D01 00 Nota Gemeentelijke Verordening Fysieke Leefomgeving.pdf

BESLUITVORMENDE NOTA AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS No. 22.0001269 Afdeling/eenheid/cluster: Beleidsontwikkeling

Projectnaam: Omgevingswet

Bijl.: Datum: 1 20 september 2022

Steller: I.S.M. Cornelissen

Portefeuille: II Onderwerp: Gemeentelijke Verordening Fysieke Leefomgeving Voorgesteld besluit 1. Instemmen met het maken van een Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL); 2. Instemmen met de volgende uitgangspunten: a. Eenvoudige procedures; b. Ruimte voor eigen verantwoordelijkheid; c. Duidelijkheid door zoveel mogelijk regels in het omgevingsplan op te nemen i.p.v. in afzonderlijke regelingen, en d. Een logische rolverdeling tussen college en raad; 3. De raad informeren. Inleiding Op 1 januari a.s. treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet hangt onze gemeentelijke regels aan een andere kapstok: het omgevingsplan1. Voor een deel van de regels gaat dat vanzelf, maar voor een ander deel mogen we zelf bepalen of – en hoe – we dat doen. Dit voorstel gaat over de regels uit gemeentelijke verordeningen. Bijvoorbeeld regels voor bomen kappen, marktkramen plaatsen, afval inzamelen, inritten aanleggen, woonschepen aanleggen etc. Daarvan mogen we grotendeels zelf bepalen hoe en wanneer we ze in het Omgevingsplan opnemen. Het maken van een tussenstap is daarbij handig: We passen de regels alvast aan en schuiven ze in één verordening die later eenvoudig kan worden opgenomen in het Omgevingsplan. Die ene verordening is de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL).

Doelstelling Doelmatige, actuele en duidelijke regels voor de fysieke leefomgeving, passend bij de Omgevingswet en passend bij de Noordoostpolder. Argumenten 1.1 Een Verordening Fysieke Leefomgeving is een logische tussenstap De Omgevingswet treedt op 1 januari in werking, maar het echte omgevingsplan als één document bestaat dan nog niet. Dat wordt pas vanaf 2023 gemaakt. Om te zorgen dat de (nu ca 80 verschillende) regelingen dan eenvoudig in het ‘echte’ omgevingsplan kunnen worden opgenomen, stellen wij voor om een Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) te maken. Dat is één verordening die alle bestaande (nu ruim 80) regelingen vervangt. Ze zijn dan al onderling afgestemd en geactualiseerd. De raad kan de VFL in haar vergadering van december 2022 vaststellen, zodat er per 1 januari mee gewerkt kan worden. Dat is handig en voor sommige regelingen (die van rechtswege op 1 januari al gelden als omgevingsplan), ook noodzakelijk. 2.1 De voorgestelde uitgangspunten passen bij de Noordoostpolder Met deze uitgangpunten kiest u voor vereenvoudiging, ruimte en duidelijkheid. Dat sluit aan op uw coalitieakkoord. In het coalitieakkoord koos u ervoor om ruimte te bieden voor anderen. En ook om duidelijk te zijn en doelmatige regels te stellen.

1 Het omgevingsplan is het nieuwe plan waarin alle regels voor de fysieke leefomgeving staan (soort opvolger van het

bestemmingsplan). Naast de huidige bestemmingsplanregels komen daarin ook regels die nu in gemeentelijke verordeningen staan en ook (milieu)regels die door decentralisatie per 1 januari 2022 van het Rijk naar de gemeente komen.

2.2 Dit is het juiste moment om de uitgangspunten te kiezen De komende maanden wordt gewerkt aan het samenvoegen en actualiseren van de bestaande gemeentelijke regels. Er zijn nu ruim 80 regelingen (verordeningen, aanwijzingsbesluiten etc) die (geheel of gedeeltelijk) opgaan in het omgevingsplan. Voor het uitvoeren van deze klus is het handig als u vooraf de koers bepaalt. Zo kunnen de medewerkers gericht aan het werk en ontstaat er een resultaat dat bij uw wensen past. 3.1 De raad neemt later besluiten over deze stukken De raad stelt het omgevingsplan vast en ook de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL). Dat is hun bevoegdheid vanuit de wetten (Omgevingswet en Gemeentewet). Het is daarom goed hen op de hoogte te houden van de wijze waarop u die stukken maakt en de keuzes die u daarbij maakt. Kanttekeningen 1. De tijd is kort en de capaciteit beperkt Voor het omzetten en actualiseren van de gemeentelijke regelingen zijn collega’s van veel verschillende clusters en vakgebieden nodig. Dat komt omdat zowel de doelmatigheid, als de toepasbaarheid en de juridische aspecten goed moeten zijn en blijven. Zeker als het om verandering van regels gaat. 2. De regels uit de bestemmingsplannen en gedecentraliseerde wetten, zitten hier nog niet in Naast de 80 gemeentelijke regelingen (verordeningen e.d.), staan er ook nog veel gemeentelijke regels in de bestemmingsplannen.

Bovendien krijgen wij vanaf 1 januari de bevoegdheid om (milieu)regels te stellen die nu in landelijke wetten staan (de ‘bruidsschat’). Die beide soorten regels worden nu nog niet geactualiseerd. Want de keuzes over die regels zijn meeromvattend en principiëler dan de keuzes over de verordeningen. Daar past een ander, uitgebreider, proces bij. U ontvangt daarvoor komend najaar een plan van aanpak dat u in december aan de raad kunt voorleggen. Planning/Uitvoering Na uw besluit wordt de VFL afgemaakt. Eind oktober ontvangt u een voorstel om hem aan de raad te sturen voor vaststelling. Bijlagen 1. Uitgangspunten voor regels in het omgevingsplan