A09 03 Bijlage 3 bij SGW - uitspraak.pdf

uitspraak RECHTBANK ZEELAND-WEST-BRABANT Zittingsplaats Middelburg Bestuursrecht zaaknummer: BRE 22/5262 WET uitspraak van de meervoudige kamer van 4 juli 2023 in de zaak tussen Stichting Gezond Water, uit Hansweert. eiseres (gemachtigde: ir. B.G.J. Lobée). en De minister t an Infrastructuur en Waterstaat, de minister (gemachtigde: mr. M.Otten).

Inleiding 1. In deze uitspraak beoordeelt de rechtbank het beroep van eiseres tegen de afwijzing van haar handhavingsverzoek. 1.1. De minister heeft dit verzoek met het besluit \an 6 december 2021 afgewezen. Met het bestreden besluit van 21 april 2022 op het bezwaar van eiseres is de minister bij de afwijzing van het handhav ingsverzoek gebleven. 1.2.

De minister heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.

1.3. De rechtbank heeft het beroep op 23 mei 2023 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: namens eiseres de gemachtigde en J.A. de Jonge en namens de minister de gemachtigde en mr. Saba. Totstandkoming van het besluit Wat is er voorafgegaan? 2. Op 4 oktober 2019 heeft eiseres het waterschap Vallei en Veluvve (hierna: het waterschap) verzocht om handhavend op te treden. Dat v erzoek betreft een v isvvedstrijd op 20 oktober 2019 in de IJssel. georganiseerd door hengelsportvereniging 'Tot Ons Genoegen' in Apeldoorn. 2.1. Bij besluit van 30 oktober 2019 heeft het waterschap het handhavingsverzoek afgewezen, omdat de viswedstrijd toen al had plaatsgevonden. Volgens het waterschap heeft eiseres daarom geen belang meer bij een inhoudelijke reactie op haar v erzoek. Bij de beslissing op bezwaar van 23 januari 2020 heeft hel waterschap het hiertegen door eiseres gemaakte bezwaar niet-ontvankelijk v erklaard. v anwege het ontbreken v an procesbelang.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

Eiseres heeft legen deze beslissing van het waterschap beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland (AWB 20/1052). 2.2. In de uitspraak van 14 mei 20211 2heeft de rechtbank Gelderland het beroep van eiseres gegrond verklaard. De rechtbank is van oordeel dat eiseres belang heeft bij een inhoudelijke beoordeling van haar bezwaar, gelet op het feit dat er jaarlijks tientallen viswedstrijden worden georganiseerd. De rechtbank heeft hel waterschap opgedragen een nieuw besluit te nemen op het bezwaar van eiseres met inachtneming van de uitspraak. 2.3. Het waterschap heeft het bezwaarschrift van eiseres vervolgens doorgestuurd aan de bezwarenadv iescommissie. Daar bleek dat niet het waterschap, maar Rijkswaterstaat (RWS) het bevoegd gezag is in de zin van de Waterwet. Dit betekent dat niet het waterschap, maai­ de minister op het handhavingsverzoek van eiseres moest beslissen. Het waterschap heeft het handhav ingsverzoek daarom op 15 september 2021 doorgezonden naar de minister. 2.4. Op 25 november 2021 heeft eiseres de minister in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig nemen van een besluit.-’ 2.5. Bij besluit van 6 december 2021 (primair besluit) heeft de minister het verzoek om handhaving afgewezen. Daaraan heeft de minister ten grondslag gelegd dat de handeling waarop het verzoek ziet. namelijk het zonder vergunning organiseren van een viswedstrijd op 20 oktober 2019.

geen overtreding is. Bovendien kan de minister niet vaststellen dat er op die dag een overtreding heeft plaatsgevonden van artikel 6.2 van de Waterwet. Ten aanzien van de ingebrekestelling stelt de minister dat hij alsnog binnen de termijn v an twee weken een beslissing heeft genomen en dat hij dus geen dwangsom heeft verbeurd wegens niet tijdig beslissen. 2.6. Eiseres heeft op 23 december 2021 bezwaar gemaakt tegen het primaire besluit. Op 14 april 2022 heeft eiseres de minister in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig nemen van een besluit. 2.7. Bij het bestreden besluit heeft de minister de bezwaren van eiseres ongegrond verklaard. Ten aanzien van de ingebrekestelling stelt de minister dat hij alsnog binnen de termijn van twee weken een beslissing heeft genomen en dal hij dus geen dwangsom heeft verbeurd wegens niet tijdig beslissen. Beoordeling door de rechtbank 3. De rechtbank beoordeelt de afw ijzing v an het handhavingsverzoek door de minister. Zij doet dat aan de hand van de beroepsgronden van eiseres.

1 ECL!:NL:RBGEL:2021:2396. 2 Artikel 4:17 van de Algemene wet bestuursrecht (Avvb).

zaaknummer: BRĽ 22/5262 WET

3.1.

Eiseres heeft in beroep - samengeval — hel volgende aangevoerd:

(I) Het gebruiken van vislood staat gelijk aan het lozen van vislood en is dus een lozing in de zin van artikel 6.1 van de Waterwet en daarom is voor het gebruiken van vislood een vergunning op grond van artikel 6.2 van de Waterwet vereist. In de kamerbrief van 18 november 2016 geeft de minister aan dat het gebruik van vislood vergunningplichtig is op grond van de Waterwet. (Vis)lood is een zeer zorgwekkende stof (ZZS) waarvoor vanaf 1 januari 2016 een minimalisatieplicht geldt. (II) Op grond van artikel 6.8 van de Waterwet moeten niet alleen indiv iduele vissers, maar ook wedstrijdorganisaties en de minister als bevoegd gezag handelen om waterverontreiniging te voorkomen doordat er v islood in het water komt. De minister is verantwoordelijk voor de naleving van de Waterwet. waaronder artikel 6.9 van die wet. (III) Volgens de evaluatie van de Green Deal Sportvisserij Loodvrij heeft slechts I70óvan de sportvissers wel eens een loodalternatief gebruikt. Dat betekent dat 83"/o van de sportv issers altijd en alleen met lood v issen. Ook de ervaring bij eiseres leert dat bijna alle sportvissers bij wedstrijden met lood v issen. (IV) Volgens eiseres stelt de minister ten onrechte dat. zo er al een v isloodje wordt achtergelaten, dit slechts een minieme fractie is van het totale loodverlies en dat dit geen noemenswaardige invloed heeft op de waterkwaliteit.

Handhaving zou daarom onevenredig ingrijpen in de maatschappij. Eiseres vindt dit een bedenkelijk standpunt voor een waterkwaliteitsbeheerder. (V) De minister stelt ten onrechte dat de bev oegdheid om een besluit te nemen ontbreekt. Het is niet dat het de minister aan bcv oegdheden ontbreekt, het is dat hij weigert om iets aan het v islood te w illen doen. (VI) Bij brief van 12 mei 2023 heeft eiseres samengevat weergegeven dat haar beroep zich richt tegen het bestreden besluit, voor zover de minister bij het bestreden besluit heeft geoordeeld dat geen aanleiding bestond om preventief handhav end op te treden tegen de hengelsportvereniging 'Tot Ons Genoegen' in Apeldoorn (HSV) en tegen de sportv issers die deelnamen aan de sportv iswedstrijd. georganiseerd op 20 oktober 2019. door deze hengelsportvereniging. Volgens eiseres hebben deze partijen de minimalisatieplicht voor ZZS en de artikelen 6.2. 6.8 en 6.9 van de Waterwet. en de voorzorgbepalingen uit Wm. Wnb. Wbb. APV en PV10 overtreden. Desgev raagd heeft eiseres ter zitting verduidelijkt dat de omvang v an het beroep is beperkt tot het bij het bestreden besluit weigeren preventief handhavend op te treden door de minister tegen overtreding van de minimalisatieplicht voor ZZS en van de artikelen 6.2. 6.8 en 6.9 van de Waterwet door HSV en de deelnemers aan voornoemde sportviswedstrijd.

Eiseres v erzoekt de rechtbank bij dezelfde brief van 12 mei 2023 — samengev at weergegeven - om in haar uitspraak op te nemen dat de minister uitvoering moet geven aan de minimalisatieplicht voor ZZS door het verlies van lood tijdens viswedstrijden te handhaven wegens overtreding van voornoemde wetsartikelen door HSV en de deelnemers aan de door HSV georganiseerde sportwedstrijd.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

4

4. De rechtbank verklaart liet beroep ongegrond. Hierna legt de rechtbank uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. 5. De voor de beoordeling van het beroep belangrijke wet- en regelgeving is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak. /-v de minister bevoegd om een preventieve last onder dwangsom op te lessen? 6. Een herstelsanclie kan worden opgelegd zodra het gevaar voor de overtreding klaarblijkelijk dreigt.' A lit i imalisatìe i eiplicht ingZZS 7. Ter zitting heeft eiseres desgevraagd bevestigd dat eiseres met vervvijzing naar de 'minimalisatieplicht voor ZZS' doelt op artikel 2.4. tweede lid. van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) en dat de HSV moet worden aangemerkt als drijver van een inrichting als bedoeld in artikel 1.1. v ierde lid. Wet milieubeheer. Eiseres heeft geen verdere omstandigheden aangevoerd om te staven of HSV destijds een inrichting dreef. Als dat al liet geval zou zijn. dan geldt dat artikel 2.4. tweede lid. van het Abm (de miniinalisatieverplichting) zich enkel richt tot degene die een zogeheten inrichting type C' drijft. De rechtbank acht liet niet aannemelijk dat daarvan sprake is (geweest) en eiseres heelt daarvoor ook geen onderbouw ing aangeleverd. Derhalve bestond er geen aanleiding voor de minister om handhavend op te treden jegens HSV op grond van artikel 2.4, tweede lid. van het Abm.

Lozing zander vergunning: artikel 6.2 van de Waterwel 8. Volgens eiseres is liet gebruik van vislood gelijk aan een lozing in de zin van artikel 6.1 van de Waterwel en daarom is voor het gebruiken van v islood een vergunning op grond v an artikel 6.2 van de Watervvet v ereist. Doordat geen vergunning v oor de \ iswedstrijd is aangev raagd en verleend, is v olgens eiseres artikel 6.2 van de Watervvet overtreden. 8.1. Volgens de minister is het verlies van lood tijdens het v issen een lozing in de zin v an artikel 6.1 van de Watervvet. Op dat moment wordt er namelijk een schadelijke/ verontreinigende stof in het w ater gebracht. In bepaalde gevallen kan het lood ook als afvalstof worden gekwalificeerd, bijvoorbeeld bij gebruik van een loodlossvsteem. Ook het gebruik van v islood kan onder omstandigheden al als lozing in de zin v an de Watervvet worden aangemerkt. Gezien het veelvuldige v erlies van lood bij het vissen, zal het in bepaalde gevallen voorzienbaar zijn dat bij het gebruik v an v islood. dit ook in het water achtergelaten zal worden (bijvoorbeeld bij het gebruik van voornoemde loodlossystemen). Löodverlies kan ook voorzienbaar zijn als de omstandigheden dat waarschijnlijk maken, bijvoorbeeld wanneer bij sterke stroming wordt gevist. Het is echter niet in algemene zin het geval dat het gebruik van vislood verġunningplichtig is op grond van de Watervvet.

Wanneer er wel sprake is van een lozing in de zin van de Waterwet, geldt een vergunningplicht op grond van artikel 6.2 van de Waterwet. Voor het organiseren van een viswedstrijd, waarbij de ’ Artikel 5:7 van de Avvb.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

3

deelnemers zelf mogen heslissen of ze gebruik maken van vislood, is er volgens de minister in beginsel geen vergunningplicht. 8.2. Op grond van artikel 6.1 van de Waterwel, is van 'lozen' sprake wanneer stoffen in een oppervlakten aterlichaam worden gebracht of wanneer water of stoffen op een zuiveringtechnisch werk worden gebracht. Op grond van artikel 6.2. eerste lid. Waterwet is het verboden om stoffen te brengen in een oppervlaktewater!ichaam. tenzij een daartoe strekkende vergunning is verleend door de minister of. ten aanzien van regionale wateren, door het bestuur van het betrokken waterschap of tenzij daarv oor v rijstelling is verleend bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Vaststaat dat een dergelijke vrijstelling niet is verleend voor het vissen met v islood op 20 oktober 2019. 8.3. Naar het oordeel van de rechtbank is bij het vissen met vislood sprake van een vergunningplichtige lozing als bedoeld in artikel 6.2. eerste lid. Waterwet. De wetgever heeft dit ook met zoveel woorden erkend in de toelichting bij het Besluit van 3 juli 2018.

houdende regels over activ iteiten in de fysieke leefomgev ing (Besluit activiteiten leefomgeving: Bal).' waar is overwogen dat voor de potentieel minst bezwaarlijke lozingen alleen is gekozen voor de specifieke zorgplicht, terwijl voor het aanw ijzen van vergunningplichten is uitgegaan van de systematiek «algemene regels, tenzij». Hierdoor wordt volgens deze toelichting het gedogen beëindigd van lozingen die niet vanuit uitstroomvoorzieningen plaatsvinden, zoals het gebruik van v islood of het schoonmaken v an pleziervaartuigen in het water, die voorheen formeel vergunningplichtig waren, maar waarvoor nooit vergunningen werden aangevraagd of verleend, aldus de wetgever. Aangezien het Bal nog niet in werking is getreden, geldt op dit moment voor het gebruik van vislood een vergunningplicht op grond v an artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet. 8.4. Vervolgens is het de vraag tot wie artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet zich richt: tot de HSV die het vissen met vislood niet verbiedt bij reglement en/of een indiv iduele sportv isser die het vislood gebruikt bij het vissen. Daarvoor is bepalend of zij stoffen in een opperv laktevv aterlichaam brengen. De rechtbank oordeelt dat de HSV met het organiseren van een sportv iswedstrijd 8.5.

zelf geen stoffen in een opperv laktevv aterlichaam brengt en dat zij derhalv e ook niet gehouden was voor het organiseren v an de v iswedstrijd op 20 oktober 2019 een vergunning aan te vragen op grond van artikel 6.2. eerste lid van de Waterwet. Door geen vergunning aan te v ragen, heeft de HSV dus niet in strijd met dit artikel gehandeld. Nu geen overtreding van artikel 6.2 van de Waterwet kan worden vastgesteld, was de minister niet bevoegd om handhavend op te treden jegens de HSV op basis van deze bepaling. 8.6. De rechtbank oordeelt dat de sportv issers die deelnemen aan een viswedstrijd wel kunnen worden aangemerkt als degenen die stoffen in een opperv laktevvaterlichaam brengen, wanneer zij gebruik maken van v islood. Dat betekent dat een sportv isser in dat gev al een vergunning dient aan te vragen als bedoeld in artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet. Dat betekent ook dat de minister in beginsel bevoegd was om handhavend op te treden tegen de aan de v iswedstrijd van 20 oktober 2019 deelnemende sportvissers, wanneer en voor zover zij vislood hebben gebruikt. Echter, gelet op het v erloop van deze kwestie kon 4 Staatsblad 2018. 293. paragraaf 6.7.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

6

de minister, op hei moment dat hij het handhavingsverzoek ontving, niet meer vaststellen oľ de sportvissers met vislood hebben gevist tijdens deze viswedstrijd en kan dus ook niet meer vastgesteld worden of er aanleiding was daartegen (preventief) handhavend op te treden. Desgevraagd heeft de minister ter zitting bevestigd in toekomstige gevallen, in reactie op een handhavingsverzoek van eiseres, onderzoek te zullen instellen naar mogelijke overtredingen van de Waterwet tijdens een sport viswedstrijd. Artikel 6.H van de Waterwel Ten aanzien van artikel 6.8 van de Waterwel overweegt de rechtbank als volgt. Dit 9. artikel richt zich tot diegene díe handelingen verricht oľ nalaat en die w eet of redelijkerw ijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen of het nalaten daarvan de bodem of oever van een oppervlaktewaterlichaam kan w orden verontreinigd of aangetast. Diegene is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd om die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan w el indien die verontreiniging of aantasting zich voordoet. de verontreiniging of de aantasting en de directe gevolgen daarvan te beperken en zoveel mogelijk ongedaan te maken. Anders dan de minister, is de rechtbank van oordeel dat dit artikel zich wel richt tot een HSV.

Van een HSV die een viswedstrijd organiseert kan redelijkerw ijs verwacht worden het vissen met vislood te verbieden, omdat daarvan bekend is dat dit de bodem of oever van een oppervlaktew aterlichaam kan verontreinigen of aantasten. Derhalve kan de minister handhavend optreden tegen een HSV die nalaat maatregelen te treffen om hel vissen met vislood tijdens een door deze HSV georganiseerde v iswedstrijd. Dat geldt ook v oor de sportvisser die tijdens een v iswedstrijd met vislood vist. Het had derhalve op de weg van de minister gelegen om. na ontvangst van het handhavingsverzoek. bij de HSV navraag te doen over het gebruik van v islood tijdens deze viswedstrijd en waar nodig het wedstrijdreglement op te vragen, op grond van de hem toekomende toezichtbevoegdheden. 9.1. Ook hier geldt evenwel dat het verloop van deze kwestie maakt dat het inmiddels enkele járen is geleden dat de betreffende viswedstrijd heeft plaatsgevonden en dat destijds geen onderzoek heeft plaatsgevonden naar het gebruik van vislood. Het is derhalve niet meer met zekerheid vast te stellen of tijdens die viswedstrijd is gevist met vislood. al dan niet in weerwil van een eventueel verbod daartoe in het wedstrijdreglement dat destijds gold. In voorkomende toekomstige soortgelijke situaties zal de minister wel onderzoek moeten doen naar het gebruik van vislood.

aangezien ook onder het Bal voor deze activiteit een specifieke zorgplicht zal gelden. Artikel 6.9 van de Waterwet 10. Tot slot. ten aanzien van artikel 6.9 van de Waterwet overweegt de rechtbank als volgt. Dit artikel richt zich lot degene die handelingen v erricht als bedoeld in artikel 6.8 v an de Waterwet en daarbij kennis neemt van een verontreiniging of aantasting van de bodem oľ oever van een oppervlaktewaterlichaam die door die handelingen wordt veroorzaakt. Diegene maakt zo spoedig mogelijk melding van de v erontreiniging of aantasting bij de beheerder en geeft daarbij aan welke maatregelen als bedoeld in artikel 6.8 van de Waterwet hij voornemens is te treffen oľ reeds heeft getroffen. Hiervoor geldt ook en temeer, dat niet meer kan worden vastgesteld of de viswedstrijd die destijds is georganiseerd heeft geleid tot verontreiniging of aantasting van de bodem of oever van een oppervlaktewaterlichaam dooi­ de sportv issers die aan deze viswedstrijd hebben deelgenomen.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

3

deelnemers zelf mogen beslissen of ze gebruik maken van vislood. is er volgens de minister in beginsel geen vergunningplicht. 8.2. Op grond van artikel 6.1 van de Waterwet. is van 'lozen' sprake wanneer stoffen in een oppervlaktewater!ichaam worden gebracht of wanneer w ater of stoffen op een zuiveringtechnisch werk worden gebracht. Op grond van artikel 6.2. eerste lid. Waterwet is het verboden om stoffen te brengen in een oppervlaktewaterlichaam. tenzij een daartoe strekkende vergunning is verleend door de minister of. ten aanzien v an regionale wateren, door het bestuur van het betrokken waterschap of tenzij daarvoor vrijstelling is verleend bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Vaststaat dat een dergelijke v rijstelling niet is v erleend voor het v issen met v islood op 20 oktober 2019. 8.3. Naar het oordeel van de rechtbank is bij het vissen met vislood sprake van een vergunningplichtige lozing als bedoeld in artikel 6.2. eerste lid. Waterwet. De wetgever heeft dit ook met zov eel woorden erkend in de toelichting bij het Besluit van 3 juli 2018.

houdende regels over activ iteiten in de fysieke leefomgev ing (Besluit activiteiten leefomgeving; Bal).' waar is overwogen dat voorde potentieel minst bezwaarlijke lozingen alleen is gekozen voor de specifieke zorgplicht, terwijl voor hel aanw ijzen van vergunningplichten is uitgegaan van de systematiek «algemene regels, tenzij». Hierdoor wordt volgens deze toelichting het gedogen beëindigd van lozingen die niet vanuit uitstroomvoorzieningen plaatsvinden, zoals het gebruik van vislood of het schoonmaken van pleziervaartuigen in het water, die voorheen formeel vergunningplichtig waren, maar waarvoor nooit vergunningen werden aangevraagd of verleend, aldus de wetgever. Aangezien het Bal nog niet in werking is getreden, geldt op dit moment voor het gebruik van v islood een vergunningplicht op grond van artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet. 8.4. Vervolgens is het de vraag tot wie artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet zich richt: tot de HSV die het vissen met v islood niet v erbiedt bij reglement en/of een individuele sportv isser die het v islood gebruikt bij het v issen. Daarv oor is bepalend of zij stoffen in een opperv laktew aterlichaam brengen. 8.5.

De rechtbank oordeelt dat de HSV met het organiseren van een sportv is wedstrijd zelfgeen stoffen in een oppen laktew aterl ichaam brengt en dat zij derhalve ook niet gehouden was voor het organiseren van de v iswedstrijd op 20 oktober 2019 een vergunning aan te v ragen op grond van artikel 6.2. eerste lid van de Waterwet. Door geen vergunning aan te vragen, heeft de HSV dus niet in strijd met dit artikel gehandeld. Nu geen overtreding van artikel 6.2 van de Waterwet kan worden vastgesteld, was de minister niet bevoegd om handhavend op te treden jegens de HSV op basis van deze bepaling. 8.6. De rechtbank oordeelt dat de sportv issers die deelnemen aan een v iswedstrijd w el kunnen worden aangemerkt als degenen die stoffen in een oppervlaktewaterlichaam brengen, wanneer zij gebruik maken van v islood. Dat betekent dat een sportv isser in dat geval een vergunning dient aan te vragen als bedoeld in artikel 6.2. eerste lid. van de Waterwet. Dat betekent ook dat de minister in beginsel bevoegd was om handhavend op te treden tegen de aan de viswedstrijd van 20 oktober 2019 deelnemende sportv issers, wanneer en voor zover zij v islood hebben gebruikt. Echter, gelet op het v erloop v an deze kwestie kon 4 Staatsblad 2018. 293. paragraaf 6.7.

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

8

Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving Algemene wet bestuursrecht Hoofdstuk 5. Handhaving Titel 5.1. Algemene bepalingen Artikel 5:1: 1. In deze wet wordt verstaan onder overtreding: een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of krachtens enig wettel ijk voorschrift. 2. Onder overtreder wordt verstaan: degene die de overtreding pleegt of medepleegt. 3. Overtredingen kunnen worden begaan door natuurlijke personen en rechtspersonen. Artikel 51. tweede en derde lid. van het Wetboek van Strafrecht is \ an overeenkomstige toepassing. Artikel 5:7: Een herstelsanctie kan worden opgelegd zodra het gevaar voor de overtreding klaarblijkelijk dreigt. IVcileľux’/. ee/t/ŕe op 20 oktober 21)19 Hoofdstuk 6. Handelingen in watersystemen Ş I. Watervergunning en algemene regels Artikel 6.1. \ oor zover hier van belarm: In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt, tenzij anders bepaald, verstaan onder: lozen: brengen van stoffen in een oppervlaktewater! ichaam of brengen van water of stoffen op een zuiveringtechnisch werk. Artikel 6.2. voor zover hier van belang: Het is verboden om stoffen te brengen in een oppervlaktevvaterlichaam, tenzij: a. een daartoe strekkende vergunning is verleend door Onze Minister of. ten aanzien van regionale wateren, het bestuur van het betrokken waterschap.

Artikel 6.8: Ieder die handelingen verricht of nalaat en die weet of redelijkerw ijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen of het nalaten daarvan de bodem of oever van een oppervlaktevvaterlichaam kan worden verontreinigd of aangetast, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd om die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan wel indien die verontreiniging of aantasting zich v oordoet. de v erontreiniging of de aantasting en de directe gev olgen daarv an te

zaaknummer: BRF. 22/5262 WET

7

Conclusie 1 i. De rechtbank concludeert dan ook dat omdat het handhavingsverzoek de minister pas heeft bereikt nadat de viswedstrijd op 20 oktober 2019 al had plaatsgevonden, het onmogelijk was voor de minister om vast te stellen oľop 20 oktober 2019 voorschriften uit de Waterwet zijn overtreden. Gelet daarop heeft de minister terecht afgezien van handhav ing en dient het beroep ongegrond te worden verklaard. Ten overvloede 12. De rechtbank w ijst er ten overv loede op dat de minister ook heeft betoogd dat hij ook v an handhaving zou hebben mogen afzien omdat dat onevenredig zou zijn met de daarmee te dienen belangen. De minister wijst er daarbij op dat het verlies van vislood vooralsnog geen bedreiging vormt voor de vvaterkwaliteitsdoelen en dat dat v erlies ook geen betekenisvol effect heeft op de waterkwaliteit. Voorts wijst de minister op het feit dat er sprake is van een overgangssituatie naar de Omgev ingswet en dat in die wet de landelijke vergunningpiicht komt te vervallen en ten slotte wijst de minister op de mede door hem gesloten 'Green Deal Sportvisserij Loodv rij', waarmee een reductie in het loodgebruik in de sportv isserij wordt nagestreefd. De rechtbank vv ijst er in dat verband op dat de vraag of het v erlies van v islood geen betekenisvol effect heeft op de waterkwaliteit in het kader van de beoordeling van vergunningaanvragen moet worden beoordeeld.

De bevoegdheid tot handhav ing ligt in hel feit dat er geen vergunningen zijn aangev raagd. Ook de stelling dat de inwerkingtreding van de Omgevingsvvet de handhav ingsbevoegdheid zou wegnemen is onjuist. Daarvoor v erwijst de rechtbank naar overweging 8.3. Conclusie en gevolgen De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. Deze uitspraak is gedaan door mr. M.G.J. Maas-Coov mans. voorzitter, en mr. T. Peters en mr. S. Hindriks. leden, in aanwezigheid van mr. M.A. de Rooij. griffier, op 4 juli 2023 en openbaar gemaakt door geanonimiseerde publicatie op www.rechtspraak.nl. Vanwege afwezigheid v an de voorzitter ondertekent één v arj.de leden.

Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op:

..

0 6 JUL /n ’

Informatie over hoger beroep Een partij die het niet eens is met deze uitspraak, kan een hogerberoepschrift sturen naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin wordt uitgelegd waarom deze partij het niet eens is met deze uitspraak. Het hogerberoepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop deze uitspraak is verzonden. "VOO” rOŢOKOFDE CO De gr.í.ier van de ree Zeeland-West-Brab

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

8

Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving Algemene wet bestuursrecht i

Hoofdstuk 5. Handhaving Titel 5.1. Algemene bepalingen Artikel 5:1: 1. In deze wet wordt verstaan onder overtreding: een gedraging die in strijd is met het bepaalde bij of krachtens enig wettel ijk voorschrift. 2. Onder overtreder wordt verstaan: degene die de overtreding pleegt of medepleegt. 3. Overtredingen kunnen worden begaan door natuurlijke personen en rechtspersonen. Artikel 51. tweede en derde lid. van het Wetboek van Strafrecht is van overeenkomstige toepassing. Artikel 5:7: Een herstelsanctie kan worden opgelegd zodra het gevaar voor de overtreding klaarblijkelijk dreigt. Waterwel, geldig on 20 uktoher 2019 Hoofdstuk 6. Handelingen in watersystemen ş I. Watervergunning en algemene regels Artikel 6.1. v oor zov er hier van belana: In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt, tenzij anders bepaald, verstaan onder: lozen: brengen van stoffen in een oppen, laktewaterlichaam of brengen van w ater of stoffen op een zuiveringtechnisch werk. Artikel 6.2. voor zover hier van belang: Het is verboden om stoffen te brengen in een opperv laktewaterlichaam. tenzij: a. een daartoe strekkende vergunning is verleend door Onze Minister of. ten aanzien van regionale wateren, het bestuur van het betrokken waterschap.

Artikel 6.8: Ieder die handelingen v erricht of nalaat en die weet of redelijkerw ijs had kunnen vermoeden dat door die handelingen of het nalaten daarvan de bodem of oever van een opperv laktewaterlichaam kan worden verontreinigd of aangetast, is verplicht alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd om die verontreiniging of aantasting te voorkomen, dan wel indien die verontreiniging of aantasting zich voordoet. de verontreiniging of de aantasting en de directe gevolgen daarvan te

zaaknummer: BRE 22/5262 WET

9

beperken en zoveel mogelijk ongedaan te maken. Indien de verontreiniging of aantasting het gevolg is van een ongewoon voorval, worden de maatregelen onverwijld genomen. Artikel 6:9 1. Degene die handelingen verricht als bedoeld in artikel 6.8 en daarbij kennis neemt van een verontreiniging of aantasting van de bodem of oever van een opper\ laklewaterlichaam die door die handelingen wordt veroorzaakt, maakt zo spoedig mogelijk melding van de verontreiniging of aantasting bij de beheerder. Hij geeft daarbij aan welke maatregelen als bedoeld in artikel 6.8 hij voornemens is te treffen of reeds heeft getroffen. 2. De beheerder kan aanwijzingen geven met betrekking tot de te nemen maatregelen, bedoeld in artikel 6.8.