D06 00 Memo Organisatieontwerp samenvoeging USD en WerkCorporatie.pdf

RAADSMEMO Aan Van

: :

de raad college

Datum Onderwerp

: 08-04-2026 : Organisatie-ontwerp samenvoeging USD en WerkCorporatie

1. Aanleiding In 2024 heeft Berenschot onderzoek gedaan naar de toekomstbestendige uitvoering van de Participatiewet in de gemeente Noordoostpolder. Op basis van dit onderzoek heeft het college op 4 februari 2025 voorkeur uitgesproken voor scenario 2: het combineren van de participatietaken van USD en de WerkCorporatie in één gemeentelijke uitvoeringsorganisatie, met blijvende inzet van Concern voor Werk voor o.a. beschut werk en een deel van de opstap en vangnetbanen. Dit rapport heeft u ter informatie ontvangen. De afgelopen maanden is dit scenario in samenwerking met medewerkers van USD en de WerkCorporatie nader uitgewerkt in een organisatieontwerp uitmondend in het rapport ‘Organisatieontwerp samenvoeging USD en WerkCorporatie’, dat aan het college ter besluitvorming is voorgelegd. Dit memo legt uit wat de belangrijkste keuzes en implicaties zijn. 2. Waarom dit rapport? De context rondom de Participatiewet verandert wezenlijk: • • • • •

De doelgroep wordt groter, jonger en complexer, met vaker multiproblematiek (problematiek op meerdere leefgebieden); Het budget verschuift: afbouw Wsw-middelen en beperkte groei in middelen voor de nieuwe doelgroep. De huidige inrichting leidt tot overdrachtsmomenten, ruis en onduidelijkheid voor inwoners, medewerkers en ketenpartners. Zowel USD als WerkCorporatie ervaren krapte in capaciteit en oplopende werkdruk. Er is behoefte aan een integraal klantproces, passend bij landelijk beleid en regionale ontwikkelingen (zoals het Regionaal Werkcentrum).

Het nu opgeleverde organisatie-ontwerp vormt een concrete stap om de uitvoering toekomstbestendig te maken en past binnen de koers die eerder met het college is afgestemd. 3. Wat het ontwerp beoogt Hoewel het voorstel in essentie een organisatiewijziging betreft, gaat het vooral om een inhoudelijke verbetering van de dienstverlening. Berenschot laat zien dat de huidige praktijk te veel leunt op een knip die niet meer past bij de realiteit (‘minder dan 2 jaar’ en ‘meer dan 2 jaar’ afstand tot de arbeidsmarkt) en die in de dagelijkse uitvoering regelmatig tot overdrachtsmomenten en onduidelijkheid leidt zowel voor inwoners als voor medewerkers.

1

Het ontwerp beoogt daarom: • • • • •

Een duidelijke toegang voor inwoners (ook wel ‘de poort’ genoemd), met versterkte regie vanaf het eerste moment; Eén doorlopend klantproces, zodat inwoners niet meer ‘over’ hoeven naar een andere organisatie wanneer hun situatie verandert; Meer bestuurlijke helderheid, doordat alle Participatiewettaken binnen één gemeentelijk MT worden aangestuurd; Behoud van wat werkt: de sterke werkgeversbenadering en herkenbare pragmatische stijl van de WerkCorporatie blijven intact; Toekomstbestendige ondersteuning, verbindt met landelijke en regionale ontwikkelingen zoals het Regionaal Werkcentrum en de nieuwe wet Van school naar duurzaam werk.

4. De belangrijkste keuzes Van twee lijnen naar één De WerkCorporatie blijft bestaan als herkenbaar team. Wat verandert is dat de WerkCorporatie onderdeel wordt van het gemeentelijke cluster USD. De manager WerkCorporatie gaat deelnemen aan het MT USD, waardoor sturing en besluitvorming in één lijn komen te liggen (er wordt onderzoek gedaan naar de BV-structuur). Procesgerichte inrichting In het organisatieontwerp is gekozen voor een procesgerichte inrichting, omdat deze het beste aansluit op de gezamenlijke wens van USD en de WerkCorporatie om intergraler te werken en te sturen. Uit de vergelijking van de drie mogelijke dimensies werk, proces en doelgroep blijkt dat de procesdimensie de meeste voordelen biedt voor een samenhangend klantproces. Een procesgerichte indeling verhoogt de klantgerichtheid, omdat inwoners gedurende hun hele begeleidingstraject één aanspreekpunt houden. Ook sluiten de opeenvolgende stappen in het proces beter op elkaar aan, waardoor afstemming eenvoudiger wordt en teams meer eigenaarschap krijgen over het volledige traject. Tegelijkertijd vraagt deze keuze dat medewerkers breder inzetbaar zijn en kunnen schakelen tussen rollen, omdat een procesgerichte organisatie een brede taakopvatting en vaardigheden vereist.

Ondanks die randvoorwaarde sluit deze dimensie het beste aan op de behoefte om overdrachtsmomenten te verminderen en de dienstverlening van USD en de WerkCorporatie logisch en integraal te organiseren. Eén poort, regisseur en basis De poortfunctie wordt versterkt: bij binnenkomst vindt een brede intake plaats, waarbij zowel werk, zorg, inkomen als eventuele belemmeringen in beeld worden gebracht. Dit voorkomt dat inwoners telkens opnieuw hun verhaal moeten doen en zorgt dat direct de juiste route wordt gekozen. Samen onder een dak Met de verhuizing naar De Deel kunnen USD en WerkCorporatie fysiek samenwerken. Berenschot wijst erop dat dit samenwerking versnelt, drempels verlaagt en de kwaliteit van dienstverlening versterkt, vooral bij complexe casuïstiek waarin korte lijnen van belang zijn.

2

5. Wat dit betekent voor inwoners, medewerkers en de organisatie Voor inwoners Inwoners ervaren straks een herkenbare voordeur, een duidelijk aanspreekpunt en minder vertraging in hun traject. Overdrachten worden geminimaliseerd; professionals kunnen eerder schakelen met collega’s binnen hetzelfde team. Berenschot stelt dat dit niet alleen de kwaliteit verhoogt, maar ook de kans op duurzame uitstroom naar werk vergroot. Voor medewerkers Medewerkers krijgen meer duidelijkheid over taken en mandaat. Tegelijkertijd vraagt het ontwerp om een nieuwe manier van samenwerken, zeker voor medewerkers van de WerkCorporatie die een eigen cultuur, autonomie en identiteit hebben opgebouwd. Die worden nadrukkelijk erkend en behouden, maar in een nieuwe context. Het ontwerp vraagt daarom ook om aandacht voor onderstroom, emoties en werkdruk, zoals Berenschot uitgebreid benoemt. Voor de organisatie De nieuwe structuur maakt het mogelijk om integraal te sturen op resultaten, caseload, financiën en doorlooptijden. Eén managementteam krijgt volledig overzicht over alle Participatiewettaken, iets wat in het huidige model niet het geval is door de gescheiden verantwoordelijkheid tussen gemeente en BV.

Ook de relatie met Concern voor Werk wordt eenduidiger: in plaats van twee opdrachtgevers (USD en WerkCorporatie) ontstaat een eenduidige gemeentelijke lijn met op termijn met bijvoorbeeld een gezamenlijke DVO.

3