D07 01 Bijlage bij Nota - Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 Noordoostpolder.pdf

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

1

Inhoudsopgave

2

1. Inleiding 1.1 Positie uitvoeringsprogramma in de Big-8 cyclus 1.2 Doelen uit het beleidskader VTH 1.3 Ontwikkelingen 1.4 Aandachtspunten gemeente Noordoostpolder 1.5 Prognosetabel en afwijkingen

3 5 6 7 8 9

2. Bedrijven 2.1 Afval 2.2 Akkerbouw en landbouw 2.3 Bouwnijverheid 2.4 Detailhandel 2.5 Fokken en houden van dieren 2.6 Glas- en tuinbouw 2.7 Groothandel 2.8 Handel in en reparatie van auto’s, motorfietsen en aanhangwagens 2.9 Horeca, sport en recreatie 2.10 Industrie 1 (metaal gerelateerd) 2.11 Industrie 2 (papier / rubber / kunststof / chemie) 2.12 Industrie 3 (voedingsmiddelen / textiel / hout) 2.13 Jachthavens 2.14 Kantoren / verblijfsgebouwen 2.15 Nutsbedrijven 2.16 Reparatie en installatie machines en apparatuur 2.17 Tankstations 2.18 Transport en opslag 2.19 Overig

10 12 12 12 13 13 14 14 14 15 15 16 16 17 17 18 18 18 19 19

3. Bodem

19

4. Energiebesparing / duurzaamheid

21

5. Asbest

22

6. Geluid

24

7. Overige taken en dienstverlening 7.1 Juridische ondersteuning 7.2 Regionale samenwerking en overige advisering 7.3 Voorbereiding Omgevingswet

25 26 26 27

Bijlage 1: Prognosetabel OFGV 2022 Noordoostpolder

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

2

Voor u ligt het uitvoeringsprogramma 2022 van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). In dit uitvoeringsprogramma staat beschreven welke taken de OFGV in 2022 voor de gemeente Noordoostpolder uitvoert. De door de OFGV te behalen doelen en uit te voeren activiteiten dragen bij aan de strategische doelen van de gemeente Noordoostpolder. De OFGV streeft ernaar zoveel mogelijk aan te geven hoe de werkzaamheden van de OFGV (resultaten) bijdragen aan het welzijn van onze leefomgeving (outcome). Regeerakkoord & nieuwe collegeprogramma’s In december 2021 is een nieuw regeerakkoord gepresenteerd. In 2022 vinden de gemeenteraadsverkiezingen plaats en zullen de nieuwe colleges hun collegeprogramma’s 2022-2025 opstellen. De verwachting is dat er meer aandacht zal zijn voor duurzaamheid in de vorm van energiebesparing bij bedrijven, het opwekken van duurzame energie en het stimuleren van circulaire economie. Dit past bij de ontwikkelingen die de OFGV heeft opgenomen in paragraaf 1.3 van dit uitvoeringsprogramma.

Experimenteerjaar De omschakeling naar de omgevingswet, het omzetten van bedrijven naar milieubelastende activiteiten, nieuwe landelijke prioriteiten en beleidsvoornemens op het gebied van klimaat, duurzaamheid, energie en CO2-reductie alsmede de uitwerking en operationalisering van landelijke rapportages over de bestrijding van milieucriminaliteit en ondermijning en de werkwijze van omgevingsdiensten in het algemeen, zullen naar verwachting ingrijpende effecten hebben op de taakuitvoering van de omgevingsdienst. Bij de milieucontroles is het beeld in de afgelopen jaren dat de meeste bedrijven voldoen aan wet- en regelgeving. Bij deze bedrijven kan de toezichtslast verminderd worden. Daarnaast merkt de OFGV dat er meer vraag is naar themacontroles op het gebied van onder andere ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. De OFGV wil met de partners onderzoeken hoe er meer flexibiliteit in het milieutoezicht kan worden gebracht. Het voorstel is om in 2022 nog steeds de aantallen bedrijven uit de prognosetabel te controleren, maar niet allemaal met volledige initiële controles. In plaats daarvan experimenteert de OFGV met het uitvoeren van administratieve controles en themacontroles op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd.

Hierdoor ontstaat ruimte om ook aandacht te besteden aan ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. Dat alles maakt dat 2022 een overgangsjaar en experimenteerjaar wordt. De ervaringen en conclusies kunnen worden verwerkt in het Regionaal Beleidskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2023-2026. Om de doorwerking op de volgende KVS-periode tot een minimum te beperken, wordt voor die berekening het uitgangspunt gehanteerd dat 2022 cijfermatig gelijk is aan 2021. De OFGV zet het reguliere werk zoveel mogelijk voort en maakt tegelijkertijd capaciteit vrij om nieuwe ontwikkelingen vorm en inhoud te geven. Dit vraagt uiteraard een voortdurend overleg tussen OFGV en opdrachtgevers. Thema-indeling Het takenpakket van de OFGV is gebaseerd op de Producten en Dienstencatalogus 2020 (PDC) van de OFGV. In dit uitvoeringsprogramma is dezelfde thema-indeling gehanteerd

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

3

als in de PDC, zoals milieu inrichting gebonden (bedrijven), asbest en bodem. Onder elk thema zijn de producten en diensten genoemd die terug te vinden zijn in de PDC en in de prognosetabel. Per thema zijn de gemeenschappelijke strategische doelstellingen voor de OFGV uit het Regionaal Beleidskader Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 20192022 (hierna: Beleidskader VTH) vermeld. Daarnaast zijn deze aangevuld met lokale prioriteiten van de gemeente Noordoostpolder. Hierbij is zoveel mogelijk aangegeven welke activiteiten de OFGV inzet om de opgestelde doelen te bereiken of daaraan bij te dragen. Uniforme uitvoering De OFGV neemt de door de gemeente Noordoostpolder geformuleerde strategische doelen die een specifiek milieuthema raken op in het uitvoeringsprogramma. Dit gebeurt met inachtneming van een uniforme en efficiënte werkwijze. Het uitgangspunt is level playing field in de uitvoering van de wettelijke taken. De OFGV en de gemeente Noordoostpolder overleggen hoe ze lokale prioriteiten in het uitvoeringsprogramma kunnen inpassen. Omgevingswet De inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld. De exacte invoeringsdatum wordt later bekendgemaakt. Het grootste deel van de OFGV taken vindt straks hun wettelijke basis in de Omgevingswet. Het is nog niet te voorspellen welke impact de Omgevingswet heeft op de taakuitvoering door de OFGV.

De aantallen producten die de OFGV voor de gemeente Noordoostpolder levert en de kengetallen van de producten zullen wijzigen. Het Algemeen Bestuur van de OFGV heeft besloten dat deze wijzigingen worden doorgerekend in de bijdragen van de partners vanaf 2024 (dit is volgende periode van de Kostenverdeelsystematiek). Een uitzondering hierop is de verschuiving van taken van provincies naar gemeenten. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gemeenten verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving met inbegrip van bodem. De provincies blijven verantwoordelijk voor situaties die vanwege overgangsrecht onder de Wet Bodembescherming blijven vallen, zoals het afronden van de sanering van spoedlocaties. Ook worden gemeenten bevoegd gezag voor meervoudige ontgrondingen < 100.000 m3. Voor de uitvoeringsprogramma’s wordt er van uitgegaan dat het bij de OFGV belegde takenpakket inzake bodem en ontgrondingen ongewijzigd blijft. Definitieve besluitvorming hierover inclusief besluitvorming over financiering moet nog plaatsvinden. Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma bestaat uit twee delen: • Hoofdstuk 1 geeft informatie over het uitvoeringsprogramma en de totstandkoming daarvan. • De hoofdstukken 2 tot en met 7 bevatten per thema de taak van de OFGV, de wettelijke grondslag, de te behalen doelstellingen en de uit te voeren activiteiten.

Ook zijn per thema de ontwikkelingen en aandachtspunten voor 2022 beschreven.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

4

Dit uitvoeringsprogramma is uitgewerkt conform het Besluit omgevingsrecht (Bor). Hierin is vastgelegd dat gemeenten en provincies voor de uitvoering van toezichts- en handhavingstaken, op basis van een strategisch en een operationeel beleidskader, een uitvoeringsprogramma vaststellen. Big-8 beleidscyclus In de Big-8 beleidscyclus is het uitvoeringsprogramma het snijpunt van de strategische cyclus en de operationele cyclus. Het Big-8 model is hieronder toegelicht.

1

2

3 4 5 6 7

8

Strategisch beleidskader: dit zijn de te behalen doelen en effecten van de deelnemer zoals opgenomen in de programmabegroting. Denk aan een schoon milieu en een gezonde leefomgeving. De doelstellingen op het gebied van leefomgeving zijn opgenomen in het (door alle deelnemers van de OFGV vastgestelde) Beleidskader VTH. In dit uitvoeringsprogramma zijn de doelen benoemd onder de verschillende inhoudelijke thema’s. Operationeel beleidskader: dit kader bestaat uit een vertaling van de beleidsdoelen naar de manier waarop vergunningverlening, toezicht en handhaving worden ingezet. Deze VTH-strategie is beschreven in hoofdstuk 4 van het Beleidskader VTH. Een voorbeeld hiervan is dat juridische handhaving wordt toegepast wanneer een toezichthouder bij hercontrole nog steeds overtredingen constateert. Programma & organisatie: als start van de operationele cyclus bespreken de OFGV en de deelnemer het concept uitvoeringsprogramma. Voorbereiding: hieronder vallen onder andere voorbereidingen op nieuwe wetgeving, het inrichten van systemen en het inplannen van werkzaamheden. Uitvoering: de feitelijke werkzaamheden en administratieve afhandeling, zoals toezicht houden, vergunningen verlenen en adviezen verstrekken. Monitoring: inzicht in en overzicht van de voortgang van werkzaamheden zodat tijdig kan worden bijgestuurd.

Programma & organisatie: de OFGV rapporteert elk trimester over de uitvoering van het programma. Deze trimesterrapportages zijn de lenterapportage (over de maanden januari t/m april), de herfstrapportage (over de maanden mei t/m augustus) en de jaarrapportage (cumulatief over het hele jaar). Rapportage & evaluatie: hieronder valt de beoordeling op basis van de rapportages of de uitgevoerde werkzaamheden voldoende hebben bijgedragen aan de gestelde doelen en effecten. De uitkomsten van deze evaluatie kunnen leiden tot bijstelling van de beleidskaders en/of de uitvoering.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

5

In het Beleidskader VTH zijn uniforme doelstellingen voor de OFGV opgesteld. Deze doelstellingen zijn onder te verdelen in doelstellingen over het functioneren als overheidsorganisatie en doelstellingen over de inhoudelijke werkzaamheden. Doelstellingen functioneren overheidsorganisatie • De OFGV draagt bij aan een gevoel van vertrouwen in de overheid en klanttevredenheid over de overheid. • De OFGV is een betrouwbare dienst. • De medewerkers van de OFGV worden als deskundig op hun vakgebied getypeerd. • De OFGV is helder, direct en proactief in de communicatie en dienstverlening naar burgers, bedrijven en verbonden partijen. • De bereikbaarheid en reactiesnelheid van OFGV worden als zeer goed ervaren. • De afhandeling door de OFGV wordt als correct, duidelijk en rechtsgelijk ervaren. Doelstellingen verbeteren leefomgeving • De OFGV draagt bij aan de gezondheid en veiligheid ten aanzien van de fysieke leefomgeving. • De OFGV draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit. Doelstellingen vergunningverlening • Het afhandelen van vergunningaanvragen binnen de wettelijke termijnen. • Het beoordelen van meldingen op juistheid en volledigheid binnen de met de partners afgesproken termijnen.

Doelstellingen toezicht en handhaving • Inzetten voor het behouden dan wel verhogen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving (veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid) door het houden van toezicht op de naleving van wet- en regelgeving. • Alle initiële controles uit de jaarprogramma’s van alle deelnemende partijen worden uitgevoerd. • Waar nodig wordt handhavend opgetreden. • De afhandeling van klachten gebeurt binnen de met de deelnemers afgesproken termijn. Doelstellingen inhoudelijk en juridisch advies • Verstrekken van passend en kwalitatief goed advies over het ontwikkelen, inrichten en beheren van een duurzame leefomgeving. • Vertegenwoordigen van de OFGV en deelnemers in bezwaaren beroepsprocedures. Waar mogelijk zijn deze doelstellingen verwerkt in de tabellen bij de thema’s. De doelen die cursief gedrukt staan zijn afkomstig uit het collegeprogramma van de gemeente Noordoostpolder. De overige doelen en activiteiten zijn afkomstig uit het Beleidskader VTH en de PDC van de OFGV. De activiteiten in de tabel aan de rechterzijde zijn niet altijd één op één te koppelen aan de doelstellingen in de tabel aan de linkerzijde. De prognosetabel is leidend bij de uitwerking van de taken in de thema’s en subthema’s.

Als in de tekst een activiteit staat opgenomen, maar niet in de prognosetabel is opgenomen met een 0 of een getal, dan geldt die activiteit niet voor dit uitvoeringsprogramma.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

6

Hieronder staan ontwikkelingen die invloed hebben op meerdere milieuthema’s en producten en diensten van de OFGV. Per milieuthema zijn de specifieke ontwikkelingen genoemd, indien daar sprake van is. Omgevingswet Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, moet de OFGV klaar zijn om volgens en in de geest van de Omgevingswet te werken. Waar voor de gemeentelijke omgevingsvisie en het omgevingsplan een overgangsfase geldt, is die er voor het uitvoerende werk niet. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de OFGV onder meer: • In staat zijn om integraal vergunningaanvragen af te handelen binnen de voor milieubedrijven veelal nieuwe kortere termijn van acht weken. • In staat zijn om deel te nemen aan omgevingstafels voor complexe initiatieven ter voorbereiding op vergunningaanvragen vanuit het principe ‘ja, mits...’. • Toezicht kunnen houden op de nieuwe regels van de Omgevingswet en onderliggende besluiten, zoals het Besluit activiteiten leefomgeving, maar bijvoorbeeld ook de milieuregels uit de bruidsschat (tijdelijk omgevingsplan). • Kunnen werken met en adviseren over de bruidsschatregels en weten welke delen bij welke deelnemer van toepassing zijn. • De gemeente kunnen ondersteunen vanuit een adviserende rol bij het invullen van de bestuurlijke afwegingsruimte op milieu (zoals geluid, geur en bodem) in het omgevingsplan.

• Vergunning aanvragen en meldingen kunnen ontvangen via de landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en kunnen samenwerken met deelnemers en ketenpartners via de samenwerkingsfunctionaliteit in het DSO. Omgevingsveiligheid Met de komst van de Omgevingswet wijzigen een aantal taken en bevoegdheden met betrekking tot Omgevingsveiligheid. Naast het betrekken van externe veiligheid in vergunningen en bestemmingsplannen, is de gemeente verantwoordelijk voor het in kaart brengen van de aandachtsgebieden bij risicovolle objecten en activiteiten en voor de ruimtelijke toedeling van de functies bij deze gebieden. De gemeente is verantwoordelijk voor het omzetten van het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen (RRGS) naar het Register Externe Veiligheidsrisico’s (REV). Vanaf 1 januari 2021 ontvangen de gemeenten een bijdrage voor de uitvoering van taken met betrekking tot lokaal beleid externe veiligheid (cluster 4) via het gemeentefonds. Op het moment van opstellen van dit uitvoeringsprogramma hebben de gemeenten en de OFGV hierover nog geen overeenstemming bereikt. De OFGV heeft vooruitlopend hierop de doelstellingen en activiteiten wel in het uitvoeringsprogramma verwerkt. Stikstof De stikstofverbindingen ammoniak (NH3 uit dierlijke mest) en stikstofoxiden (NOx uit verbrandingsmotoren zoals verkeer en industrie) zijn schadelijk voor de gezondheid.

Teveel stikstof in Natura2000 gebieden zorgt ervoor dat de grond te voedselrijk wordt. Planten die voedselarme grond nodig hebben zoals heide verdwijnen. Om nu een vergunning te krijgen voor een project moet de aanvrager van tevoren aantonen dat er

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

7

door het project geen toename van stikstofdepositie plaatsvindt in Natura 2000-gebieden. Dit kan door de emissie van stikstof te verlagen of door de stikstofruimte van een ander bedrijf over te nemen. Dit levert vertraging op bij lopende vergunningaanvragen. Ook worden hierdoor minder vergunningen aangevraagd. Energietransitie Om verdere opwarming van de aarde en de gevolgen daarvan zo veel mogelijk te voorkomen, wil Nederland het energieverbruik verminderen en duurzame energie produceren. Het doel van het Klimaatakkoord is een vermindering van broeikasgassen met 55% in 2030 en met 95-100% in 2050. De OFGV draagt bij aan deze doelstelling door stimulerend toezicht op energiebesparing door bedrijven uit te voeren en door deelname aan de Regionale Energie Samenwerking (RES) in Flevoland en het Bestuurlijk Overleg Energie in Gooi en Vechtstreek (BOEG). Daarnaast heeft de energietransitie onder andere effect op het aantal vergunningaanvragen en meldingen van bodemenergiesystemen, de aanleg van grotere windparken en het saneren van oudere windmolens. Circulaire Economie In de ontwikkelingen rond Circulaire Economie trekt de OFGV samen op met de provincies en met de samenwerkende omgevingsdiensten (Omgevingsdienst NL). Er is steeds meer behoefte aan het herdefiniëren van afval en de verzoeken om afval als grondstof aan te merken.

Maar ook andere onderwerpen zoals het (her)gebruik van restwarmte en het gebruik van CO2-uitstoot in de glastuinbouw kunnen onderdeel uitmaken van de economische circulariteit. De OFGV wil aanhaken bij landelijke en wetenschappelijke ontwikkelingen op dit gebied om de partners optimaal te adviseren en ondersteunen.

Hieronder staan de aandachtspunten die door de gemeente zijn aangegeven die invloed hebben op meerdere milieuthema’s en producten en diensten van de OFGV. Per milieuthema zijn de specifieke aandachtspunten genoemd, indien daar sprake van is. Beleidsdoelen gemeente 2022 De gemeentelijke beleidsdoelen van het jaar 2021 zijn nog van kracht. In 2022 vinden de gemeenteraadsverkiezingen plaats. Aan de hand van een nieuw collegeprogramma worden de doelen in 2022 mogelijk gewijzigd en/of aangepast. Ruimtelijke ontwikkelingen Binnen de gemeente Noordoostpolder vinden een aantal woningbouwprojecten plaats. Dit zijn het bouwrijp maken van deelfases van de locaties Emmelhage, Luttelgeest, Bant, Espel en Ens. In Rutten worden verschillende locaties gesloopt en vervolgens bouwrijp gemaakt. De verwachting is de OFGV hiervoor werkzaamheden zal verrichten op het gebied van grondverzet, bodemenergiesystemen, hogere waarden geluid en advisering externe veiligheid. Bij de sloop van locaties in Rutten worden asbestsloopmeldingen verwacht waar de OFGV controles op uitvoert.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

8

Kostenverdeelsystematiek (KVS) leidend voor prognosetabel De basis voor de kostenverdeling van de OFGV-begroting over de 15 deelnemers is de Kostenverdeelsystematiek (KVS). Voor de periode 2021-2023 is de taakuitvoering voor elke deelnemer als volgt bepaald: • De prognose van de aantallen initiële controles milieu (bedrijven) is gebaseerd op de aantallen bedrijven op peildatum 24-01-2020 en de toezichtsfrequentie per branche. De toezichtsfrequentie houdt in dat de OFGV bijvoorbeeld bij afvalbedrijven elk jaar een complexe controle uitvoert, bij transportbedrijven eens in de vijf jaar een standaard controle uitvoert en bij detailhandel eens in de tien jaar een eenvoudige controle uitvoert. • De prognose van de aantallen vergunningen, omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) en meldingen activiteitenbesluit is gebaseerd op de aantallen bedrijven op peildatum 24-01-2020 en de frequentie per partner gebaseerd op voorgaande jaren. Voor Noordoostpolder is bijvoorbeeld berekend dat de OFGV voor alle vergunningplichtige bedrijven eens in de 16,2 jaar een vergunning afgeeft en dat de OFGV voor alle meldingsplichtige bedrijven eens in de 13,6 jaar een melding behandelt. • De prognose van de overige aantallen producten en diensten is gebaseerd op een gemiddelde van de afgelopen jaren.

• Voor randvoorwaardelijke taken zoals bestuursondersteuning, accountmanagement, het verzorgen van opleidingen en regionale samenwerking zijn geen aantallen producten in de prognosetabel opgenomen. Afwijkingen tussen prognosetabel en uitvoering De prognosetabel voor 2022 is conform de KVS 2021-2023 voor het grootste deel gebaseerd op gemiddelden van de afgelopen jaren. Het uitvoeringsprogramma geeft een verwachting weer van de taken die de OFGV in 2022 zal uitvoeren. Het is niet ongewoon dat accenten binnen het programma verschuiven. Zoals eerder opgemerkt wordt 2022 een overgangsjaar en experimenteerjaar. Om de doorwerking op de volgende KVS-periode tot een minimum te beperken, wordt voor die berekening het uitgangspunt gehanteerd dat 2022 cijfermatig gelijk is aan 2021. Over- of onderproductie per jaar komt standaard bij iedere deelnemer voor, bijvoorbeeld vanwege doorlooptijden die de jaargrens overschrijden of vanwege extra werk bij incidenten. Deze pieken en dalen kunnen over het algemeen door de OFGV opgevangen worden. Meerwerkopdrachten Dit uitvoeringsprogramma bevat de structurele taakuitvoering. Wanneer de gemeente Noordoostpolder extra taken wil laten uitvoeren door de OFGV die niet binnen de reguliere uitvoering passen, dan vindt hierover overleg plaats. Meerwerkopdrachten zijn niet opgenomen in de prognose- of realisatietabellen.

Incidentele meerwerkopdrachten worden via opdrachtverlening overeengekomen. In de trimesterrapportages wordt separaat gerapporteerd over de meerwerkopdrachten.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

9

Taak In de Wet milieubeheer staat dat bedrijven de milieubelasting moeten beperken. Dit betekent vooral het beschermen van de omgeving in het kader van veiligheid en volksgezondheid en het tegengaan van emissies naar bodem, water en lucht. De OFGV controleert of bedrijven zich aan de regels houden en handelt klachten van omwonenden af. Daarnaast kijkt de OFGV samen met bedrijven of er mogelijkheden zijn om de effecten van milieubelastende activiteiten op de leefomgeving te verminderen of te voorkomen. Zo kunnen in een omgevingsvergunning of maatwerkvoorschrift regels worden opgenomen die bedrijven verplichten om doelmatig om te gaan met milieubeschermende voorzieningen. De OFGV actualiseert vergunningen wanneer dit verplicht wordt gesteld vanuit veranderende wetgeving, maar ook wanneer toezichthouders en handhavers van de OFGV dit nodig achten. Als een vergunning bijvoorbeeld verouderd is, komt het de leesbaarheid en handhaafbaarheid ten goede als deze gereviseerd wordt. Dit kan resulteren in meerdere soorten producten, zoals een actualisatietoets, een revisievergunning of een (ambtshalve) geactualiseerde vergunning.

Wettelijk kader • Algemene wet bestuursrecht (Awb) • Crisis en Herstelwet (Chw) • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) • Wet milieubeheer (Wm) • Omgevingswet (Ow) • Aangevuld met relevante milieuwetgeving en specifieke regelgeving per branche Ontwikkelingen Onder de Omgevingswet vervalt het begrip inrichting. Bij vergunningverlening en toezicht verschuift de focus naar de milieubelastende activiteiten die bij bedrijven plaatsvinden. Dit is een forse omslag die veel tijd zal kosten en waarbij nog aspecten onduidelijk zijn. Doelstellingen en activiteiten De doelen en activiteiten die onder het hoofdthema ‘Bedrijven’ staan zijn van toepassing op elke branche/subthema. De branchespecifieke doelstellingen en toezichtsactiviteiten zijn vermeld onder 2.1 t/m 2.19. Doelstellingen Beschermen en bevorderen van de kwaliteit van de leefomgeving: o Voorkomen en/of verminderen van vervuiling naar bodem, water en lucht. o Voorkomen en/of verminderen van overlast voor burgers. o Voorkomen en/of verminderen van externe veiligheidsrisico’s.

Activiteiten o Zorgdragen voor actuele en handhaafbare vergunningen. o Behandelen van meldingen en vergunningaanvragen. o Risicogericht en informatiegestuurd controleren op naleving van regels door bedrijven. o Tijdig afhandelen van klachten. o Bijhouden en actualiseren van het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

10

o

Adviseren over externe veiligheidsrisico’s bij bestemmingsplannen.

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Actualisatie van vergunningen Een vergunning dient voorschriften te hebben die de fysieke leefomgeving voldoende beschermen en die controleerbaar en handhaafbaar zijn. Daarom controleert de OFGV regelmatig of de vergunningen nog actueel zijn. Actualisatie is verplicht bij ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu en bij wetswijzigingen. • Actualisatie van vergunningen als gevolg van de Omgevingswet Daarnaast worden vergunningplichtige bedrijven onder de Omgevingswet mogelijk meldingsplichtig en sommige meldingsplichtige bedrijven worden vergunningplichtig. Vanwege het overgangsrecht is er niet een directe noodzaak tot actualisatie van vergunningen in het kader van de Omgevingswet. In het VTH-beleidskader 2023-2026 worden kaders voor het actualiseren van vergunningen opgenomen. • Deelname aan reguliere omgevingstafels Het initiatief voor een omgevingstafel komt altijd bij een gemeente vandaan. De OFGV neemt actief deel aan de omgevingstafels waar milieu een onderwerp is. De OFGV levert een advies over met welke milieuaspecten rekening gehouden moet worden bij het betreffende initiatief.

• Actualisatie vergunningen windparken Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State stelt de gemeente Noordoostpolder nieuwe normen op voor geluid, slagschaduw en veiligheid van windmolens. De verwachting is dat in 2022 alle vergunningen voor windparken geactualiseerd moeten worden naar aanleiding van deze nieuwe normen. De gemeente Noordoostpolder en de OFGV maken hier afspraken over in 2022. • Risicogericht toezicht In 2020 en 2021 zijn relatief hoge naleefpercentages geconstateerd bij bedrijven in de gemeente Noordoostpolder. Door ervaringen met en registraties van de aard van de overtredingen in de diverse branches te gebruiken, kan risicogestuurd en informatiegestuurd toezicht effectiever plaatsvinden. De OFGV voert administratieve controles en themacontroles uit op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. • Omgevingsveiligheid De structurele taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over omgevingsveiligheid bij ruimtelijke plannen en bestemmingsplannen en advisering bij vergunningverlening.

De transitie naar Omgevingsveiligheid onder de Omgevingswet waaronder het implementeren en aanvullen van het register externe veiligheid (REV) en het aanvullen van informatie in het REV valt niet onder de structurele en/of overgedragen taken. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

11

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en beperken van risico’s op incidenten bij opslag van afvalstoffen. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Beschermen van luchtkwaliteit. o Bevorderen van circulaire economie.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van explosiegevaar bij propaantanks en kunstmest op- en overslag. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij dieseltanks. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van bestrijdingsmiddelen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Verminderen van geluid- en stofoverlast. o Voorkomen en/of beperken van de

Activiteiten o Controleren op het werken conform A&V beleid en AO/IC. o Controleren op onderhoud aan filterinstallaties. o Bewerkstelligen van effectieve aanpak geuroverlast door vergunningverlening, toezicht en klachtbehandeling. o Controleren op brandrisico’s bij grote afval-opslagen en opslagen van accu’s en lithium-ion batterijen. o Controleren op vuurbelasting conform broeiprotocol. o Controleren op het niet vermengen van verschillende klassen afvalstoffen en het voorkomen van “lekstromen”.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuringen en naleving veiligheidsvoorschriften van propaantanks. o Controleren op naleving van PGS-7 bij grote kunstmest op- en overslag. o Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en aanrijbeveiliging van dieseltanks. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundig gebruik van bestrijdingsmiddelen.

Activiteiten o Controleren op naleving regelgeving bronnering en mobiele puinbreekactiviteiten.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

12

o

verspreiding van asbestvezels. Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen op bouwplaatsen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van explosiegevaar bij propaantanks en kunstmest op- en overslag. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij dieseltanks. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater van dierlijke mest. o Beperken van ammoniakemissie en geuroverlast.

o o

Controleren op naleving van Asbestregelgeving. Controleren op naleving van afstanden en afscherming van propaantanks bij bouwplaatsen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuringen en naleving veiligheidsvoorschriften van propaantanks. o Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en aanrijbeveiliging van dieseltanks. o Controleren op bodembeschermende maatregelen bij opslag van dierlijke mest. o Controleren op aanwezigheid van afdekkingen van mestbassins. o Reguleren van emissiearme stalsystemen en van covergistinginstallaties. o Controleren op naleving van vergunningvoorschriften bij covergistingsinstallaties. o Uitvoeren van emissiemetingen bij warmtekrachtkoppelingen (WKK).

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

13

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Verbeteren van oppervlaktewaterkwaliteit. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van bestrijdingsmiddelen en koude middelen. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij werkplaatsen en dieseltanks. o Beperken van emissies van vluchtige organische stoffen (VOS). o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en

Activiteiten o Controleren op indienen van verplichte lozingenrapportages bij UO-IMT (Uitvoeringsorganisatie Integrale Milieu Taakstelling). o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundig gebruik van bestrijdingsmiddelen en koude middelen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Uitvoeren van emissiemetingen bij warmtekrachtkoppelingen (WKK). o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen en bij dieseltanks. o Controleren van VOS-registratie. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. o Controleren op naleving van PGS-15,

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

14

o

explosiegevaar bij stookinstallaties. Beperken van emissies door stookinstallaties. o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of verminderen van geluidsoverlast. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Beschermen van afvalwatervoorzieningen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Uitvoeren van geluidsmetingen bij overlast. o Controleren op juiste locatie en onderhoud van afzuiginstallaties en ontgeuringsinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op juist gebruik en lediging van vetafscheiders.

Activiteiten o Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. o Controleren op maximale waarden van lozingen van procesafvalwater. o Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

15

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o o o o o o

Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens. Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. Beperken van emissies door stookinstallaties.

Activiteiten o o

o o o

o

o

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Beschermen van afvalwatervoorzieningen. o Beperken van emissies door werken met gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens.

Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig- en filterinstallaties. Controleren op maximale waarden van lozingen van procesafvalwater. Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van afzuig-, filter- en ontgeuringsinstallaties. o Adviseren over lokaal geurbeleid. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op juist gebruik en lediging van vetafscheiders. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. o Controleren op overschrijdende emissies van (gevaarlijke) stoffen. o Controleren op maximale waarden van lozingen van procesafvalwater. o Controleren op bodembeschermende maatregelen van werkplaatsen. o Controleren op naleving van PGS-15,

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

16

wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater. o Voorkomen en beperken van risico’s op incidenten bij opslag van afvalstoffen. o Voorkomen en beperkten van risico’s op incidenten bij de aflevering van brandstoffen. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens.

Activiteiten o Controleren op bodembeschermende maatregelen bij afspuiten en onderhoud van vaartuigen. o Controleren op onderhoud, lediging en keuring van olie- en benzineafscheiders. o Controleren op het werken conform A&V beleid en AO/IC bij inzamelpunten voor bilgewater en olie. o Controleren op het niet-onbemand afleveren van brandstof boven vaarwater. o Controleren op het verbod op het vullen van jerrycans boven vaarwater. o Controleren op periodieke keuringen van installaties. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

17

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties, accu’s, warmtekrachtkoppelingen, biomassa- en elektracentrales en vergisters. o Voorkomen en/of verminderen van geuroverlast. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van legionellabesmetting bij natte koeltorens. o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij olietanks en transformatoren. o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van lekkage naar bodem en grondwater bij tankstations. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij (LPG) tankstations en LPG tankwagens. o Voorkomen van emissies bij dampretoursystemen. o Beperken van risico’s op incidenten

Activiteiten o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van installaties en leidingen. o Controleren op aanwezigheid, onderhoud en legionella beheersplan van natte koeltorens. o Controleren op de fysieke staat, bodembeschermende maatregelen en onderhoud van olietanks en transformatoren. o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen.

Activiteiten • Controleren op naleving van PGS-28, aanrijbeveiliging, veiligheidsvoorzieningen en noodprotocollen op tankstations. • Controleren van bodembeschermende maatregelen bij tankvloeren en wasplaatsen. • Controleren op jaarlijkse bemonstering van grondwaterpeilbuizen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

18

bij opslag van gevaarlijke stoffen.

•

• • • •

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen. o Voorkomen van brand- en explosiegevaar bij stookinstallaties. o Beperken van emissies door stookinstallaties. o Voorkomen van uitstoot van broeikasgassen bij koelinstallaties.

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beperken van risico’s op incidenten bij opslag van gevaarlijke stoffen.

Controleren op onderhoud, lediging en keuring van olie- en benzineafscheiders. Controleren op het niet-onbemand afleveren van LPG. Controleren op het verbod op het vullen van gasflessen. Controleren op periodieke keuringen van systemen en installaties. Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen. o Controleren op onderhoud, keuring en emissiemeting van stookinstallaties en gasleidingen. o Controleren op onderhoud, keuring en lekdichtheid van koelinstallaties.

Activiteiten o Controleren op naleving van PGS-15, wettelijke eisen, onverenigbare combinaties en deskundige opslag van gevaarlijke stoffen.

Taak In het werkgebied van de OFGV vindt veel grondverzet plaats. Het grondverzet wordt geregeld via het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) en de bijbehorende Regeling bodemkwaliteit en straks ook in de Omgevingswet. Hierin zijn regels opgenomen waarbij de normen voor het toepassen van grond en bagger afhankelijk zijn van de kwaliteit en de functie van de

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

19

ontvangende bodem. De OFGV behandelt meldingen en houdt toezicht op de naleving van de regelgeving bij grondverzet. De Wet bodembescherming en straks de Omgevingswet bepaalt dat verontreiniging of aantasting van de bodem gemeld moet worden. Door deze meldingen krijgt de overheid meer zicht op (verontreinigde) grondstromen en meer grip op bodemsaneringen die derden in eigen beheer uitvoeren. De OFGV behandelt meldingen en houdt toezicht op de naleving van de regelgeving bij bodemsaneringen. De wetgeving omtrent ontgrondingen wordt opgenomen in de Omgevingswet. Het graven in de grond kan negatieve effecten hebben op de grondwaterstand, de natuur en archeologische waarden. Daarom kan er bij ontgrondingen sprake zijn van een meldingsplicht of een vergunningsplicht. De OFGV behandelt deze meldingen en vergunningaanvragen. Het toezicht is gericht op de naleving van de regelgeving en op het opsporen van illegale ontgrondingen. Wettelijk kader • Wabo, Bouwbesluit 2012 • Besluit bodemkwaliteit (Bkk), Regeling bodemkwaliteit • Wet bodembescherming (Wbb) • Omgevingswet (Ow) Ontwikkelingen Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de Wet Bodembescherming (Wbb). Gevolg hiervan is dat gemeenten verantwoordelijk worden voor de fysieke leefomgeving met inbegrip van bodem.

De provincies blijven verantwoordelijk voor bepaalde situaties die vanwege overgangsrecht onder de Wet Bodembescherming blijven vallen, zoals het afronden van de sanering van spoedlocaties. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Herstellen, behouden en versterken van bodemkwaliteit. o Beperken van illegale handelingen.

Activiteiten o Controleren op verwijderen van verontreinigingen (bewaken van termijnen en kwaliteit van saneringen). o Behandelen van meldingen besluit bodemkwaliteit (bbk). o Controleren op transport en toepassing van grond. o Informeren en adviseren over bodemkwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. o Actualiseren en bijhouden bodeminformatiesysteem (BIS).

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Warme overdracht bodem- en ontgrondingentaken De warme overdracht van bodem- en ontgrondingentaken wordt besproken in de werkgroep Polderbreed. De OFGV neemt deel aan deze werkgroep en heeft zowel een adviserende als uitvoerende rol.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

20

•

•

Voor een goede overdracht worden de gegevens uit het Bodeminformatiesysteem gescreend en geactualiseerd. Hierdoor ontstaat er een eenduidige lijst van provinciale bodemlocaties die onder het bevoegd gezag van de gemeente komen te liggen en van de locaties die onder het overgangsrecht vallen en hierdoor onder het bevoegd gezag van de provincie blijven. De afronding van de bodemsaneringen worden per locatie op een gelijke manier vastgelegd. Hosten bodemkwaliteitskaart Namens de gemeente verzorgt de OFGV het laten ‘hosten’ van de interactieve website “provinciebrede digitale bodemkwaliteitskaart 2019” gedurende vijf jaar. Bodeminformatie De OFGV wil door middel van een Geo-viewer de bodemonderzoeken en besluiten digitaal beschikbaar stellen. Ook wil de OFGV bodeminformatieverzoeken digitaal afhandelen. Zodra de laatste bodemonderzoeken toegevoegd zijn kan de data geëxporteerd worden naar de Geo-viewer.

Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taak Het Activiteitenbesluit milieubeheer verplicht bedrijven en instellingen om alle energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder uit te voeren. Dit is de energiebesparingsplicht. Deze geldt voor inrichtingen die per jaar vanaf 50.000 kWh of 25.000 m3 aardgas of een equivalent daarvan verbruiken. De inrichtingen zijn verplicht alle maatregelen te treffen uit de Erkende Maatregelenlijsten voor energiebesparing (EML) en bij het RVO melding te doen over de uitgevoerde maatregelen (informatieplicht). De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te begeleiden bij energiebesparing. Bedrijven krijgen in een halve dag inzicht in hoeveel energie zij volgens de wetgeving moeten besparen, welke van de 500 maatregelen voor hen relevant zijn, wat dit kost, welke subsidiemogelijkheden er zijn én wat het hen oplevert aan besparing. In een energiebesparingssysteem houdt het bedrijf drie jaar lang bij welke maatregelen genomen zijn. Toezichthouders van de OFGV kunnen de controles op energiebesparing met behulp van dit systeem administratief afhandelen. Wettelijk kader • Wet milieubeheer (Activiteitenbesluit), • Bouwbesluit 2012 • Omgevingswet • Energieconvenanten zoals de Meerjarenafspraken Energie-efficiëntie (MJA3) Ontwikkelingen Per 1 januari 2022 moet elk kantoorgebouw minimaal een energielabel C hebben. Dit staat in het Bouwbesluit 2012.

De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving hierop. De omgevingsdiensten hebben bij het Rijk aangegeven dat zij in staat zijn om de coördinatie voor de VUE-regeling 2022-2023 op zich te nemen, mits daarvoor voldoende financiële middelen beschikbaar zijn.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

21

Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Beschermen van klimaat. o Terugdringen van energiegebruik bij bedrijven.

Activiteiten o Uitvoering geven aan artikel 2.15 Activiteitenbesluit in minimale vorm (basistoezicht energie). o Informatie geven aan gemeenten, provincies en bedrijven inzake energiebesparingsplicht, informatieplicht en de EML. o Stimulerend Toezicht Energiebesparing uitvoeren met behulp van Rijkssubsidie Versterkte Uitvoering Energiebesparing.

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Stimulerend Toezicht Energiebesparing Het door de OFGV opgestelde rapport “Energiebesparing bij bedrijven” bevat de totale opgave energiebesparing in Flevoland en het in te zetten instrumentarium. De OFGV past Stimulerend Toezicht toe om bedrijven te begeleiden bij energiebesparing. Voor de gemeente Noordoostpolder worden met behulp van de stimuleringsregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing uit 2020 en 2021 zeventien bedrijven bezocht. Voor het vervolg hierop in 2022 en 2023 heeft de OFGV bij het Rijk aangegeven deze regeling alleen te kunnen coördineren als daar ook een financiële dekking voor bestaat. Bijhorende producten PDC Het Stimulerend Toezicht Energiebesparing wordt uitgevoerd als meerwerk of als subsidieproject. Daarom is dit product niet in de PDC opgenomen.

Taak Bij sloop en renovatie van gebouwen wordt regelmatig asbest geconstateerd. Het verwijderen van asbest is vanwege gezondheidsrisico’s aan strenge regels gebonden. Aannemers zijn verplicht voorafgaand aan de sloop een asbestinventarisatierapport in te dienen. De verwijdering van het asbest dient door een gekwalificeerde asbestsaneerder uitgevoerd te worden. De OFGV beoordeelt de meldingen van asbestverwijderingen en asbestinventarisatie-rapporten. De OFGV houdt toezicht op de wijze hoe er om wordt gegaan met het verwijderen en vervoeren van asbest. Ook wordt er gehandhaafd op naleving van de wettelijke voorschriften. Wettelijk kader • Woningwet • Bouwbesluit 2012 • Wabo • Awb • Bor • Mor • Asbestverwijderingsbesluit

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

22

• • •

Productenbesluit asbest Arbeidsomstandighedenregeling, bijlage XIIIA Omgevingswet

Ontwikkelingen Het wetsvoorstel voor het verbod op asbestdaken per 2024 gaat niet door. Ondanks dat lijken de asbestsloopmeldingen nog steeds conform de prognose te worden ingediend. De meeste asbestsloopmeldingen worden verwacht bij renovatieprojecten van woningen. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen en/of beperken van asbeststof in lucht, bodem en water door veilig slopen van asbestverdachte bouwwerken.

Activiteiten o Controleren op veilige en correcte verwijdering van asbest. o Controleren op juiste afvoer van asbesthoudende materialen. o Beoordelen van en adviseren over asbestinventarisatierapporten en asbestsloopmeldingen.

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Controle asbestcontainers (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij asbestcontainers. De OFGV heeft in het werkgebied van de OFGV geconstateerd dat de afsluiting van containers en de markering van de containers niet op een juiste wijze gebeurd. Hierdoor ontstaat er een risico op asbestbesmetting van de omgeving van de container en wordt er makkelijk afval in een container bij gegooid. • Controle tussenopslagen asbest (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles wordt uitgevoerd bij tussenopslagen asbest. Hierbij wordt in de administratie gekeken waar het ingezamelde asbest vandaan komt om zo informatie te krijgen over mogelijk illegale asbestverwijdering. Voor de opzet van het project wordt samengewerkt met andere omgevingsdiensten om zo informatieuitwisseling te bevorderen. Dit project sluit aan bij de landelijke speerpunten van OD.nl, politie en OM asbest en gevaarlijke stoffen/afval. • Risicogestuurd toezicht Projecten waar op grote schaal asbest wordt verwijderd onder risicoklasse 1 worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Risicoklasse 2 en 2a saneringen worden regelmatig gecontroleerd.

Bij risicoklasse 2 saneringen wordt met name gekeken naar: - Aandachtsbedrijven; - Saneren binnen de bebouwde kom; - Saneren van openbare gebouwen. Bij risicoklasse 2a wordt met name gekeken naar: - Aandachtsbedrijven; - Het juist inrichten van het containment; - Gebruik van onafhankelijke lucht. • De OFGV levert aan de gemeente Noordoostpolder per trimesterrapportage een overzicht van verwijderd asbest, inclusief de asbestdaken. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

23

Taak Te veel en/of ongewenst geluid kan leiden tot hinder en gezondheidsschade. Daarom bestaat er wetgeving en beleid waarin is geregeld welk geluidniveau in welke situatie aanvaardbaar is en welk geluidniveau niet meer aanvaardbaar is. De OFGV zorgt voor een aanvaardbare geluidsituatie door middel van advisering, toezicht en bewaking van de geluidzones rond bedrijventerreinen. Ontwikkelingen Geluid onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet wordt de bestuurlijke afwegingsruimte voor geluid vergroot en wordt er meer flexibiliteit beoogd bij de planvorming. Gemeenten leggen hun ambities vast en vertalen dit naar instructieregels met normen in hun omgevingsplannen. De OFGV adviseert over geluidsaspecten in ruimtelijke plannen en omgevingsplannen. DSO Voor het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet) wordt gemeenten gevraagd om brongegevens aan te leveren. Doordat de OFGV in opdracht van de gemeenten de brongegevens beheert (zonebeheer industrieterreinen en windturbines) heeft dit invloed op de omvang van de uit te voeren taak. Wettelijk kader • Wet geluidhinder • Wet milieubeheer • Wet ruimtelijke ordening • Bouwbesluit 2012 • Omgevingswet • APV Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Voorkomen van onacceptabele geluidhinder.

Activiteiten o Adviseren over geluidsnormen bij evenementen. o Uitvoeren van geluidcontroles en geluidmetingen bij evenementen op verzoek van gemeente. o Afhandelen van meldingen en adviseren bij klachtmeldingen over laagfrequent geluid. o Uitvoeren van geluidcontroles en geluidmetingen bij inrichtingen n.a.v. klachten. o Adviseren over geluidsisolerende voorzieningen. o Afgeven van hogere waarde besluiten geluid, ontheffingen en akoestisch beheer bij industrieterreinen voor regulering van geluidshinder.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

24

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Geluidzones bedrijventerrein De OFGV zorgt bij de advisering en toezicht en bewaking van de geluidzones rond bedrijventerreinen en van solitaire geluid gezoneerde inrichtingen voor een aanvaardbare geluidsituatie. Binnen de gemeente Noordoostpolder verzorgt de OFGV het zonebeheer voor het transformatorterrein nabij het windpark. Ten behoeve van de nog op te stellen omgevingsplannen vindt een omzetting plaats naar de systematiek van geluidproductieplafonds (gpp) conform de Omgevingswet. De regels in het omgevingsplan voor bedrijven op een industrieterrein met gpp moeten passen binnen de gestelde regels. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taak Een aantal ondersteunende diensten van de OFGV draagt productief bij aan de kwaliteit van andere VTH-producten. Hieronder vallen randvoorwaardelijke taken zoals juridische ondersteuning, informatiebeheer en regionale samenwerking. Daarnaast is de overige advisering in dit thema benoemd waaronder de advisering omtrent de Omgevingswet. Wettelijk kader • Relevante wet- en regelgeving bij bovenstaande omgevingsthema’s.

Taak De juridische ondersteuning bij vergunningverlening, handhaving, bezwaar, beroep etc. wordt gerekend tot de zogenaamde randvoorwaardelijke taken. Over de uitgevoerde taken wordt verslag gedaan in de rapportages. Daarom zijn deze taken als expliciete producten in de prognosetabel opgenomen. De in deze productgroep opgenomen juridische producten zijn generiek. Ze zijn dus niet te onderscheiden naar beleidsterrein of milieuaspect. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Bijdragen aan kwaliteit van en samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. o Naleven van wet- en regelgeving op alle genoemde wetten en thema’s. o Voorbereid zijn op wijzigingen in weten regelgeving.

Activiteiten • Juridisch adviseren bij vergunningverlening, toezicht en expertise. • Inzetten van handhavingsinstrumenten. • Voeren en ondersteunen van bezwaaren beroepszaken. • Juridisch adviseren over milieuthema’s. • Voorbereiden op diverse nieuwe weten regelgeving door middel van kennisdeling en advisering.

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

25

Specifiek 2022 De OFGV merkt een stijging in de bezwaar- en beroepszaken en handhavingsverzoeken. Deze stijgende lijn zal waarschijnlijk in 2022 doorzetten. Daarnaast zal de inwerkingtreding van de Omgevingswet leiden tot meer bezwaar- en beroepszaken en waarschijnlijk tot nieuwe jurisprudentie. De OFGV volgt deze ontwikkelingen. Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.

Taken De OFGV organiseert opleidingen waarvoor de medewerkers van deelnemende partijen en andere omgevingsdiensten zich kunnen inschrijven. Te denken valt aan cursussen op het gebied van Omgevingswet, geluid, bodem, asbest en andere vakinhoudelijk opleidingen toegespitst op de uitvoering van de overheidstaken op VTH gebied. Dit valt onder het randvoorwaardelijk pakket. De OFGV voert diverse taken uit ter bevordering van de regionale samenwerking op het gebied van VTH in het werkgebied van de OFGV. Hieronder vallen onder andere het faciliteren van het Ambtelijk en Bestuurlijk Omgevingsoverleg, het organiseren van de Handhavingsestafette en het organiseren van diverse netwerkdagen. Dit valt onder het randvoorwaardelijk pakket. De OFGV geeft advies op milieuaspecten bij ruimtelijke planvorming, bij calamiteiten of met betrekking tot het beleid of de reguliere taakuitoefening van het bevoegd gezag. Daarnaast verstrekt de OFGV milieu informatie aan de partners en aan derden. De in deze productgroep opgenomen adviezen en informatieverstrekkingen zijn generiek. Ze zijn dus niet te onderscheiden naar beleidsterrein of milieuaspect. Doelstellingen en activiteiten Doelstellingen o Stimuleren en vormgeven van samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. o Borgen van kennis, ervaring en kwaliteit. o Bijdragen aan kwaliteit van en samenwerking bij uitvoering van VTH-taken.

o Bevorderen van effectiviteit van handhaving en vergunningverlening.

Activiteiten o Deelnemen aan, faciliteren van en adviseren bij Bestuurlijk en Ambtelijk Omgevingsoverleg (BOO en AOO). o Organiseren van Handhavingsestafette. o Organiseren van netwerkdagen. o Aanbieden van cursussen en opleidingen. o Beantwoorden van vragen over inhoudelijke en procedurele aspecten van milieu-onderwerpen. o Registreren en toegankelijk maken van informatie voor partners en derden.

Specifiek 2022 Hieronder staat beschreven welke (bijzondere) taken/werkzaamheden de OFGV binnen dit thema uitvoert. • Handhavingsestafette en netwerkdagen

Uitvoeringsprogramma OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

26

•

•

De Handhavingsestafette is een jaarlijks terugkerende samenwerkingsactie van diverse handhavingsinstanties die werkzaam zijn in het werkgebied van de OFGV. De organisatie van de estafette wordt uitgevoerd door de OFGV. Daarnaast organiseert de OFGV netwerkdagen zoals de BOA-dag voor Bijzonder Opsporingsambtenaren in Flevoland en Noord-Holland. Opleidingen Vanaf 2022 worden de cursussen en opleidingen fysiek en digitaal aangeboden. Voor elke training wordt een optimale hybride mix gezocht. De OFGV streeft er naar om in 2022 een netwerkdag circulaire economie te organiseren en voor circulaire economie een opleiding te ontwikkelen. Ter voorbereiding op de Omgevingswet worden zowel inhoudelijke trainingen aangeboden als trainingen op het gebied van competenties die nodig zijn om in de trant van de Omgevingswet te werken. AOO/BOO De deelnemers van de Flevolandse en Gooi- en Vechtgemeenten, de provincies Flevoland en Noord-Holland, waterschap Zuiderzeeland, Veiligheidsregio Flevoland, Politie Midden Nederland, Rijkswaterstaat Midden Nederland, de Nederlandse Voedselen Warenautoriteit en de OFGV werken in dit verband samen en informeren elkaar over het Wabo-brede takenpakket. De OFGV voert het secretariaat van zowel het Ambtelijke als het Bestuurlijke Omgevingsoverleg.

Volgens afspraak wordt er, indien actueel en inhoudelijk nodig, tweemaal per jaar een AOO en maximaal eenmaal per jaar een BOO georganiseerd.

Bijhorende producten PDC Zie de Prognosetabel (Bijlage 1) voor de specificering van codes en aantallen.