D03 01 Bijlage bij Memo - Toezichtbrief interbestuurlijk toezicht vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2022 en 2023.pdf

PRoVI N CI E FLEVOLAN D

Postbus 55

82ÖÓ AB Lelystad

Te/e/óon

(Ó320)r265265 Fox

(0320)-26526Ó E-mail provincie@Flevoland.nl

Hét College van Burgermeester en Wethouders van dè gemeente Noordoostpolder Postbus 155 8300 AD EMMELOORD

Bijlagèh

Uivfcenmefft

Website

WWW,fleyoland.nl

Ons^kenmerh

3T62663 Ondenverp

ToeziGhtbrief interbestuurlljk toezicht'Vergunriingverlehing, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2022 en 2023

Geachte college,

In het kader van de Bestuurspyereenkomst Interbestuurlijk toezicht hebben wij van u de toezichtihformatié ontvangen over de uitvoering van vergünningverlenihgs-, töezichts- én handhavingstaken (VTH-taken) in 2022 en;2023, op het gebied van omgevingsrecht voor ruinitelijke ordening (RÖ), bouw- en woningtoezicht (BWT) én milieu. Deze bestond uit het beleidsplan VTH 2020-2023, het Wabo vergunningenbeleid, het Régionaal beleidskader VTH ioi9-2Ö22, het uitvderingsprogramma'VTH 2022 en 2023^ het jaarverslag VTH 2021 én 2022, hét üitvoeringsprbgramma OFGV 2022 en 2023 en jaarverslag OFGV 2021 en 2022.

Beoordeling Omgevingsrecht 2022 en 2023 Naast de toegezonderi sch riftelijke informatie hebben wij ook informatie uit het gesprek betrokken dat Onze toezichthouder op 21 december 2023 heeft gevoerd met uw VTH-medewerkers. In dit gesprek lag de nadfu k op of de processen van dé VTH-takeh van het orngevingsrecht volgens de wettelijke Vereisten zijn ingericht. Wij toetsen hiervoor uw VTH-beleid, -üitvoeringsprogramma enjaarverslag aan de eisen die zijn vastgesteld in hoofdstuks van de: Wét algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Dit zijn de procescriteria, ook bekend als de BIG-8 Cyclüs. Daarnaast hebben wij ook beoordeeld of u voldoet aan de'door u vastgestelde VtH kwaliteitsverorderiing.

De schriftelijke toezichtihformatié en het gevoerde gesprek vormen gezamenlijk de basis voor het Pordeelover de wijze waarop uw organisatie de, processen voor de VTH-taken voor het omgevingsrecht heeft ingericht Wij beoordelen u over de jaren 2022 en 2023 als adequaat (groen).

U bent goéd bekend met de BiG-8 cyclus. Uit de aangeleverde docümenteh blijkt dat volgens deze methodiek wordt gemaakt De yerbeterpunten worden ppgepakt, zoals het goed inzichtelijk maken van de benodigde en beschikbare pefsonéle en financiële middelen. Daairbij blijft de tijdige vaststelling van uw VTH-docümehten een zorgpunt Het üitvoeringsprogramma VTH 2022 Is op 11 mei 2021 yastgesteld. lh het 2023 heeft u het uitvoerihgprogramma VTH 2023 wei Op tijd vastgesteld, namelijk op 21 maart 2023; Het jaarverslag VTH 2021 is op 20 september 2022 vastgèsteid en het jaarverslag 2021 en 2022 van de OFGV zijn op 29 augustus 2023 vastgesteld. Hier dient in 2024 extra aandachtaan te worden besteed. Het is namelijk belangrijk dat documenten tijdig worden vastgesteld.

inlichtingen bij

Oooririesnummer

Bezoekadres

,S. Abbassi

0320-265269

Visarehddreéf 1 Lelystad

Bladnummer^

2 Ons kenmerk:

3162663

Tijdens hef IBT-gesprek heeft u aangegeven dat u het jaarverslag van het afgelppen jaar in het vervolg gelijktijdig wil vaststellen mét het uityoeringsprogramma voor het komende jaar. Wij kunnen ons hier goed in vinden, omdat hiermee eén verbetèrslag in de monitoring wordt gemaakt

VTH-taiken ondefgebracht bij de OFGV De provincie heeft vanuit haar IBT-rol al een aantal jaren een aantal verbeterpunten voor de taken die ondergebracht zijn dopr de gemeentpn bij de OFGV geconstatperd. Uit gesprekken niét gemeentén bleek dat het lastig was om een gezamenlijke aaripak te maken oni dézé verbeterpunten Pp te pakken. In het AB OFGV Is afgesproken dat dé; provihcié vanuit haar coördinatierol VTH een wérkgroep bij elkaar brengt, die de verbeterpunten die aangedragen zijn vanuit IBT voor défaken die door gemeenten zijn ondergebracht bij de ÓFGV adequaat ppgepakt kunnen worden. De verbeterpunten zijn ihmiddéls uitgewerkt en Ppgepakt. De verwachting is dat het oppakken van de vërbetef puhtén zijn doorwerking vindt in de VTH-documenten van de ÓFGV vanaf 2024.

Verordening kwaliteit VTH Daarnaast hebben wij gekeken of de dpor u op 30 mei 2016 yastgesteldé vérordénihg kwaliteit VTH dpor u wordt nagéleefd. Deze verordening regelt de kwaliteit van de thüistaken, de basistaken en plustakén van dé WabP. Voor de daarbij betrokken dlénsteh (voor gerheenten: gemeentelijke .diénsten en regionale ultvöeringsdiehsteh) betekent dit het toepassen yan de kwalifeitscritéria 2.2 (kc 2.2) voor déskundigheid en beschikbaarheid, volgens de regePcompl/ or‘èxplainï het uitgangspunt is 'voldoen', tenzij gemptiveerd wordt afgeweken, bijvoorbeeld variwege hogeré ambities of om het éigen kwaliteitssysteem niétte doorkruisen. In uw jaarverslag;2021 geeft u aan dat er in 2019 een onderzoek heeft plaatsgevonden in hoeyerre cluster VTH voldoet aan de kwaliteitscriteria. In 2021 is een juridisch niedewérker handhaying met pensioen gegaan, de functie Is inmiddels ingevuld. Los van deze wijziging hebben er geen wijzigingen plaatsgevpnden in de yaste formatie van het ctuster. Üit het onderzoek blèek dat het cluster VTH aan een groot aantal deskundigheidsgébléden voldPet ais het gaat om kennis en éryaring. Dé 6 deskundigheldsgebieden bevatteri activiteiten die riög niet voldoende aangetoond zijn binnén de gemeente Noordoostpoldér, terwijl ze niet belegd zijn bij andere (overhéid)instanties.

De oorzaak hiervan is dat er maar één medewerker op actief is, of het deskundigheidsgebied binnen een cluster valt die nog niet getoetst is. Het gaat ohi dé zes deskundigheldsgebieden: bouwfysica, brandveiiigheid, constructieve veiligheid, stedenbouw en inrichting ppenbcire ruimte, explPitatie en planeconomie en cültüurhistörié. 10 2022 en 2023 zal gekeken worden of er mogelijkhedén zijn Pm de zes bovengenoemde deskundlgheidsgebieden ook aan de toetsingscriteria te laten voldoen zodat deze beoordeeld worden als yöldoende aangetoond. Dit zal worden niepgenomen in hef dpor-ontwikkelplan van VTHi I n 2023 zal na de invoeringyan de Omgevingswet en de Wkb opnipuw gPkeken wordén of hPt gedane onderzoek nog actuepl is en of er een nieuw onderzoek moet piaatsvindeh. In uw jaarverslag 2022 geeft u aan dat de OFGV kwalitatief goed in staat is om de yTH-taken uit te voeren en hiermee voldoet aan de k.G 2.2. De OFGV wijkt gemotiveerd af op één deskundigheid. Dë OFGV zal indien dit zieh yoordpet, een andere gespecialiseerde omgèvingsdienst inhüreh om de werkzaamheden uit te voeren. Daarnaast geeft u aan dat uw gemeenteraad heeft gekozen om de kwalitéitsGriteria niét verplicht te stélléh voor de thüistaken van de gemeente. Aangegeven is dat in 2023 het kwaliteitsniveau opnieuw bepaald voor de thüistaken.

Tijdens het IBT-gesprek is aangegevén dat u in 2024 de kwaliteitscriteria 2.3 ook voor de thüistaken wilt vastleggen. Wij verwachten dat u uiterlijk eind 2024 inzichtelijk heeft hoe de kwaliteit van de organisatie ervoor staat en welk kwaliteitsniveau gewenst is voor de thüistaken. Hier moet de gemeénteraad tevens over worden geïnformeerd.

Bladnummer

3 Ons hènmerli:

3162663

IBT Beoordeling 2024 Per l januari 2024 treedt de nieuwe pmgeyingswet (Ow) in werking. Aangezién er met de ovèrgang naar de Ow veel op gemééntén en waterschappen afkomt, beschouwen wij 2024 als overgangsjaar. Dit betekent dat de VTH-dócumentén óver 2024 wél getoetst worden pp basis van de criteria van de OWimaar dé provincies geen formele beoordeling gééft. Wél wordt aangegeven wat everituéél npg verbéterd moet worden om over 2025 als adéquaat beoordeeld te worden. Uiteraard verwachten wij wel dat de VTH-documentén in 2024 tijdig worden yastgesteld. IBT thematisch onderzoek Om meer inzicht te krijgen in de uitvoering van VTH-taken door gèmeenten en. het waterschap, is de provincie momenteel bezig met het opzetten van een thematisch onderzoek, in overleg met gemeenten en hét waterschap. Het thematisch onderzoek kan om een inhoudelijk thema gaan, maar óök om eénCvérdiëping van (een dèél-van) het toezicht dat nu reeds wordt uitgevoerd. Een bestuurlijke bijeenkomst mét eén nadere toelichting zal in 2024 worden georganiseerd. Tot slot Hiéfmée is voor ons deze toetsingsronde afgerond. Wij attenderen u erop dat dè beoordeling over 2022 én 2023 van allé geméèntén en waterschap in Flevoland, inclusief deze brief, openbaar zal worden gerhaakt via onze website.

Naast toezicht op dé VTH-taken inzake het omgevingsrecht toetsen wij ook uw taakuitvoering op detérreihen informatie- éh archiefbéheer, huisvesting vergunninghouders, ruimtelijke ordening, monumenten en financiën. Vanwege een andér beoordelingsritme door wettelijke bepalingen, ontvangt u hierover óp een ander tijdstip ónze tóézichtbrieven.

Wij geven u in overweging om in het kader van dé horizontale controle onze toezichtbrieven naar uw gemeenteraad te sturen.

Hoogachtend,

gedeputeerde Staten van Flevolapdf^ Z^e^Qcrétaris, / de voorzitter.

AJ. Gerritsen