D02 00 Startnotitie Herijking Beleid Huisvesting arbeidsmigranten

Startnotitie Herijking Beleid Huisvesting Arbeidsmigranten

maart 2026

1. Aanleiding Aanpassing van het beleid voor huisvesting arbeidsmigranten is noodzakelijk In gemeente Noordoostpolder werken relatief veel arbeidsmigranten. Een deel van de bedrijven (in Noordoostpolder) is structureel aangewezen op arbeidsmigranten. Dit zien we terug in de blijvende toestroom van arbeidsmigranten en de daarbij behorende toenemende vraag naar huisvesting. Deze ontwikkeling heeft in onze gemeente geleid tot het vooruitstrevend zijn in huisvestingsbeleid rondom arbeidsmigranten. Waarom staat dit nú op de agenda? In het beleid huisvesting arbeidsmigranten staat opgenomen dat om de twee jaar wordt gekeken of het noodzakelijk is het beleid op bepaalde punten te herijken (waarbij gekeken wordt naar de gestelde kaders.) Doordat de ontwikkelingen en vragen met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten snel blijven veranderen is een herijking van het beleid op bepaalde punten vereist. Doel van deze startnotitie? Met deze startnotitie stellen we vast op welke onderdelen het beleid huisvesting arbeidsmigranten wordt herijkt.

2. Resultaat Herijkt beleid voor de huisvesting van arbeidsmigranten We herijken het beleid voor huisvesting van arbeidsmigranten. De herijking leidt tot een geactualiseerd, integraal en uitvoerbaar beleidskader dat aansluit bij de huidige en toekomstige opgaven binnen de gemeente. Het vernieuwde kader biedt duidelijke, toetsbare en juridisch houdbare uitgangspunten voor initiatiefnemers, inwoners en uitvoerende afdelingen.

3. Aanpak 3.1 Afbakening De herijking richt zich op de speerpunten: 1. 2. 3. 4.

Afstandscriteria Verplicht stellen beheersovereenkomst Beleid Provincie ten aanzien van categorie 3 Uitwerking en verduidelijking van bepalingen in de beleidsregels en aanpassingen ter bevordering van de uitvoerbaarheid

Startnotitie herijking beleid huisvesting arbeidsmigranten maart 2026

pagina 2 van 5

Specificatie per speerpunt 1. Het onderzoeken van afstandscriteria tussen de huisvestingslocaties • Beleidsdocument 3.3. Huisvesting categorie 1 pagina 11: Huisvesting van categorie 2 en 3 binnen straal van 400 meter van bestaande categorie 1 mag niet (ook niet in glastuinbouwgebied) maar er geldt geen onderlinge afstandsgrens voor categorie 2 en 3 in glastuinbouwgebied (dat is vrij gelaten). Wijzigen naar; Binnen een straal van 400 meter van categorie 1 het huisvesten van categorie 2 en 3, zowel binnen als buiten het glastuinbouwgebied, toestaan. • We kijken ivm de spreiding o.a. naar een minimale afstand tussen categorie 2 en 3 huisvestingslocaties. • Bestaande, legaal gevestigde huisvestingslocaties blijven toegestaan binnen de geldende vergunningen en voorwaarden. Uitbreiding van deze locaties of nieuwe initiatieven in categorie 2 en 3 worden niet langer mogelijk gemaakt. 2. Verplicht stellen beheersovereenkomst •

Het verplicht stellen van een beheersovereenkomst, in samenhang met de vergunningsvoorschriften, wordt opgenomen zodat deze objectief kunnen worden getoetst.

3. Beleid Provincie ten aanzien van categorie •

Het provinciale beleid blijkt niet in overeenstemming te zijn met het gemeentelijke beleid ten aanzien van categorie 3 in het landelijk gebied rondom Emmeloord. Huisvestingscategorie 3 is volgens het beleid van de provincie alleen toegestaan om te vestingen in 2 aangewezen glastuinbouwgebieden. Wij zijn in gesprek met de provincie om aanvullende, als acceptabel aangemerkte locaties te identificeren.

4. Uitwerking en verduidelijking van bepalingen in de beleidsregels en aanpassingen ter bevordering van de uitvoerbaarheid •

• • • •

•

• • • • •

Inschrijfprocedure: beoordelingsronde en initiatiefproces tegelijkertijd beoordelen; Initiatievenproces en beoordeling: term aanvraag verzoek geeft onduidelijkheid. Beter formuleren. Beoordelingscriteria; scherpere selectiecriteria formuleren waardoor puntentoekenning wordt geoptimaliseerd; Inleveren van reguliere woningen en het daarvoor toekennen van beoordelingspunten blijkt moeilijk eenduidig te waarderen en juridisch te borgen. Verschil in aanvullende toetsingscriteria huisvestingscategorie 2 en 3 betreffende Bibob toetsing. Voor categorie 2 wordt bibob toetsing gevraagd als onderdeel van de aanvraag. Betreft een omissie, bibob toetsing is alleen mogelijk als er een rechtsgrond zoals een vergunningsaanvraag ligt. Artikel 6 Huisvesting voor eigen personeel punt 4 verwijderen, is niet handhaafbaar; Het is toegestaan om buiten een eventuele seizoenpiek in de bedrijfsvoering tijdelijk huisvesting te bieden aan arbeidsmigranten van andere ondernemers, maar tenminste 60% van de arbeidsmigranten moet bij het eigen bedrijf werkzaam zijn. De overige 40% moet vooral in het in de directe omgeving werken. Het betrekken van landschapsarchitect of stedenbouwkundige betreft beschermde titel. Is in de praktijk van afgeweken bij beoordeling. Nader kwalitatief beschrijven. In het nieuwe beleid van categorie 2 naar 3 is een stap overgeslagen. Categorie 3 hoeft niet op een erf.

Echter past categorie 3 niet binnen een standaard erf qua afmetingen. Kaders meenemen in landschappelijke inpassing. Bepaalde tijd vergunning (20-25 jr) vergeven ipv onbepaalde tijd: Bepaalde tijd aanhouden met objectieve criteria. Motie 2025-11-14a: Punt 2 a en b strijden met elkaar. Zoekgebieden aangeven met een maximum binnen het totale aantal van 12. Aantal van 12 categorie 2 aanhouden, vergroten afstandscriteria of gebied dicht zetten.

Startnotitie herijking beleid huisvesting arbeidsmigranten maart 2026

pagina 3 van 5

• • •

Motie 2025-11-14c: Onderzoeken om deze regel eruit te halen als dit niet juridisch te borgen is. We onderzoeken hoe we omgaan met de opvang van dakloze arbeidsmigranten. We kijken naar criteria voor gemeenschappelijke recreatieruimte en sport- en spelmogelijkheden.

3.2 Werkwijze (fasering & planning) Het herijken van het beleid huisvesting arbeidsmigranten wordt uiteengezet in de volgende stappen. Projectfase

Activiteiten

Analyse/ontwerp

-

Inventarisatie knelpunten huidig beleid.

Maart/april

-

Opstellen startnotitie

Maart/april

-

Consultatie dorpsbelang

Mei/Juni

-

Consultatie overige stakeholder

-

Themasessie college (afhankelijk van samenstelling)

April/mei/juni ntb

-

Beeldvormend commissievergadering 17-9

September

Beleid uitwerken

-

Vorming herijking

Oktober/november

Besluitvorming

-

Commissievergadering dec/jan

30 november (definitieve datum

Consultatie

Voorlopige data

afhankelijk uitkomst commissie 17-9)

Uitvoering

-

Bestuurlijke besluitvorming herijking beleid huisvesting arbeidsmigranten

-

Intern bekend maken

-

Aangepast beleid publiceren

-

Gemeentelijke websitepagina huisvesting arbeidsmigranten aanpassen

Q1 2027

4. Betrokkenen Het herijken van het beleid huisvesting arbeidsmigranten raakt een breed pallet aan belanghebbenden, zoals inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Zij zijn van groot belang bij het vormen en realiseren van beleidsambities. We betrekken daarom naast interne stakeholders nadrukkelijk ook relevante externe stakeholders. Externe stakeholders • • • •

Provincie Flevoland Dorpsbelangen Uitzendbureaus / huisvesters-ondernemers Bedrijven Voor Noordoostpolder

Governance •

Bestuurlijk opdrachtgever: wethouder RO

Startnotitie herijking beleid huisvesting arbeidsmigranten maart 2026

pagina 4 van 5

• • •

Ambtelijk opdrachtgever: Teamleider BO Ambtelijk opdrachtnemer: Adviseur Wonen Gemeenteraad

Interne stakeholders Voor interne afstemming maken we gebruik van een klankbordgroep van collega’s vanuit diverse clusters en teams. Denk hierbij aan ruimtelijke ontwikkeling, leefomgeving, sociaal domein, juristen, en communicatie. Ook zetten we de werkgroep Inclusieve en toekomstbestendige woningvoorraad van het programma Leefbaarheid en Wonen in om een integrale aanpak te bevorderen.

5. Financieel kader Voor het opstellen van de herijking huisvesting arbeidsmigranten benutten we de reguliere budgetten binnen programma Leefbaarheid en Wonen.

6. Risico's Dit proces kent meerdere stappen met reactie- of proceduretermijnen. Het proces lijkt daardoor lang in looptijd, maar is krap in werktijd. Ook is er inzet nodig van specialistische medewerkers. Dat is een risico bij uitval door ziekte, verlof etc. Dit vormen risico’s op vertraging. Vertraging betekent dat er pas later herijkt beleid is.

Startnotitie herijking beleid huisvesting arbeidsmigranten maart 2026

pagina 5 van 5