D03 02 Bijlage bij Nota - Jaarverslag 2022 OFGV.pdf

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

1

Inhoudsopgave

2

1. Inleiding

3

2. Bedrijven

5

3. Bodem

11

4. Energiebesparing / duurzaamheid

13

5. Asbest

14

6. Geluid

15

7. Overige taken en dienstverlening 7.1 Juridische ondersteuning 7.2 Regionale samenwerking en overige advisering 7.3 Voorbereiding Omgevingswet

16 16 17 18

Bijlage 1: Realisatietabel OFGV 2022 Noordoostpolder Bijlage 2: Kwaliteitscriteria

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

2

Voor u ligt de jaarrapportage van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze rapportage is een verantwoording op het uitvoeringsprogramma 2022 en beschrijft voor de gemeente Noordoostpolder de uitgevoerde activiteiten en behaalde doelen over het jaar 2022. In de realisatietabel zijn de aantallen gerealiseerde producten tot en met 31 december 2022 opgenomen. De benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn niet in deze inhoudelijke rapportage weergegeven. Deze informatie vindt u terug in het bestuurlijk jaarverslag over 2022. Experimenteerjaar In het uitvoeringsprogramma van 2022 werd het afgelopen jaar een experimenteerjaar genoemd. De omschakeling naar de Omgevingswet, het omzetten van bedrijven naar milieubelastende activiteiten, nieuwe landelijke prioriteiten en beleidsvoornemens op het gebied van klimaat, duurzaamheid, energie en CO2-reductie alsmede de uitwerking en operationalisering van landelijke rapportages over de bestrijding van milieucriminaliteit en ondermijning en de werkwijze van omgevingsdiensten in het algemeen, zouden naar verwachting ingrijpende effecten hebben op de taakuitvoering van de omgevingsdienst. De omschakeling naar de Omgevingswet bleef echter uit en is op dit moment gepland voor 1 januari 2024. Ondanks dit gegeven heeft de OFGV wel geëxperimenteerd met verschillende zaken.

De OFGV heeft met de partners onderzocht hoe er meer flexibiliteit in het milieutoezicht kon worden gebracht. Daaruit is gekomen dat de OFGV nog steeds de aantallen bedrijven uit de prognosetabel te controleren, maar niet allemaal met volledige initiële controles. In plaats daarvan experimenteerde de OFGV met het uitvoeren van administratieve controles en themacontroles op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. Hierdoor ontstond ruimte om ook aandacht te besteden aan ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. Vergunningen en meldingen De OFGV heeft in 2022 meer vergunningaanvragen afgehandeld dan geprognosticeerd. Er zijn minder meldingen Activiteitenbesluit afgehandeld dan in de prognose was opgenomen. Door het voeren van vooroverleg heeft de OFGV aan aanvragers duidelijk gemaakt aan welke milieuregels zij zich moeten houden. Voor de gemeente Noordoostpolder heeft de OFGV zes vooroverleggen gevoerd. De OFGV geeft daarnaast tijdens het uitvoeren van toezicht aan dat wijzigingen moeten worden gemeld. Hiermee heeft de OFGV bijgedragen aan een schone, veilige en gezonde leefomgeving. Niet elk vooroverleg leidt direct tot een aanvraag van vergunning, het vraagt wel veel van de kennis en kunde van medewerkers van de OFGV.

Toezicht en handhaving Bij de milieucontroles is het beeld dat de meeste bedrijven in 2022 hebben voldaan aan de gecontroleerde milieuvoorschriften binnen de wet- en regelgeving. Het naleefpercentage voor bedrijven onder het bevoegd gezag van de gemeente Noordoostpolder is licht gedaald naar 78% ten opzichte van 79% in 2021. Hoe meer bedrijven zich houden aan de milieuregels, hoe minder vervuiling en schade wordt veroorzaakt. De OFGV heeft middels hercontroles en handhaving bereikt dat de milieuovertredingen ongedaan zijn gemaakt bij gecontroleerde bedrijven. Bij asbestcontroles in de Noordoostpolder was het naleefpercentage in 2022 95%. Door het behandelen van meldingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving heeft de

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

3

OFGV bijgedragen aan het voorkomen van milieu- en gezondheidsschade als gevolg van asbest. In 2022 heeft de OFGV geëxperimenteerd met het uitvoeren van administratieve controles en themacontroles op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. Hierdoor ontstaat ruimte om ook aandacht te besteden aan ondermijning, circulaire economie en energiebesparing. Expertise De OFGV heeft 2022 alle bedrijfsbezoeken Stimulerend Toezicht energiebesparing afgerond die vanuit de Rijkssubsidie VUE 2020-2021 worden betaald. Voor circulaire economie onderzoekt de OFGV hoe bedrijven te stimuleren zijn minder primaire grondstoffen te gebruiken en minder afval te produceren. Daarnaast heeft de OFGV in 2022 de kaders voor een opleiding circulaire economie opgesteld. In het tweede trimester van 2022 heeft de OFGV-contacten gelegd met de hogeschool Aeres voor de opleiding circulaire economie. Door deze samenwerking kan de inhoud en de kwaliteit van het onderwijs goed gewaarborgd worden. Daarnaast kunnen de deelnemers op deze manier een certificaat krijgen. Met dit onderdeel van de ODNLacademie draagt de OFGV bij aan de ontwikkeling en kwaliteit van toezicht en handhaving in de (nabije) toekomst.

De OFGV had als doel om in 2022 klaar te zijn voor de Omgevingswet op het gebied van kennis en kunde van de medewerkers, ingerichte werkprocessen met de partners en technische koppelingen met het DSO. Voor waar dat mogelijk was, is deze doelstelling behaald. De Omgevingswet is uitgesteld tot 1-1-2024, mede vanwege een juiste werking van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het DSO is landelijk nog niet stabiel genoeg om de samenwerkingsfunctionaliteiten te kunnen testen bij alle partners. De overdracht van bodemtaken en kleine ontgrondingen naar de gemeenten is een vast onderwerp in het Polderbreed overleg. De OFGV heeft de partners gefaciliteerd bij het actualiseren van het VTH-beleidskader. Een werkgroep binnen de OFGV houdt zich hiermee bezig en heeft in 2022 bijeenkomsten met de partners gerealiseerd. De OFGV draagt hierdoor bij aan de kwaliteit en effectiviteit van de uitvoeringstaken. Wet openbaarheid van bestuur (Wob) en Wet open overheid (Woo) Het vergroten van betrokkenheid van de inwoners bij overheidsorganisaties is al jarenlang beleid vanuit het Rijk. Op 1 mei 2022 is de Wet open overheid (Woo) officieel in werking getreden. De Woo is de opvolger van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) en regelt het recht op informatie over alles wat de overheid doet.

Het valt op dat er de afgelopen jaren een stijgende trend is in het aantal Wob verzoeken en dat deze trend ook merkbaar is onder het eerste jaar van de Woo. De OFGV houdt sinds 2018 rekening met vier verzoeken per jaar in het hele werkgebied. Dit aantal is gebaseerd op het gemiddelde tussen 2014 tot 2018. In 2019 zijn zeven verzoeken binnengekomen, in 2020 is dit gestegen tot dertien en in 2021 zijn tien verzoeken door de OFGV behandeld. In 2022 heeft de OFGV vijftien verzoeken afgehandeld. De flinke toename in aanvragen en de grotere belangstelling voor ter inzage leggingen van stukken laten zien dat een open overheid van belang is voor de samenleving en dat het wordt gewaardeerd. De consequentie is echter dat de OFGV meer werk heeft om te voldoen aan de richtlijnen die de Woo voorschrijft. Leeswijzer De hoofdstukken 2 tot en met 7 bevatten per thema de realisatie van de te behalen doelstellingen en de uit te voeren activiteiten uit het Uitvoeringsprogramma.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

4

Doelstellingen Beschermen en bevorderen van de kwaliteit van de leefomgeving: • Voorkomen en/of verminderen van vervuiling naar bodem, water en lucht. • Voorkomen en/of verminderen van overlast voor burgers. • Voorkomen en/of verminderen van externe veiligheidsrisico’s.

Activiteiten • Zorgdragen voor actuele en handhaafbare vergunningen. • Behandelen van meldingen en vergunningaanvragen. • Risicogericht en informatiegestuurd controleren op naleving van regels door bedrijven. • Tijdig afhandelen van klachten. • Bijhouden en actualiseren van het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen. • Adviseren over externe veiligheidsrisico’s bij bestemmingsplannen.

Omgevingsveiligheid De structurele taken van de OFGV zijn onder andere het bijhouden van het risicoregister gevaarlijke stoffen (RRGS), het adviseren over omgevingsveiligheid bij ruimtelijke plannen en bestemmingsplannen en advisering bij vergunningverlening. De transitie naar Omgevingsveiligheid onder de Omgevingswet, waaronder het implementeren en aanvullen van het register externe veiligheid (REV) en het aanvullen van informatie in het REV, valt niet onder de structurele en/of overgedragen taken. Het bijhouden van het RRGS is door de gemeente Noordoostpolder niet overgedragen aan de OFGV. In het RRGS is de informatie over bedrijven in veel gevallen ouder dan vijf jaar. Daarnaast moeten voor drie bedrijven in de gemeente Noordoostpolder nog “aandachtsgebieden” berekend worden. Dit zijn de risicocontouren voor brand, explosies en gifwolken. Bij twee inrichtingen is er sprake van opslag gevaarlijke stoffen en bij één inrichting van een grote propaantank. De gemeente Noordoostpolder moet deze informatie zelf nog updaten. Het RRGS wordt onder de Omgevingswet opgevolgd door het register externe veiligheid (REV). In het REV moet voor elk pand, gebouw en terrein, zoals bijvoorbeeld een evenemententerreinen, de mate van kwetsbaarheid vastgesteld worden.

Zo zijn bijvoorbeeld industriële inrichtingen beperkt kwetsbaar, woningen kwetsbaar en basisscholen en verzorgingshuizen zeer kwetsbaar. Daarnaast moeten van alle risicovolle objecten de aandachtsgebieden vastgelegd worden. Dat zijn de gebieden waar de kans op een risico met brand, explosies en gifwolken als gevolg van een incident boven een bepaalde grenswaarde ligt. Deze informatie is nodig om de juiste afweging te kunnen maken bij ruimtelijke ordening en vergunningverlening. Ten opzichte van het RRGS betekent dit een uitbreiding van de objecten in het REV met onder andere propaantanks en windturbines. Deze kwetsbaarheid van panden wordt door de gemeenten zelf ingevoerd in het REV. Het REV moet uiterlijk 1-1-2024 gereed zijn. Dit is, met name ook door de voor de Omgevingswet benodigde omzetting van inrichtingen (bedrijven) naar milieubelastende activiteiten, een grote opgave voor de gemeenten. De OFGV kan de gemeenten ondersteunen bij het uitvoeren van de benodigde werkzaamheden en heeft daarvoor een voorstel gemaakt voor de deelnemers. De roadmap die hiervoor is gemaakt is in juni 2022 aan het Algemeen Bestuur gepresenteerd en goedgekeurd. Naar aanleiding hiervan is een kerngroep in het leven geroepen. Zij hebben zich in deze beginfase bezig gehouden met het maken van een eerste projectplan.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

5

Energie Opslag System en Lithium-ion energiedragers De toepassing van Energie Opslag Systemen (EOS) zoals Lithium-ion (Li-ion) energiedragers (batterijen) heeft door de energietransitie een grote vlucht gekregen. Er bestaat kans op een spontane en ongecontroleerde brand waarbij ook giftige stoffen kunnen vrijkomen. In de provincie Flevoland is het al een aantal keer tot een calamiteit gekomen. Door de grote toename van het gebruik van Li-ion batterijen neemt het aantal vragen van gemeenten en meldingen of aanvragen van bedrijven die Li-ion batterijen willen toepassen of opslaan sterk toe. De OFGV betrekt bij haar reactie of advisering hieromtrent de Veiligheidsregio. Actualisatie vergunningen Een vergunning dient voorschriften te hebben die de fysieke leefomgeving voldoende beschermen en die controleerbaar en handhaafbaar zijn. Daarom controleert de OFGV regelmatig of de vergunningen nog actueel zijn. Actualisatie is verplicht bij ontwikkelingen op het gebied van de technische mogelijkheden tot bescherming van het milieu en bij wetswijzigingen. Daarnaast kan het bevoegd gezag ervoor kiezen bepaalde vergunningen te actualiseren, bijvoorbeeld wanneer een toezichthouder constateert dat de vergunning verouderd is. Voor de gemeente Noordoostpolder speelde in het 1e trimester van 2022 één verplichte actualisatie van een vergunning van een grote veehouderij.

De vergunning moet geactualiseerd worden op de verplichte emissienormen voor de huisvesting van dieren. De gemeente Noordoostpolder coördineert deze vergunning. Windparken Op 30 juni 2021 heeft de Raad van State geoordeeld dat de algemene normen voor geluid, slagschaduw en veiligheid zoals deze in het Activiteitenbesluit staan, buiten toepassing moeten worden gelaten voor een beoordeling van de gevolgen voor het milieu bij de bouw van windturbines. Het Rijk stelt een milieueffectrapportage op om de regels voor nieuw op te richten windparken te kunnen vaststellen. Naar verwachting is dit medio 2023 gereed. Voor bestaande windparken met onherroepelijke vergunningen wordt het Activiteitenbesluit aangepast en wordt een overbruggingsregeling opgesteld. Deze overbruggingsregeling is in het 2e trimester van 2022 in werking getreden. De gemeente Noordoostpolder stelt zelf geen nieuwe normen op voor de windturbines. Daarom hoeven de bestaande onherroepelijke vergunningen niet aangepast te worden. Zodra de overbruggingsregeling in werking treedt, ligt het in de lijn der verwachting dat de OFGV toezicht en handhaving op de windturbines uit kan voeren volgens de nieuwe normen. Meldingen wasplaatsen tractoren De provincie Flevoland heeft een Europese subsidieregeling kenbaar gemaakt voor het aanleggen van wasplaatsen voor tractoren.

In de gemeente Noordoostpolder kwamen 49 agrariërs in aanmerking voor de subsidieregeling. Zij konden de wasplaats tot en met 2022 gesubsidieerd aanleggen. Voor de aanleg van een wasplaats is een melding activiteitenbesluit en/of maatwerkvoorschrift bodem nodig. In 2022 zijn geen meldingen ontvangen. In 2021 waren er wel een aantal meldingen. In totaal hebben 21 van de 49 agrariërs zich gemeld. Er zullen geen aanvragen meer binnenkomen omdat de subsidieregeling gold tot 2022 en er met de omgevingswet geen noodzaak meer is voor een wasplaats. Geurbeleid Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de verantwoordelijkheid voor geurbeleid bij de gemeenten te liggen. De gemeenten dienen geurbeleid in hun Omgevingsplannen op te nemen. In het 1e trimester van 2022 heeft de OFGV het

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

6

bestaande provinciale geurbeleid passend gemaakt voor de Omgevingswet. De tekst van de beleidsregel is ambtelijk besproken. De OFGV heeft in het 2e trimester een toelichting op de beleidsregel geschreven en opgestuurd. Deze is in de zomer naar de gemeente gestuurd zodat het college het gemeentelijke geurbeleid kan vaststellen. Maatwerkverzoeken brijnlozing Het lozen van brijn is volgens het Activiteitenbesluit verboden, tenzij er geen nadelige effecten op het milieu ontstaan zoals de verzilting van het grondwater. De provincie Flevoland actualiseert de omgevingsverordening en neemt het lozen van brijn daarin op. Voor drie glastuinbouwbedrijven in de Noordoostpolder stelt de OFGV samen met de provincie en de gemeente nieuwe maatwerkvoorschrift(en) op binnen de kaders van de provinciale beleidsregel en van het integrale beleid. Er is er nog geen integraal beleid vastgesteld. Voor twee glastuinbouwbedrijven in de Noordoostpolder zijn maatwerkverzoeken brijn ontvangen. Er is, na overleg met de gemeente als bevoegd gezag, besloten dat oude aanvragen die in beginsel al waren afgewezen, opnieuw aangevraagd mogen worden. Risicogestuurd toezicht Door ervaringen met en registraties van de aard van de overtredingen in de diverse branches te gebruiken, kan risicogestuurd en informatiegestuurd toezicht effectiever plaatsvinden.

De OFGV voert administratieve controles en themacontroles uit op die milieubelastende activiteiten waarbij het risico voor de leefomgeving het grootst is en/of waarbij vaak overtredingen worden geconstateerd. In nagenoeg elke branche is een veel voorkomende overtreding dat de stookinstallatie niet tijdig is gekeurd. Het periodiek keuren van de stookinstallatie en (gas)leidingen voorkomt brand- en explosiegevaar en beperkt de kans op emissies van schadelijke gassen. In 2022 heeft de OFGV de informatie uit verschillende databases gecombineerd en daarmee een inventarisatie gemaakt van niet-gekeurde stookinstallaties. In navolging hiervan is de OFGV gestart met het aanschrijven van de eigenaren op het laten keuren van de installaties.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

7

Milieucontroles De onderstaande kaart toont de afgeronde controles in 2022.

Ondermijning Wanneer toezichthouders bij de milieucontrole signalen zien van ondermijnende activiteiten, worden deze gemeld bij de gemeente en de politie. De OFGV heeft een onderzoek uitgevoerd naar de rol die de OFGV kan spelen in de aanpak of signalering van (milieu)ondermijning. Uit het onderzoek blijkt dat er verbeteringen mogelijk zijn in de signalering door de OFGV. De gemeente heeft een regierol bij ondermijning. De politie mag een bedrijf alleen betreden bij vermoedens van ondermijning, terwijl de toezichthouders van de OFGV ook zonder vermoedens bij bedrijven binnen komen. Dit biedt mogelijkheden voor de signalering van ondermijning. Voor de toezichthouders is echter niet duidelijk welke informatie zij wel of niet bij het bedrijf mogen opvragen. Ook is er een kennisverschil bij toezichthouders wat ondermijning is, hoe zij dit kunnen herkennen, bij wie ze het kunnen melden en hoe zij terugkoppeling krijgen. De focus bij de samenwerking met gemeenten en politie op het gebied van ondermijning lijkt vooral op drugscriminaliteit en witwassen te liggen. De prioritering van ondermijning op het gebied van milieu ligt onder andere bij mestfraude, afvalcriminaliteit en het mengen van schadelijke stoffen bij covergisters.

In 2022 is er bij de OFGV steeds meer samenwerking geweest tussen partners, zoals bijvoorbeeld politie, waarbij de nadruk vooral ligt op terreinkennis van de OFGV. Lozing glastuinbouw De OFGV controleert bij glastuinbouwbedrijven de lozing op het riool. Het Waterschap Zuiderzeeland controleert de lozing op het oppervlaktewater. Aan de Enserweg en de

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

8

Nieuwlandseweg is riolering aangelegd. De OFGV vermoedt dat het bedrijfsafvalwater van de glastuinbouwbedrijven niet op de riolering is aangesloten, hier volgen controles. Themacontrole emissieterm LE De OFGV houdt toezicht op de geluidsproductie van windmolens. Uit de rapportages over de emissieterm LE blijkt hoeveel geluid de windmolens hebben geproduceerd. Deze moeten binnen de geluidsnorm van de nalevingstrategie windparken Noordoostpolder blijven. Uit de rapportages van de drie windparken NopAgrowind, Westermeerwind en Zuidwester blijkt dat de geluidsproductie tot in ieder geval september 2022 binnen de norm blijft. De cijfers van september tot en met december kunnen pas rond maart 2023 worden opgevraagd. Naleefgedrag branches In 2022 was het naleefpercentage in het hele werkgebied van de OFGV 79%. Dit betekent dat bij 79% van de bedrijven bij de eerste milieucontrole geen overtredingen zijn geconstateerd. Voor de bedrijven onder het bevoegd gezag van de gemeente Noordoostpolder was dit naleefpercentage 78%. De grafiek toont de ontwikkeling van de naleefpercentages voor de gemeente Noordoostpolder.

In de onderstaande grafiek is het naleefgedrag per branche weergegeven. Per branche is aangegeven bij hoeveel bedrijven wel (geel) of geen (groen) overtredingen zijn geconstateerd bij de eerste milieucontrole.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

9

Binnen de gemeente Noordoostpolder kennen de branches Jachthavens en Glastuinbouw een relatief laag naleefpercentage. Deze branches worden conform het risicoprofiel in het VTH-beleidskader gecontroleerd. Binnen de branche Jachthavens zijn de overtredingen divers. In een geval werd er een nieuwe dubbelwandige brandstoftank in gebruik genomen maar hiervoor was geen milieumelding ingediend. In een ander geval betrof het twee oliegestookte stooktoestellen die volgens de afgegeven certificaten opnieuw gekeurd moesten worden. Inmiddels zijn alle overtredingen verholpen. Binnen de branche Glastuinbouw komen verschillende overtredingen voor. In veel gevallen betrof het een gemiste keuring. Zo werd er bij een bedrijf geconstateerd dat een gasleiding sinds 2017 niet meer was gekeurd, terwijl dit eens in de vijf jaar plaats moet vinden. Ook de Warmte-krachtkoppeling (Wkk) installaties waren niet opnieuw beoordeeld op de huidige emissie-eisen. In alle gevallen heeft de OFGV hercontroles uitgevoerd. Klachtbehandeling In 2022 zijn voornamelijk geur- en geluidklachten afgehandeld voor de gemeente Noordoostpolder. Veel van de geurklachten gingen over hetzelfde bedrijf. Hier bleek de luchtwasser defect waardoor er veel geuroverlast plaatsvond bij de omliggende panden. De eigenaar heeft, tijdens de aanwezigheid van de toezichthouders, een monteur gebeld.

Er zijn geen nieuwe klachten binnen gekomen. De geluidsklachten betroffen verschillende bedrijven. Voor een groothandel kwamen meerdere geluidsklachten binnen. Melders gaven aan overlast te ondervinden van

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

10

verschillende werkzaamheden op het terrein. De toezichthouders zijn ter plaatse geweest en geconstateerd dat er geen overtreding van de geluidsnormen plaatsvond. Een andere geluidsklacht ging over overlast van roterende dakventilatoren bij een ontmoetingscentrum. Deze bleken versleten te zijn. Bij veel wind generen deze ventilatoren dus overlast. Met de eigenaar is afgesproken om de ventilatoren te vervangen ofwel uit te zetten. * Het diagram laat het aantal en soort afgehandelde klachten zien in de periode 01-01-2022 t/m 31-12-2022. * De klachtindiener krijgt binnen 7 dagen reactie van de OFGV. Het vervolg van de klacht is een regulier product. De afhandeltermijn is afhankelijk van de ernst en omvang van de klacht.

Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Doelstellingen • Herstellen, behouden en versterken van bodemkwaliteit. • Beperken van illegale handelingen.

Activiteiten • Controleren op verwijderen van verontreinigingen (bewaken van termijnen en kwaliteit van saneringen). • Behandelen van meldingen besluit bodemkwaliteit (bbk). • Controleren op transport en toepassing van grond. • Informeren en adviseren over bodemkwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen. • Actualiseren en bijhouden bodeminformatiesysteem (BIS).

Warme overdracht bodemtaken Voor een goede overdracht van bodemtaken van provincies naar gemeenten bij inwerkingtreding van de Omgevingswet, worden de gegevens uit het Bodeminformatiesysteem gescreend en geactualiseerd. Per locatie wordt vastgelegd of de locatie op basis van onderzoek, sanering of beschikkingen onder het overgangsrecht valt en daarmee onder de Wet bodembescherming blijft vallen. Voor de situaties die

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

11

onder het overgangsrecht vallen voert de OFGV de reguliere taken voor de provincies uit. Voor de overige locaties die niet onder het overgangsrecht vallen, vindt er warme overdracht van bodeminformatie en -kennis naar de gemeenten plaats. In 2021 heeft de OFGV de uitgangspunten uit de Aanvullingswet Bodem gehanteerd om te bepalen welke locaties onder het overgangsrecht vallen. Het Ministerie van Infra en Waterstaat heeft echter eind 2021 een juridische redeneerlijn uitgebracht waarin gesteld is dat gesaneerde locaties met een restverontreiniging, gebruiksbeperkingen of nazorg ook onder het overgangsrecht vallen. De OFGV heeft onderzocht hoe de redeneerlijn uitpakt voor de locaties en heeft de provincies hierover in het 2e trimester van 2022 geïnformeerd. De opdracht is door de provincie aan een ingenieursbedrijf gegeven. Melding besluit bodemkwaliteit De OFGV beoordeelt de ingediende meldingen Besluit bodemkwaliteit (Bbk). In 2022 zijn meer Bbk-meldingen afgehandeld dan in de prognose was opgenomen. In de gemeente Noordoostpolder vinden veel projecten plaats waarbij zand en grind worden toegepast. Dit zijn onder andere diverse nieuwbouw- en renovatieprojecten, de aanleg van de woonwijk Emmelhage en de ontwikkeling van Schoterveld in Bant. De OFGV heeft de projectleider grondstromen van Schoterveld gesproken.

Als de projectleider twijfelt over een partij grond, dan wordt de OFGV van tevoren geraadpleegd. Zo wordt samen voorkomen dat verkeerde grond naar de Noordoostpolder komt. De meldingen worden juist en volledig ingediend. Toezicht bodem fysiek De OFGV voert fysieke controles uit op de naleving van wet- en regelgeving bij bodemsaneringen en toepassing van grond en bouwstoffen. Het naleefpercentage bij bodemcontroles in de Noordoostpolder bedroeg in 2022 100%. Door het behandelen van meldingen en het uitvoeren van toezicht en handhaving heeft de OFGV bijgedragen aan het behouden van de bodemkwaliteit en het beperken van illegale en schadelijke handelingen. PFAS De Flevolandse bodemkwaliteitskaart is in 2021 aangevuld met PFAS om de hergebruiksmogelijkheden voor deze grond helder te krijgen. Zodra het Rijk het definitieve handelingskader vaststelt, adviseert de OFGV de provincie en gemeenten over het bijstellen van de bodemkwaliteitskaart. In 2021 heeft het Rijk het concept handelingskader bijgesteld. De normen zijn gelijk aan de normen in de bodemkwaliteitskaart. Er is in 2022 nog geen definitief handelingskader vastgesteld. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

12

Doelstellingen • Beschermen van klimaat. • Terugdringen van energiegebruik bij bedrijven.

Activiteiten • Uitvoering geven aan artikel 2.15 Activiteitenbesluit in minimale vorm (basistoezicht energie). o Informatie geven aan gemeenten, provincies en bedrijven inzake energiebesparingsplicht, informatieplicht en de EML. • Stimulerend Toezicht Energiebesparing uitvoeren met behulp van Rijkssubsidie Versterkte Uitvoering Energiebesparing.

Energiebesparing Versterkte Uitvoering Energiebesparing (VUE) Nederland staat voor de opgave om 55% minder CO2 uitstoot te realiseren in 2030. Daarom zijn bedrijven die per jaar meer dan 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 gas verbruiken, sinds 2019 verplicht hun energieverbruik te rapporteren en energiebesparende maatregelen te treffen. Om ondernemers te ondersteunen heeft het Rijk de stimuleringsregeling Versterkte Uitvoering Energiebesparing (VUE) beschikbaar gesteld. Eind 2022 is de derde ronde van de VUE (VUE3) goedgekeurd, deze regeling loopt tot 31 december 2023 Voor de gemeente Noordoostpolder is met behulp van de VUE in 2022 1 bedrijf bezocht. het bedrijf is doorgelicht op de te nemen maatregelen. Specifieke Uitkering Energiebesparing (SPUK EB) Het Rijk stelt voor 2022 tot en met 2026 een specifieke uitkering Energiebesparing (SPUK EB) beschikbaar aan Omgevingsdiensten. De SPUK EB heeft tot doel om meerjarig additionele capaciteit en kennis op het gebied van regulier toezicht en handhaving van de energiebesparingsplicht, informatieplicht en onderzoeksplicht bij toezichthoudende instanties op te bouwen. Hiermee moet het uitvoeren van energiebesparende maatregelen bij bedrijven en instellingen die onder deze verplichtingen vallen bevorderd worden. De aanvraag voor de SPUK EB is in 2022 toegekend aan de OFGV.

Bijhorende producten PDC Het Stimulerend Toezicht Energiebesparing wordt uitgevoerd als meerwerk of als subsidieproject. Daarom is dit product niet in de PDC opgenomen.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

13

Doelstellingen • Voorkomen en/of beperken van asbeststof in lucht, bodem en water door veilig slopen van asbestverdachte bouwwerken.

Activiteiten • Controleren op veilige en correcte verwijdering van asbest. • Controleren op juiste afvoer van asbesthoudende materialen. • Beoordelen van en adviseren over asbestinventarisatierapporten en asbestsloopmeldingen.

Asbesttoezicht Het verwijderen van asbest is vanwege gezondheidsrisico’s aan strenge regels gebonden. De OFGV houdt toezicht op de wijze hoe er om wordt gegaan met het verwijderen en vervoeren van asbest. Ook wordt er gehandhaafd op naleving van de wettelijke voorschriften. Door de gegevens in het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen zorgvuldig te vergelijken met andere databases zoals de ingediende meldingen bij de Nederlandse Arbeidsinspectie, ontstaat een beeld van asbestverwijderingen die niet zijn aangemeld. De OFGV stelt een lijst samen met verdachte adressen waar mogelijk ondermijnend asbest is verwijderd. De OFGV bezoekt deze adressen en pakt de illegale saneringen bestuurlijk en/of strafrechtelijk op. Het naleefpercentage van de asbestcontroles in de gemeente Noordoostpolder bedraagt 95% in 2022. Bij een asbestcontrole bleek dat er kozijnen werden verwijderd zonder sloopmelding. Daarnaast werden deze kozijnen geplaatst op asbesthoudende dorpels. Er is afgesproken dat na het indienen van een sloopmelding de kozijnen verwijderd mogen worden maar dat deze niet geplaatst mogen worden op de dorpels, of deze ook maar enigszins mogen beschadigen. Daarnaast moest er een asbestinventarisatie worden aangeleverd bij de sloopmelding. Bij een andere controle bleek een schuur gesloopt te zijn zonder sloopmelding.

Daarnaast werd er op het terrein verschillende asbestverdachte materialen gevonden. Deze waren volgens de uitvoerder van de sloopwerkzaamheden afkomstig uit de schuur. De eigenaar moest een asbestinventarisatie laten verrichten door een gecertificeerd bedrijf. Daarnaast moest een onafhankelijk bedrijf een inspectie uitvoeren of het asbest voldoende is verwijderd. Naar aanleiding van gegevens uit het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) heeft de OFGV een onderzoek uitgevoerd omdat bleek dat er asbestverdacht materiaal naar de gemeentewerf in de gemeente Noordoostpolder was gebracht. Eigenaar van het pand had een sloopmelding ingediend maar heeft de asbestsanering niet laten uitvoeren door een gespecialiseerd bedrijf. Controle asbestcontainers (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles werd uitgevoerd bij afvalcontainers. De OFGV heeft in het werkgebied van de OFGV geconstateerd dat de afsluiting van containers en de markering van de containers niet op een juiste wijze gebeurt. Hierdoor ontstaat er een risico op asbestbesmetting van de omgeving van de container en wordt er makkelijk afval in een container bij gegooid. Controle tussenopslagen asbest (meerjarig project 2020-2023) Een deel van de geplande controles werd uitgevoerd bij tussenopslagen asbest.

Hierbij is in de administratie gekeken waar het ingezamelde asbest vandaan komt om zo informatie te krijgen over mogelijk illegale asbestverwijdering. Voor de opzet van het

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

14

project wordt samengewerkt met andere omgevingsdiensten om zo informatieuitwisseling te bevorderen. Dit project sluit aan bij de landelijke speerpunten van ODnl, politie en OM asbest en gevaarlijke stoffen/afval. De OFGV heeft in 2022 een tussenopslag van een asbestsaneerder in Almere bezocht, welke ook in de gemeente Noordoostpolder opereert. Hier zijn verschillende milieuovertredingen aangetroffen, zoals een niet gekeurde stookinstallatie, gasflessen die niet goed waren opgeslagen en schoonmaakmiddelen die niet boven lekbakken waren opgeslagen. Ook het asbest werd niet goed opgeslagen en voor het saneren op de locatie was geen vergunning aangevraagd. De OFGV heeft in het 2e trimester van 2022 een hercontrole uitgevoerd. Naar aanleiding van deze hercontrole staat het bedrijf kort voor een schorsing. De OFGV blijft deze saneerder controleren. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Doelstellingen • Voorkomen van onacceptabele geluidhinder.

Activiteiten • Afhandelen van meldingen en advisering bij klachtmeldingen over laagfrequent geluid; • Geluidcontroles en geluidmetingen n.a.v. klachten bij inrichtingen uitvoeren (ook opgenomen onder de branches); • Adviseren over geluidsisolerende voorzieningen;

Geluidzones inrichtingen De OFGV zorgt bij de advisering en toezicht en bewaking van de geluidzones rond bedrijventerreinen en van solitaire geluid gezoneerde inrichtingen voor een aanvaardbare geluidsituatie. Binnen de gemeente Noordoostpolder bevindt zich géén solitaire geluid gezoneerde inrichting waarvoor de OFGV de advisering verricht. Het zonebeheer van geluidzones wordt door de gemeente Noordoostpolder zelf uitgevoerd. Hierover zijn geen bijzonderheden te melden in 2022. Ten behoeve van de nog op te stellen omgevingsplannen vindt een omzetting plaats naar de systematiek van geluidproductieplafonds (gpp) conform de Omgevingswet. De regels in het omgevingsplan voor bedrijven op een industrieterrein met gpp moeten passen binnen de gestelde regels. Dit moet uiterlijk in 2029 in de omgevingsplannen van de gemeente zijn verwerkt. In 2022 zijn hierover geen bijzonderheden te melden. Geluidcontroles bij bedrijven De OFGV houdt toezicht op naleving van de geluidvoorschriften bij bedrijven. In 2022 zijn drie geluidcontroles bij bedrijven. In twee gevallen bleken de geluidsnormen overschreden te worden. De OFGV heeft hier hercontroles uitgevoerd. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

15

Een aantal ondersteunende diensten van de OFGV dragen productief bij aan de kwaliteit van andere VTH-producten. Hieronder vallen randvoorwaardelijke taken zoals juridische ondersteuning, informatiebeheer en regionale samenwerking. Daarnaast is de overige advisering in dit thema benoemd waaronder de advisering omtrent de Omgevingswet.

Doelstellingen • Bijdragen aan de kwaliteit en samenwerking van en bij de uitvoering van de VTH-producten; • Naleving van de wet- en regelgeving op alle genoemde wetten en thema’s; • Voorbereid zijn op wijzigingen in weten regelgeving.

Activiteiten • Juridische advisering bij vergunningverlening, toezicht en expertise; • Inzetten van handhavingsinstrumenten; • Ondersteunen van bezwaar- en beroepszaken die door de gemeente zelf worden gevoerd; • Juridische advisering over milieuthema’s; • Voorbereiden op diverse nieuwe weten regelgeving door middel van kennisdeling en advisering.

Juridische ondersteuning Bestuurlijk gevoelige zaken zijn niet vermeld in de jaarrapportage. Deze zijn opgenomen in de bestuurlijk gevoelige dossiers die tweemaandelijks met de bestuurder worden gecommuniceerd. In 2022 heeft de OFGV twee bezwaarzaken voor de gemeente Noordoostpolder in behandeling gehad en afgerond. Bedragen geïnd en verbeurd In 2022 zijn geen dwangsommen ontvangen. De financiële afhandeling van dwangsommen ligt bij de gemeente Noordoostpolder. De OFGV neemt in dwangsombrieven het bankrekeningnummer van gemeente Noordoostpolder op. Daarom zijn er geen dwangsommen ontvangen over 2022. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

16

Doelstellingen • Stimuleren en vormgeven van samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. • Borgen van kennis, ervaring en kwaliteit. • Bijdragen aan kwaliteit van en samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. • Bevorderen van effectiviteit van handhaving en vergunningverlening.

Activiteiten • Deelnemen aan, faciliteren van en adviseren bij Bestuurlijk en Ambtelijk Omgevingsoverleg (BOO en AOO). • Organiseren van Handhavingsestafette. • Organiseren van netwerkdagen. • Aanbieden van cursussen en opleidingen. • Beantwoorden van vragen over inhoudelijke en procedurele aspecten van milieu-onderwerpen. • Registreren en toegankelijk maken van informatie voor partners en derden.

Netwerkdagen De OFGV organiseert diverse netwerkdagen zoals de BOA-dag voor Bijzonder Opsporingsambtenaren in Flevoland en Noord-Holland. De OFGV heeft in het 1e trimester van 2022 geïnvesteerd in de samenwerking met andere handhavingsinstanties door het opzetten van een team Buitengebied (verbeteren van toezicht en handhaving in het buitengebied in opdracht van de provincie Flevoland) en door het uitvoeren en inplannen van integrale controles met de gemeenten op het gebied van ondermijning. Daarnaast heeft de OFGV verkennende gesprekken gevoerd met andere omgevingsdiensten over een netwerkdag circulaire economie. De netwerkdag heeft als doel inhoudelijke kennis te delen en het belang van circulaire economie benadrukken. Tevens is het ook een mogelijkheid om van elkaar te leren en het netwerk te vergroten. Hoe breder deze netwerkdag getrokken wordt hoe waardevoller de kennisoverdracht is. Opleidingen De OFGV heeft 2022 de kaders voor een opleiding circulaire economie opgesteld hierbij trekt de OFGV samen op met Aeres Hogeschool. Hierdoor wordt de inhoud en kwaliteit van de opleiding gewaarborgd. In november 2022 zijn er in totaal tien cursisten begonnen in de pilotgroep. Op de slotdag van de driedaagse cursus presenteerden de cursisten aan de hand van een casus hun bevindingen en hoe dit vertaald kon worden naar de werkzaamheden bij omgevingsdiensten.

Landelijk is veel vraag naar opleidingen op het gebied van de energietransitie. De provincie Noord-Holland heeft opdracht gegeven om de Noord-Hollandse omgevingsdiensten op te leiden inzake energiebesparing door bedrijven. De OFGV organiseert naast de basiscursus energie ook verdiepingscursussen op het gebied van energieconsumptieanalyses, bodemenergie en het beoordelen van energiebesparende maatregelen. Er is vanuit verschillende Omgevingsdiensten interesse getoond in de opleidingen die er aangeboden worden. Om een beter beeld te geven van het cursusaanbod, is de jaarplanning voor 2023 in het 3e trimester van 2022 gepubliceerd op deze webpagina. (of

scan de QR-code hiernaast)

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

17

Ambtelijk en Bestuurlijk Omgevingsoverleg (AOO, BOO) De deelnemers van de Flevolandse gemeenten, provincie Flevoland, waterschap Zuiderzeeland, Veiligheidsregio Flevoland, Politie Midden Nederland, Rijkswaterstaat Midden Nederland de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit en de OFGV werken in dit verband samen en informeren elkaar over het Wabo-brede takenpakket. Ook de deelnemers van de Gooi- en Vechtgemeenten en de provincie Noord-Holland zijn hierbij aanwezig. De OFGV voert het secretariaat van zowel het Ambtelijke als het Bestuurlijke Omgevingsoverleg. In het 3e trimester van 2022 hebben de AOO en BOO plaatsgevonden. Hierin worden voornamelijk de voorbereiding op de Omgevingswet besproken. Voor het BOO betreft het taken waarover gezamenlijke afspraken moeten worden gemaakt, zoals bodem, toezicht en handhaving en ondergrond, maar ook het regionaal schakelpunt. Bestuursovereenkomst Samenwerking Omgevingswet Flevoland De huidige bestuursovereenkomst voor de Wabobrede samenwerking in Flevoland wordt aangepast aan de Omgevingswet. Hierin staat de wijze van samenwerken tussen de Flevolandse partners bij de uitvoering van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving onder de Omgevingswet. De OFGV adviseert de provincie over de bestuursovereenkomst. De werkafspraken voor vergunningverlening zijn al gemaakt in het Platform Omgevingswet Flevoland.

De werkafspraken voor toezicht en handhaving zijn in het 1e trimester van 2022 besproken in het Platform Omgevingswet Flevoland. De bestuursovereenkomst met deze werkafspraken wordt door het BOO vastgesteld vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Doelstellingen • Stimuleren en vormgeven van samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. • Borgen van kennis, ervaring en kwaliteit. • Bijdragen aan kwaliteit van en samenwerking bij uitvoering van VTH-taken. • Bevorderen van effectiviteit van handhaving en vergunningverlening.

Activiteiten • Voorbereiden op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

De beoogde inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet is verplaatst naar 1 januari 2024. Een voorwaarde voor de inwerkingtreding van de wet is een stabiele landelijke voorziening van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Bevoegd gezagen moeten voldoende tijd hebben om het stelsel in te regelen en ermee te oefenen. Met een half jaar extra tijd is er meer ruimte om de implementatie van de wet en het DSO op een zorgvuldige en verantwoorde manier af te ronden. Samenwerking Binnen het Platform Omgevingswet Flevoland is in het 1e trimester van 2022 actief kennis gedeeld over onder andere legesheffing onder de Omgevingswet.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

18

In het programma-managersoverleg Omgevingswet Gooi en Vechtstreek is aandacht voor de uitvoering van VTH taken. In het 1e trimester van 2022 is gestart met het oefenen met een casus om te komen tot concrete werkafspraken. Dit wordt begeleid door de VNG. In het 2e trimester van 2022 is er aandacht geweest voor het DSO en hoe aanvragen terecht komen bij de omgevingsdienst. Hiervoor houdt de OFGV contact met gemeentes aangezien zij de OFGV moeten aanwijzen als behandeldienst. Er is afgesproken dat de Flevolandse samenwerking al in de geest van de Omgevingswet plaatsvindt. Adviseren deelnemers Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de verantwoordelijkheid voor geurbeleid bij de gemeenten te liggen. De gemeenten dienen geurbeleid in hun Omgevingsplannen op te nemen. De OFGV heeft dit in 2022 besproken met de provincie Flevoland en de Flevolandse gemeenten. De OFGV maakt het provinciale geurbeleid passend voor de Omgevingswet zodat de colleges dit gemeentelijk geurbeleid kunnen vaststellen. Kennis en kunde medewerkers Ter voorbereiding op de Omgevingswet biedt de OFGV zowel inhoudelijke trainingen aan als trainingen op het gebied van competenties die nodig zijn om in de trant van de Omgevingswet te werken. De OFGV biedt opleidingen aan omtrent de transitie naar een meer adviserende rol van vergunningverleners en toezichthouders.

In deze opleidingen staan vier kerncompetenties centraal, te weten adviseren en beïnvloeden, timemanagement, integraal afwegen en omgevingssensitiviteit. De inhoudelijke verdiepingscursussen voor onder andere bodem, lucht en geluid zijn volop gegeven. In het 2e trimester van 2022 bleek uit feedback dat er een zogenoemd ‘leerplafond’ is bereikt. Inhoudelijk gezien zijn de OFGV medewerkers dusdanig goed opgeleid dat er geen nieuwe informatie beschikbaar is. De volgende stap is het opdoen van praktijkervaring door met de Omgevingswet te werken. Bedrijfsvoering De OFGV is aangesloten op de pre-productieomgeving van de landelijke voorziening Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). In 2022 zijn de bevoegde gezagen gevraagd om de OFGV aan te vinken als behandeldienst, zodat de meldingen en aanvragen die de OFGV in mandaat afhandelt rechtstreeks bij de OFGV binnenkomen. Daarnaast is er getest met de afhandeling van deze aanvragen. Het contact met de DSO-deskundigen loopt. De aanpassing van de standaardbrieven en de mandaten is gereed. De registratie van producten en diensten is aangepast aan de landelijke interbestuurlijke Producten en Diensten Catalogus Omgevingswet (i-PDC) en interbestuurlijke Zaaktypen Catalogus Omgevingswet (i-ZTC). Bijhorende producten PDC In de realisatietabel (bijlage 1) zijn de codes en aantallen van de producten behorende bij dit thema weergegeven.

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

19

Bijlage 1: Realisatietabel gemeente Noordoostpolder 1e trimester van 1 januari 2022 t/m 30 april 2022 2e trimester van 1 januari 2022 t/m 31 augustus 2022 (cumulatief) 3e trimester van 1 januari 2022 t/m 31 december 2022 (cumulatief) Bijlage 2: Kwaliteitscriteria

Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek Botter 14-15 Postbus 2341 8203 AH LELYSTAD T. 088-6333 000 E. info@ofgv.nl W. www.ofgv.nl Opdracht: Jaarrapportage 2022 Datum: 28 februari 2023

Jaarrapportage OFGV 2022 gemeente Noordoostpolder

20

BIJLAGE 1 Realisatietabel gemeente Noordoostpolder 2022 Bedrijven Vergunningen en meldingen A03.1 Vooroverleg milieu R01.1 Oprichtingsvergunning R01.2 Revisievergunning R01.3 Veranderingsvergunning R01.4 Milieuneutrale veranderingsvergunning R01.5 Intrekkingsbesluit (op verzoek) R01.6 Intrekkingsbesluit (ambtshalve) R01.7 Geactualiseerde vergunning R01.8 Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) R02.1 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (industriële inrichting) R02.2 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (agrarische inrichting) R02.3 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (gesloten bodemenergiesysteem) R03.1 Behandeling melding Activiteitenbesluit R04.1 Maatwerkvoorschrift R04.2 Maatwerkbesluit indirecte lozing R04.3 Intrekking maatwerkvoorschrift R05.1 Gelijkwaardigheidsbesluit R06.1 Beoordeling rapportageverplichting R06.2 Beoordeling E-PRTR-rapportage R06.4 Toets milieujaarverslag R07.1 Behandeling kennisgeving APV R07.2 Behandeling kennisgeving mobiele puinbreker R08.1 Ontheffing route gevaarlijke stoffen R14.1 Ontheffing verbranden buiten inrichtingen R24.2 Behandeling melding vuurwerkopslag D14.1 M.e.r.-beoordelingsbesluit D14.2 Beperkte m.e.r.-procedure D14.3 Uitgebreide m.e.r.-procedure D14.4 Beoordelen Passende Beoordeling Toezicht T01.1 Preventieve administratieve controle

T01.2 T01.2.1 T01.2.2 T01.2.3 T01.3.1 T01.3.2 T01.3.3 T01.5 T02.1 T02.2 T02.3 T04.1 T06.1 T07.1 T17.1

Themacontrole Themacontrole - Vuurwerkverkoop Themacontrole - Co-vergisting Controle indirecte lozing Initiële controle milieu - eenvoudig Initiële controle milieu - standaard Initiële controle milieu - complex Opleveringscontrole Repressieve administratieve controle Hercontrole Sanctiecontrole Controle mobiele puinbreker Klachtbehandeling Ongewoon voorvalmelding Transportcontrole

Prognose 2022

T1

Vanaf T2 cumulatieve optelling T2 T3 Toelichting

1 2 0 3 2 0 0 0 0 1 1 0 130 2 0 0 0 2 1 1 0 2 0 -

5 0 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 26 1 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

5 1 1 0 4 2 0 0 0 1 0 0 59 1 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

6 1 2 0 7 3 0 0 0 1 0 0 111 1 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0

18

0

0

0

20 4 0 12 300 91 37 1 0 116 8 52 1 -

15 3 0 1 92 21 6 0 0 22 0 0 13 0 0

24 3 0 1 180 66 11 0 0 55 4 0 62 0 0

46 3 0 3 281 153 25 0 0 114 9 0 89 0 0

BIJLAGE 1 Realisatietabel gemeente Noordoostpolder 2022 Bodem R10.3 Instemming Saneringsplan R10.5 Instemming Plan van aanpak niet ernstig geval van bodemverontreiniging R10.7 Beoordeling bodemonderzoek R12.1 Beoordeling melding Besluit bodemkwaliteit R12.2 Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof R14.5 Ontheffing storten buiten inrichting R15.1 Behandeling melding lozing buiten inrichting / WKO T09.1 Controle bodemsanering Wbb T09.2 Controle bodemsanering zorgplicht Wbb en BUS-saneringen T09.3 Controle bodemsanering administratief T09.4 Controle opslaan en toepassen T09.6 Controle lozen buiten inrichting T09.7 Controle nazorglocaties T09.8 Beoordelen plan van aanpak nieuw geval van bodemverontreiniging T09.9 Beoordelen monitoringsrapportage T10.1 Gebiedscontrole saneren en graven A02.1.9 Beleidsadvies Bodemkwaliteitskaart D05.3 Beleidsadvies bodem D06.1 Bodeminformatie cq. rapportage aan makelaars Asbest R20.1 Afhandeling asbestsloopmelding incl. asbestinventarisatierapport R20.2 Advies n.a.v. asbestinventarisatierapport en asbestsloopmelding T04.4 Administratieve controle asbestsanering T04.5 Initiële controle asbestsanering Geluid R17.1 Beschikking hogere waarde R18.1 Ontheffing geluidsbelasting Bouwbesluit R18.2 Ontheffing geluidsbelasting APV R18.3 Ontheffing geluidsbelasting APV t.b.v.

evenement T12.1 Geluidscontrole evenementen T12.2 Geluidscontrole inrichtingen D09.1 Akoestisch beheer industrieterrein D10.1 Autonome sanering D10.2 Sanering n.a.v. hogere waardebesluiten bij reconstructie D11.1 Rapportage EU-richtlijn omgevingslawaai D12.1 Rapportage monitoring NSL Overige taken en dienstverlening Juridische ondersteuning H01.4 Voornemen last onder dwangsom H01.1 Last onder dwangsom H01.2 Last onder bestuursdwang H02.1 Invordering H02.2 Intrekking dwangsom H02.3 Intrekking bestuursdwang H03.1 Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSBm) H04.1 Proces verbaal functioneel parket H05.1 Besluit op handhavingsverzoek H06.1 Bevel bodemonderzoek en -sanering J01.1 Behandeling bezwaar met voorlopige voorziening J01.2 Behandeling bezwaar zonder voorlopige voorziening J02.1 Behandeling beroep met voorlopige voorziening J02.2 Behandeling beroep zonder voorlopige voorziening J02.3 Behandeling hoger beroep met voorlopige voorziening J02.4 Behandeling hoger beroep zonder voorlopige voorziening J04.1 Gedoogbesluit D03.1 Behandeling WOB-verzoek Overige advisering A01.1 Advies ruimtelijke plannen A01.4 Advies milieuaspecten calamiteit A01.5 Advies milieuaspecten taakuitoefening bevoegd gezag A01.8 Advies quickscan Wet Natuurbescherming A01.9 Integraal advies ruimtelijke ordening A02.1 Beleidsadvies milieu A04.1 Advies noodzaak MER A04.2 Advies MER-rapport A04.3 MER-beoordeling

D01.2 Verstrekken van milieu-informatie 0 -

Uit te voeren taak zonder aantallen Niet ingebrachte taak

Prognose 2022

T1

Vanaf T2 cumulatieve optelling T2 T3 Toelichting

0 0 0 17 0 0 0 5 1 6 0 0 0 11 1 0 127

0 0 0 63 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 0 15

0 0 1 91 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 1 0 50

0 0 4 142 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 12 1 0 72

316 160

0 0 55 41

0 0 110 94

0 0 207 132

4 -

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0

20 8 0 2 4 0 5 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0

1 0 0 2 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3 1 0 2 2 0 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0

8 5 0 3 3 0 3 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0

0 1 62 0 0 0 11

0 0 23 0 0 0 0 0 0 9

4 0 33 0 0 0 0 0 0 10

4 0 48 0 1 0 0 0 0 27

Bbk controle

asbestsloop

Rapportage kwaliteitscriteria 2.2

Jaarstukken 2019

1

Colofon Auteur:

Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek Botter 14-15 Postbus 2341 8203 AH LELYSTAD T. 088-6333 000 E. info@ofgv.nl W. www.ofgv.nl

Opdracht:

Rapportage kwaliteitscriteria 2.2

Versie: Datum:

2022 februari 2023

Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2

2

Inhoudsopgave Voorwoord .................................................................................................... 4 1.

Samenvatting bevindingen ..................................................................... 5

1.1

De individuele medewerkers zijn deskundig .............................................. 5

1.2

De OFGV voldoet op de deskundigheidsgebieden milieu .............................. 5

1.3

De OFGV wijkt gemotiveerd af op één deskundigheid ................................. 5

1.4

Ontwikkelmogelijkheden ........................................................................ 5

1.5

Continue monitoring .............................................................................. 5

2.

Procescriteria ....................................................................................... 6

3.

Onderzoeksmethode .............................................................................. 6

3.1

Kennis- en ervaringseisen ...................................................................... 6

3.2

Kritieke massa ...................................................................................... 8

3.3

Scoringspercentages.............................................................................. 8

3.4

Scope van het onderzoek ....................................................................... 8

4. Onderzoeksresultaten ................................................................................. 9

Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2

3

Voorwoord Voor u ligt de rapportage Kwaliteitscriteria 2.2 (KC 2.2) van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) over het jaar 2022. Het doel van deze rapportage is om verantwoording af te leggen aan de bevoegde gezagen in hoeverre de OFGV voldoet aan de KC 2.2. Daarnaast worden in deze rapportage de ontwikkelmogelijkheden benoemd en de acties die de OFGV onderneemt om continu aan de criteria te kunnen blijven voldoen. Kwaliteitscriteria 2.2 De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van VTH-taken in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Het voldoen aan de criteria zorgt ervoor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste kwaliteit en continuïteit te leveren. De criteria maken inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven, instellingen en overheden onderling mogen verwachten bij de uitvoering of invulling van de VTH-taken. De KC 2.2 zijn opgesteld door een brede groep praktijkdeskundigen uit gemeenten, provincies, omgevingsdiensten en het rijk. Ze zijn bestuurlijk vastgesteld en op 1 juli 2019 in werking getreden. Gemeenten en provincies zijn het bevoegde gezag voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van uitvoering van deze taken ligt bij de bevoegde gezagen.

Gemeenten en provincies zorgen zelf voor een brede toepassing van de kwaliteitscriteria. De KC 2.2 vormen de basis van de VNG Model Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht. De KC 2.2 zijn onder andere te vinden via de website van de VNG: https://vng.nl/sites/default/files/vth_wabo_kwaliteitscriteria_versie_2.2_2019_deel_b.pdf Proces, kennis en kritieke massa De KC 2.2 bevatten drie onderdelen: a. Proces: een sluitende Big 8 beleidscyclus met o.a. vastgestelde uitvoeringsstrategieën. b. Kennis: opleidingsniveau, inhoudelijke kennis en werkervaring van en frequente uitvoering door individuele medewerkers per deskundigheidsgebied. c. Kritieke massa: continuïteit in de uitvoering door voldoende medewerkers die het werk kunnen uitvoeren. Leeswijzer Deze rapportage start met een samenvatting van de bevindingen. Voor de volledigheid van deze rapportage wordt in het tweede hoofdstuk ingegaan op de procescriteria. Het is al bekend dat de OFGV voldoet aan de procescriteria. De scores op de criteria voor kennis en kritieke massa zijn vorig jaar voor het eerst aan de bevoegde gezagen gerapporteerd. De onderzoeksmethode daarvoor leest u in hoofdstuk drie en de uitgebreide onderzoeksresultaten in hoofdstuk vier.

Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2

4

1.

Samenvatting bevindingen

1.1

De individuele medewerkers zijn deskundig

Over het algemeen zijn de individuele medewerkers goed opgeleid voor de werkzaamheden die zij uitvoeren. Ze hebben voldoende jaren ervaring met het werk en maken jaarlijks voldoende vlieguren met de benoemde activiteiten. Het percentage medewerkers dat op minimaal één deskundigheidsgebied voldoende deskundig is bedraagt 100%.

1.2

De OFGV voldoet op de deskundigheidsgebieden milieu

De kwaliteitscriteria 2.2 bevatten 27 deskundigheidsgebieden die vervolgens nader gespecifieerd zijn, bijvoorbeeld in eenvoudig en complex. Hierdoor zijn er in totaal 65 te beoordelen deskundigheden. De OFGV heeft de 41 deskundigheden die bij de OFGV zijn belegd beoordeeld.

Kennis/ervaring voldoende Kennis/ervaring voldoende Kennis/ervaring onvoldoende

Kritieke massa voldoende Kritieke massa onvoldoende Kritieke massa onvoldoende

40 0 1

Over het geheel genomen voldoet de organisatie en de afzonderlijke organisatieonderdelen aan de KC 2.2. Op 40 deskundigheden scoort de OFGV voldoende. Dit betekent dat er minimaal twee medewerkers voldoende kennis van en ervaring met de werkzaamheden hebben.

1.3

De OFGV wijkt gemotiveerd af op één deskundigheid

Bij het niet volledig voldoen aan de deskundigheden kan gemotiveerd worden afgeweken volgens het “comply or explain” principe. De deskundigheden waar de OFGV zelf matig of onvoldoende op scoort, (kunnen) worden ingehuurd bij andere omgevingsdiensten. Dit is het geval bij deskundigheid 23.3 Luchtkwaliteit: emissiemeting. Wanneer een emissiemeting moet worden uitgevoerd, huurt de OFGV deze in bij een andere omgevingsdienst. De OFGV kiest er voor om deze deskundigheid niet zelf op te bouwen omdat het te weinig voorkomt.

1.4

Ontwikkelmogelijkheden

Enkele (nieuwe) medewerkers hebben op specifieke terreinen nog niet voldoende kennis. Daarom gaat de OFGV gericht aan de slag om de kennis per medewerker op het gewenste peil te brengen. De benodigde cursussen en opleidingen worden grotendeels verzorgd door de ODNL Academie.

1.5

Continue monitoring

De OFGV hanteert de KC 2.2 als continu monitoringsinstrument van de kennis en ervaring van medewerkers. Ook nieuwe medewerkers worden toegevoegd aan het systeem. Dit biedt leidinggevenden inzicht in het te volgen opleidingsplan van hun medewerkers. Momenteel wordt een nieuwe set kwaliteitscriteria 2.3 opgesteld waarin ook competenties worden vermeld die aansluiten bij de Omgevingswet. Zodra deze worden vastgesteld, wil de OFGV op dat moment een nieuwe toets op de kwaliteitscriteria uitvoeren. Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2

5

2.

Procescriteria

De procescriteria zijn richtinggevend voor de vormgeving van de beleidscyclus in de vorm van de Big 8. Het gaat er om dat de verschillende analyses, strategieën, prioriteiten en doelstellingen transparant zijn, dat ze worden vastgesteld en dat de organisatie hier aantoonbaar naar handelt. In het VTH-beleidskader geven de deelnemers aan hoe de OFGV de taken op een uniforme manier in het werkgebied kan uitvoeren.

Bij het invullen van de strategische beleidscyclus staat de deelnemer centraal. Welke doelen wil de betreffende deelnemer bereiken? Hoe kan de OFGV hierbij ondersteuning bieden? Hoe geeft de OFGV uitvoering aan de door de deelnemers gewenste prestaties? Onder de operationele cyclus valt het beschrijven van uniforme werkprocessen en het uitvoeren van controles met een integraal toezichtsprotocol. De OFGV legt hierover vervolgens verantwoording af. In het model vervult de OFGV een rol bij het vertalen van beleid en strategieën van de deelnemers naar daadwerkelijke uitvoering. Daarbij wordt door de OFGV kennis en praktijkervaring in de beleidscyclus ingebracht. De OFGV voldoet aan de procescriteria. Het VTH-uitvoeringskader is door alle bevoegde gezagen vastgesteld, de toezicht- en handhavingsinstrumenten zijn transparant en inzichtelijk en elk bevoegd gezag stelt een jaarlijks uitvoeringsprogramma vast voor de OFGV waarover periodiek gerapporteerd wordt. In rapportages streeft de OFGV naar het sluitend maken van de Big-8 cyclus: in hoeverre heeft de OFGV bijgedragen aan de doelen van de deelnemer? Hierdoor is de samenhang tussen beleid en uitvoering geborgd.

3.

Onderzoeksmethode

3.1

Kennis- en ervaringseisen

De eisen aan individuele medewerkers genoemd in de KC 2.2 bestaan uit vier variabelen per deskundigheidsgebied. Deze zijn hieronder benoemd, inclusief de manier waarop de score op deze variabele is vastgesteld. De resultaten per medewerker zijn vastgelegd in de applicatie Afas. Hierin is een koppeling gelegd met de opleidingen en cursussen die door de ODNL Academie worden aangeboden. 1a. Basisopleiding Het niveau van de relevante basisopleiding van de medewerker is MBO, HBO of Universitair. De OFGV scoort dit niveau gebaseerd op een diploma in het medewerkersdossier, dan Rapportage Kwaliteitscriteria 2.2 6

wel door ervaring verkregen niveau. 1b. Aanvullende opleidingen In de KC 2.2 zijn per deskundigheidsgebied de aanvullende opleidingen benoemd. De OFGV hecht de meeste waarde aan de volgende vier aanvullende opleidingen: • Omgevingsrecht • Algemene Wet Bestuursrecht • Activiteitenbesluit • Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De OFGV scoort deze kennis gebaseerd op diploma’s en certificaten in het medewerkersdossier van gevolgde opleidingen en cursussen. 2. Werkervaring Dit betreft het aantal jaren werkervaring in het deskundigheidsgebied, bijvoorbeeld minimaal 1 jaar werkervaring voor een deskundigheidsgebied op MBO-niveau of minimaal 3 jaar werkervaring voor een deskundigheidsgebied op HBO-niveau. De OFGV scoort deze werkervaring gebaseerd op een CV of door een beoordeling van de leidinggevende. 3. Aanvullende kennis In de KC 2.2 zijn per deskundigheidsgebied de aanvullende kenniseisen benoemd. Dit betreft onder andere wetgeving rond geurhinder, fijnstof en afvalstoffen. De OFGV scoort deze kennis gebaseerd op diploma’s en certificaten in het medewerkersdossier van gevolgde opleidingen en cursussen. De aanvullende kennis is mogelijk niet objectief toetsbaar. 4.