D03 02 Reactie zienswijzen begroting OFGW 2027.pdf

Zienswijzen raden en staten op Ontwerpbegroting OFGV 2027 Instantie Almere

Ontv. Dat. 19/12/’25

status

Zienswijze

reactie

Definitief

De raad waardeert de stappen die de OFGV de afgelopen jaren heeft gezet richting een robuuste organisatie die voldoet aan de landelijke eisen uit het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH-stelsel. 1. Robuustheid en waardering De gemeenteraad spreekt waardering uit voor de voortgang van de omgevingsdienst richting een robuuste, toekomstbestendige organisatie die zelfstandig kan blijven functioneren. De begroting 2027 markeert een belangrijke stap in dit traject met de structurele inbedding van de drie laatste basistaken: beleidsadvies bij omgevingsplannen, omgevingsveiligheid en toezicht op energiebesparing. 2. Monitoring van financiële effecten en uitvoering De gemeenteraad verzoekt het Dagelijks Bestuur om de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en de implementatie van het nieuwe VTH-systeem actief te monitoren. Daarbij wordt gevraagd de financiële ontwikkelingen tijdig te communiceren met de deelnemers, zodat gemeenten de financiële impact tijdig kunnen betrekken bij hun eigen begroting.

OFGV stelt de door u uitgesproken waardering zeer op prijs. Het bestuur ziet dit als de erkenning van de ontwikkelingen die spelen en de stappen die hierin zijn gezet door zowel het collectief van deelnemers als de OFGV. Dit punt in uw zienswijze wordt gezien als instemming.

3. Indexeringssystematiek De raad verzoekt de OFGV om bij de eerstvolgende wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling de systematiek voor indexering van de deelnemersbijdragen te herzien en beter aan te laten sluiten bij de indexering die gemeenten ontvangen via het gemeentefonds.

Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en de implementatie van het nieuwe VTH-systeem en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028. Daarnaast zal in de reguliere rapportages expliciete aandacht worden besteed aan de voortgang in de uitvoering van de nieuwe basistaken. Bij de eerstvolgende herziening van de GR wordt dit punt opgepakt.

Instantie

Blaricum

Ontv. Dat.

22/12/’25

status

Definitief

Zienswijze De huidige systematiek leidt tot een structureel verschil van circa € 30.000 per jaar voor Almere. Door dit onderwerp bestuurlijk te agenderen, kan op termijn een evenwichtiger verdeling van kosten tussen de deelnemers worden bereikt. 4. Inzicht in resultaten en maatschappelijke effecten De gemeenteraad verzoekt de OFGV om in de volgende begroting en de periodieke rapportages meer inzicht te geven in meetbare effecten van VTH-activiteiten. Het gaat daarbij om indicatoren over naleving, vermindering van hinder, energiebesparing, circulaire economie, milieucriminaliteit en ZZS-beleid etc. Een dergelijke resultaatsgerichte rapportage maakt het mogelijk om de maatschappelijke opbrengst en effectiviteit van de uitvoering beter te beoordelen. De gemeenteraad ziet de OFGV als een belangrijke uitvoeringspartner in het realiseren van een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving in Almere en de regio. Met deze zienswijze wordt beoogd de verdere ontwikkeling van de dienst te ondersteunen, met aandacht voor transparantie, financiële stabiliteit en aantoonbare resultaten. Wij waarderen de manier waarop de OFGV stappen zet die leiden tot een omgevingsdiensten die uiterlijk 1 april 2026 voldoet aan de landelijke robuustheidseisen voor omgevingsdiensten.

De gekozen, getemporiseerde aanpak en het streven naar een sober en doelmatig uitvoeringsniveau achten wij verstandig, mede gelet op de financiële druk bij deelnemende gemeenten. Financiële positie en structurele dekking De ontwerpbegroting 2027 laat zien dat de lasten verder toenemen, terwijl de baten hierbij niet volledig tred houden. Om een sluitend

reactie

Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de taakuitvoering en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028.

Wordt gezien als instemming

OFGV stelt de door u uitgesproken waardering zeer op prijs. Het bestuur ziet dit als de erkenning van de ontwikkelingen die spelen en de stappen die hierin zijn gezet door zowel het collectief van deelnemers als de OFGV. Dit punt in uw zienswijze wordt gezien als instemming. Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze begrotingsbeeld te bereiken wordt € 1 miljoen onttrokken aan de algemene en innovatiereserve. Daarbij valt op dat het beschikbare saldo slechts € 450.000,- bedraagt, waardoor de reserve een negatieve stand krijgt. Wij willen graag vernemen of dit in overeenstemming is met het Besluit Begroting en Verantwoording. Wij adviseren om het begrotingsbeeld te herzien en te onderzoeken of binnen de bestaande taken ruimte kan worden gevonden om dit tekort op te vangen, in plaats van toekomstige overschotten in te boeken die op dit moment nog onzeker zijn. Personeelskosten en overheadontwikkeling Wij constateren dat de personeelslasten de afgelopen jaren substantieel zijn toegenomen. Dit wordt mede veroorzaakt door een groei van de vaste formatie en een stijging van de overheadkosten. Hoewel professionalisering en borging van kennis begrijpelijke doelen zijn, vragen wij aandacht voor de verhouding tussen direct en indirecte inzet en de effecten daarvan op de kostenefficiëntie. Wij adviseren om de ontwikkeling van de overhead nader te onderbouwen en mogelijke besparingsopties te onderzoeken, zodat middelen zoveel mogelijk beschikbaar blijven voor de uitvoering van kerntaken. Opbrengsten uit meerwerkopdrachten Een deel van de inkomsten wordt gevormd door opbrengsten uit meerwerkopdrachten, geraamd op circa € 620.000,-. Deze inkomsten zijn echter niet structureel van aard.

Wij vinden het wenselijk dat duidelijk inzicht wordt gegeven in de aard van voorspelbaarheid van deze opdrachten, zodat de afhankelijkheid van incidentele inkomsten kan worden verminderd.

reactie

De OFGV heeft als taakstelling dat er maximaal 24% overheadsfuncties mogen zijn. De OFGV blijft hieronder en kijkt altijd kritisch naar benodigde inzet in zowel het primair proces als in de overhead.

Voor 2026 overschrijden de meerwerkopdrachten de taakstelling. De meerwerkopdrachten voor 2027 zijn nog niet bekend.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

Nieuwe taken en toekomstige financiering Met ingang van 2027 worden nieuwe basistaken toegevoegd, waaronder beleidsadvies, omgevingsveiligheid en toezicht op energiebesparing. Deze uitbreiding biedt kansen om de dienstverlening verder te versterken, maar de financiële is op dit moment nog beperkt. Wij verzoeken om voorafgaand aan de definitieve vaststelling meer inzicht te bieden in de verwachten uitvoeringslast, de te leveren presentaties en de effecten voor de deelnemende gemeenten.

Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028. Daarnaast zal in de reguliere rapportages expliciete aandacht worden besteed aan de voortgang in de uitvoering van de nieuwe basistaken. Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg.

Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan.

Efficiëntie en toekomstige lastenverdeling Wij adviseren te overwegen een beperkte taakstelling (bijvoorbeeld 5%) op te nemen binnen de reeds uitontwikkelde taken. Dit kan bijdragen aan een efficiëntere uitvoering en ruimte creëren voor nieuwe taken zonder dat de gemeentelijke bijdragen verder hoeven te stijgen.

Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie van de overgedragen taken. Zo wordt altijd gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor. Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden.

Tot slot Wij onderschrijven de inspanningen die zijn geleverd om tot een evenwichtige en uitvoerbare begroting te komen. Tegelijkertijd benadrukken wij het belang van een verstandig financieel beleid en een transparante lastenverdeling tussen de deelnemers. Wij verzoeken u om de genoemde punten te betrekken bij de verdere uitwerking van de begroting en de herijking van de financieringssystematiek.

Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor deelnemers. Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028.

Instantie Dronten

Ontv. Dat. 19-01-‘26

status

Zienswijze

reactie

Definitief

De gemeenteraad constateert dat er sprake is van een vervroegde besluitvormingsproces, in afwijking de reguliere procedure, waardoor de raad eerder dan gebruikelijk in staat wordt gesteld een zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting. Hoewel de gemeenteraad begrip heeft voor de bestuurlijke motieven die ten grondslag liggen aan het vervroegde besluitvormingsproces in verband met de landelijke robuustheidtoets, leidt dit tot politiek-bestuurlijk ongemak.

Wij hebben begrip voor het interne planningsvraagstuk dat het veranderen van een reguliere procedure met zich meebrengt. Daarom hebben wij u in onze raadsinformatiebrief van 30 september 2025 geïnformeerd over deze wijziging en hebben we met u de planning van deze zienswijzeprocedure gedeeld.

Het vervroegen van het besluitvormingsmoment betekent dat de structurele (financiële) gevolgen niet integraal kunnen worden afgewogen binnen de eigen gemeentelijke planning- en controlcyclus richting de programmabegroting 2027. Dit is onwenselijk onder meer omdat binnen de huidige college- en raadsperiode besluiten worden voorbereid die ingrijpende financiële consequenties hebben voor de volgende bestuursperiode, zonder dat deze in samenhang breder binnen de ontwikkelingen en opgaven voor de gemeente Dronten kunnen worden beoordeeld. De gemeenteraad van Dronten roept de OFGV daarom op om het besluitvormingsproces ten aanzien van de ontwerpbegroting 2027 te herzien en aan te laten sluiten bij het reguliere begrotingsproces in 2026. De mogelijke gevolgen van het voldoen door de OFGV aan deze oproep zijn door als raad meegewogen. Op basis van deze afweging concludeert de raad dat het wenselijk is de besluitvorming over 2027 te laten plaatsvinden binnen het reguliere proces, zodat zorgvuldigheid, transparantie en democratische legitimatie gewaarborgd blijven.

Instantie

status

Zienswijze

reactie

Flevoland

Ontv. Dat. 22/12/’25

Definitief

Wordt gezien als instemming

Gooise Meren

8/12/‘25

Definitief

Wij stellen vast dat in de ontwerpbegroting 2027 geen materiele tekortkomingen zijn geconstateerd en hebben derhalve geen opmerking bij deze ontwerpbegroting. Verdeelsleutel nieuwe structurele taak toezicht op energiebesparing De gemeente Gooise Meren heeft sinds 2019 diverse meerwerkopdrachten gegeven vanuit de aandacht voor energiebesparing. Deze bijdrage kwam bovenop de reguliere financiering. Er is nog een aantal gemeente waarvoor dit geldt, die daardoor hun energietoezicht al (meer) op orde hebben. Dankzij deze incidentele bijdragen is er een werkwijze ontwikkeld binnen OFGV. Deze werkwijze komt nu ten goede aan de uitvoering van taken in 2027 en 2028, wat een voordeel oplevert voor gemeente die nog niet hebben geïnvesteerd. Voor de gemeenten die nog geen aandacht hebben besteed aan energiebesparing zal op dat onderwerp een inhaalslag gemaakt moeten worden, hetgeen zich vertaald in meer in te zetten uren per casus (en de daarbij horende kosten). Maar per 2027 wordt deze meerwerk-taak een basistaak, waardoor deze onderhevig is aan de reguliere verdeelsleutel. We stellen daarom voor dat de verdeling van de kosten voor de nieuwe basistaak op energiebesparing niet op basis van het reguliere stempercentage verdeeld wordt. Dat zou niet fair zijn ten opzichte van de gemeenten die al veel verder zijn.

De provincie zijn al uitgesloten van deze kosten omdat zij voor deze taak niet het bevoegde gezag zijn. Op dit moment is de Rijksinventarisatie van de inrichtingen nog niet afgerond. De verwachting is dat de lijst van inrichtingen in 2026 wordt vastgesteld zodat deze meegeno-

Het wel of niet inbrengen van meerwerk heeft geen invloed op de verdeling van de financiering. Er is hiervoor gekozen omdat toezicht een cyclisch proces is waarbij bedrijven periodiek opnieuw worden gecontroleerd om een passend nalevingsniveau te behouden en de wetgeving omtrent energie vierjaarlijks wordt bekeken en aangescherpt. Elke gemeente vertrekt in 2027 met dezelfde snelheid, maar niet van hetzelfde vertrekpunt. Het aantal uit te voeren controles in 2027 sluit aan bij de bijdrage per deelnemer in 2027. Iedere deelnemer ontvangt dus het aantal controles waarvoor wordt betaald, ongeacht eventuele eerdere meerwerkopdrachten welke zijn ingebracht. Bij de herijking van de KVS in 2028 kan de financiering worden verdeeld op basis van het aantal relevante inrichtingen, omdat de benodigde gegevens dan beschikbaar zijn. De verdeling op basis van het stempercentage geldt dus uitsluitend voor 2027. Gemeenten die de taak energiebesparing eerder via meerwerkopdrachten hebben laten uitvoeren, hebben eerder en meer energiebesparing gerealiseerd en hebben een bedrijvenbestand dat meer ‘op orde is’ dan gemeenten die dat niet hebben gedaan. Zij hebben eerder geprofiteerd van hun inzet en hebben al meteen een hoger resultaat aan bedrijven die voldoen aan de energiebesparingsplicht.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

men kan worden in de herijking van de financieringssystematiek 2028. Uit de vastgestelde lijst moet blijken welke bedrijven voldoen aan hun energiebesparingsverplichting en welke daar nog niet aan voldoen. Op basis van deze lijst kan de OFGV voor 2028 een nauwkeurige planning maken. In onze zienswijze vragen we de OFGV om tot de herijking in 2028 rekening te houden met de eerdere uitgevoerde meerwerkopdrachten bij de verdeelsleutel, omdat bij de betreffende gemeenten al meer inzichtelijk is hoeveel bedrijven al voldoen aan de wet en opzichte van bedrijven dien nog helemaal geen idee hebben dat ze wat moeten gaan doen. Er wordt door OFGV niet aangegeven hoe zij dit energietoezicht gaat uitvoeren. Er zijn grote verschillen per partner in de aanpak nodig. De verdeelsleutel zou enig recht moeten doen aan de al gedane inspanning en het verschil in de aard van het voor 2027 (en 2028) te verwachten werk. Bijvoorbeeld door voor gemeenten waar al meerwerk voor is gedaan een wegingsfactor 1 toe te passen en voor de gemeenten waar niet eerder energietoezicht is gedaan een wegingsfactor 2 toe te passen. Hilversum

5/02/’26

Definitief

Algemeen De ontwerpbegroting 2027 van de OFGV legt een forse stijging van de gemeentelijke bijdragen vast en maakt daarnaast intensief gebruik van reserveonttrekkingen om een sluitende begroting te tonen. De begroting wordt gepresenteerd als ‘sober en doelmatig’, maar laat tegelijkertijd zien dat de structurele lasten niet volledig gedekt zijn uit structurele baten. Hilversum acht dat financieel en bestuurlijk zorgelijk.

Hierna reageert het OFGV-bestuur op de uitwerking van de door u geuite zorgen.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

Structurele kwetsbaarheid en financiële positie De beperkte algemene reserve en de negatieve innovatiereserve illustreren de beperkte financiële robuustheid. Daarnaast wordt in de begroting verondersteld dat toekomstige rekeningresultaten positief zullen uitvallen. Deze aanname achten we onzeker en onvoldoende onderbouwd. Hilversum acht het ongewenst dat structurele taken (opnieuw) worden uitgevoerd met incidentele middelen en dat de begroting geen buffer biedt voor tegenslagen op ICT-gebied of indexeringstegenvallers. Als in deze begroting geadresseerde risico’s onverhoopt werkelijkheid worden zullen deelnemers niet anders kunnen dan bijstorten in het kapitaal van de OFGV. Dit is een financieel, bestuurlijk en politiek ongewenst risico. Financiële afhankelijkheid van reserves, exploitatieoverschotten en meerwerkopdrachten Wij constateren dan de begrote onttrekking van € 1,0 mln bestemd is voor eenmalige uitgaven. Dat is eerder reeds geaccordeerd en op zichzelf acceptabel, mits de reservepositie op orde blijft. In de voorliggende begroting wordt de innovatiereserve echter negatief geraamd (-€ 454k). Dit is BBV-technisch onjuist en bestuurlijk onwenselijk.

Wij verzoeken het (dagelijks) bestuur de begroting aan te passen zodat (i) geen enkele reserve negatief wordt geraamd, (ii) het minimumniveau van het weerstandsvermogen aantoonbaar geborgd is, en (iii) aanvullende dekking wordt gevonden in het terugdringen van de begrote uitgaven of een meerjarig en concreet aanvulpad wordt opgenomen. De OFGV vertrouwt op de continuïteit van meerwerkopdrachten om het financiële beeld in evenwicht te houden. Deze opdrachten zijn echter conjunctuurgevoelig en kunnen bij terugval direct leiden tot tekorten.

De OFGV is in overeenstemming met de nota weerstandsvermogen en risicomanagement op verzoek van de deelnemers beperkt in het aanhouden van reserves. Het klopt dat deelnemers een financieel risico dragen voor tegenvallers of negatieve rekeningresultaten bij gemeenschappelijke regelingen. Om het risico zoveel mogelijk te beperken, voert het DB alle beheersmaatregelen uit die in de risicoparagraaf zijn benoemd.

Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

In de jaren 2013-2025 hebben de meerwerkopdrachten de taakstelling overschreden. Ook voor 2026 is dat het geval. De meerwerkopdrachten voor 2027 zijn nog

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

Nieuwe taken: inhoudelijk en financieel onvoldoende uitgewerkt Per 1 januari 2027 worden drie nieuwe basistaken toegevoegd: beleidsadvies, omgevingsveiligheid en toezicht energiebesparing. Hoewel deze uitbreiding bestuurlijk is aangekondigd ontbreekt een concrete onderbouwing van de inhoud, het prestatieniveau en de te verwachten voordelen ervan voor de deelnemers. Hilversum vindt het ongewenst dat de begroting middelen claimt zonder dat inzichtelijk is wat de dienstverlening concreet omvat en welke prestatienormen daarbij gelden. Zonder concrete prestatie-indicatoren is niet vast te stellen of de toegevoegde waarde deze stijging rechtvaardigt.

Het begrote budget voor toezicht op Energiebesparing is voor Hilversum diffuus en niet herleidbaar. Hilversum en ook andere deelnemers hebben reeds veel inspanning geleverd op Energiebesparing waardoor niet duidelijk is op welke werkzaamheden onze bijdrage is gebaseerd en of daarbij de startpositie is meegewogen.

reactie niet bekend. Het DB bewaakt het financiële evenwicht continu. De uitwerking van de taken omgevingsadvies, omgevingsveiligheid en toezicht energiebesparing liggen voor in het AB van februari 2026, tegelijkertijd met de behandeling van de (zienswijzen op de) begroting 2027. Aan de hand van deze voorstellen wordt het AB gevraagd in te stemmen met onder andere het uitvoeringsniveau van deze taken. Parallel aan de besluitvorming over 2027 wordt onder andere in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep genomen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Informatie over de uitvoering van deze taken door de OFGV wordt betrokken bij het herrekenen van de taakuitvoering in de financieringssystematiek en wordt verwerkt in de deelnemersbijdragen voor 2028 en verder. Eerdere inspanning op het gebied van Energiebesparing heeft geen invloed op de verdeling van de financiering. Er is hiervoor gekozen omdat toezicht een cyclisch proces is waarbij bedrijven periodiek opnieuw worden gecontroleerd om een passend nalevingsniveau te behouden en de wetgeving omtrent energie vierjaarlijks wordt bekeken en aangescherpt. Elke gemeente vertrekt in 2027 met dezelfde snelheid, maar niet van hetzelfde vertrekpunt.

Het aantal uit te voeren controles in 2027 sluit aan bij de bijdrage per deelnemer in 2027. Iedere deelnemer ontvangt

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie dus het aantal controles waarvoor wordt betaald, ongeacht eventuele eerdere meerwerkopdrachten welke zijn ingebracht. Bij de herijking van de KVS in 2028 kan de financiering worden verdeeld op basis van het aantal relevante inrichtingen, omdat de benodigde gegevens dan beschikbaar zijn. De verdeling op basis van het stempercentage geldt dus uitsluitend voor 2027.

Taakstelling op uitvoering Hilversum zou het wenselijk vinden om voor de bestaande taken een beperkte taakstelling (bijv. 5%) in de begroting op te nemen. Hiermee kan de organisatie een meer efficiënte taakuitvoering toepassen op al langer bestaande en uitontwikkelde taakonderdelen, waarmee de organisatie zelf (mede) de ruimte creëert voor nieuwe of uitgebreidere taken.

Gemeenten die de taak energiebesparing eerder via meerwerkopdrachten hebben laten uitvoeren, hebben eerder en meer energiebesparing gerealiseerd en hebben een bedrijvenbestand dat meer ‘op orde is’ dan gemeenten die dat niet hebben gedaan. Zij hebben eerder geprofiteerd van hun inzet en hebben al meteen een hoger resultaat aan bedrijven die voldoen aan de energiebesparingsplicht. Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan. Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren van de overgedragen taken. Zo wordt altijd gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor. Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden.

Huizen

12/12/’25

Definitief

Innovatiereserve

Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor deelnemers. Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

In de ontwerpbegroting is een tekort voorzien in de innovatiereserve, als gevolg van verwachte onttrekkingen in 2025, 2026 en 2027. Toch wordt er niet gerekend op een extra bijdrage van de deelnemers. De veronderstelling is dat het tekort in de praktijk niet zal optreden, dankzij een “effectieve en doelmatige uitvoering van de agenda”. Het is echter niet direct duidelijk hoe deze veronderstelling tot stand komt en waarop deze is gebaseerd. De toelichting bij de begroting biedt hierover onvoldoende inzicht. Daarom verzoeken wij u om dit onderwerp te agenderen voor bespreking in het algemeen bestuur. Taak energiebesparing bij bedrijven In de Kadernota 2026, die als basis dient voor de ontwerpbegroting 2027, wordt aangegeven dat voor de basistaak energiebesparing bij bedrijven 5 fte wordt aangetrokken. Uit navraag bij uw dienst blijkt dat hiervoor geen Rijksfinanciering wordt voorzien. Dit betekent dat gemeenten de volledige financiële lasten van deze taakuitbreiding dragen, waarbij u een verdeling op basis van het stempercentage voorstelt. De gemeente Huizen heeft als een van de eerste gemeenten in het OFGV-werkgebied sinds 2020 aanzienlijk geïnvesteerd in het versterken van de taak energietoezicht. In de perioden 2020-2022 en 2023-2025 heeft ons college uw dienst opdracht gegeven om het energietoezicht bij bedrijven in Huizen op orde te brengen.

Inmiddels is Huizen hierin vergevorderd. Een belangrijk uitgangspunt binnen het OFGV-werkgebied is het realiseren van een gelijk speelveld voor bedrijven. Om dit te bereiken, is het van belang dat de inzet vanaf 2027 vooral gericht wordt op gemeenten waar nog sprake is van achterstand in de uit-

Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Het wel of niet inbrengen van meerwerk heeft geen invloed op de verdeling van de financiering. Er is hiervoor gekozen omdat toezicht een cyclisch proces is waarbij bedrijven periodiek opnieuw worden gecontroleerd om een passend nalevingsniveau te behouden en de wetgeving omtrent energie vierjaarlijks wordt bekeken en aangescherpt. Het aantal uit te voeren controles in 2027 sluit aan bij de bijdrage per deelnemer in 2027. Iedere deelnemer ontvangt dus het aantal controles waarvoor wordt betaald, ongeacht eventuele eerdere meerwerkopdrachten welke zijn ingebracht. Bij de herijking van de KVS in 2028 kan de financiering worden verdeeld op basis van het aantal relevante inrichtingen, omdat de benodigde gegevens dan beschikbaar zijn. De verdeling op basis van het stempercentage geldt dus uitsluitend voor 2027.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

voering van deze taak. Een verdeelsleutel gebaseerd op het aantal bedrijven en de mate van naleving sluit hier beter bij aan. Dit past bovendien bij de kostenverdeelsystematiek die uw dienst ook voor andere taken hanteert. Een verdeelsleutel op basis van het stempercentage van deelnemers, zoals nu wordt voorgesteld, doet onvoldoende recht aan het daadwerkelijke uitvoeringsniveau van de taak, het aantal bedrijven per gemeente en het gezamenlijke streven naar een gelijk speelveld voor bedrijven. Taak omgevingsveiligheid (externe veiligheid) In de begroting 2027 wordt een structurele extra bijdrage van gemeenten gevraagd voor de uitvoering van de taak omgevingsveiligheid. Uit navraag bij uw dienst begrijpen wij dat er nog een nadere notitie volgt waarin de aard en omvang van deze externe veiligheidstaken verder worden toegelicht. Op dit moment is voor ons echter nog onvoldoende inzichtelijk welke meeropbrengst tegenover deze extra bijdrage staat. Voor deze taak geldt bovendien dat, indien er sprake is van aanvullende werkzaamheden, een verdeelsleutel op basis van feitelijke inzet per gemeente beter zou aansluiten. Net als bij het energietoezicht heeft de gemeente Huizen reeds geïnvesteerd in het op orde brengen van de taak omgevingsveiligheid. Zo is het Register Externe Veiligheid via meerwerkopdrachten geactualiseerd en voldoet het aan de eisen van de Omgevingswet.

Daarbij is het aantal bedrijven in Huizen dat onder de externe veiligheidsregels valt beperkt. Er is sprake van een stabiele beheersituatie. Om te kunnen instemmen met eventuele aanvullende werkzaamheden op dit gebied is dan ook op dit punt een nadere onderbouwing gewenst.

Gemeenten die de taak energiebesparing eerder via meerwerkopdrachten hebben laten uitvoeren, hebben eerder en meer energiebesparing gerealiseerd en hebben een bedrijvenbestand dat meer ‘op orde is’ dan gemeenten die dat niet hebben gedaan. Zij hebben eerder geprofiteerd van hun inzet en hebben al meteen een hoger resultaat aan bedrijven die voldoen aan de energiebesparingsplicht.

De uitwerking van de taak omgevingsveiligheid ligt voor in het AB van februari 2026, tegelijkertijd met de behandeling van de (zienswijzen op de) begroting 2027. De informatie over het aantal bedrijven en over de werkzaamheden door de OFGV wordt betrokken bij het herrekenen van de taakuitvoering in de financieringssystematiek en wordt verwerkt in de deelnemersbijdragen voor 2028 en verder.

Instantie Laren

Ontv. Dat. 24/12/’25

status

Zienswijze

reactie

Definitief

Algemeen De ontwerpbegroting 2027 van de Omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek (OFGV) legt een forse stijging van de gemeentelijke bijdragen vast en maakt daarnaast intensief gebruik van reserveonttrekkingen om een sluitende begroting te tonen. De begroting wordt gepresenteerd als 'sober en doelmatig', maar laat tegelijkertijd zien dat de structurele lasten niet volledig gedekt zijn uit structurele baten. Laren acht dat financieel en bestuurlijk onwenselijk. Structurele kwetsbaarheid en financiële positie De begroting 2027 is sluitend door een (reeds eerder besloten) onttrekking van € 1 miljoen aan de algemene en innovatiereserve. Daardoor wordt laatstgenoemde negatief geraamd (—€ 454 k). Dit is niet in lijn met het BBV (art. 42) en past niet bij een prudent financieel beleid. Het bestuur verwacht de reserves aan te vullen met toekomstige exploitatieoverschotten. Laren wijst erop dat dit middelen betreft die niet zijn ingezet voor de uitvoering van taken, wat toekomstige druk op de uitvoering legt. Laren verzoekt de begroting hierop aan te passen en te bezien of dekking kan worden gevonden binnen de bestaande taakuitvoering. Meerwerkopdrachten en structurele dekking In de begroting 2027 wordt circa € 620k aan overige opbrengsten geraamd, grotendeels uit meerwerkopdrachten. Deze inkomsten zijn wisselend van omvang en daarmee minder stabiel.

Laren vindt het wenselijk meer inzicht te krijgen in de aard en omvang van deze opdrachten en hun mogelijke invloed op de uitvoering van de basistaken. Nieuwe taken: inhoudelijk en financieel onvoldoende uitgewerkt

Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Voor 2026 overschrijden de meerwerkopdrachten de taakstelling. De meerwerkopdrachten voor 2027 zijn nog niet bekend.

Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

Per 1 januari 2027 worden drie nieuwe basistaken toegevoegd: beleidsadvies, omgevingsveiligheid en toezicht op energiebesparing. Deze uitbreiding biedt kansen om de dienstverlening verder te versterken. Tegelijkertijd is de inhoudelijke en financiële uitwerking nog niet volledig zichtbaar. Laren vindt het daarom wenselijk dat vooraf meer inzicht wordt geboden in de beoogde dienstverlening, het prestatieniveau en de verwachte meerwaarde voor de deelnemers, zodat de structurele middelen meetbaar en goed onderbouwd kunnen worden toegekend. Voorstel taakstelling op uitvoering Laren stelt voor om in de begroting een beperkte taakstelling van 5% op te nemen voor de bestaande, reeds uitontwikkelde taken. Dit kan bijdragen aan een efficiëntere taakuitvoering en biedt de organisatie de mogelijkheid om binnen de bestaande middelen ruimte te creëren voor nieuwe of uitgebreidere taken.

andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028. Daarnaast zal in de reguliere rapportages expliciete aandacht worden besteed aan de voortgang in de uitvoering van de nieuwe basistaken. Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan.

Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren van de overgedragen taken. Zo wordt altijd

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor. Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden.

Lelystad

12-01-‘26

Definitief

Lelystad kan instemmen met de kostenverrekening voor de taken Omgevingsveiligheid en beleidsadvies voor omgevingstafels en omgevingsplannen. Er kan niet worden ingestemd met de kostenverrekening voor energietoezicht om de volgende redenen: Door de OFGV wordt niet aangegeven hoe het energietoezicht wordt uitgevoerd. Voor de gemeente Lelystad is door middel van een meerwerkopdracht opdracht verstrekt voor

Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor deelnemers. Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. Instemming

Het wel of niet inbrengen van meerwerk heeft geen invloed op de verdeling van de financiering. Er is hiervoor gekozen omdat toezicht een cyclisch proces is waarbij bedrijven periodiek opnieuw worden gecontroleerd om een passend nalevingsniveau te

Instantie

Noord-Holland

Ontv. Dat.

15/01/’26

status

Definitief

Zienswijze

reactie

energietoezicht vanaf 2022 tot en met 2025. Dit jaar wordt de inventarisatie afgerond en zijn alle bedrijven in beeld qua EML en kantoorlabel C plicht. Waar nodig zijn dan de juridische trajecten in gang gezet. De werkzaamheden vanaf 2027 worden met het voorstel nu als een gelijke staffel onder alle deelnemers verrekend. Gelet op de meerwerkopdracht is de verwachting dat voor Lelystad een lagere/andere inzet nodig is ten opzichte van de deelnemers waarvoor nog geen aandacht is besteedt aan de uitvoering van deze basistaak. De verdeelsleutel zou enig recht moeten doen aan de al gedane inspanning en het verschil in de aard van het voor 2027 en 2028 te verwachten werk. Het is dan ook logisch en fair dat, tot de herijking van de financieringssystematiek in 2028, hiermee rekening wordt gehouden bij het bepalen van de bijdrage voor de gemeente Lelystad voor energietoezicht.

behouden en de wetgeving omtrent energie vierjaarlijks wordt bekeken en aangescherpt.

Binnen de provincie geldt vanaf 2027 een taakstelling van € 1.000.000 op het totale budget voor de omgevingsdiensten structureel, met als peildatum het boekjaar 2026. Dat betekent ook dat er naar rato voor de OFGV minder budget beschikbaar is vanaf 2027. Dit komt uit op een bedrag van € 5.800 dat de OFGV dient te bezuinigen op de (bodem)taken die de provincie bij hen heeft belegd. Wij willen de OFGV dan ook verzoeken om te komen met een voorstel hoe zij deze bezuinigingsopgave willen gaan realiseren.

Het aantal uit te voeren controles in 2027 sluit aan bij de bijdrage per deelnemer in 2027. Iedere deelnemer ontvangt dus het aantal controles waarvoor wordt betaald, ongeacht eventuele eerdere meerwerkopdrachten welke zijn ingebracht. Bij de herijking van de KVS in 2028 kan de financiering worden verdeeld op basis van het aantal relevante inrichtingen, omdat de benodigde gegevens dan beschikbaar zijn. De verdeling op basis van het stempercentage geldt dus uitsluitend voor 2027. Gemeenten die de taak energiebesparing eerder via meerwerkopdrachten hebben laten uitvoeren, hebben eerder en meer energiebesparing gerealiseerd en hebben een bedrijvenbestand dat meer ‘op orde is’ dan gemeenten die dat niet hebben gedaan. Zij hebben eerder geprofiteerd van hun inzet en hebben al meteen een hoger resultaat aan bedrijven die voldoen aan de energiebesparingsplicht. Het OFGV-bestuur heeft bij dezen kennis genomen van de taakstelling, te realiseren door de omgevingsdiensten en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij OFGV. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken.

Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan. Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren van de overgedragen taken. Zo wordt altijd gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor. Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden. Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor deelnemers.

Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden

Instantie

Ontv. Dat.

status

Noordoostpolder

18/12/’25

Definitief

Urk

12/12/‘25

Definitief

Zienswijze

Negatieve bestemmingsreserve en weerstandsvermogen De gemeenteraad constateert dat de ontwerpbegroting 2027 een risicosom van € 925.000 bevat en naast de algemene reserve ook een negatieve bestemmingsreserve. Als gevolg van deze negatieve bestemmingsreserve komt het weerstandsvermogen uit onder de norm van 0,8-1,2 zoals vastgelegd in de Nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement. Dit achten wij zorgelijk voor de financiële robuustheid en wendbaarheid van de dienst. Ook merken wij op dat het leunen op verwachte jaarresultaten geen zorgvuldige basis is. Het weerstandsvermogen moet worden bepaald op basis van daadwerkelijk beschikbare middelen. Wij verzoeken het bestuur daarom de begroting te wijzigen en daarbij een toelichting te geven op de negatieve bestemmingsreserve, inzicht te bieden in de maatregelen en alternatieven waarmee het weerstandsvermogen op korte en middellange termijn naar minimaal de ondergrens wordt gebracht, en te borgen dat het weerstandsvermogen niet wordt gebaseerd op toekomstige, nog onzekere resultaten. Aanvullend op onze recente zienswijze op de Resultaatbestemming OFGV 2024, hebben wij u tevens geïnformeerd over ons besluit van 26 juni jl. dat er op de diverse gemeenschappelijke regelingen 5% bezuinigd dient te worden. Wij verwachten deze solidariteitsbijdrage ook van uw organisatie vanaf 2027, maar zien dit nog niet goed terug in de begroting.

Wij gaan akkoord met uw Ontwerpbegroting 2027, met als kanttekening dat wij een begrotingswijziging 2027 inclusief 5% bezuiniging graag tijdig tegemoet zien en dat ook bij de besluitvorming over uw nieuwe financieringssystematiek de 5% bezuiniging alsnog

reactie daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Op 27 november 2025 besprak het AB de ontvangen zienswijzen op de resultaatbestemming. Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevings-

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

dient te worden doorgevoerd. Wij gaan er vanuit dat er hiertoe een spoedig vervolg komt op de afstemming die hierover reeds geweest is. Dit in samenwerking met andere deelnemers die ook aandringen op bezuinigingen

dienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan. Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren van de overgedragen taken. Zo wordt altijd gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor.

Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden. Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor

Instantie

Wijdemeren

Ontv. Dat.

18/12/’25

status

Definitief

Zienswijze

De ontwerpbegroting van 2027 wordt eerder door de OFGV aangeboden voor zienswijze dan gebruikelijk. U geeft hiervoor als verklaring dat u wil voldoen aan de robuustheidseisen voor 1 april en het niet onnodig willen belasten van nieuw gekozen gemeentebesturen. Derhalve had de zienswijzetermijn een maand opgeschoven kunnen worden. Graag hadden we eerder in het proces gehoord over deze vervroegde zienswijzetermijn. De herindeling van Wijdemeren en Hilversum Allereerst merken wij op dat in de ontwerpbegroting de gemeenten Wijdemeren en Hilversum als twee aparte organisaties zijn begroot. De herindeling van Wijdemeren en Hilversum is echter in 2027 gepland. De ontwerpbegroting van 2027 moet dus over 1 organisatie gaan: gemeente Hilversum. Wij begrijpen dat het maken van een nieuwe dienstverleningsovereenkomst tijd vergt en een inspanning van beide gemeenten. Wat ons betreft is het duidelijk dat hier later een begrotingswijziging voor nodig is. Graag horen we hoe de OFGV dit in de P&C cyclus wil aanpassen, zodat we hier goede afspraken over kunnen maken. Structurele kwetsbaarheid De begroting 2027 is sluitend door een eerdere besluitvorming tot onttrekking van € 1 miljoen aan de algemene innovatiereserve.

Als gevolg hiervan wordt de innovatiereserve negatief geraamd (€ -454.000), hetgeen niet in overeenstemming is met het BBV (artikel 42) en niet past binnen een robuust financieel beleid.

reactie deelnemers. Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. Wij hebben begrip voor het interne planningsvraagstuk dat het veranderen van een reguliere procedure met zich meebrengt. Daarom hebben wij u in onze raadsinformatiebrief van 30 september 2025 geïnformeerd over deze wijziging en hebben we met u de planning van deze zienswijzeprocedure gedeeld. Zodra overeenstemming is bereikt met Hilversum en Wijdemeren, zal de OFGV een begrotingswijziging voorleggen.

Het DB beseft dat een negatieve bestemmingsreserve een onwenselijke werkwijze is. Daarom stelt het DB voor om de begroting aan te passen op dit punt.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze Het bestuur gaat ervan uit dat de reserves in latere jaren kunnen worden aangevuld met exploitatieoverschotten. Wijdemeren wijst erop dat dit ten koste gaat van middelen die bedoeld zijn voor de uitvoering van de taken, waardoor op termijn druk op de uitvoering kan ontstaan. Wijdemeren verzoekt daarom de begroting aan te passen en te bezien of binnen de bestaande taakuitvoering alternatieve dekking kan worden gevonden. Rekeningresultaten 2025 en 2026 In de ontwerpbegroting 2027 wordt benoemd dat verwacht wordt dat de rekeningresultaten van de jaren 2025 en 2026 voldoende zijn voor het dekken van de kosten van het nieuwe VTH systeem. De totale aanschaf van dit systeem worden geschat op € 800.000,-, welke betaald worden uit de bestemmingsreserve Innovatie en Ontwikkeling. Dit impliceert dat de komende rekeningresultaten allemaal naar deze bestemmingsreserve overgeboekt worden. Echter moet de beslissing voor de bestemming van de jaarrekeningresultaten door het algemeen bestuur besloten worden na de jaarrekening, waarbij de deelnemers de kans krijgen om een zienswijze hierop in te dienen. Het is voor ons onduidelijk of er met deze alinea toestemming van ons gevraagd wordt om de verwachte positieve rekeningresultaat van 2025 en 2026 hiervoor in te zetten.

In voorgaande zienswijze op bestemming van het rekeningresultaat van 2024 hebben we aangegeven dat we het positieve rekeningresultaat liever zien terugvloeien naar de deelnemers. Ditzelfde geldt wat ons betreft nu ook voor 2025 en 2026. Register Externe Veiligheid Onder de activiteiten afkomstig ui de Regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2024-2027 wordt het invullen en actueel houden van het Register Externe Veiligheid (REV) genoemd. Ons valt echter op dat de OFGV

reactie

Er wordt in deze zienswijzeprocedure geen toestemming gevraagd op de bestemming van toekomstige rekeningresultaten. Als die resultaten er zijn volgt daarvoor de gebruikelijke procedure waarin het AB een besluit neemt nadat gemeenteraden en Provinciale Staten in de gelegenheid zijn gesteld zienswijze te geven op een voorstel voor de bestemming dat dan voorligt.

In het AB van 6 februari 2026 ligt een voorstel voor over de wijze van uitvoering van de taken die per 2027 structureel worden ingebracht, waaronder de Omgevingsveiligheidstaak.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

deze taak op dit moment niet aanbiedt maar alleen via een meerwerkopdracht bereid is de gemeenten te assisteren bij het aanbesteden om een derde partij het REV te laten actualiseren. We zijn blij om te lezen dat de OFGV het invullen en actueel houden van het REV als activiteit op zich neemt. Graag vernemen we hoe de OFGV dit gaat oppakken. Ravijnjaar De ontwerpbegroting 2027 beschrijft dat het zogeheten ravijnjaar 2026 ertoe kan leiden dat gemeenten terughoudender worden in het aangaan van nieuwe verplichtingen en investeringen. Verderop in de begroting worden echter overige opbrengsten van circa € 620.000,- geraamd, die grotendeels afkomstig zijn uit meerwerkopdrachten. Deze inkomsten zijn wisselend van omvang en daarmee minder stabiel. Daarnaast bevat dit een tegenstrijdigheid die niet verder verklaard wordt in de ontwerpbegroting. Hoe verwacht de OFGV meer meerwerkopdrachten af te sluiten in het ravijnjaar? Bovendien beschrijft u van plan te zijn de verminderede inkomsten vanwege het ravijnjaar deels op te vangen door sobere en doelmatige taakuitvoering. Aangezien het jaar 2026 om de hoek staat, vragen wij ons af welke concrete plannen hiervoor zijn gemaakt. De OFGV presenteert de ontwerpbegroting als ‘sober en doelmatig’ maar laat tegelijkertijd zien dat de structurele lasten niet volledig gedekt zijn uit de structurele baten.

Dit achten wij bestuurlijk en financieel onwenselijk. Nieuwe basistaken Wat betreft de inhoudelijke taken valt ons het volgende op: In ambtelijk overleg is de memo proces uitwerking basistaken 2027 besproken. Hierin wordt aangegeven dat de versnelling van het begrotingsproces ertoe leidt dat het inhoudelijke plan van aanpak voor de drie

Voor de goede orde merken we op dat gemeenten een zelfstandige verantwoordelijkheid houden voor het vullen van het REV waar het het, vanuit het BAG, actueel houden van de (zeer) kwetsbare gebouwen betreft. Voor 2026 overschrijden de meerwerkopdrachten de taakstelling. De meerwerkopdrachten voor 2027 zijn nog niet bekend.

In het AB van 6 februari 2026 ligt een voorstel voor over de wijze van uitvoering van de taken die per 2027 structureel worden ingebracht voor de drie structurele basistaken. Het DB heeft aandacht voor de financiële effecten van de drie nieuwe basistaken en zal dit actief monitoren. Dit doet het DB onder

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie

nieuwe basistaken nog niet volledig is uitgewerkt op het moment van presenteren van de ontwerpbegroting. De inhoudelijke plannen voor de basistaken zullen samen met de begroting in de vergadering van het algemeen bestuur op 4 februari worden vastgesteld. Echter, de inhoudelijke plannen van de drie nieuwe basistaken kunnen onze zienswijze op de ontwerpbegroting beïnvloeden. Bovendien is het voor ons onduidelijke in hoeverre deze nieuwe basistaken verschillen t.o.v. de huidige taken. De OFGV adviseert immers al bij omgevingstafels en beleidsvorming. De OFGV voert ook al taken uit voor energiebesparing. Daarom zouden wij graag op de hoogte worden gesteld willen worden van de beoogde dienstverlening, het prestatieniveau en de verwachte meerwaarde voor de deelnemers, alvorens we het kostenplaatje kunnen begrijpen. Voorstel taakstelling Wijdemeren stelt voor om een taakstelling van 5% te hanteren in de begroting voor de bestaande uitontwikkelde taken. Deze maatregel draagt bij een efficiëntere uitvoering van werkzaakheden en creëert binnen de beschikbare middelen ruimte voor uitbereiding of nieuwe taken.

andere door in de uitwerking “van beleid naar uitvoering” gezamenlijk met de deelnemers elk onderwerp onder de loep te nemen voor wat betreft de verwachte uitvoeringslast, de te leveren prestaties en de effecten voor deelnemende gemeenten. Dit wordt uiteindelijk verwerkt in de financieringssystematiek en de begroting 2028. Daarnaast zal in de reguliere rapportages expliciete aandacht worden besteed aan de voortgang in de uitvoering van de nieuwe basistaken.

Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan robuuste omgevingsdiensten die volgens die normen zelfstandig kunnen blijven bestaan.

Instantie

Ontv. Dat.

status

Zienswijze

reactie Bovendien stuurt OFGV al vanaf de start sterk op efficiency. Mede omdat OFGV bij de start in 2013 een 5-jarige taakstelling meekreeg (die opliep tot ruim 4% per jaar) is OFGV altijd gericht op het efficiënt uitvoeren van de overgedragen taken. Zo wordt altijd gekeken of een overgedragen taak een kerntaak is en is de bedrijfsvoering ingericht op het slim en efficiënt uitvoeren van deze taken. Ook bij de (extra) basistaken die met de begrotingen 2025, 2026 en 2027 op niveau worden gebracht, kijkt OFGV kritisch naar de wijze waarop de taken worden uitgevoerd. Het bestuur hanteert daarin de lijn om de taken sober en doelmatig op het wettelijk minimumniveau uit te voeren. Het OFGV-bestuur blijft ook kritisch op de kosten van de OFGV en stelt waar mogelijk kostenbesparingen voor. Het halveren van de huisvesting en het schrappen van de functie van opleidingscoördinator na de overgang naar de ODNL-academie zijn daarvan de meest recente voorbeelden.

Graag ontvangen wij uw reactie op de door de gemeenten ingediende zienswijzen, waarbij we graag vernemen wat uw onderbouwing is voor het al dan niet gehoor geven aan de

Binnen het Ontwikkelprogramma wordt ook gekeken naar de relatie tussen beleid, uitvoering, formatie (bij OFGV) en kosten voor deelnemers. Dit leidt tot een nieuwe financieringssystematiek die vanaf 2028 zijn beslag krijgt in de begroting. Ook nieuwe (landelijke) ontwikkeling en lokale ambities in de taken van Omgevingsdiensten worden daarin meegenomen. Gelet daarop wordt op de korte termijn geen kostendaling voorzien. U ontvangt een brief van het DB waarin de reactie op alle zienswijzen is vervat.

Instantie

Zeewolde

Ontv. Dat.

23/12/’25

status

Definitief

Zienswijze door raden ingebrachte opvattingen en wensen. Het bovengenoemde onderwerp (Ontwerpbegroting OFGV 2027) is op donderdag 18 december 2025 behandeld in de vergadering van de gemeenteraad van Zeewolde. De gemeenteraad heeft hierbij besloten om ten aanzien van de ontwerpbegroting 2027 van de OFGV geen gebruik te maken van zijn recht om een zienswijze kenbaar te maken. Wel verzoekt de raad het Dagelijks Bestuur bij een volgende gelegenheid de raden van de betrokken gemeenten meer tijd te geven voor het behandelen van de begrotingen. De raadscycli staan ruim van te voren gepland en daar kan niet van afgeweken worden.

Ook verzoeken wij de OFGV om bij de Kadernota inzichtelijk te maken welke ombuigingen de OFGV opgenomen heeft en wat de financiele gevolgen daarvan zijn.

reactie

Wordt gezien als instemming

Het DB-OFGV streeft ernaar de raden en Staten van de 14 deelnemers ruim de tijd te geven voor het indienen van een zienswijze en hanteert daarbij minimaal de wettelijke termijn van 12 weken. De P&C-kalender van OFGV wordt vooraf vastgesteld zodat voorafgaand aan het kalenderjaar bekend is wanneer zienswijzen worden gevraagd zodat dit voorafgaand in de vergadercycli van de deelnemers kan worden opgenomen. Het OFGV-bestuur is op de hoogte van de bezuinigingen als gevolg van de daling van de Algemene Uitkering vanuit het Gemeentefonds waar gemeenten mee worden geconfronteerd en heeft begrip voor de vraag ook bezuinigingsmogelijkheden te zoeken bij verbonden partijen. Toch ligt een bezuiniging bij OFGV op dit moment niet voor de hand. De 14 deelnemers van OFGV zitten met elkaar in een ontwikkeltraject naar een toekomstbestendige Omgevingsdienst. In 2024 is daarin een getemporiseerde inbreng van de wettelijk verplichte basistaken afgesproken. Deze taken worden tussen 2025 en 2027 structureel door de deelnemers ingebracht. Zowel in 2026 als in 2027 worden er dus extra taken ingebracht met een stijging van uw bijdrage aan OFGV tot gevolg. Met deze taakinbreng voldoet OFGV ook aan de landelijke eisen die gesteld worden aan