A27 01 Bijlage bij Het Oversticht - Jaarverslag welstandcommissie 2020 Noordoostpolder.pdf

Samen maken we de ruimte...

Eigen identiteit

Ruimtelijke k waliteit Cultuurhistorie

Omgevingsk waliteit gemeente Noordoostpolder jaarverslag 2020

Omgevingskwaliteit jaarverslag 2020 gemeente Noordoostpolder

Over kansen zien voor de omgeving

Ruimte geven aan nieuwe ontwikkelingen in de gemeente Noordoostpolder

In dit jaarverslag reflecteren wij op een aantal trends en ontwikkelingen in uw gemeente. We geven u informatie over het functioneren van uw beleid in de praktijk en doen suggesties om kansen te benutten en verdere stappen te zetten. 2 van 10

Voorwoord

Omgevingskwaliteit jaarverslag 2020 gemeente Noordoostpolder

Samen maken we de ruimte... Een goede kwaliteit van de omgeving heeft een positieve invloed op het functioneren van mensen en daarmee op onze samenleving. Daarom staat het maatschappelijk belang bij ons op de eerste plaats. Wij geven antwoord op vragen hoe een inspirerende leefomgeving te creëren en te koesteren. Dit is namelijk van groot belang voor ons allemaal. Aan de hand van drie programma’s die onderling met elkaar verbonden zijn in combinatie met onze integrale benadering, kunnen wij complexe vraagstukken oplossen en relaties en betrokkenen optimaal begeleiden en adviseren. Met veel kennis en ervaring kijken wij objectief en onafhankelijk naar veranderingen in de leefomgeving en leveren wij concrete adviezen zodat iedereen een weloverwogen keuze kan maken. In sommige gevallen is een brede blik nodig, in andere situaties is snelheid en efficiëntie gewenst.

Een goed gesprek op het spreekuur speelt vaak een sleutelrol in het proces van ruimtelijke ontwikkelingen. Dat willen wij dan ook graag blijven inzetten. Ondanks dat het ‘coronajaar’ het persoonlijk overleg onder druk heeft gezet, hebben we hier mede dankzij de digitale mogelijkheden goed op kunnen anticiperen en onze werkprocessen kunnen voortzetten. Voordat wij tot een advies komen, kijken we goed naar de identiteit van de omgeving. Het is van belang om hier vooraf consensus over te hebben: waarover hebben we het dan met elkaar? En hoe voeg je waarde toe aan bestaande identiteit?

“Wij kijken naar de kernkwaliteiten van uw gemeente om te zien hoe nieuwe initiatieven en plannen daar zo goed mogelijk op aansluiten”

Vanuit onze betrokkenheid bij en kennis van ruimtelijke én sociale kwaliteit, kijken wij naar de kernkwaliteiten van uw gemeente om te zien hoe nieuwe initiatieven en plannen daar in passen. Zo dragen we samen bij aan een inspirerend ingerichte omgeving voor iedereen nu en nog vele generaties na ons.

Rik Onderdelinden Programmaleider Omgevingskwaliteit

Samen de omgeving inspiratie en identiteit geven

4 van 10

Samen werken aan inspirerende ontwikkelingen Identiteit Noordoostpolder De gemeente Noordoostpolder heeft een sterke eigen identiteit. Dat komt deels door de unieke stilte in het landschap - er is weinig horizonvervuiling - en deels doordat het gebied op landschappelijk niveau is bedacht en ontworpen. Dit brengt ook een uitdaging voor de gemeente met zich mee: hoe kom je tegemoet aan nieuwe woonwensen terwijl je tegelijkertijd het eigen karakter van de polder behoudt? De secretaris van de welstandscommissie heeft hierover vorig jaar gesproken met de stedenbouwkundige die vanuit een strategische invalshoek werkt aan een ruimtelijke visie op de polder. De secretaris opperde om als gemeente te sturen op een aantal belangrijke wegen in het landschap waarin wordt vasthouden aan de oorspronkelijke identiteit, terwijl op andere plekken meer ruimte is voor eigentijdsere bouw.

Een van de dorpen waar behoud van identiteit een belangrijke rol speelt bij ruimtelijke ontwikkelingen is Nagele. De modernistische stedenbouwkundige opzet en architectuur geven het dorp een bijzondere status, maar maken het tegelijkertijd kwetsbaar. Iedere verandering heeft impact op de karakteristiek van het dorp. Het is goed om te zien dat de gemeente dit onderkent en waarde hecht aan het behoud van de identiteit van Nagele door hier een apart kwaliteitsteam voor in te richten. Daarin zit onder andere een vertegenwoordiger van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed.

‘Hoe kom je tegemoet aan nieuwe woonwensen, terwijl je tegelijkertijd het eigen karakter van de polder behoudt?’

5 van 10

Verduurzaming met behoud van karak teristieke waarden Duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit

Woningbouw

Er speelden in 2020 verschillende projecten op het gebied van verduurzaming. Zo zijn in Nagele zes gemeentelijke monumenten gasloos gemaakt en verduurzaamd met behoud van de karakteristieke waarden. Ook een rij notabelenwoningen is voorzien van nieuwe dakisolatie en verwarming met toepassing van ondergrondse warmteopslag. In het oorspronkelijk door de woningbouwvereniging ingediende plan zou een isolatieplaat tegen de dakranden van de rij woningen worden aangebracht. Gezien het cultuurhistorische belang van de woningen, heeft het kwaliteitsteam van Nagele aangestuurd op het inschakelen van een gespecialiseerde architect. Die heeft geadviseerd over nieuwe dakisolatie met behoud van het ingetogen karakter. Het heeft geresulteerd in een kwaliteitsslag van de woningen.

Emmeloord kent verschillende vernieuwings- en verdichtingsopgaven, zoals bij de Paardenmarkt waar zo’n veertig wooneenheden worden gerealiseerd. Ten noorden van Emmeloord wordt het plan voor wonen in Wellerwaard ontwikkeld met luxe woningen in het buitengebied. Hiervoor zijn specifieke beeldkwaliteitsplannen gemaakt en bestemmingsplannen ontwikkeld.

In Emmeloord speelde de renovatie en verduurzaming van het iconische gebouw De Golfslag. Dit voormalig bejaardentehuis wordt herontwikkeld tot zorgappartementen en woningen voor andere specifieke doelgroepen. De eerste plannen zijn vorig jaar besproken met de secretaris van de commissie en de stedenbouwkundige van de gemeente. Daarbij zijn enkele verbeterpunten meegegeven.

‘Gezien het cultuurhistorische belang van de woningen, heeft het kwaliteitsteam van Nagele aangestuurd op het inschakelen van een gespecialiseerde architect’

6 van 10

Prettig werken

Werkwijze De gemeente kent meerdere kwaliteitsteams, waarin het prettig werken is. De secretaris van de welstandscommissie voert daarin regelmatig overleg met de stedenbouwkundigen. Zo kan hij in een vroeg stadium overleggen en adviseren over plannen. Het bespreken van plannen in een vroeg stadium is effectiever dan beoordeling achteraf en werkt voor de betrokken partijen prettiger omdat gezamenlijk gewerkt wordt aan goede oplossingen. Deze plannen gaan achteraf niet meer voor behandeling naar de commissie.

De spreekuren zijn een laagdrempelig contactmoment voor initiatiefnemers en worden ook zo ervaren. Er wordt dankbaar gebruikgemaakt van deze momenten om plannen door te spreken en samen op zoek te gaan naar oplossingen voor zaken waar initiatiefnemers in de planfase tegenaanlopen.

Onderscheidend en waardevol is de betrokkenheid van de wethouder Ruimtelijke ordening. Vier keer per jaar heeft de secretaris overleg met de wethouder om elkaar op de hoogte te houden van de actualiteiten.

‘De spreekuren zijn een laagdrempelig contactmoment voor initiatiefnemers en worden ook zo ervaren’

7 van 10

Facts & Figures De vier kleuren in het ondergelegen diagram, geven de verschillende stadia en de beoordeling daarvan aan van de behandelde plannen in 2020. Alle plannen die wij ontvangen, toetsen wij aan de welstandsnota van uw gemeente. Voordeel van voorlopig advies Wij stimuleren het om plannen al in een vroeg stadium in te dienen. Dat kan telefonisch, via een online vergadering of tijdens het spreekuur in het gemeentehuis. Het voordeel is dat de secretaris kan meedenken en aanvragers tijdig kan aantal plannen (252) voorzien vanbehandeld advies.

Zo kunnen indieners nog voor de officiële vergunningsaanvraag wijzigingen aanbrengen. Dit vergroot de kans op een positief advies. Plannen waar al in een vroeg stadium naar is gekeken, ziet u terug in de categorieën voorlopig positief advies en voorlopig afwijzend advies.

Afwijzend advies Plannen in de categorie afwijzend advies voldeden niet aan de toetsingskaders van de welstandsnota van de gemeente. Deze plannen bespreken wij achteraf zo veel mogelijk met de initiatiefnemer. Een groot deel van de plannen krijgt na dit overleg en bijstelling alsnog een positief advies.

“Het tijdig indienen van plannen, vergroot de kans op een positief advies”

Toelichting Heeft u vragen over de cijfers? De secretaris geeft graag een mondelinge toelichting.

36

Legenda 45 130

In totaal zijn er 252 plannen behandeld in 2020. Daarvan zijn er:

130 plannen direct van een positief advies voorzien 41 plannen van een afwijzend advies voorzien 45 plannen van een voorlopig positief advies voorzien 41

36 plannen van een voorlopig afwijzend advies voorzien

Robin Veenink secretaris welstandscommissie

Laat de omgeving spreken

“De invoering van de Omgevingswet betekent veranderingen voor uw gemeente en voor initiatiefnemers. Met de Omgevingswet wil de overheid regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen.

De Omgevingswet

De omgevingstafel

De gemeentelijke adviescommissie

Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. Hierdoor is het straks bijvoorbeeld makkelijker om bouwprojecten te starten. Een mooi streven, tegelijkertijd kan de complexiteit van de nieuwe wet een valkuil voor verandering zijn. Vanuit onze missie om bij te dragen aan een inspirerend ingerichte omgeving voor iedereen en nog vele generaties na ons, lichten we twee aspecten van de nieuwe wet nader toe.

Wie gaat bouwen of verbouwen, krijgt nu vaak te maken met ‘de welstand’. Daaraan gaat een bestemmingsplantoets vooraf. Met de Omgevingswet wordt dit een ‘integrale’ omgevingsplantoets. Voor complexe plannen adviseert de VNG daarom een omgevingstafel in te richten. Aan deze tafel vinden integrale afwegingen plaats op diverse aspecten van omgevingskwaliteit.

Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2022 in werking. Vanaf dat moment kan uw benoemde commissie niet meer adviseren vanuit de Woningwet. Met een instellingsbesluit kunt u de adviseurs wel eenvoudig (her)benoemen om de omgevingskwaliteit in uw gemeente te borgen. Zij opereren dan vanuit de Omgevingswet. We spreken dan niet meer van een welstands-/ monumentencommissie, maar van de gemeentelijke adviescommissie (GAC). Vanuit de GAC kunt u nog steeds integraal over welstand (uiterlijk van bouwwerken) en monumenten adviseren. Ook kan uw adviseur nog steeds over welstand adviseren. Binnen de Omgevingswet is meer maatwerk mogelijk.

al e ocia i om S on Ec u lie Mi

r ee rk e V

te im u R

9 van 10

Welke impact hebben wij op de omgeving? Het Oversticht adviseert en begeleidt bij ontwikkelingen in de leefomgeving. Dat doen wij sinds 1925: onafhankelijk, toekomstgericht en creatief. Met meer dan 40 collega’s werken wij vaak in een team van adviseurs aan maatschappelijke en ruimtelijke vraagstukken. Voor de wensen van vandaag en morgen betrekken wij u in een open dialoog. Want samen maken we de ruimte!

De focus op drie hoofdlijnen Hoe ziet het Nederland van de toekomst eruit? Op die vraag kunnen we geen pasklaar antwoord geven, maar we kunnen er wel samen met u aan werken. Aan de hand van drie programma’s werken wij aan uiteenlopende projecten in relatie tot de ruimtelijke kwaliteit. Haakt u aan?

OMGEVINGSKWALITEIT

ERFGOED

DUURZAAMHEID

Wij werken aan kwaliteit voor gebouwen en plekken in onze leefomgeving

Wij zetten erfgoed en cultuurhistorie in voor een inspirerende leefomgeving

Wij zorgen voor een gezonde en energieke leefomgeving

Contact

Bezoekadres

Postadres

038 - 421 32 57

Aan de Stadsmuur 79

Postbus 531

info@hetoversticht.nl

8011 VD Zwolle

8000 AM Zwolle