handhaving kinderopvang Handhavingsactiviteiten Voornemen schriftelijke aanwijzing Schriftelijke aanwijzing Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom
Uitgevoerd 2021 9 3 0 0
Conclusie Doelstelling 1 is niet behaald. Doelstelling 2 is niet behaald. De reden hiervoor is dat door de tijdelijke maatregelen van Covid-19 de kinderopvang voor een lange periode gesloten is geweest. Daarnaast zijn de toezichthouders (GGD) ingezet op andere gebieden zoals de teststraten en Covid vaccinaties binnen de GGD.
2.12: Sluiting van woningen, lokalen en erven vanwege drugsoverlast Inleiding Binnen gemeente Noordoostpolder worden jaarlijks meerdere hennepplantages door de politie geruimd. Ook het aantreffen van hard- en softdrugs in een pand leidt tot strafrechtelijk optreden. Op basis van het Damoclesbeleid krijgt het strafrechtelijk optreden door de politie een bestuursrechtelijk vervolg door gemeentelijke handhaving. Dit bestaat uit het sluiten van woningen of lokalen door middel van bestuursdwang. Hiermee wordt voorkomen dat dezelfde overtreding binnen korte termijn in hetzelfde pand weer kan plaatsvinden. Deze taak valt niet meer onder het takenpakket van VTH. Team leefbaarheid & veiligheid voert deze taak nu uit in het kader van de openbare orde en veiligheid (OOV). VTH voert de feitelijke sluiting van woningen, lokalen en erven uit namens team leefbaarheid & veiligheid. Uitgevoerde werkzaamheden VTH heeft diverse keren op verzoek van team leefbaarheid & veiligheid panden gesloten. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • De hennepteelt en handel in drugs in of vanuit (on)bewoonde woningen en lokalen tegengaan door middel van bestuursrechtelijke handhaving die complementair is aan de strafrechtelijke aanpak.
Bladzijde 13 van 37
Conclusie De doelstelling is behaald. Er is door VTH geholpen om de handel in drugs en hennep tegen te gaan, door het feitelijk sluiten van de panden van waaruit de handel plaatsvond.
2.13: Klachten/ meldingen In deze paragraaf komen de klachten en meldingen aan bod. De input voor de klachten kan door burgers of bedrijven geleverd worden, maar ook door constateringen van collega’s of bestuurlijke wensen. Doelstelling Voor deze werkzaamheden zijn geen doelstellingen opgenomen. Werkzaamheden Onderwerp Bouwen Openbare ruimte (APV) Afval Bestemmingsplan Brandveiligheid Milieu Sloop Overige TOTAAL
Klachten/ meldingen 2021 Aantal afgehandelde klachten/ meldingen 14 916 420 40 0 7 0 23 1.420
In 2021 zijn 1.420 klachten/meldingen afgehandeld. Dit is een aanzienlijke toename ten opzichte van voorgaande jaren. Dit geeft een vertekent beeld, omdat het afgelopen jaar een nieuw programma is aangeschaft waardoor de klachten/meldingen eenvoudiger geregistreert kunnen worden. Hierdoor zijn er meer klachten/meldingen geregistreert. Van de 1.420 klachten/meldingen zijn 1.336 klachten door de boa’s afgehandeld. Het betreft hier met name meldingen in de openbare ruimte. 77 Klachten zijn door de toezichthouders afgehandeld. In bijlage 1 is een gedetailleerd overzicht van de klachten en meldingen. Net als in andere jaren werden klachten m.b.t. de openbare ruimte en afval het meest gemeld. Meer dan 80 procent van alle klachten/meldingen heeft betrekking op één van deze twee onderwerpen. Handhavingsactiviteiten n.a.v. klachten/ meldingen Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang
Uitgevoerd 7 3 0
In totaal is, naar aanleiding van klachten/ meldingen in 2021, 7 keer een voornemen last onder dwangsom opgelegd. In 2021 zijn 3 last onder dwangsommen opgelegd. Handhavingsverzoeken In 2021 zijn in totaal 10 handhavingsverzoeken binnengekomen. 2 handhavingsverzoeken zijn afgewezen. 3 handhavingsverzoeken zijn toegekend en 5 handhavingsverzoeken zijn ingetrokken.
Bladzijde 14 van 37
3: Uitgevoerde werkzaamheden vergunningen 3.1: Aantal verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen In de tabel hieronder wordt een overzicht gegeven van het verwacht aantal te verlenen vergunningen, meldingen en ontheffingen, het aantal ingediende aanvragen en het aantal dat daadwerkelijk is verleend in 2020. De getallen die vermeld staan in de tabel onder ‘Verwacht aantal te verlenen’ komen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2021 en zijn tot stand gekomen op basis van ervaringscijfers over de afgelopen jaren. Verwacht Ingediend Aantal Soort vergunning/melding/ ontheffing aantal te aantal verleend verlenen aanvragen Omgevingsvergunning bouwen 213 401 340 Omgevingsvergunning wijzigen monumenten 6 12 9 Flitsvergunning (omgevingsvergunning bouw) 0 0 0 Omgevingsvergunning brandveilig gebruik 8 5 3 Melding brandveilig gebruik 24 20 19 Melding op basis van de Besluit brandveilig gebruik 45 10 5 overige plaatsen Omgevingsvergunning activiteit afwijking 72 134 112 bestemmingsplan Omgevingsvergunning activiteit aanleggen 7 22 13 Omgevingsvergunning ander woongebruik 5 13 4 Omgevingsvergunning vellen houtopstanden 15 17 12 Omgevingsvergunning inrit/uitweg 40 67 55 Omgevingsvergunning weg aanleggen/veranderen 0 4 3 Vergunning kabels en leidingen 200 251 165 Standplaats- en marktvergunning 21 29 23 Evenementenvergunning 100 76 39 Ontheffing afval verbranden 10 9 8 Alcoholvergunning
(inrichting) 13 19 19 Alcoholvergunning (evenement) 32 14 6 Melding Alcoholwet (wijziging vergunning) 10 7 6 Aanwezigheidsvergunning speelautomaten 3 5 4 Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen 3 2 2 Vergunning kamperen buiten kampeerterreinen 0 4 3 Vergunning inzamelen kleding 2 2 2 Exploitatievergunning 5 12 10 Vergunning gebruik openbare ruimte 0 0 0 Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen 12 14 9 Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval 4 2 2 Ontheffing Bouwbesluit 2012/circulaire bouwlawaai 3 0 0 2010 Melding Besluit lozing afvalwater huishoudens 0 0 0 Melding Vuurwerkbesluit 0 0 0 Meldingen sloop 425 357 353
Bladzijde 15 van 37
3.2: Afwijkingen in verwachte- en verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen Hieronder worden 4 soorten vergunningen toegelicht omdat het verwacht aantal vergunningen nogal afwijkt van het gerealiseerd aantal. Voor zover mogelijk wordt hiervoor een verklaring gegeven. Omgevingsvergunning bouwen De verwachting was dat er in 2021 213 vergunningen verleend zouden worden. Uiteindelijk zijn er 401 aanvragen ingediend en 340 aanvragen verleend. Het verschil tussen het verwachte aantal te verlenen vergunningen en de daadwerkelijke verleende vergunningen is te verklaren door dat er meer woningen worden gebouwd en de bestaande woningen worden verbouwd, omdat de mensen niet kunnen verhuizen door een krapte op de woningmarkt. De trend van vorig jaar heeft zich doorgezet. Omgevingsvergunning activiteit afwijking bestemmingsplan De verwachting was dat er in 2021 72 vergunningen verleend zouden worden. Uiteindelijk zijn er 134 aanvragen ingediend en 112 aanvragen verleend. Het verschil tussen de verwachting en de daadwerkelijk verleende vergunningen zit in dat de huidige bestemmingsplannen/beheersverordeningen verouderd raken en niet meegaan met de ontwikkelingen. Hierdoor zijn er steeds meer afwijkingen van bestemmingsplannen/beheersverordeningen nodig. De trend zal zich de aankomende jaren nog doorzetten, zolang er geen geactualiseerde bestemmingsplannen/ omgevingsplan liggen.
Meldingen sloop De verwachting was dat er in 2021 425 geaccepteerde sloopmelding zouden worden afgegeven. Er zijn in 2021 minder sloopmeldingen aangevraagd namelijk 357. Uiteindelijk zijn er in 2021 353 sloopmeldingen geaccepteerd. Evenementen/ Ontheffing artikel 35 Alcoholwet (evenement)/ Melding op basis van Besluit brandveiligheid gebruik overige plaatsen Deze soorten vergunningen/ontheffingen/meldingen laten een lager aantal zien dan verwacht in 2021. De reden hiervan is dat vanwege de tijdelijke maatregelen Covid-19 van het kabinet geen evenementen gehouden mochten worden en dat de horeca gesloten is geweest door de Covid-19pandemie.
Bladzijde 16 van 37
4: Uitgevoerde werkzaamheden algemeen 4.1: Covid-19 Inleiding In maart 2020 deed Covid-19 zijn intrede in Nederland. Vanaf dat moment werd Nederland in de ban gehouden van maatregelen om de Covid-19 te bestrijden. In heel 2021 zijn er maatregelen geweest. Dit heeft zijn weerslag gehad op het werk van VTH. Uitgevoerde werkzaamheden In 2021 is de prioriteit van de werkzaamheden van de boa’s veranderd. De werkzaamheden van de boa’s zijn voor een deel stil komen te liggen, zodat er inzet gepleegd kon worden op de handhaving van de tijdelijke maatregelen voor Covid-19. De werkzaamheden van de overige toezichthouders veranderde, omdat niet alle controles uitgevoerd konden worden. Ze mochten/konden niet overal naar binnen en sommige panden waren gesloten door de tijdelijke maatregelen. In plaats daarvan werd gekeken welke activiteiten nog wel georganiseerd konden worden binnen de geldende maatregelen. Vragen en verzoeken daarover zijn een groot deel van het jaar door een werkgroep (waarin ook collega’s van VTH deelnamen) opgepakt. De geraamde uren zijn daarmee op een andere manier ingevuld. Er kwamen meer aanvragen voor bouwwerkzaamheden binnen, omdat bijvoorbeeld inwoners hun huis gingen verbouwen voor meer comfort. Om de boa’s te helpen hebben diverse medewerkers van VTH weekenddiensten samen met de boa’s gedraaid.
Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Het primaire doel van de uitvoering van de werkzaamheden is het voorkomen van besmetting van de inwoners en bezoekers van de gemeente Noordoostpolder. Conclusie De doelstelling is behaald.
4.2: Implementatie Omgevingswet Inleiding Bij het vaststellen van het Uitvoeringsprogramma VTH 2021 was de datum voor inwerkingtreding van de Omgevingswet 1 januari 2022. Halverwege 2021 bleek 1 januari 2022 niet haalbaar. De datum is daarom verschoven naar 1 juli 2022. Inmiddels is deze datum opnieuw verschoven naar 1 januari 2023. De Omgevingswet brengt veel veranderingen met zich mee voor VTH. Het digitale stelsel omgevingswet (DSO) vervangt het Omgevingsloket online (OLO). Naast het DSO moet VTH gaan werken met een nieuw workflow systeem. Dit omdat het huidige systeem (Squit XO) niet kan werken onder de Omgevingswet. Hiervoor in de plaats komt Rx. Mission. Uitgevoerde werkzaamheden In 2021 is een start gemaakt met het verkennen van Rx Mission door de functioneel beheerder. Er is in kaart gebracht wat de gevolgen zijn voor VTH van de nieuwe wetgeving en zijn werkprocessen herschreven zodat ze werken onder de Omgevingswet. Er zijn werkafspraken gemaakt met de regio en de ketenpartners over samenwerking in de Omgevingswet en zijn er diverse workshops aangeboden aan de medewerkers, zodat ze hun kennis van de Omgevingswet kunnen vergroten. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Per 1 januari 2022 gereed zijn voor de invoering van de Omgevingswet
Bladzijde 17 van 37
Conclusie De doelstelling is niet behaald, omdat de wetgeving is uitgesteld tot 1 januari 2023. Daarnaast kon de gemeente nog niet klaar zijn voor de invoering, omdat zij afhankelijk was van externe factoren, zoals softwareleveranciers en de overheid.
4.3: Implementatie Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Inleiding Op 1 januari 2023 treedt naar verwachting ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. Deze wetswijziging is gekoppeld aan de invoering van de Omgevingswet. De Wkb zit namelijk verankert in de Omgevingswet. Ook deze wetswijziging brengt veel veranderingen met zich mee voor VTH. Een groot deel van de vergunningsplicht wordt meldingsplicht. Daarnaast wordt een groot deel van de toezichtstaken op de bouw verplaatst naar een kwaliteitsborger. Dit is een onafhankelijk persoon die op de bouw controleert. Er komen taken te vervallen voor VTH, maar er komen ook weer andere taken voor in de plaats. Uitgevoerde werkzaamheden In 2021 is er een document opgesteld om het ambitieniveau van de Wkb voor onze gemeente vast te stellen. Het opstellen van het document heeft veel tijd gekost omdat eerst bepaald moest worden wat de impact van de Wkb is op VTH voordat een uitspraak gedaan kan worden wat de kosten zijn per ambitieniveau. Naast het opstellen van het document hebben er diverse proefprojecten plaats gevonden. Met deze proefprojecten heeft zowel de gemeente als de aannemer ervaring opgedaan met het werken onder de Wkb. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2021 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Per 1 januari 2022 gereed zijn voor de invoering van de Wet kwaliteitsborging van het bouwen.
Conclusie De doelstelling is niet behaald, omdat de wetgeving is uitgesteld tot 1 januari 2023. Hierdoor was er geen noodzaak meer om op 1 januari 2022 klaar te zijn voor de invoering van de Wkb.
Bladzijde 18 van 37
5: Toezicht op eigen organisatie Inleiding De gemeente moet naast verantwoordelijk afleggen over diverse onderdelen ook verantwoording afleggen over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten. Ook het toezicht op de Alcoholwet en brandveiligheid van gebouwen, in eigendom van de gemeente, komen aan bod. Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken In 2021 is toezicht gehouden op 7 door de gemeente aangevraagde vergunningen. Het betrof o.a. het plaatsen van een geluidwerende schutting, het renoveren van een verenigingsgebouw, het plaatsen van bergingen bij een MFA en het vervangen van een houten fietsbrug. Bij geen van deze bouwactiviteiten zijn overtredingen geconstateerd. Toezicht op de Drank- en horecawet/Alcoholwet In 2021 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken. Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen In 2021 zijn 26 gebouwen, in eigendom van de gemeente, gecontroleerd op brandveiligheid. Bij 14 gebouwen zijn één of meerdere overtredingen geconstateerd. De afhandeling van 4 van deze controlezaken loopt nog. Bijlage 5 geeft een overzicht van de uitgevoerde controles en geconstateerde overtredingen.
Bladzijde 19 van 37
6: Bezwaarschriften en WOB-verzoeken 6.1: Bezwaarschriften Al een aantal jaren gaat de gemeente eerst met bezwaarmakers in gesprek voordat de zaak in behandeling wordt genomen. Dit wordt gedaan door de mediators en de gesprekbegeleiders. Hierdoor is het aantal bezwaarschriften laag. Hieronder wordt een overzicht gegeven van het aantal bezwaarschriften en de aanleiding hiervoor. Verder wordt een beeld gegeven over de afhandeling hiervan. Aantal bezwaren/beroepsschriften In 2021 zijn 28 bezwaarschriften binnengekomen. De bezwaren richtten zich tegen diverse omgevingsvergunningen (26) en tegen handhaving (2) zoals bijvoorbeeld de huisvesting van arbeidsmigranten, het plaatsen van een hekwerk op een garagedak en het wijzigen van een rijksmonument. Er zijn 3 beroepsschriften ingediend n.a.v. de ingediende bezwaarschriften. Afhandeling De meeste van de bezwaren zijn ingetrokken of na een zogenaamde rond-de-tafelgesprek (informele behandeling) ingetrokken. Daarnaast zijn er nog een aantal bezwaarschriften ambtelijk afgedaan door toelichting te geven op het besluit.
6.2: WOB-verzoeken De Wet openbaarheid van bestuur (WOB) regelt het recht op informatie door de overheid. De WOB zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de WOB of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. In 2021 heeft cluster VTH in totaal 4 WOB-verzoeken ontvangen. Alle 4 WOB-verzoeken zijn in behandeling genomen. De verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen.
Bladzijde 20 van 37
7: Verantwoording verordening kwaliteit VTH Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. In deze verordening zijn kwaliteitscriteria van toepassing verklaard voor het basistakenpakket dat de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek uitvoert voor de gemeente Noordoostpolder. Voor de gemeente geldt een zorgplicht om de kwaliteit op de niet basistaken te borgen. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van beschikbaarheid en deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt. In artikel 5, lid 4 van de verordening is opgenomen dat burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling doen aan de gemeenteraad over de naleving van de kwaliteitscriteria. Dit jaarverslag zal ter kennisname aan de raad gestuurd worden.
7.1: OFGV Per medewerker is in 2019 door de OFGV in beeld gebracht op welke onderdelen wordt voldaan aan de criteria. Op basis van de individuele scores is per team de totaalscore weergegeven op de diverse kwaliteitsonderdelen. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. De OFGV stelt dat ze met dit overzicht inzichtelijk maakt te voldoen aan de kwaliteitscriteria. De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 7. Tot op heden is er geen geactualiseerde versie van de samenvatting ontvangen van het OFGV.
7.2: Gemeentelijke organisatie In 2019 heeft een onderzoek plaatsgevonden in hoeverre cluster VTH voldoet aan de kwaliteitscriteria. In 2021 is een juridisch medewerker handhaving met pensioen gegaan, de functie is inmiddels ingevuld. Los van deze wijziging hebben er geen andere wijzigingen plaatsgevonden in de vaste formatie van het cluster. Uit het onderzoek bleek dat het cluster VTH aan een groot aantal deskundigheidsgebieden voldoet als het gaat om kennis en ervaring. 6 Deskundigheidsgebieden bevatten activiteiten die nog niet voldoende aangetoond zijn binnen de gemeente Noordoostpolder, terwijl ze niet belegd zijn bij andere (overheid)instanties. De oorzaak hiervan is dat er óf maar één medewerker op actief is, óf het deskundigheidsgebied binnen een cluster valt die nog niet getoetst is. Het gaat om de volgende zes deskundigheidsgebieden: • Bouwfysica • Brandveiligheid • Constructieve veiligheid • Stedenbouw en inrichting openbare ruimte • Exploitatie en planeconomie • Cultuurhistorie In het overzicht in bijlage 6 is per deskundigheidsgebied een conclusie opgenomen. Daarbij is het aantal medewerkers benoemd dat op het betreffende deskundigheidsgebied getoetst is en hoeveel hiervan ‘groen’, ‘oranje’, of ‘rood’ scoren.
Daarnaast is aangegeven of het betreffende deskundigheidsgebied volgens de richtlijnen van de VTH Kwaliteitscriteria mag worden uitbesteed aan een marktpartij, of dat ze binnen de overheid moeten worden uitgevoerd. Omgevingsdiensten of veiligheidsregio’s worden als overheidsinstanties gezien. In 2022/2023 zal gekeken worden of er mogelijkheden zijn om de zes bovengenoemde deskundigheidsgebieden ook aan de toetsingscriteria te laten voldoen zodat deze beoordeeld worden als voldoende aangetoond. Dit zal worden meegenomen in het doorontwikkelplan van VTH. In 2023 zal na de invoering van de Omgevingswet en de Wkb opnieuw gekeken worden of het gedane onderzoek nog actueel is en of er een nieuw onderzoek moet plaatsvinden.
Bladzijde 21 van 37
Bijlagen
Bladzijde 22 van 37
B1: Klachten/ meldingen Klachten over afval (ASV) Bijzetten afval bij container Zwerfafval Afvaldump Afvalcontainers te vroeg/te lang langs de weg Bouwafval (container) Afvalstoffen niet op de juiste manier aanbieden Autowrakken Overige Totaal Klachten over bouwen zonder/in afwijking van de vergunning Bouwen zonder/in afwijking van vergunning Overige Totaal Klachten over overtreding APV Hondenpoep Gevaarlijke honden Loslopende honden Overlast dieren Parkeren Aanhangwagens e.d. > 3 dagen aan openbare weg Afsteken (illegaal) vuurwerk/carbid Drugsoverlast Terrassen Uitstallingen Rookoverlast Overlast door jeugd Verontreiniging weg Afval verbranden Covid-19 Overig Totaal Klachten over strijdigheden milieuwetgeving (niet inrichting gebonden) * Bodem Geluid Geur Totaal
Aantal 2021
Aantal 2020 1 8 12
Aantal 2019 14 16 53
Aantal 2018 29 21 57
Aantal 2017 2 15 124
Aantal 2016 4 10 17
Aantal 2015 11 1 18
47
33
60
18
2
4 1
2
10
17
8
1
5
31
19
22
34
420
2 1 29
1 12 150
13 10 204
5 5 247
5 18 102
5 5 77
Aantal 2021 10
Aantal 2020 17
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
Aantal 2015
22
15
21
33
21
4 14
17
2 24
8 23
7 28
20 53
14 35
Aantal 2021
Aantal 2020 9 1 44 -
Aantal 2019 12 7 8 1 65
Aantal 2018 20 4 9 4 51
Aantal 2017 40 12 12 57
Aantal 2016 32 8 9 3 34
Aantal 2015 27 1 5 16
64
59
84
69
31
4 3 1 1 9 1 -
4 7 1
1 1 5 3 12 2 -
2 1 2 7 4 8 -
1 3 2 6 5 3 3
916
4 1 3 61
33 209
42 201
26 255
87 266
61 164
Aantal 2021
Aantal 2020
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
Aantal 2015
2 2
3 14 6 23
3 13 9 25
11 9 13 33
1 1 2 4
0
7 7
*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen
Bladzijde 23 van 37
Klachten over strijdig gebruik bestemmingsplan Buitenlandse werknemers Kinderopvang Overige Totaal Klachten over brandveiligheid Brandveilig gebruik in afwijking van vergunning/melding Brandveilig gebruik zonder vergunning/melding Overige Totaal Klachten over slopen Slopen zonder/in afwijking van vergunning/ melding Overige Totaal Overige klachten Overige Totaal
Aantal 2021 26 21 47
Aantal 2020 20 14 34
Aantal 2019 34 17 51
Aantal 2018 32 20 52
Aantal 2017 22 1 17 40
Aantal 2016 11 23 34
Aantal 2015 6 20 26
Aantal 2021 -
Aantal 2020 -
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
Aantal 2015
-
-
-
1
-
-
1
1
-
-
1
-
0
1
1
1 1
4 4
4 6
0
Aantal 2021 -
Aantal 2020 1
Aantal 2019
Aantal 2018
Aantal 2017
Aantal 2016
Aantal 2015
2
1
4
2
-
0
1
2
1 2
1 5
2 4
0
Aantal 2021 23 23
Aantal 2020 5 5
Aantal 2019 9 9
Aantal 2018 10 10
Aantal 2017 21 21
Aantal 2016 15 15
Aantal 2015 35 35
2016 53 266 102 34 6 4 4 15 484
2015 35 164 77 26 35 337
Klachten/ meldingen 2015 tot en met 2021 Onderwerp Bouwen APV Afval Bestemmingsplan Brandveiligheid Milieu Sloop Overige TOTAAL
2021 14 916 420 40 0 7 0 23 1.420
2020 17 61 29 34 1 2 1 5 150
2019 24 209 150 51 1 23 2 9 469
2018 23 201 204 52 1 23 2 10 516
2017 28 255 247 40 6 33 5 21 635
Het totaal aantal afgehandelde klachten is in 2021 meer dan verdubbeld ten opzichte van de vorige jaren. Deze verdubbeling heeft te maken met dat de klachten/meldingen op het gebied van de APV en de Afval het afgelopen jaar op een andere manier geregistreerd zijn, waardoor de vindbaarheid in de systemen beter is.
Bladzijde 24 van 37
B2: Overzicht overtredingen nieuwbouw Overzicht van overtredingen in 2021 De tabellen hieronder geven inzicht in de soort en het aantal geconstateerde overtredingen tijdens uitgevoerde controles van nieuwbouwobjecten in 2021. Er zijn 3 overtredingen geconstateerd. Deze hebben betrekking op de vergunning en op het heien. Wederom zijn het aantal overtredingen lager dan de vorige jaren.
Controlepunten Omschrijving controlepunten
CP0 CP1 CP2 CP3 CP4 CP5 CP6 CP7 CP8 CP9 CP10 CP11 CP12 CP13 CP14 CP15 CP16 CP17 TOTAAL
Aantal keer gecontroleerd 2021
Aantal keer overtreden 2021
904 121 663 213 90 85 155 1 3 193 238 196
1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
31
0
209 197 221 733 374 4.627
0 0 0 0 0 3
Vergunning Heien Beton-, staal-, en houtconstructies Brandveiligheid Brandveiligheidsinstallaties Gas- en electriciteitsinstallatie Vloeren, trappen en hellingbanen Beweegbare constructieonderdelen Tegengaan criminaliteit Geluidwering Wering van vocht Luchtverversing, spui- en watervoorziening Toevoer verbrandingslucht en afvoer rookgas Bescherming tegen ratten en muizen Afvoer afval- en hemelwater Energiezuinigheid en milieu Plaatsing, afmetingen, gebruik Vorm, materiaal, kleur
Overzicht nieuwbouwcontroles 2014 - 2021 Jaar
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
Controles
1.055
1.224
1.075
627
449
403
357
472
Hercontroles
5
18
40
44
96
89
69
82
Percentage hercontroles
<1
1
4
7
21
22
19
17
Aantal controles
1.060
1.242
1.115
671
545
492
426
554
In de bovenstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het aantal uitgevoerde controles en hercontroles bij nieuwbouwprojecten over de periode 2014 tot en met 2021. Het totaal aantal jaarlijks uitgevoerde controles zit op hetzelfde niveau als 2019 en 2020.
Bladzijde 25 van 37
B3: Overzicht overtredingen brandveiligheid Overzicht van overtredingen in 2021 Controle punten CP1 CP2 CP3 CP4 CP5 CP6 CP7 CP8 CP9 CP10 CP11 CP12 CP13 CP14 CP15 CP16 CP17 CP18 CP19 CP20
Aantal keer Aantal keer gecontroleerd overtreden 323 31 291 2 290 0 298 6 338 26 288 0 358 99 104 3 285 0 321 23 294 56 340 32 88 9 356 53 70 6
Omschrijving controlepunt Vergunning/ melding Installaties voor verwarming Verbod voor roken en open vuur Stoffering en versiering/ aankleding Compartimentering Brandbare/brandgevaarlijke stoffen Brandmeldinstallatie Rookmelders woonfunctie Opstellingsplannen Ontvluchting Ontruimingsinstallaties & plan Nood- en transparantieverlichting Rookwarmte en afvoerinstallatie Kleine blusmiddelen Sprinklerinstallatie Vrijhouden van terreingedeelten/bereikbaarheid Brandweerlift(en) Droge blusleiding(en) Brandkranen/bluswatervoorziening Overig (communicatie/hinder)
percentage overtredingen 9 1 0 2 7 0 28 3 0 7 19 9 10 15 8
290
0
0
71 69 289 317
2 0 0 19
3 0 0 6
Overtredingen brandveiligheid 2021 30
28
Percentage overtredingen
25 19
20
15 15 10 10
9
9
8
7
7
6 3
5
3
2
1
CP8
CP4
CP2
0 CP7
CP11 CP14 CP13 CP12
CP1
CP15
CP5
CP10 CP20 CP17
Controlepunten
Conclusie ten aanzien van geconstateerde overtredingen In 2021 werden procentueel overtredingen m.b.t. brandmeldinstallatie het meest geconstateerd. Dit zijn installaties die een beginnende brand melden. Hier werd 358 maal op gecontroleerd tijdens inspecties. In 99 gevallen werden er overtredingen geconstateerd (zie tabel: overzicht van overtredingen in 2021). In absolute aantallen werden overtredingen m.b.t. de brandmeldinstallatie het meest overtreden (99), gevolgd door Ontruimingsinstallaties & plan (56).
Bladzijde 26 van 37
Geconstateerde overtredingen m.b.t. de brandveiligheid in de afgelopen jaren
Percentage overtredingen brandveiligheid 2016 - 2021 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Uit het overzicht van overtredingen in de periode 2016 – 2021 is op te maken dat het percentage geconstateerde overtredingen m.b.t. de ontruimingsinstallatie- en plan en ontvluchting zijn gestegen met resp. 10 en 5 procent. Een verklaring hiervoor is dat hier extra aandacht voor is geweest tijdens de controles in 2021. Verder valt op dat procentueel de overtredingen m.b.t. tot de andere controlepunten zijn afgenomen. Een verklaring hiervoor is dat in voorgaande jaren het toezicht al veel aandacht besteed heeft aan deze onderdelen. Een gevolg hiervan is dat de naleving is verbeterd.
Bladzijde 27 van 37
B4: Geplande en gerealiseerde uren Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2021 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn. Er is een onderverdeling gemaakt tussen team Vergunningen en team Handhaving. Team Vergunningen
Producten Team vergunningen
Geplande uren
Gerealiseerde uren
Verschil in uren
Afwijking in percentage
Openbare orde en veiligheid Rechtsbescherming Bouwen & wonen Bestemmingsplan algemeen Milieu Monumenten Welstand Wegen, straten & pleinen Overige werkzaamheden