D04 00 Nota Randvoorwaarden aanbesteding huishoudelijke ondersteuning.pdf

BESLUITVORMENDE NOTA AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS No. 24.0000653 Afdeling/eenheid/cluster: Beleidsontwikkeling

Projectnaam:

Bijl.: Datum: 1 17 mei 2024

Steller: JL Okma

Portefeuille: III Onderwerp: Randvoorwaarden aanbesteding huishoudelijke ondersteuning Voorgesteld besluit 1. Instemmen met het starten van de aanbestedingsprocedure voor huishoudelijke ondersteuning. 2. Voor huishoudelijke ondersteuning zorg in natura een tarief van € 37,42 per uur (prijspeil 2024) vaststellen. 3. De raad informeren. Doelstelling Kwalitatief goede huishoudelijke ondersteuning bieden aan inwoners die dat nodig hebben. Inleiding Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het bieden van huishoudelijke ondersteuning vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015). Wij hebben daarvoor contracten voor huishoudelijke ondersteuning voor Zorg in natura (ZIN) met drie aanbieders. De huidige contracten lopen af op 31 december 2024. Daarom bereiden wij een aanbesteding voor om te komen tot nieuwe contracten die in werking treden per 1 januari 2025. Dat doen wij net als bij de voorgaande aanbestedingen voor huishoudelijke ondersteuning samen met de gemeenten Steenwijkerland en Urk (gezamenlijk SUN-gemeenten). De samenwerkingsovereenkomst voor deze aanbesteding heeft u vastgesteld op 20 februari 2024. Dit voorstel gaat over de randvoorwaarden voor de aanbesteding. Argumenten 1.1 Het huidige contract loopt af op 31 december 2024. Tot die tijd verzorgen de huidige gecontracteerde aanbieders de huishoudelijke ondersteuning.

Om vanaf 1 januari 2025 de ondersteuning voor onze inwoners te garanderen zijn nieuwe contracten nodig die per 1 januari 2025 in werking treden. Hiervoor is een Europese aanbesteding nodig. 1.2 Het bieden van huishoudelijke ondersteuning is een wettelijke taak. Inwoners die dat nodig hebben, hebben recht op huishoudelijke ondersteuning vanuit de Wmo 2015. De gemeente heeft de taak om een voorziening voor huishoudelijke ondersteuning aan te bieden. 1.3 Het gunningsproces wordt zorgvuldig uitgevoerd. De gunning van de opdracht aan een aanbieder vindt plaats op basis van de beste prijskwaliteitverhouding. De SUN-gemeenten hanteren hierbij een vaste prijs en gunnen op kwaliteit. 1.4 De aanbesteding is in lijn met de kaders van het Beleidsplan Sociaal domein. De aanbesteding is in lijn met de kaders van het Beleidsplan Sociaal domein en het bijbehorende Deelplan Wmo en Volksgezondheid. 1.5 De aanbesteding draagt bij aan een overzichtelijk zorglandschap. We behouden het maximum van drie aanbieders en gaan voor een langduriger contract van 10 jaar (4 jaar vast en daarna de optie tot 2 maal 3 jaar verlengen). Zo kunnen we beter sturen op de kwaliteit, samenwerking en innovatie. 1.6 Tijdens de voorbereiding van de aanbesteding heeft onderzoek en participatie plaatsgevonden. Vooruitlopend op de aanbesteding lieten we een onafhankelijk kostprijsonderzoek uitvoeren door Bureau HHM.

Daarnaast hielden we diverse marktconsultaties voor aanbieders. Ook zijn de interne professionals, zoals de klantmanagers Wmo en het sociaal loket, geconsulteerd.

Onderwerpen als innovatie, efficiëntie en tariefstelling zijn bij de consultaties meegenomen. De reacties zijn gebruikt als input voor de uitvraag. 2.1 Eén tarief voor huishoudelijke ondersteuning is passend. Huishoudelijke ondersteuning bestaat uit de ‘maatwerkvoorziening schoonmaakondersteuning’ en de ‘maatwerkvoorziening ondersteuning bij regie/zorg over het huishouden’. De gecontracteerde aanbieders voeren deze taak voor de gemeente uit. Momenteel hanteren we voor deze maatwerkvoorzieningen een verschillend tarief. Per 2025 stellen we voor om over te gaan naar één tarief voor huishoudelijke ondersteuning. Met de komst van de cao Verpleeg-, Verzorgingshuizen en Thuiszorg (VVT) specifiek voor Hulp bij huishouden is er geen onderscheid in tarief meer nodig voor de twee maatwerkvoorzieningen, omdat het verschil in tarief dermate gering is. Dit betekent voor ons administratieve lastenverlichting. Daarnaast sluit dit aan bij het advies van Bureau HHM en is het voor de aanbieders ook wenselijk. Wel behouden we bij het indiceren het onderscheid tussen de twee maatwerkvoorzieningen. 2.2 Het tarief voldoet aan de Algemene Maatregel van Bestuur reële prijs. Het doel van de Algemene Maatregel van Bestuur reële prijs (AMvB reële prijs) is dat het college een reële prijs vaststelt voor diensten die in opdracht van het college door derden worden verleend.

Zo wordt de kwaliteit en continuïteit van deze diensten gewaarborgd om de wettelijke taak uit te voeren. Het onafhankelijke kostprijsonderzoek en de gehouden marktconsultaties onderbouwen dat het voorgestelde tarief van € 37,42 per uur (prijspeil 2024 / exclusief indexatie per 1 januari 2025) voldoet aan de AMvB reële prijs. Voor een uitgebreidere toelichting op de aanbestedingsprocedure verwijzen wij u naar bijlage 1. Hierin leest u uitgebreidere informatie over het participatieproces, randvoorwaarden, wezenlijke wijzigingen en de financiële impact ervan. 3.1 Door te informeren kan de gemeenteraad haar controlerende rol uitvoeren. We zien een impact op de begroting en informeren daarom proactief de gemeenteraad. Kanttekeningen 1.1 Inwoners moeten mogelijk overstappen van aanbieder Het is mogelijk dat er per 1 januari 2025 andere aanbieders dan de huidige aanbieders worden gecontracteerd met als gevolg dat een inwoner moet overstappen van aanbieder. Dit kunnen inwoners als vervelend ervaren. Wanneer dit zich voordoet dan hebben wij daar oog voor. Wij zorgen voor een zorgvuldige overgang(stermijn) en heldere communicatie richting inwoners. Als dit zich voordoet dan is er, afhankelijk van de mate waarin, tijdelijk extra uitvoeringscapaciteit bij de gemeente nodig in de implementatieperiode. Deze kosten zijn niet voorzien.

Het risico is naar verwachting gering, omdat we verwachten dat de bestaande aanbieders inschrijven doordat we een reële prijs bieden. 1.2 Er is geen aparte besluitvorming over de aanbestedingstukken. Na instemming vindt geen aparte besluitvorming meer plaats over de aanbestedingsstukken, zolang deze voldoen aan de doelstellingen in artikel 1 van de eerder vastgestelde samenwerkingsovereenkomst en de randvoorwaarden zoals beschreven in bijlage 1. 1.3 Mogelijk volgt een bezwaarprocedure. Na de gunningsbeslissing volgt de standstill-periode. Een aanbieder kan bezwaar aantekenen tegen de gunningsbeslissing. We minimaliseren dit risico doordat de aanbieders vooraf zijn betrokken en door het uitgevoerde onafhankelijke kostprijsonderzoek. 2.1 Het nieuwe tarief leidt tot een kostenstijging voor de gemeente. Als gevolg van de AMvB reële prijs leidt de aanbesteding tot een voorgesteld tarief van € 37,42 per uur (prijspeil 2024/ exclusief indexatie per 1 januari 2025). Dit betekent een kostenstijging van ca. € 300.000 op jaarbasis. De kostenstijging wordt meegenomen bij het opstellen van de begroting van 2025 en verder.

3.1 De kostenstijging past niet binnen het huidige budgettaire kader. Niet voldoen aan een reëel tarief is niet mogelijk, aangezien dan niet wordt voldaan aan de AMvB reële prijs. We lopen dan het risico dat we per 2025 geen aanbieders hebben voor de uitvoering van de huishoudelijke ondersteuning. Via de reguliere planning en control cyclus monitoren we de impact. We proberen (nog) meer de regie te voeren, zodat we ook meer grip krijgen op de ondersteuningsvragen, het volume en de uitgaven. Planning/Uitvoering De SUN-gemeenten doorlopen samen een traject om te komen tot nieuwe contracten met aanbieders per 1 januari 2025. De streefdatum van de Aankondiging van Opdracht (publicatie van de aanbestedingsstukken) is woensdag 5 juni 2024. Na de aanbesteding krijgen de inwoners informatie. Bijlagen Bijlage: Toelichting aanbestedingsprocedure huishoudelijke ondersteuning