Document · PDF

D02 01 Bijlage bij Nota - Jaarverslag VTH 2020.pdf

Gemeenteraad 31 januari 2022, gemeente NoordoostpolderBij agendapunt: 4: Lijst ingekomen stukken9.128 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Jaarverslag VTH 2020

Vastgesteld: 7 december 2021

Inhoudsopgave 1: Inleiding ....................................................................................................................................................... 3 2: Uitvoering .................................................................................................................................................... 4 2.1: Bouwen ............................................................................................................................................. 4 2.2: Illegale bouw ..................................................................................................................................... 6 2.3: Brandveiligheid .................................................................................................................................. 7 2.4: Bestemmingsplan .............................................................................................................................. 9 2.5: Ander woongebruik ......................................................................................................................... 10 2.6: Erfsingels .........................................................................................................................................

11 2.7: Openbare ruimte ............................................................................................................................. 12 2.8: Evenementen .................................................................................................................................. 14 2.9: Drank- en Horecawet ...................................................................................................................... 15 2.10: Kinderopvang ................................................................................................................................ 16 2.11: Sluiting van woningen, lokalen en erven vanwege drugsoverlast ................................................ 19 2.12: Klachten/ meldingen ...................................................................................................................... 20 2.13: Tijdelijke huisverboden .................................................................................................................. 21 3: Uitgevoerde werkzaamheden .................................................................................................................... 22 3.1: Aantal verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen .......................................................... 22 3.2: Afwijkingen in verwachte- en verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen ......................

23 4: Toezicht op eigen organisatie ................................................................................................................... 24 5: Bezwaarschriften en Wob-verzoeken........................................................................................................ 25 5.1: Bezwaarschriften ............................................................................................................................. 25 5.2: Wob-verzoeken ............................................................................................................................... 25 6: Verantwoording verordening kwaliteit VTH ............................................................................................... 26 6.1: OFGV .............................................................................................................................................. 26 6.2: Gemeentelijke organisatie ............................................................................................................... 26 Bijlagen .......................................................................................................................................................... 28 B1: Klachten/ meldingen ............................................................................................................................

29 B2: Overzicht overtredingen nieuwbouw ................................................................................................... 32 B3: Overzicht overtredingen brandveiligheid ............................................................................................. 33 B4: Geplande en gerealiseerde uren ......................................................................................................... 35 B5: Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen ........................................................................................... 37 B6: Verantwoording verordening kwaliteit VTH ......................................................................................... 38 B7: Score kwaliteitscriteria OFGV ............................................................................................................. 43

Bladzijde 2 van 44

1: Inleiding Corona 2020 was een bijzonder jaar. De Corona-pandemie heeft een grote impact gehad op de gemeentelijke organisatie en in het bijzonder op cluster VTH. Verder hebben er relatief veel mutaties plaatsgevonden in de personele bezetting binnen het cluster. Binnen het vakgebied VTH is er landelijk een schaarste aan geschikt personeel. Daardoor zijn vacatures minder snel in te vullen. Hierdoor waren we genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren en te temporiseren. Dit alles heeft zijn doorwerking gehad voor een aantal geplande werkzaamheden in 2020. Vanwege de vacatures, de onzekerheid m.b.t. de invoering van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging en een doorontwikkeling van het cluster VTH is er ook voor gekozen om tijdelijk personeel in te huren. Wat is het Jaarverslag VTH? In het Jaarverslag Vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) over 2020 beschrijft de gemeente Noordoostpolder de uitgevoerde VTH-taken op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte. Waarom dit jaarverslag? Het Jaarverslag VTH geeft inzicht in hoeverre de geformuleerde taken uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2020 zijn uitgevoerd. Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor).

Wat staat er (niet) in? In hoofdstuk 2 wordt per vakgebied aangegeven welke werkzaamheden zijn uitgevoerd. De indeling komt grotendeels overeen met de indeling van het Uitvoeringsprogramma VTH. Per taakveld wordt inzicht gegeven in o.a. het aantal verleende vergunningen, de uitgevoerde werkzaamheden, het aantal uitgevoerde (her)controles en hoe vaak handhavend is opgetreden. Deze uitkomsten worden vergeleken met de planning uit het Uitvoeringsprogramma. De bijlagen van dit jaarverslag geven een gedetailleerd beeld van de meest geconstateerde overtredingen voor de taakvelden nieuwbouw, brandveilig gebruik van gebouwen en het toezicht op de Drank- en horecawet. In hoofdstuk 3 wordt een beeld gegeven van de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening. Er wordt een vergelijking gemaakt tussen het verwachte aantal vergunningen, meldingen en ontheffingen over 2020 en het daadwerkelijke aantal. Grote afwijkingen worden zo veel mogelijk verklaard. Hoofdstuk 4 beschrijft het toezicht en de handhaving van de nieuwbouw en het brandveilig gebruik van gemeentelijke bouwwerken. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op het aantal ingediende bezwaarschriften en informatieverzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (WOB-verzoeken).

In hoofdstuk 6 wordt een beeld gegeven in hoeverre de Omgevingsdienst Flevoland & gooi en Vechtstreek (OFGV) en de gemeentelijke organisatie voldoen aan de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Noordoostpolder. Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit jaarverslag niet aan de orde. De uitvoering van deze taken zijn overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen jaarverslag over de uitvoering van deze taken.

Bladzijde 3 van 44

2: Uitvoering 2.1: Bouwen In deze paragraaf staan de bouwactiviteiten centraal. Eerst wordt inzichtelijk gemaakt of de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma 2020 zijn behaald. Hierna komen de uitgevoerde werkzaamheden aan bod. De paragraaf wordt afgesloten met conclusies. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma 2020 zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • alle geconstateerde overtredingen die geprioriteerd zijn in het toezichtsprotocol worden ongedaan gemaakt; • de te controleren werkvoorraad verleende vergunningen loopt niet verder op (peildatum 1-1-2020). Werkzaamheden Toezicht en handhaving

2020

Controles Hercontroles Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom Proces-verbaal

1224 18 -

In 2020 zijn 1.224 controles en 18 hercontroles uitgevoerd bij 548 bouwactiviteiten. Handhavend optreden was niet nodig. Er is veel mondeling of per mail gecommuniceerd waardoor geconstateerde overtredingen konden worden opgelost. Constructieve veiligheid en brandveiligheid hebben de hoogste prioriteit in het toezichtsprotocol. Uit de tabel hieronder (zie voor een uitgebreider overzicht van alle controlepunten bijlage 2) blijkt dat tijdens bouwcontroles 3 keer constructieve overtredingen zijn geconstateerd en 1 keer een overtreding van de brandveiligheid. De overtredingen zijn inmiddels ongedaan gemaakt.

ControleOmschrijving controlepunten punten

Aantal keer gecontroleerd

Aantal keer overtreden

CP2

Beton-, staal-, en houtconstructies

684

CP3

Brandveiligheid

239

Bladzijde 4 van 44

In het onderstaande overzicht is de te controleren werkvoorraad verleende vergunningen weergegeven. Werkvoorraad Bouwvergunningen

Begin 2020

Eind 2020

511

508

De werkvoorraad te controleren verleende bouwvergunningen is in 2020 iets afgenomen. Aan de doelstelling om deze werkvoorraad niet verder op te laten lopen in 2020 is voldaan. Conclusie • Doelstelling 1 uit het uitvoeringsprogramma 2020 is behaald. • Doelstelling 2 uit het uitvoeringsprogramma 2020 is behaald.

Bladzijde 5 van 44

2.2: Illegale bouw In het uitvoeringsprogramma 2020 is 1 thema opgenomen binnen het product illegale bouw. Dit is:

•

Inventarisatie van illegale bouw in woongebieden (2.2.2)

2.2.1: Inventarisatie illegale bouw woongebieden In het Uitvoeringsprogramma 2020 is opgenomen dat illegale bouwwerken in woonwijken worden geïnventariseerd door de toezichthouders. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2020 zijn de volgende doelstelling geformuleerd: • In beeld brengen van illegale bouwwerken. Excessen krijgen vanuit de handhaving prioriteit. Werkzaamheden In 2020 is geen uitvoering gegeven aan de Inventarisatie van illegale bouw in woongebieden als gevolg van personele onderbezetting bij de toezichthouders en de Corona-pandemie. Conclusie De doelstelling is niet behaald.

Bladzijde 6 van 44

2.3: Brandveiligheid In deze paragraaf komen twee thema’s aan bod, namelijk brandveilig gebruik van gebouwen en het toezicht in het kader van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). 2.3.1: Brandveilig gebruik van gebouwen De regels voor brandveilig gebruik van gebouwen staan in het Bouwbesluit 2012. De gemeente voert op basis van de Prevap methodiek (landelijk gebruikte risicoanalyse) periodiek toezicht uit op de naleving van deze voorschriften. Het gaat om gebouwen waar op een bepaald moment veel mensen tegelijk (kunnen) verblijven. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Alle geplande controles voor 2020 worden uitgevoerd. Werkzaamheden Toezichtsactiviteiten brandveilig gebruik gebouwen

Gepland

Uitgevoerd

351

250

Controles

Handhavingsactiviteiten brandveilig gebruik gebouwen

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

13 25

Conclusie De doelstelling is niet behaald. 71 procent van de geplande controles is uitgevoerd. Een verklaring hiervoor is dat we niet voldiende personeel hadden. Hiervoor hebben we een vacature opgesteld maar deze is hebben we nog niet kunnen invullen door krapte op de arbeidsmarkt. 2.3.2: Toezicht evenementen en straatfeesten Als er een evenement of een straatfeest georganiseerd wordt kan het zijn dat er een melding moet worden gedaan op basis van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). Aan de hand hiervan kunnen voorwaarden in de evenementenvergunning gesteld worden aan o.a. de brandveiligheid tijdens het evenement of straatfeest. Hieronder wordt een overzicht gegeven van het uitgevoerde toezicht en het al dan niet behalen van de doelstelling uit het Uitvoeringsprogramma 2020. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Minimaal 75 procent van de verleende BGBOP-meldingen worden in de opbouwfase en/ of in de uitvoeringsfase (situatieafhankelijk) gecontroleerd. Werkzaamheden Toezichtsactiviteiten Controle meldingen evenementen en straatfeesten

Bladzijde 7 van 44

Verleend

Gecontroleerd

In 2020 zijn 3 van de 4 evenementen gecontroleerd waar een BGBOP-melding voor is gedaan. Overtredingen die tijdens deze controles zijn geconstateerd zijn direct of binnen zeer korte termijn opgelost. Dit is de reden waarom er geen noodzaak is geweest om handhavend op te treden. Conclusie De doelstelling is behaald.

Bladzijde 8 van 44

2.4: Bestemmingsplan In deze paragraaf komen twee thema’s aan bod: permanente bewoning van recreatiewoningen en het toezicht op bedrijventerreinen. 2.4.1: Permanente bewoning van recreatiewoningen In het Uitvoeringsplan VTH 2020 is opgenomen dat er een beeld gekregen wordt waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvindt. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. De gemeente houdt op vier recreatieparken toezicht om (illegale) permanente bewoning te voorkomen. Het gaat om de recreatieparken Het Groene Kwadrant in Rutten, Craneburcht in Luttelgeest, De Voorst in Kraggenburg en Eigen Wijze in Bant. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Een beeld krijgen waar eventueel permanente bewoning van recreatiewoningen plaatsvind. Tegen de gevallen waar voldoende bewijslast aanwezig is wordt handhavend opgetreden. Werkzaamheden Alle 4 recreatieparken zijn 3 keer bezocht en gecontroleerd. De recreatieparken hebben een informatiebrief van ons ontvangen. Hierin is om informatie gevraagd over het nachtregister en jaarplaatsen. Conclusie Het is niet noodzakelijk geweest om handhavend op te treden. 2.4.2: Toezicht op bedrijventerreinen De activiteiten die plaatsvinden op bedrijventerreinen zijn onderhevig aan veranderingen.

Niet elk (nieuw) bedrijf zal altijd zijn (gewijzigde) activiteiten melden. Hierdoor kunnen strijdigheden met het bestemmingsplan ontstaan die in potentie overlast kunnen veroorzaken of gevaar kunnen opleveren. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Op basis van beschikbare capaciteit zo veel als mogelijk de strijdigheden op de gecontroleerde bedrijventerreinen beëindigen. Werkzaamheden Het bedrijventerrein van Espel is in 2020 afgerond. Controle van het bedrijventerrein in Kraggenburg is begonnen. In Espel is één bedrijf aangeschreven in verband met strijdigheid met het bestemmingsplan. Deze strijdigheid is ongedaan gemaakt. Toezicht op bedrijventerreinen

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

Conclusie In 2020 is de bedrijventerreinen in Espel geïnventariseerd. De bedrijven met geconstateerde strijdige ROactiviteiten zijn aangeschreven. Hierdoor zijn de meeste strijdigheden opgelost. Aan de doelstelling is voldaan. Bladzijde 9 van 44

2.5: Ander woongebruik Vanaf medio 2015 moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd als er sprake is van “ander woongebruik”. Dit als gevolg van de inwerkingtreding van de Beleidsregel ander woongebruik kernen in Noordoostpolder. Bij ‘ander woongebruik” gaat het onder andere om huisvesting van buitenlandse werknemers en kamerbewoners in de woonkernen en het buitengebied. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Optreden tegen bekende situaties die niet vergund zijn: • Alle vergunde nog niet bezochte locaties controleren; • Situaties waarbij de (brand-)veiligheid in het geding is met voorrang behandelen. Werkzaamheden In het Uitvoeringsplan 2020 is opgenomen dat handhavend zal worden opgetreden tegen situaties die niet vergund zijn. De woningeigenaren zijn in de afgelopen jaren op de vergunningplicht gewezen. Dit heeft geresulteerd in de controle van 47 adressen. Verder zijn 5 adressen bezocht door de toezichthouder brandveiligheid. Verder zijn er 7 voornemens tot oplegging van een last onder dwangsom verzonden en hebben 3 van deze voornemens geleid tot het opleggen van een dwangsom. Er is 1x een inning dwangsom en 1x invordering dwangsom geweest. Handhavingsactiviteiten

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

7 3

Conclusie De doelstellingen zijn behaald. De vergunde locaties zijn door de toezichthouders bezocht, tegen bekende niet vergunde situaties is handhavend opgetreden. De toezichthouder brandveiligheid heeft controles uitgevoerd waar brandveiligheid een issue was.

Bladzijde 10 van 44

2.6: Erfsingels Deze paragraaf gaat over de handhaving van erfsingels binnen de gemeente. Veel agrarische erven zijn in het verleden voorzien van een singel om het erf. Deze erfsingels zijn beeldbepalend voor Noordoostpolder. Behoud hiervan heeft bestuurlijke prioriteit. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma is de volgende doelstelling geformuleerd: • Herplant van alle erfsingels bewerkstelligen die zijn gekapt n.a.v. uitgevoerde erfuitbreidingen of die illegaal zijn gekapt. Werkzaamheden De toezichts- en handhavingstaken voor erfsingels worden in collegiale samenwerking met cluster Wijkbeheer uitgevoerd. Het feitelijke toezicht vindt plaats door de toezichthouder van Wijkbeheer. Als er juridische vervolgstappen noodzakelijk zijn verzorgd team Handhaving van cluster VTH het vervolgtraject. In het kader van de Bomenverordening/omgevingsvergunning zijn door de toezichthouder 27 erven bezocht. Bij 1 erf is de erfsingel ingeplant. Met de eigenaren van de overige 26 erven zijn afspraken gemaakt om dit alsnog zo spoedig mogelijk te bewerkstelligen. Daarnaast zijn 3 erven in het kader van de essentaksterfte bezocht om te adviseren hoe om te gaan met de essen die daar staan. Handhavingsactiviteiten

Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

In 2020 is handhavend optreden niet nodig geweest. Conclusie: De doelstelling is behaald.

Bladzijde 11 van 44

2.7: Openbare ruimte Inleiding De buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) houden toezicht in de openbare ruimte. Binnen dit taakveld zijn twee belangrijke thema’s te onderscheiden: het toezicht op de Algemene plaatselijke verordening (APV) en het toezicht op de Afvalstoffenverordening (ASV). Hieronder wordt aangegeven welke werkzaamheden in dit kader zijn uitgevoerd en of de doelstellingen zijn behaald. De boa’s hebben bij de uitvoering van hun werkzaamheden de beschikking over de bestuurlijke strafbeschikking. Op grond van deze bevoegdheid kunnen zij voor overlastfeiten in de openbare ruimte geldboetes opleggen. 2.7.1: Toezicht op de APV In het Uitvoeringsprogramma 2020 is aangegeven dat de bestuurlijke strafbeschikking ingezet wordt voor de aanpak van overlastfeiten in de openbare ruimte. Op basis van een uitgevoerde prioritering van alle overlastfeiten die bestraft kunnen worden met een strafbeschikking is een top 10 samengesteld. Deze top 10 staat vermeld in bijlage 4 van het Uitvoeringsprogramma 2020. De boa’s houden vooral toezicht op deze 10 geprioriteerde overtredingen. Dit wil niet zeggen dat op andere activiteiten niet gehandhaafd wordt.

Doelstellingen In het uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: De leefbaarheid in de openbare ruimte behouden en waar mogelijk verbeteren door: • Zichtbaar aanwezig te zijn; • Bij overtredingen op te treden (aanspreken of beboeten); • In gesprek te gaan en uitleg te geven van de regels. Conclusie De doelstellingen zijn gehaald. Door het aanwezig zijn in de openbare ruimte, het duidelijk herkenbare uniform, dienstfietsen en de auto’s die speciaal zijn uitgerust voor de boa’s is de zichtbaarheid groot. Overtreders zijn aangesproken en eventueel beboet. Verder is er in 2020 zo nodig uitleg gegeven van de regels.

Bladzijde 12 van 44

Boetes In 2020 hebben de boa’s 6 boetes geschreven. Het geringe aantal boetes in vergelijking met voorgaande jaren is te verklaren doordat in 2020 een groot deel van de uren van de beschikbare boa’s ingezet zijn voor de controle van de Corona-maatregelen. Daarnaast is er de laatste 2 jaar meer ingezet op de werkwijze van het gastheerschap. Dit houdt in dat eerst met de burgers in gesprek wordt gegaan over de overtreding. Tijdens het aanspreken worden de regels uitgelegd. Als dit alles niet werkt, wordt er pas overgegaan op het uitschrijven van boetes. Uit het aantal uitgeschreven boetes kun je de conclusie trekken dat het aanspreken van burgers op de overtredingen vaak al voldoende effect heeft en dat het uitschrijven van een boete vaak niet nodig is.

Aantal Aantal Aantal Aantal Aantal Aard van de overtreding Boetes Boetes Boetes boetes boetes 2020 2019 2018 2017 2016 Afval gerelateerd 5 8 Parkeren reclamevoertuigen 1 1 Parkeren buiten de daarvoor aangeven vakken 3 Parkeren grote voertuigen binnen bebouwde kom 1 5 1 Voertuig hinderlijk/ op stoep parkeren 2 2 Blauwe zone - schijf verkeerd ingesteld 2 Blauwe zone - zonder schijf parkeren 14 12 33 Blauwe zone - toegestane parkeertijd verstreken 1 12 9 Hondenpoep niet opruimen 8 2 4 Parkeerverbod 2 Gebruik gehandicaptenparkeerplaats zonder kaart 1 binnen de bebouwde kom zijn natuurlijke behoefte 1 doen Een kampeerwagen, caravan of ander dergelijk 1 3 7 voertuig op een aangewezen weg waar dit niet is. Te koop aanbieden/ verhandelen van een geparkeerd voertuig op een weg waar dit niet is 1 toegestaan. TOTAAL 6 8 38 44 52 2.7.2: Toezicht op de ASV In 2020 hebben de boa’s vooral de volgende werkzaamheden uitgevoerd op het gebied van de Afvalstoffenverordening: • Het afhandelen van klachten en meldingen wat betreft het dumpen/ verkeerd aanbieden van afval. Vaak is het moeilijk om de dader te achterhalen omdat er geen adresgegevens achtergelaten worden in het afval. • Voorkomen dat afvalcontainers te lang aan de openbare weg staan. Containers zijn voorzien van een waarschuwingssticker. • Optreden tegen het plaatsen van materialen op/ aan de openbare weg zonder toestemming.

Veel overtredingen zijn direct opgelost. • Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen. • Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute. Scholen zijn geïnformeerd over jongeren die afval achterlieten. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Optreden tegen alle geconstateerde geprioriteerde afval gerelateerde overtredingen; • Het terugdringen van zwerfafval op de snoeproute. Conclusie Aan beide doelstellingen is voldaan. Bladzijde 13 van 44

2.8: Evenementen Omdat er jaarlijks een aantal grote evenementen wordt georganiseerd is hiervoor een handhavingsopgave opgenomen in het Uitvoeringsprogramma. Hieronder wordt inzichtelijk gemaakt welke werkzaamheden hiervoor zijn uitgevoerd. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2020 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Toezien op de naleving van de vergunningvoorschriften, brandveiligheid, en indien van toepassing op de Drank- en Horecawet en opgelegde geluidsnormen (akoestisch onderzoek) bij de volgende evenementen: De Zuiderzeerally, het Pieperfestival, de Nacht van Oranje, Wildeburg, Tulpenfestival, Autocross Ens, Ensyfair, Dijkfeest. Werkzaamheden In 2020 hebben de boa’s geen van de bovenstaande grote evenementen gecontroleerd omdat deze evenementen niet hebben plaatsgevonden i.v.m. Corona-maatregelen was het vanuit overheidswege niet toegestaan om grootschalige evenementen te organiseren. Er is 1x gecontroleerd bij een klein evenement welke heeft plaatsgevonden bij NETL. De bevindingen die tijdens deze controle zijn geconstateerd zijn meteen door NETL ongedaan gemaakt. De prioriteit van de boa’s heeft in 2020 gelegen bij de controle van de Corona-maatregelen die de overheid heeft uitgevaardigd. Conclusie De doelstelling is niet behaald in verband met de Corona-pandemie.

Bladzijde 14 van 44

2.9: Drank- en Horecawet Het toezicht op de Drank- en Horecawet wordt uitgevoerd door de boa’s. Het toezicht vindt plaats in de horeca, paracommercie (sportkantines, buurthuizen), slijterijen en supermarkten. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2020 is de volgende doelstelling geformuleerd: • Voorkomen dat minderjarigen in de openbare ruimte alcohol kunnen gebruiken door controles uit te voeren bij bedrijfstypes die hiervoor zijn aangewezen in het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. Werkzaamheden De boa’s hebben in 2020 14 controles uitgevoerd. Er zijn geen voornemens tot oplegging van een last onder dwangsom uitgegaan of dwangsommen opgelegd. Toezichtsactiviteiten Controles Handhavingsactiviteiten

Gepland

Uitgevoerd

120

14 Uitgevoerd

Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

Toelichting In 2020 was gedurende een groot deel van het jaar sprake van Corona-maatregelen waardoor de horeca lange tijd dicht is geweest. Hierdoor was het niet mogelijk om de geplande controles te doen. Op het moment dat de horeca weer open mocht is ervoor gekozen om de controles niet uit te voeren, omdat de maatregelen het lastig maakten om ze uit te voeren. Daarnaast zijn de uren die voor deze controles geraamd waren gebruikt voor toezicht op de Coronamaatregelen. Conclusie De doelstelling is niet behaald als gevolg van de Corona-pandemie. De geplande controles zijn voor een groot deel niet uitgevoerd omdat de Corona-maatregelen het lastig maakten om de controles uit te voeren.

Bladzijde 15 van 44

2.10: Kinderopvang Op grond van de Wet kinderopvang is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit in de kinderopvang. De GGD voert het feitelijk toezicht uit in opdracht van de gemeente. Vanwege het tweedelijns toezicht door de Inspectie van het Onderwijs moet jaarlijks ook een afzonderlijk verslag van het toezicht en de handhaving van de kinderopvang worden opgesteld. Dit verslag gaat ter vaststelling naar het college en daarna ter kennisname naar de Raadscommissie Samenleving. Doelstellingen In het Uitvoeringsprogramma 2020 zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: • Alle KDV’s, BSO’s, GOB’s en nieuwe VGO’s worden gecontroleerd. • 25 Procent van alle bestaande VGO’s worden gecontroleerd. Werkzaamheden Algemeen 2020 is gestart met diverse doelstellingen vanuit de gemeente NOP. Naast de wettelijk gestelde eisen is er bewust gekozen om meer te investeren in de intensivering van onderzoeken, zoals een verhoging van de steekproef gastouders van 5 naar 25% en daarnaast de keuze voor uitgebreidere inspecties bij meerdere kinderopvangcentra. Met de komst van Corona en de daarmee samenhangende maatregelen, zijn de doelstellingen in de loop van het jaar aangepast aan de op dat moment beschikbare capaciteit van de toezichthouders. Van 16 maart tot 8 juni 2020 waren alle opvanglocaties gesloten in verband met Corona.

Wel was er sprake van noodopvang voor ouders met cruciale beroepen. Toezicht op de kinderopvang heeft in die periode voor de jaarlijkse onderzoeken volledig stilgelegen. Conform de landelijke richtlijnen toezicht kinderopvang, zijn er wel ‘vinger aan de pols’ gesprekken geweest met de noodopvang locaties. Bij hoge uitzondering zijn er bij verontrustende signalen incidentele onderzoeken uitgevoerd op locatie. Ook hebben de onderzoeken voor registratie zoveel mogelijk (op afstand) doorgang gevonden. De toezichthouders zijn in die periode grotendeels ingezet ter ondersteuning van de Corona teststraat binnen de GGD. Vanaf 8 juni zijn er nieuwe afspraken gemaakt met de gemeente voor de verdere invulling van 2020. Tot en met de landelijke sluiting van de kinderopvang op 16 december, hebben de toezichthouders met inachtneming van de RIVM-richtlijnen, zoveel mogelijk fysieke inspecties uitgevoerd.

Bladzijde 16 van 44

Resultaat In 2020 zijn niet alle (wettelijke) inspecties uitgevoerd door de tijdelijke sluiting van de kinderopvang over een periode van 3 maanden. Waarbij voor de jaarlijkse onderzoeken 100% de norm is, komt onze gemeente uit op 77%. 13 van de 57 locaties konden niet onderzocht worden. In totaal zijn er in 2020 90 onderzoeken uitgevoerd. Onderstaande tabel geeft het aantal onderzoeken per type inspectie aan.

Profielen De risicoprofielen zijn de afgelopen jaren als volgt verdeeld:

De risicoprofielen blijven qua indeling stabiel. Een aantal locaties hadden nog geen profiel (blauw) in verband met onvoldoende inspectiehistorie. Deze locaties krijgen in het daaropvolgende jaar een volledige inspectie waarna een risicoprofiel is opgemaakt. 13 locaties zijn niet meegenomen in de profielen van 2020. Dit omdat daar in 2020 geen inspectie heeft plaatsgevonden waar het nieuwe profiel op gebaseerd is. Bijzonderheden

Bladzijde 17 van 44

Van de 44 uitgevoerde jaarlijkse onderzoeken, hebben 7 vergunninghouders een herstelaanbod gekregen. Dit is een korte periode waarin de houder de mogelijkheid krijgt om tekortkomingen te herstellen. De 2 uitgevoerde nadere onderzoeken (regulier en op documenten) hebben niet tot advies om te handhaven geleid. Inspecties gastouders Steekproef Nieuwe melding Incidenteel onderzoek Nader onderzoek

10 24 0 0

Waarbij de opdracht vanuit de gemeente Noordoostpolder was om een steekproef van 25% te realiseren op de gastouders, is de realisatie 5% geweest. Er is met alle gemeenten in Flevoland overeengekomen om enkel aan de wettelijke vereisten van 5% te voldoen om de overige capaciteit van de toezichthouders zoveel mogelijk in te zetten op de uitvoering van jaarlijkse onderzoeken. In plaats van de beoogde 47 gastouders, zijn er uiteindelijk 10 bezocht. Waarbij de verwachting was dat er 50 nieuwe meldingen binnen zouden komen, zijn dit er fors minder geweest (24). Vier van de tien gastouders, die bezocht zijn voor een steekproef, hebben een herstelaanbod gehad.

Handhaving kinderopvang Handhavingsactiviteiten Voornemen schriftelijke aanwijzing Schriftelijke aanwijzing Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom

Uitgevoerd 2020 5 2 0 0

Naast de handhavingsactiviteiten zijn er nog 11 waarschuwingen verstuurd i.v.m. een onjuiste registratie in LRK/PRK. Conclusie Doelstelling 1 is niet behaald. Doelstelling 2 is niet behaald. De reden hiervoor is dat door de Corona-maatregelen de kinderopvang voor een lange periode gesloten is geweest. Daarnaast zijn de toezichthouders (GGD) ingezet op andere gebieden zoals de teststraten en Covid vaccinaties binnen de GGD.

Bladzijde 18 van 44

2.11: Sluiting van woningen, lokalen en erven vanwege drugsoverlast Inleiding Binnen gemeente Noordoostpolder worden jaarlijks meerdere hennepplantages door de politie geruimd. Ook het aantreffen van hard- en softdrugs in een pand leidt tot strafrechtelijk optreden. Op basis van het Damoclesbeleid krijgt het strafrechtelijk optreden door de politie een bestuursrechtelijk vervolg door gemeentelijke handhaving. Dit bestaat uit het sluiten van woningen of lokalen door middel van bestuursdwang. Hiermee wordt voorkomen dat dezelfde overtreding binnen korte termijn in hetzelfde pand weer kan plaatsvinden. Uitgevoerde werkzaamheden In 2020 zijn 9 drugspanden/woningen gesloten door middel van een last onder bestuursdwang. Er zijn 5 waarschuwingen gegeven aan gebruikers van drugspanden/woningen. Doelstelling In het Uitvoeringsprogramma 2020 is de volgende doelstelling geformuleerd: • De hennepteelt en handel in drugs in of vanuit (on)bewoonde woningen en lokalen tegengaan door middel van bestuursrechtelijke handhaving die complementair is aan de strafrechtelijke aanpak. Conclusie De doelstelling is behaald.

Bladzijde 19 van 44

2.12: Klachten/ meldingen In deze paragraaf komen de klachten en meldingen aan bod. De input voor de klachten kan door burgers of bedrijven geleverd worden, maar ook door constateringen van collega’s of bestuurlijke wensen. Doelstelling Voor deze werkzaamheden zijn geen doelstellingen opgenomen. Werkzaamheden Klachten/ meldingen 2020 Onderwerp Bouwen Openbare ruimte (APV) Afval Bestemmingsplan Brandveiligheid Milieu Sloop Overige TOTAAL

Aantal afgehandelde klachten/ meldingen 17 61 29 34 1 2 1 5 150

In 2020 zijn 150 klachten/meldingen afgehandeld. Dit is een aanzienlijke afname ten opzichte van voorgaande jaren. Een verklaring hiervoor kan zijn dat de burgers meer bezig waren met de gevolgen van de Corona-pandemie. Daarnaast zal het meegeholpen hebben dat de toezichthouders meer zichtbaar waren in de openbare ruimte. Van de 150 klachten zijn 90 klachten door de boa’s afgehandeld en 60 klachten door de toezichthouders. De reden hiervan is dat er vanaf maart 2020 volop ingezet is op het toezicht van de Corona-maatregelen. Uit het gedetailleerde overzicht in bijlage 1 blijkt dat de klachten zijn afgenomen ten opzichte van 2019, maar dit is geen reëel beeld, omdat er geen volledige inzet heeft kunnen plaatsnemen op de klachten. Net als in andere jaren werden klachten m.b.t. de openbare ruimte en afval het meest gemeld. 60 procent van alle klachten/meldingen heeft betrekking op één van deze twee onderwerpen. Handhavingsactiviteiten n.a.v. klachten/ meldingen Voornemens last onder dwangsom Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang

Uitgevoerd 1 0 0

In totaal is, naar aanleiding van klachten/ meldingen in 2020 één keer een voornemen last onder dwangsom opgelegd. Dit heeft niet geresulteerd in een last onder dwangsom. Handhavingsverzoeken In 2020 zijn in totaal 9 handhavingsverzoeken binnengekomen. 2 handhavingsverzoeken zijn afgewezen. Alle handhavingsverzoeken zijn afgehandeld binnen de wettelijke termijnen.

Bladzijde 20 van 44

2.13: Tijdelijke huisverboden De burgemeester kan een tijdelijk huisverbod opleggen als er sprake is van huiselijk geweld of dreiging daarvan. Wanneer een situatie acuut dreigend is voor slachtoffer(s) kan een pleger van huiselijk geweld een huisverbod worden opgelegd voor in eerste instantie een periode van 10 dagen. Tijdens het huisverbod mag een pleger van huiselijk geweld 10 dagen zijn of haar woning niet meer in en mag geen contact opnemen met de partner en/of kinderen. Na tien dagen kan de burgemeester besluiten om het huisverbod te verlengen met maximaal 18 dagen. Uitgevoerde werkzaamheden Werkzaamheden

Uitgevoerd

Oplegging huisverboden

In 2020 is 4 keer een huisverbod opgelegd. In 1 geval is het huisverbod verlengd met 18 dagen.

Bladzijde 21 van 44

3: Uitgevoerde werkzaamheden Vergunningen 3.1: Aantal verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen In de tabel hieronder wordt een overzicht gegeven van het verwacht aantal te verlenen vergunningen, meldingen en ontheffingen, het aantal ingediende aanvragen en het aantal dat daadwerkelijk is verleend in 2020. De getallen die vermeld staan in de tabel onder ‘Verwacht aantal te verlenen’ komen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2020 en zijn tot stand gekomen op basis van ervaringscijfers over de afgelopen jaren. Ingediend Verwacht aantal Aantal Soort vergunning/melding/ ontheffing aantal te verlenen verleend aanvragen Omgevingsvergunning bouwen 300 435 312 Omgevingsvergunning wijzigen monumenten 3 15 9 Flitsvergunning (omgevingsvergunning bouw) 20 11 4 Omgevingsvergunning brandveilig gebruik 5 9 7 Melding brandveilig gebruik 12 39 38 Melding op basis van de Besluit brandveilig gebruik 78 21 17 overige plaatsen Omgevingsvergunning activiteit afwijking 77 156 120 bestemmingsplan Omgevingsvergunning activiteit aanleggen 14 32 16 Omgevingsvergunning ander woongebruik 30 16 5 Omgevingsvergunning vellen houtopstanden 15 16 13 Omgevingsvergunning inrit/uitweg 35 53 32 Omgevingsvergunning weg aanleggen/veranderen 0 4 5 Vergunning kabels en leidingen 240 229 169 Standplaats- en marktvergunning 23 37 34 Evenementenvergunning 150 78 44 Ontheffing afval verbranden 13 15 16 Drank- en

Horecavergunning (inrichting) 6 10 4 Drank- en Horecavergunning (evenement) 50 10 5 Melding Drank- en Horecawet (wijziging 10 9 10 vergunning) Aanwezigheidsvergunning speelautomaten 4 4 3 Ontheffing kamperen buiten kampeerterreinen 5 1 2 Vergunning inzamelen kleding 2 1 1 Exploitatievergunning 9 11 4 Vergunning gebruik openbare ruimte 0 2 2 Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen 6 20 12 Melding Besluit mobiel breken bouw en sloopafval 6 4 4 Ontheffing Bouwbesluit 2012/circulaire bouwlawaai 2 1 1 2010 Melding Besluit lozing afvalwater huishoudens 1 0 0 Melding Vuurwerkbesluit 1 0 0 Meldingen sloop 450 372 365

Bladzijde 22 van 44

3.2: Afwijkingen in verwachte- en verleende vergunningen, meldingen en ontheffingen Hieronder worden drie soorten vergunningen toegelicht omdat het verwacht aantal vergunningen nogal afwijkt van het gerealiseerd aantal. Voor zover mogelijk wordt hiervoor een verklaring gegeven. Omgevingsvergunning wijzigen monumenten De verwachting was dat er in 2020 circa 3 omgevingsvergunningen voor wijziging van een monument verleend zouden worden. Uiteindelijk zijn er 15 aanvragen ingediend en zijn er 9 aanvragen verleend. Het verschil tussen het verwacht aantal te verlenen vergunningen en de daadwerkelijk verleende omgevingsvergunningen is niet te verklaren door een wijziging in wetgeving. Blijft over dat de eigenaren van de monumenten het nodig achten om onderhoud te plegen aan hun monument. Melding besluit lozen buiten inrichting De verwachting was dat er in 2020 circa 6 meldingen zouden worden ingediend. Uiteindelijk zijn er 20 meldingen ingediend en 12 geaccepteerd. Een verdubbeling van het aantal verwachte meldingen. Dit komt doordat nieuwe gebouwen gasloos gebouwd moeten worden en daarom gezocht wordt naar nieuwe manieren van verwarming. Eén van die manieren is aardwarmte. Om te kunnen verwarmen met aardwarmte moet een melding besluit lozen buiten inrichting gedaan worden.

Flitsvergunning De verwachting was dat er in 2020 circa 20 flitsvergunningen voor het bouwen van bepaalde bouwwerken verleend zouden worden. Uiteindelijk zijn er 11 flitsaanvragen ingediend en 4 flitsvergunningen verleend. Het aangevraagde aantal aanvragen voor een flitsvergunning ligt zo laag omdat er half maart geen gebruik meer gemaakt kon worden van de flitsvergunning. Reden was dat het procedureel niet meer mogelijk was om een aanvraag binnen 5 werkdagen af te doen in verband met de Corona-pandemie. Van de elf ingediende flitsaanvragen zijn er vier als zodanig verleend. Zeven aanvragen voldeden niet aan de indieningsvereisten voor een flitsvergunning. Daarom zijn deze aanvragen als reguliere aanvraag afgehandeld. Evenementen/ Drank- en Horecavergunning (evenement)/ Melding op basis van Besluit brandveiligheid gebruik overige plaatsen/ Exploitatievergunning Deze soorten vergunningen/ontheffingen/meldingen laten een veel lager aantal zien dan verwacht in 2020. De reden hiervan is dat er lange tijd geen evenementen gehouden mochten worden en dat de horeca lange tijd gesloten is geweest door de Corona-pandemie. Er zijn minder exploitatievergunningen afgegeven omdat een nieuwe horeca inrichting starten te onzeker was. Hierdoor zijn er minder nieuwe horecabedrijven begonnen in 2020.

Bladzijde 23 van 44

4: Toezicht op eigen organisatie Inleiding Eén van de eisen aan het handhavingsjaarverslag is dat de gemeente verantwoording aflegt over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten. Ook het toezicht op de Drank- en Horecawet en brandveiligheid van gebouwen, in eigendom van de gemeente, komen aan bod. Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken In 2020 is toezicht gehouden op 11 door de gemeente aangevraagde vergunningen. Het betrof o.a. de verbouwingen van meerdere brandweerkazernes, het renoveren van een schoolgebouw, het plaatsen van een reclamebord, het bouwen van een MFA. Bij geen van deze bouwactiviteiten zijn overtredingen geconstateerd. Toezicht op de Drank- en horecawet In 2020 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken. Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen In 2020 zijn 13 gebouwen, in eigendom van de gemeente, gecontroleerd op brandveiligheid. Bij 3 gebouwen zijn één of meerdere overtredingen geconstateerd. De afhandeling van 2 van deze controlezaken loopt nog. Bijlage 5 geeft een overzicht van de uitgevoerde controles en geconstateerde overtredingen.

Bladzijde 24 van 44

5: Bezwaarschriften en WOB-verzoeken 5.1: Bezwaarschriften Al een aantal jaren gaat de gemeente eerst met bezwaarmakers in gesprek voordat de zaak in behandeling wordt genomen door de commissie voor de bezwaarschriften. Hieronder wordt een overzicht gegeven van het aantal bezwaarschriften en de aanleiding hiervoor. Verder wordt een beeld gegeven over de afhandeling hiervan. Aantal bezwaren In 2020 zijn 23 bezwaarschriften binnengekomen. De bezwaren richtten zich tegen diverse omgevingsvergunningen (17) en tegen handhaving (6) zoals bijvoorbeeld de huisvesting van arbeidsmigranten. Afhandeling De meeste van de bezwaren zijn ingetrokken of na een zogenamde rond-de tafelgesprek (informele behandeling). Daarnaast zijn er nog een aantal bezwaarschriften ambtelijk afgedaan door toelichting te geven op het besluit.

5.2: WOB-verzoeken De Wet openbaarheid van bestuur (WOB) regelt het recht op informatie door de overheid. De WOB zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de WOB of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken. In 2020 heeft cluster VTH in totaal 3 WOB-verzoeken ontvangen. Alle 3 WOB-verzoeken zijn in behandeling genomen. De verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen.

Bladzijde 25 van 44

6: Verantwoording verordening kwaliteit VTH Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. In deze verordening zijn kwaliteitscriteria van toepassing verklaard voor het basistakenpakket dat de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek uitvoert voor de gemeente Noordoostpolder. Voor de gemeente geldt een zorgplicht om de kwaliteit op de niet basistaken te borgen. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van beschikbaarheid en deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt. In artikel 5, lid 4 van de verordening is opgenomen dat burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling doen aan de gemeenteraad over de naleving van de kwaliteitscriteria. Dit jaarverslag zal ter kennisname aan de raad gestuurd worden.

6.1: OFGV Per medewerker is in 2019 door de OFGV in beeld gebracht op welke onderdelen wordt voldaan aan de criteria. Op basis van de individuele scores is per team de totaalscore weergegeven op de diverse kwaliteitsonderdelen. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. De OFGV stelt dat ze met dit overzicht inzichtelijk maakt te voldoen aan de kwaliteitscriteria. De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 7.

6.2: Gemeentelijke organisatie In 2019 heeft een onderzoek plaatsgevonden in hoeverre cluster VTH voldoet aan de kwaliteitscriteria. In 2020 hebben geen wijzigingen plaatsgevonden in de vaste formatie van het cluster en is het onderzoek nog actueel. Uit het onderzoek bleek dat de gemeente Noordoostpolder aan een groot aantal deskundigheidsgebieden voldoet als het gaat om kennis en ervaring. 6 Deskundigheidsgebieden bevatten activiteiten die nog niet voldoende aangetoond zijn binnen de gemeente Noordoostpolder, terwijl ze niet belegd zijn bij andere (overheid)instanties. De oorzaak hiervan is dat er óf maar één medewerker op actief is, óf het deskundigheidsgebied binnen een cluster valt die nog niet getoetst is. Het gaat om de volgende zes deskundigheidsgebieden: • Bouwfysica • Brandveiligheid • Constructieve veiligheid • Stedenbouw en inrichting openbare ruimte • Exploitatie en planeconomie • Cultuurhistorie In het overzicht in bijlage 6 is per deskundigheidsgebied een conclusie opgenomen. Daarbij is het aantal medewerkers benoemd dat op het betreffende deskundigheidsgebied getoetst is en hoeveel hiervan ‘groen’, ‘oranje’, of ‘rood’ scoren. Daarnaast is aangegeven of het betreffende deskundigheidsgebied volgens de richtlijnen van de VTH Kwaliteitscriteria mag worden uitbesteed aan een marktpartij, of dat ze binnen de overheid moeten worden uitgevoerd.

Omgevingsdiensten of veiligheidsregio’s worden als overheidsinstanties gezien.

Bladzijde 26 van 44

In 2022 zal gekeken worden of er mogelijkheden zijn om de zes bovengenoemde deskundigheidsgebieden ook aan de toetscriteria te laten voldoen zodat deze beoordeeld worden als voldoende aangetoond. Dit zal worden meegenomen in het doorontwikkelplan van VTH.

Bladzijde 27 van 44

Bijlagen

Bladzijde 28 van 44

B1: Klachten/ meldingen Klachten over afval (ASV) Bijzetten afval bij container Zwerfafval Afvaldump Afvalcontainers te vroeg/te lang langs de weg Bouwafval (container) Afvalstoffen niet op de juiste manier aanbieden Autowrakken Overige Totaal

Klachten over bouwen zonder/in afwijking van de vergunning Bouwen zonder/in afwijking van vergunning Overige Totaal

Klachten over overtreding APV Hondenpoep Gevaarlijke honden Loslopende honden Overlast dieren Parkeren Aanhangwagens e.d. > 3 dagen aan openbare weg Afsteken (illegaal) vuurwerk/carbid Drugsoverlast Terrassen Uitstallingen Rookoverlast Overlast door jeugd Verontreiniging weg Afval verbranden Corona Overig Totaal

Aantal 2020 1 8 12

Aantal 2019 14 16 53

Aantal 2018 29 21 57

Aantal 2017 2 15 124

Aantal 2016 4 10 17

Aantal 2015 11 1 18

Aantal 2014 15 4 43

4 1

2 1 29

1 12 150

13 10 204

5 5 247

5 18 102

5 5 77

4 9 109

Aantal 2020 17

Aantal 2019

Aantal 2018

Aantal 2017

Aantal 2016

Aantal 2015

Aantal 2014

2 24

8 23

7 28

20 53

14 35

21 47

Aantal 2020 9 1 44 -

Aantal 2019 12 7 8 1 65

Aantal 2018 20 4 9 4 51

Aantal 2017 40 12 12 57

Aantal 2016 32 8 9 3 34

Aantal 2015 27 1 5 16

Aantal 2014 39 2 14 1 13

4 1 3 61

4 3 1 1 9 1 -

4 7 1

1 1 5 3 12 2 -

2 1 2 7 4 8 -

1 3 2 6 5 3 3

3 1 1 3 2 1 4 1

33 209

42 201

26 255

87 266

61 164

34 189

Bladzijde 29 van 44

Klachten over strijdigheden milieuwetgeving (niet inrichting gebonden) * Bodem Geluid Geur Totaal

Aantal 2020

Aantal 2019

Aantal 2018

2 2

3 14 6 23

3 13 9 25

Aantal 2017

Aantal 2016

Aantal 2015

Aantal 2014

11 9 13 33

1 1 2 4

*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen

Klachten over strijdig gebruik bestemmingsplan Buitenlandse werknemers Kinderopvang Overige Totaal

Klachten over brandveiligheid Brandveilig gebruik in afwijking van vergunning/ melding Brandveilig gebruik zonder vergunning/melding Overige Totaal Klachten over slopen Slopen zonder/in afwijking van vergunning/ melding Overige Totaal Overige klachten Overige Totaal

Aantal 2020 20 14 34

Aantal 2019 34 17 51

Aantal 2018 32 20 52

Aantal 2017 22 1 17 40

Aantal 2016 11 23 34

Aantal 2015 6 20 26

Aantal 2014 5 15 20

Aantal 2020 -

Aantal 2019

Aantal 2018

Aantal 2017

Aantal 2016

Aantal 2015

Aantal 2014

1 1

4 4

4 6

Aantal 2020 1

Aantal 2019

Aantal 2018

Aantal 2017

Aantal 2016

Aantal 2015

Aantal 2014

1 2

1 5

2 4

Aantal 2020 5 5

Aantal 2019 9 9

Aantal 2018 10 10

Aantal 2017 21 21

Aantal 2016 15 15

Aantal 2015 35 35

Aantal 2014 21 21

Bladzijde 30 van 44

Klachten/ meldingen 2012 tot en met 2020 Onderwerp Bouwen APV Afval Bestemmingsplan Brandveiligheid Milieu Sloop Overige TOTAAL

2020 17 61 29 34 1 2 1 5 150

2019 24 209 150 51 1 23 2 9 469

2018 23 201 204 52 1 23 2 10 516

2017 28 255 247 40 6 33 5 21 635

2016 53 266 102 34 6 4 4 15 484

2015 35 164 77 26 35 337

2014 47 189 109 20 21 386

2013 21 137 47 21 8 234

2012 2 162 67 19 13 263

Het totaal aantal afgehandelde klachten is in 2020 met 68 procent afgenomen ten opzichte van 2019. Deze daling is te herleiden naar de Corona-pandemie. Die vanaf maart 2020 om zich heen greep in Nederland.. Hierdoor zijn er minder klachten/meldingen afgehandeld, omdat van de toezichthouders op andere vlakken inzet werd verlangd.

Bladzijde 31 van 44

B2: Overzicht overtredingen nieuwbouw Overzicht van overtredingen in 2020 De tabellen hieronder geven inzicht in de soort en het aantal geconstateerde overtredingen tijdens uitgevoerde controles van nieuwbouwobjecten in 2020. De meest geconstateerde overtredingen hadden betrekking op: Vergunning (CP1) en de constructieve veiligheid (CP2: beton-, staal-, en houtconstructies. Ook al zijn deze aantallen t.o.v. 2019 beduidend lager. Controlepunten

CP0 CP1 CP2 CP3 CP4 CP5 CP6 CP7 CP8 CP9 CP10 CP11 CP12 CP13 CP14 CP15 CP16 CP17

Omschrijving controlepunten

Aantal keer gecontroleerd 2020

Aantal keer overtreden 2020

1008 81 682 239 120 93 197 27 9 219 315 239 66 237 297 252 759 568

5 1 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

5408

Vergunning Heien Beton-, staal-, en houtconstructies Brandveiligheid Brandveiligheidsinstallaties Gas- en electriciteitsinstallatie Vloeren, trappen en hellingbanen Beweegbare constructieonderdelen Tegengaan criminaliteit Geluidwering Wering van vocht Luchtverversing, spui- en watervoorziening Toevoer verbrandingslucht en afvoer rookgas Bescherming tegen ratten en muizen Afvoer afval- en hemelwater Energiezuinigheid en milieu Plaatsing, afmetingen, gebruik Vorm, materiaal, kleur

TOTAAL

Overzicht nieuwbouwcontroles 2013 - 2020 Jaar

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

Controles

1224

1.075

627

449

403

357

472

384

Hercontroles

116

Percentage hercontroles

Totaalaantal controles

1.242

1.115

671

545

492

426

554

500

In de bovenstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het aantal uitgevoerde controles en hercontroles bij nieuwbouwprojecten over de periode 2013 tot en met 2020. Het totaalaantal jaarlijks uitgevoerde controles laat een duidelijk stijgende lijn zien vanaf 2015. Bladzijde 32 van 44

B3: Overzicht overtredingen brandveiligheid Overzicht van overtredingen in 2020 Controle punten CP1 CP2 CP3 CP4 CP5 CP6 CP7 CP8 CP9 CP10 CP11 CP12 CP13 CP14 CP15 CP16 CP17 CP18 CP19 CP20

Aantal keer Aantal keer gecontroleerd overtreden 137 16 137 2 129 0 136 5 106 21 129 0 95 40 56 4 124 0 138 3 95 9 133 20 19 2 138 35 18 0

Omschrijving controlepunt Vergunning/ melding Installaties voor verwarming Verbod voor roken en open vuur Stoffering en versiering/ aankleding Compartimentering Brandbare/brandgevaarlijke stoffen Brandmeldinstallatie Rookmelders woonfunctie Opstellingsplannen Ontvluchting Ontruimingsinstallaties & plan Nood- en transparantieverlichting Rookwarmte en afvoerinstallatie Kleine blusmiddelen Sprinklerinstallatie Vrijhouden van terreingedeelten/bereikbaarheid Brandweerlift(en) Droge blusleiding(en) Brandkranen/bluswatervoorziening Overig (communicatie/hinder)

percentage overtredingen 12 1 0 4 20 0 42 7 0 2 9 15 11 25 0

134

20 18 130 129

3 0 0 11

15 0 0 9

Overtredingen brandveiligheid 2020 45

Percentage overtredingen

40 35 30

CP10

CP2

0 CP7

CP14

CP5

CP12

CP17

CP1

CP13

CP11

Controlepunten

Bladzijde 33 van 44

CP20

CP8

CP4

Conclusie ten aanzien van geconstateerde overtredingen In 2020 werden procentueel overtredingen m.b.t. brandmeldinstallatie het meest geconstateerd. Dit zijn installaties die een beginnende brand melden. Hier werd 95 maal op gecontroleerd tijdens inspecties. In 40 gevallen werden er overtredingen geconstateerd (zie tabel: overzicht van overtredingen in 2020). In absolute aantallen werden overtredingen m.b.t. de brandmeldinstallatie het meest overtreden (40), gevolgd door kleine blusmiddelen (35). Geconstateerde overtredingen m.b.t. de brandveiligheid in de afgelopen jaren

Percentage overtredingen brandveiligheid 2016 - 2020 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2016 2017 2018 2019 2020

Uit het overzicht van overtredingen in de periode 2016 – 2020 is op te maken dat het percentage geconstateerde overtredingen m.b.t. kleine blusmiddelen en de ontruimingsinstallatie- en plan zijn gestegen met resp. 6 en 1 procent. Een verklaring hiervoor is dat hier extra aandacht voor is geweest tijdens de controles in 2020. Verder valt op dat procentueel de overtredingen m.b.t. tot de andere controlepunten zijn afgenomen. Een verklaring hiervoor is dat in voorgaande jaren het toezicht al veel aandacht besteed heeft aan deze onderdelen. Een gevolg hiervan is dat de naleving is verbeterd.

Bladzijde 34 van 44

B4: Geplande en gerealiseerde uren Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2020 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn. Er is een onderverdeling gemaakt tussen team Vergunningen en team Handhaving. Team Vergunningen

Producten Team vergunningen

Geplande uren

Gerealiseerde uren

Verschil in uren

Afwijking in percentage

Openbare orde en veiligheid Rechtsbescherming Bouwen & wonen Bestemmingsplan algemeen Milieu Monumenten Welstand Wegen, straten & pleinen Overige werkzaamheden

2070 575 8925 575 900 195 125 235 3379

2066 58 11708 569 801 307 152 191 1075

-4 -517 2783 -6 -99 112 27 -44 -2304

0 -90 31 -1 -11 57 22 -19 -68

Totaal

16979

16927

-52

In totaal is door team Vergunningen 52 uur minder gemaakt dan dat was gepland. Dit is een verwaarloosbare afwijking. De grootste afwijking wat betreft geplande en gerealiseerde uren betreft het onderdeel Rechtsbescherming. In totaal werd hiervoor ruim 500 uur minder geschreven dan was gepland. Dit is te verklaren doordat er veel minder bezwaren ingediend zijn en dat de rechtbank een deel van het jaar gesloten was door Corona. Doordat er minder bezwaren zijn ingediend is het aantal gerealiseerde uren ook veel minder. Verder valt de toename van uren m.b.t. Monumenten op. Dit is onder meer te verklaren doordat er meer aanvragen zijn ingediend om monumenten te verbouwen. Er zijn 5 maal meer aanvragen ingediend als gepland en daarvan zijn 3x zoveel verleend. Ook de afname van gerealiseerde uren m.b.t. het product overige werkzaamheden valt op. Hierbij gaat het om werkzaamheden die naast de normale producten uitgevoerd worden. Daarbij moet je denken aan de implementatie van de Omgevingswet (project "NOP de Ruimte") en de Coronacrisis handhaving. Voor de producten Bouwen & wonen en Monumenten zijn meer uren geschreven dan gepland. Dit komt omdat er meer aanvragen zijn ingediend dan gepland. Hierdoor is er minder tijd overgebleven voor de overige werkzaamheden.

Bladzijde 35 van 44

Team Handhaving

Producten Team Toezicht en Handhaving

Geplande Gerealiseerde Verschil in Afwijking in uren uren uren percentage

Nieuwbouw/verbouw/monumenten Illegale bouw Bestaande bouw Bestemmingsplan Ander woongebruik Erfsingels Openbare ruimte Evenementen Afvalstoffen Drank- en horeca Naleving kwaliteitseisen Wet kinderopvang Milieu Sluiting van woningen/lokalen/erven vanwege drugsoverlast Overige werkzaamheden

4275 1125 2575 1322 1260 50 3185 350 1220 475 1010 485

3125 857 2002 1371 660 4 2639 8 645 76 717 364

-1150 -268 -573 49 -600 -46 -546 -342 -575 -399 -293 -121

-27 -24 -22 4 -48 -92 -17 -98 -47 -84 -29 -25

200 3016

56 3878

-144 862

-72 29

Totaal

20548

16402

-4146

-20

In totaal is door team Handhaving 4.146 uur minder gemaakt dan dat was gepland. Dit is een afwijking van 20 procent op het totaalaantal geplande uren. De grootste afwijking wat betreft geplande en gerealiseerde uren is te zien bij Evenementen. In totaal is hierop 342 uur minder geschreven dan gepland. Dit is mede te verklaren door het feit dat er bijna geen evenementen hebben plaatsgevonden in 2020. Verder valt op dat er beduidend minder uren zijn gerealiseerd voor het product Drank- en horeca. De verklaring hiervoor is dat voor een lange periode de horecazaken gesloten moesten zijn door de Coronapandemie. Ook voor het product Erfsingels zijn minder uren gerealiseerd dan gepland. Dit is omdat er minder handhavend opgetreden hoefde te worden. De toezichthouder erfsingels heeft alles af kunnen doen door goede afspraken te maken over het aanplanten van de erfsingels. Als laatste wordt het product Sluiting van woningen/lokalen/erven vanwege drugsoverlast toegelicht. Voor dit product zijn minder uren gerealiseerd omdat er in 2020 minder meldingen vanuit de politie zijn ontvangen, waardoor minder inzet noodzakelijk was.

Bladzijde 36 van 44

B5: Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen Hieronder worden de uitkomsten inzichtelijk gemaakt van de uitgevoerde brandveiligheidscontroles van gemeentelijke gebouwen in 2020. Controles Brandveiligheid gemeentelijke gebouwen 2020 Inrichting 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Controlepunt 1 5 7 10 14 20

Datum controle 15-4-2020 19-2-2020 15-9-2020 29-5-2020 24-11-2020 1-7-2020 8-9-2020 24-2-2020 4-3-2020 22-10-2020 24-11-2020 29-5-2020 23-7-2020

Overtreden controlepunt 1,5,7,10 5,20 7,14 -

Omschrijving controlepunt Vergunning/melding Compartimentering Brandmeldinstallatie Ontvluchting Kleine blusmiddelen Overige

Stand van zaken overtredingen Overtredingen ongedaan gemaakt. Zaak loopt nog Zaak loopt nog -

Aantal keren overtreden 1 2 2 1 1 1

Bladzijde 37 van 44

B6: Verantwoording verordening kwaliteit VTH Hieronder een overzicht van de uitkomsten van het onderzoek in 2019 door Libereaux in hoeverre het cluster VTH voldoet aan de Kwaliteitscriteria 2.2. Een verdere toelichting staat in hoofdstuk 6.

Kennis en ervaring Conclusie

Aantal mw’ers

1a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 1b

1b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

Deskundigheidsgebied

>75%

50-74%

<50%

Uitbesteding toegestaan?

1. Casemanagen 2

Nee

2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 2a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

2b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 2b

Nee

3. Vergunningverlening milieu 3a. Gericht op klasse I en II

Belegd bij OFGV

3b. Gericht op klasse II

Belegd bij OFGV

3c. Gericht op klasse I, II en III algemeen

Belegd bij OFGV

3d. Gericht op klasse I, II en III procesindustrie 3e. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

Belegd bij OFGV

3f. Gericht op klasse I, II en III afval

Belegd bij OFGV

3g. Activiteiten 5-6

Belegd bij OFGV

Nee

Belegd bij OFGV 1

Kennis en ervaring Conclusie

Aantal mw’ers

4a. Gericht op eenvoudige situaties

Voldoende

Voldoet o.b.v. deskundigheidsgebied 4b

4b. Gericht op complexe situaties

Voldoende

Deskundigheidsgebied

>75%

50-74%

<50%

Uitbesteding toegestaan?

4. Toezicht en handhaving bouwen en RO 2

Nee

5. Toezicht en handhaving milieu 5a. Gericht op klasse I en II

Belegd bij OFGV

5b. Gericht op klasse I, II en III algemeen

Belegd bij OFGV

5c. Gericht op klasse I, II en III procesindustrie 5d. Gericht op klasse I, II en III agrarisch

Belegd bij OFGV

5e. Gericht op klasse I, II en III afval

Belegd bij OFGV

5f. Gericht op klasse I, II en III brzo

Belegd bij OFGV

Nee

Belegd bij OFGV

6. Toezicht en handhaving bodem 6a. Gericht op eenvoudige situaties

Belegd bij OFGV

6b. Gericht op complexe situaties

Belegd bij OFGV

7. Toezicht en handhaving groene wetgeving

Belegd bij OFGV

8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening

Voldoende

Nee

9. Behandelen juridische aspecten handhaving

Voldoende

Nee

Bladzijde 39 van 44

Nee

Kennis en ervaring Deskundigheidsgebied

Conclusie

Aantal mw’ers

>75%

10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten

Voldoende

50-74%

<50%

Uitbesteding toegestaan? Nee

11. Ketentoezicht 11a. Activiteiten 1-5

Belegd bij OFGV

11b. Activiteiten 6-10

Belegd bij OFGV

11c. Activiteiten 11-12

Belegd bij OFGV

12. BOA

Nee

Belegd bij OFGV

Nee

13. Bouwfysica 13a. Activiteiten 1-5 – eenvoudige situaties

(Nog) niet voldoende

13b. Activiteiten 1-5 complexe situaties

(Nog) niet voldoende

13c. Activiteiten 6-10

(Nog) niet voldoende

14a. Activiteiten 1-7

(Nog) niet voldoende

14b. Activiteiten 8-11

(Nog) niet voldoende

Voldoet nog niet o.b.v. deskundigheidsgebied 13b Ja

14. Brandveiligheid

15. Constructieve veiligheid

Bladzijde 40 van 44

Nee

Kennis en ervaring Deskundigheidsgebied

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://raad.noordoostpolder.nl/api/v1/meetings/1884/documents/29384